關(guān)于“學習十二五規(guī)劃”的調(diào)查報告.doc

關(guān)于“學習十二五規(guī)劃綱要”的調(diào)查報告關(guān)于“學習十二五規(guī)劃綱要”的調(diào)查報告課題：學習十二五規(guī)劃綱要負責人：陳炳輝匯報人：丁盼調(diào)查報告：董慧參加者：陳麗，范亞萍，陳成，杜凱楊，馬濤，叢地澳，伏曉寶。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全 國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。一、“十二五”規(guī)劃提出的背景（一）“十二五”規(guī)劃小百科緣起：中國是從1953年開始就以五年為一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。 “十二五”計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃。概念：“十二五”規(guī)劃的全稱是中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間是2011-2015年。形成過程：十七屆五中全會（2010年10月15日至18日）通過“十二五”規(guī)劃建議，在此基礎上形成規(guī)劃綱要（草案），2011年3月兩會審查討論，受國務院的委托，國家發(fā)改委修改完善后成為規(guī)劃綱要。（二）回眸“十一五”成績與不足“十一五”規(guī)劃主要指標及其完成情況類別指標11.5指標（%）屬 性完成情況經(jīng)濟增長國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）7.5預期性超額完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務業(yè)增加值比重（%）3預期性未完成服務業(yè)就業(yè)比重（%）4預期性未完成研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）0.7預期性未完成“十一五”規(guī)劃主要指標及其完成情況類別指標11.5指標（%）屬 性完成情況公共服務人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）5.1約束性完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）56.5約束性完成農(nóng)村居民人均純收入（元）5預期性完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）5預期性完成“十一五”規(guī)劃主要指標及其完成情況類別指標11.5指標（%）屬 性完成情況人口資源環(huán)境全國總?cè)丝冢ㄈf人）8約束性完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）20約束性基本完成單位工業(yè)增加值用水量降低（%）30約束性完成主要污染物排放總量減少（%）10約束性完成從這些表格中可知，在“十一五”規(guī)劃中，教育、醫(yī)療、住房、收入都存在相應的不足問題，但其他方面的成績也是斐然的。（二）為什么需要“十二五”規(guī)劃1.國際形勢錯綜復雜 世界經(jīng)濟深度衰退，兩三年將在低位徘徊 國際貿(mào)易和就業(yè)有起色，但并不樂觀 全球通貨膨脹帶來的風險在加劇 全球產(chǎn)業(yè)機構(gòu)重新組合尚需時日 全球性的問題（環(huán)境氣候等）在不斷加劇和平發(fā)展的主流沒有改變，有利于我們購買技術(shù)，吸引高端人才，加快我們的發(fā)展2.國內(nèi)形勢短期（2011年初）總體樂觀，但漸顯復雜趨勢中期（2013年）復雜震蕩，略顯悲觀長期總體令人欣慰，我們的經(jīng)濟發(fā)展將保持10-12年的中速增長（7%-8%）3.概而言之今后五年將是中國的關(guān)鍵時期、攻堅時期和大有作為的戰(zhàn)略機遇期?！笆濉逼陂g我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。（三）十二五規(guī)劃誕生記2008年，就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會公開招標。2009年2月，黨的十七屆五中全會研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會3。發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議問題，這項重大任務開始啟動。2010年2月，成立黨的十七屆五中全會文件起草組，溫家寶任起草組組長，李克強任副組長。2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來自有關(guān)部門和地方的78位領(lǐng)導干部和專家學者。2010年4月中下旬，起草組組成8個調(diào)研組，分赴31個省區(qū)市深入調(diào)研。在6個多月的時間里，起早組共召開9次全體會議、100多次工作班子會議，對建議稿反復修改，先后正式改稿30多次。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行，18日全會通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，并于27日全文對外發(fā)布?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標類別指標年均增長(%)屬 性經(jīng)濟發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）7預期性服務業(yè)增加值比重（%）4預期性人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（萬套）13600約束性約束性城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入37約束性預期性“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標類別指標年均增長(%)屬 性科技教育九年義務教育鞏固率（%）3.3約束性研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）0.4預期性資源環(huán)境非化石能源占一次能源消耗比重（%）3.1約束性單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）16約束性單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）17約束性“十一五”與“十二五” 主要指標對比類別指標11.5指標（%）屬 性完成情況12.5指標（%）經(jīng)濟增長國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）7.5預期性超額完成7經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務業(yè)增加值比重（%）3預期性未完成4服務業(yè)就業(yè)比重（%）4預期性未完成研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）0.7預期性未完成0.4“十一五”與“十二五” 主要指標對比類別指標11.5指標（%）屬 性完成情況12.5指標（%）資源環(huán)境單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量降低（%）20約束性完成16公共服務人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）5.1約束性完成1農(nóng)村居民人均純收入（元）5約束性完成7城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）5預期性完成7上述表格展示“十二五”的各方面主要指標，并與“十一五”的各項指標進行比較，顯示了我們要在“十二五”規(guī)劃中應在哪些方面進行改進才能取得更好的成績。二、“十二五”規(guī)劃的基本框架及主要精神（一）十二五規(guī)劃的基本框架建議共分十二個部分，分別是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家；加強社會建設，建立健全基本公共服務體系；推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平；全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。（二）“十二五”規(guī)劃的主要精神“十二五”規(guī)劃的主要精神可以概括為一個主題、一條主線、兩個基本點、三大戰(zhàn)略任務、四大亮點、五個堅持及五大目標。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導思想的精髓和靈魂。把經(jīng)濟發(fā)展和社會民生作為兩個基本的。三大戰(zhàn)略任務分別為加快轉(zhuǎn)型、保障民生和改革開放。將內(nèi)需居首、扭轉(zhuǎn)收入差距、全面推進各領(lǐng)域改革和增加中低收入居民住房供給作為四大亮點。加快經(jīng)濟發(fā)展方式的五大堅持：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。（三）“十二五”規(guī)劃建議總結(jié)由于“十二五”規(guī)劃存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，我們需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整及推進改革是“十二五”規(guī)劃更加的完善。1.堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。2.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。3.提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益。4.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。完善城市化布局和形態(tài)。加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。5.提高生態(tài)文明水平面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加大環(huán)境保護力度。以加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。6.加快建設創(chuàng)新型國家推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新體制機制。加快教育改革發(fā)展。建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。7.建立健全基本公共服務體系著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口工作。加強和創(chuàng)新社會管理。8.推動文化大發(fā)展大繁榮文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。提高全民族文明素質(zhì)。推進文化創(chuàng)新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。9.完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。推進行政體制改革。加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。加快社會事業(yè)體制改革。 10.進一步提高對外開放水平適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。（四）“十二五” 規(guī)劃的若干新特征1.重視并強調(diào)三個改革的同步； 2.重視并強調(diào)更大范圍與更大空間的協(xié)調(diào)發(fā)展；3.重視發(fā)展而不再片面強調(diào)增長；4.重視導向而不再片面強調(diào)指標?！笆濉?