農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì) 農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì) 文章標(biāo)題：農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì)目前，建設(shè)和諧社會(huì)最主要和最緊迫的任務(wù)，是加強(qiáng)關(guān)愛社會(huì)三大弱勢群體：一是城市農(nóng)民工；二是城市失業(yè)人口；三是農(nóng)村基層人口。而在這三者中， 找文章到 文秘 114 (http:/)一站在手，寫作無憂 !農(nóng)民工的地位最為尷尬和特殊。農(nóng)民工是具有中國特色的，對城市而言，他們是農(nóng)村來的，是農(nóng)民；而對于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民了。就是這種尷尬的角色，農(nóng)民工問題正成為中國 “ 三農(nóng) ” 問題的 關(guān)鍵。能否解決好農(nóng)民工問題，已經(jīng)成了建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)。 一、農(nóng)民工教育狀況的不和諧 （一）農(nóng)民工自身教育狀況低下 這些年來，中央對農(nóng)民的減負(fù)增收相當(dāng)重視，這方面的努力也卓有成效。但是無論以前的各項(xiàng)攤派費(fèi)用，還是農(nóng)業(yè)稅，都不是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要根源。農(nóng)民之所以成為弱勢群體，非常重要的一點(diǎn)就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導(dǎo)致他們在就業(yè)競爭中處于弱勢，限制了他們進(jìn)入社會(huì)主流。 據(jù)新華網(wǎng)近期公布的國家教育科學(xué) “ 十五 ” 規(guī)劃課題顯示，農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的 3.5 倍、 16.5 倍、 55.5倍、 281.55 倍、 323 倍。教育差距已經(jīng)成為了我國城鄉(xiāng)差距中最主要、最顯著的差距。 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)低，二是勞動(dòng)技能低，有一技之長的勞動(dòng)力不多。我國目前城鎮(zhèn)的 1.3 億農(nóng)民工中，平均受教育年限還達(dá)不到初中畢業(yè)水平。他們中的相當(dāng)一部分是18-22 歲的年輕人，由于各種原因沒有完成初等或中等教育。他們在進(jìn)城后都出現(xiàn)過后悔輟學(xué)的心理，面對城市的優(yōu)質(zhì)教育資源和向上發(fā)展的壓力，也萌生過繼續(xù)讀書求學(xué)的愿望，但是我國目前教育 制度的現(xiàn)狀無法滿足他們的教育需求。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，當(dāng)前我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作并不樂觀，甚至令人憂慮，有的地方存在重虛不重實(shí)的做法，只是發(fā)發(fā)文件、走走過場，既無計(jì)劃、又無實(shí)效。 總而言之，如果農(nóng)民工強(qiáng)烈的教育訴求在目前的教育制度中得不到回應(yīng)和滿足，影響了他們通向更好的職業(yè)、更高一級教育、更文明更有尊嚴(yán)的生活，這是教育的不公和漠視！ （二）農(nóng)民工子女教育狀況令人堪憂 中國流動(dòng)人口超過 1.3 億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近 2000 萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá) 9.3，近 100 萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為， 這 100 萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的 “ 定時(shí)炸彈 ” 。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。 據(jù)中國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國兒童基金會(huì)資助的調(diào)查，在北京、深圳、武漢、成都等9 個(gè)大城市，訪問了 12000 多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和 7800 多名兒童。在調(diào)查中， 3 到 6 周歲流動(dòng)兒童入托比例為 60.7，低于城市戶籍兒童入托率； 6 周歲兒童中有 46.9沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近 20的 9 周歲的孩子還只上小學(xué)一 、二年級， 13 周歲和 14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的 31和 10。另外，不在學(xué)兒童的 童工 問題也比較突出，在失學(xué)的 12 到 14 周歲的流動(dòng)兒童中，有 60的人已經(jīng)開始工作。 在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，獨(dú)自品嘗著一份孤獨(dú)、自卑和尷尬，以及城里孩子對他們的陌生和不理解，甚至還有歧視和欺負(fù)。從兒童心理發(fā)展的角度來看，歧視是對兒童最大的隱性傷害。歧視可能會(huì)帶來兩種不利的結(jié)果：一是使兒童變得退縮、不敢與人交往、不自信。二是更容易出現(xiàn)問題行為。受歧視的兒童往往會(huì)對周圍 的人甚至社會(huì)產(chǎn)生敵意，從而導(dǎo)致問題行為的出現(xiàn)。對此，有專家學(xué)者表示，要警惕農(nóng)民工子女心理 “ 邊緣化 ” 傾向。農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。 （三）農(nóng)民工子弟學(xué)校舉步維艱 農(nóng)民工的子女進(jìn)城后，有的上了公辦學(xué)校，更多的卻只能在城市私立學(xué)校乃至民工自己辦的學(xué)校上學(xué)。這些學(xué)校和公辦學(xué)校相比，各方面的條件之差，用天壤之別來形容一點(diǎn)也不過分。簡陋的校舍，不合格的 教師，不健全的教學(xué)制度，有的連學(xué)校都被判定是 非法 的，只能偷偷摸摸地教，偷偷摸摸地學(xué)。 此外，和一般的公辦小學(xué)不一樣，民辦農(nóng)民工子弟小學(xué)還有三大難處： 一是招生難。農(nóng)民工子弟學(xué)校一個(gè)很大的特點(diǎn)就是學(xué)生生源的流動(dòng)性，這就使得招生成了學(xué)校的頭等 難事。每學(xué)期開學(xué)前幾天，全體教職工都要分頭行動(dòng)，到民工暫住地挨家挨戶打聽，碰上不想讓孩子讀書的家長，還要做說服工作。每天跑個(gè)七八百戶、走上百里路很平常。 二是收費(fèi)難。民工生活在城市的最底層，他們微薄的收入有時(shí)連子女的學(xué)費(fèi)都付不起。很多家長把孩子送到學(xué)校時(shí)都跟學(xué) 校商量暫時(shí)不交費(fèi)，以后再補(bǔ)交。就這樣，每年農(nóng)民工子弟學(xué)校都會(huì)有近萬元的學(xué)費(fèi)收不回來。 三是師資匱乏。由于學(xué)?；緹o利可圖，農(nóng)民工子弟學(xué)校給教師的工資很低，能夠保證一個(gè)月元錢就不錯(cuò)了。這樣的薪金標(biāo)準(zhǔn)下，一般的教師根本不可 “ 光臨 ” 農(nóng)民工子弟學(xué)校。 二、導(dǎo)致農(nóng)民工教育狀況不和諧的根源 （一） “ 以城市為中心 ” 的教育政策和長期形成和執(zhí)行的 “ 地方負(fù)責(zé)，分級管理 ” 的義務(wù)教育體制 長期以來，壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元體制在一切公共資源分配方面都不遺余力地向城市傾斜，教育投入也是毫無例外地 “ 以城市為中心 ” 。我國的教育投入本來就 少，始終徘徊在國民生產(chǎn)總值的 4之下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界各國 5.1的平均水平。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。1994-2000 年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為 57 7。長期以來，由于義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級辦學(xué)體制加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。而財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投入，大多被錦上添花地投給了城 市，基礎(chǔ)本來就差的農(nóng)村學(xué)?？芍^雪上加霜。 2002 年，占總?cè)丝?60以上的農(nóng)村只獲得全部教育投入的 23。 （二）在流動(dòng)兒童教育問題上，折射的是城市管理和社會(huì)問題 現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)， “ 流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主 ” 的政策難以操作。 此外，教育公平發(fā)生偏差，部分學(xué)校和教師歧視民工子女學(xué)生，非法無情地剝奪了民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。如民工子女學(xué)生不能參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷壵e辦的各種活動(dòng)，不能參加“ 三好學(xué)生 ” 評選，甚至不能參加體育比賽，等等。 （三）農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決 農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻擾農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦，或武斷地加以取消。作為一種 “ 教育自救 ” ，民工子弟學(xué)?？隙]有國家財(cái)政投入的義務(wù)教育學(xué)校正規(guī)。當(dāng)公立學(xué)校以高額擇校費(fèi)把生源往他們那里趕的時(shí)候，簡陋的民工子弟學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上就有了生存空間；當(dāng)他們處于不合法的壓迫感下，他們不可能沒有短視行為。正是在這樣的政策環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境下，民工子弟的教育問題只能令 人憂心如焚。 三、建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育 （一）改革制度，保障農(nóng)民工受教育的權(quán)利 我國憲法規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，教育法規(guī)定，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。為此我們必須加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，讓在城市務(wù)工三年以上、有固定就業(yè)收入的農(nóng)民工登記為城市居民戶口，在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁。 （二）強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn) 農(nóng)民工輸出地的政府要加強(qiáng)對外出農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)工 作，提高進(jìn)城農(nóng)民工的文化、技術(shù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)對外出農(nóng)民的引導(dǎo)和管理，加大與農(nóng)民工輸入地政府的聯(lián)系。為了使農(nóng)民工的教育培訓(xùn)走上有序、健康、良性循環(huán)的軌道，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作必須建立與之相適應(yīng)的市場機(jī)制和培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式。一是根據(jù)農(nóng)民工的需求，統(tǒng)籌全社會(huì)的教育資源，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民工教育培訓(xùn)的格局；二是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)必須有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。為此，必須同時(shí)重視兩個(gè)方面，即基礎(chǔ)性和實(shí)用性。所謂基礎(chǔ)性，就是提供基本的讀、寫、算的知識和技能；所謂實(shí)用性，就是根據(jù)他們的年齡和工作特點(diǎn)選 擇教育培訓(xùn)的內(nèi)容；三是在教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式上，可采取開放、業(yè)余、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，既發(fā)揮傳統(tǒng)教育媒體的作用，又發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)教育媒體的優(yōu)勢，以方便農(nóng)民工的工作和生活為原則，農(nóng)民工通過比較靈活的安排既可完成單科專業(yè)技能合格證書的達(dá)標(biāo)，又能完成初、中等教育的學(xué)歷補(bǔ)償；四是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)采取低成本、低收費(fèi)、多方分擔(dān)原則，由政府、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)民工共同承擔(dān)。同時(shí)，要引入市場競爭機(jī)制，努力形成政府買單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競爭、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的格局。在方法上，可以由政府按培訓(xùn)項(xiàng)目的不同給農(nóng)民工核 發(fā)培訓(xùn)券（即代金券），由有關(guān)部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)已確定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除向農(nóng)民工收取培訓(xùn)券不再另外收取現(xiàn)金，由政府或政府委托的檢查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對參訓(xùn)農(nóng)民工驗(yàn)收合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到政府指定機(jī)構(gòu)結(jié)算，形成培訓(xùn)、驗(yàn)收分離的格局。另外在農(nóng)村初中開展綠色證書教育，對未來農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)和致富信息，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，增強(qiáng)他們在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與能力和競爭能力。這對于實(shí)施科教興農(nóng)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)村青年就業(yè)壓力，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)有著重 要意義。 （三）切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問題 1.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制。 城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，而 “ 農(nóng)村教育農(nóng)民辦 ” 。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級政府為主的各級政府通過財(cái)政預(yù)算安排?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變 “ 地方負(fù)責(zé)，分級管理 ” 為 “ 地方負(fù)責(zé)，分級管理， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展 ” ，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。 確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制，關(guān)鍵是要考慮城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力的巨大差異，更加公平地分配國家的公共教育資源。要強(qiáng)化中央、省市級政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。 2.探索建立適應(yīng) “ 就地入學(xué) ” 的管理服務(wù)機(jī)制。 各級黨委、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來抓，為農(nóng)民工子女創(chuàng) 造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校；二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工子女入學(xué)關(guān)愛行動(dòng)；三是改革戶籍制度，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的 “ 借讀費(fèi) ” 、 “ 贊助費(fèi) ” ；四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金，施行 “ 希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃 ” ，全面救助失學(xué)農(nóng)民工子女入學(xué)。五是提供 “ 富有愛心 ” 的平等教育，保證農(nóng)民工子女 “ 進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好 ” 。 3.大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。 李嵐清曾說： “ 中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個(gè) “ 輪子 ” 推動(dòng)，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè) “ 輪子 ” 民辦教育的推動(dòng)，一定會(huì)發(fā)展得更快、更好。 ” 對于解決農(nóng)民工子女教育問題， “ 兩輪 ” 推動(dòng)尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照民辦教育促進(jìn)法制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)，減輕公辦學(xué)校壓力。參考文獻(xiàn)： 1.王振如宋麗潤建立和完善農(nóng)民教育制度中國教育報(bào) 2005 年 1 27{；3}； 2.陸福興農(nóng)民繼續(xù)教育：學(xué)習(xí)型社會(huì)里的權(quán)利中國農(nóng)村研究網(wǎng)2005-2-2 3.Zhang,Juns