懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.doc

懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要懷化市第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015）“十二五”(2011-2015年)時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、搶抓重大戰(zhàn)略性機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省第二方陣的關(guān)鍵時(shí)期。本綱要主要闡述2011-2015年懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及政策措施，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章 發(fā)展背景和奮斗目標(biāo)第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，較好地完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要成就綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年全市GDP達(dá)到674.92億元，五年年均增長13.36%，超出預(yù)期目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)，分別比“九五”、“十五”年均增速提高3.86和3.36個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，是改革開放以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、最快的時(shí)期。人均GDP突破2000美元(現(xiàn)價(jià))，超出預(yù)期目標(biāo)14.2個(gè)百分點(diǎn)，全市已達(dá)到總體小康水平，正向建設(shè)全面小康社會邁進(jìn)。財(cái)政總收入達(dá)到58.02億元，年均增長27.5%，圖一： 懷化市GDP總量及增速一般預(yù)算收入達(dá)到35.67億元，年均增長26.03%;收入質(zhì)量明顯改善，財(cái)政總收入占GDP的比重由“十五”末的5.8%提高到8.6%，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重由78.6%提高到82.6%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1114億元，年均增長35%，超出預(yù)期目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)，圖二： 懷化市財(cái)政總收入單位：億元 是“十五”時(shí)期4.02倍，其中2010年完成382億元。全社會消費(fèi)品零售總額年均增長16.2%，超出預(yù)期目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中2010年完成233.86億元，超出預(yù)期目標(biāo)16.8個(gè)百分點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)建設(shè)成績斐然。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的19.6:32.1:48.3調(diào)整為14.4:42.8:42.8。工業(yè)化邁出新步伐。已形成電力、林木、食品加工、礦冶等八大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，培育了泰格林紙、湘維、辰州礦業(yè)、匯源果汁等規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到615家，其中主營業(yè)收入過億元的170余家，過10億元5家。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。新加坡(懷化)生態(tài)工業(yè)園于2010年4月破土動工，成為落戶我國的第二家新加坡工業(yè)園;懷化工業(yè)園成為國際生態(tài)工業(yè)園示范基地和“湖南省十大最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2010年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值256.27億元，五年年均增長26.6%，超出預(yù)期目標(biāo)18.9個(gè)百分點(diǎn)，全市工業(yè)化率達(dá)到38%，我市工業(yè)化已進(jìn)入初級階段的中期。農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值163.06億元，增加值97.07億元，分別比“十五”末增長42%和40.68%，初步形成竹木、糧油、果蔬、中藥材、畜禽等五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破100億元;農(nóng)業(yè)效益全面提升，農(nóng)村面貌出現(xiàn)新變化。商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)不斷壯大，已初步建成副食、家電、建材、農(nóng)產(chǎn)品、汽車貿(mào)易等各類專業(yè)批發(fā)市場380個(gè)，輻射5省(市、區(qū))周邊44個(gè)縣、9萬平方公里、1500多萬人的廣大區(qū)域。圖四： 懷化市規(guī)模工業(yè)增加值 基礎(chǔ)設(shè)施大為改善?！笆晃濉蹦需F路、高速公路(含在建)、國省干線公路分別達(dá)到566公里、680公里、1658公里;完成縣鄉(xiāng)公路改造1974公里，實(shí)施農(nóng)村通暢工程10343公里、通達(dá)工程2563公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站543個(gè);芷江機(jī)場順利恢復(fù)通航，2010年旅客吞吐量突破15萬人次。電力、水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到375萬千瓦，完成堤防加固270公里、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固393座，集中解決了89.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題。生態(tài)宜居城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。太平溪綜合治理、舞水河綜合治理、城區(qū)主干道路改造、市民服務(wù)中心等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施先后啟動或完工，城市功能進(jìn)一步完善，城市面貌煥然一新，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，懷化建城區(qū)面積拓展到53.8平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，比“十五”末提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。圖五： 懷化市全社會固定資產(chǎn)投資 改革開放深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成，商業(yè)企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉蹦蟹枪兄平?jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%。深入推進(jìn)投融資體制改革，搭建了城建投、交建投等融資平臺，積極探索發(fā)行企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、銀行貸款等融資方式，有效破解了資金瓶頸。積極深化林權(quán)制度改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，林改工作得到國家林業(yè)局和省委、省政府的高度評價(jià)。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，通過實(shí)施“一流轉(zhuǎn)五體系”為主要內(nèi)容的改革，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。加快金融體制改革，成立了全省首家小額貸款公司和中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司。成品油稅費(fèi)改革在全省率先完成，政府還貸二級公路收費(fèi)全面取消。同時(shí)，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、行政體制改革、要素市場、醫(yī)療衛(wèi)生體制等一系列改革，進(jìn)一步形成了充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。對外開放取得新突破。五年累計(jì)利用外資1.93億美元、內(nèi)資545.86億元，年均分別增長23.7%和23.45%;2010年進(jìn)出口總額達(dá)到4680.79萬美元。社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍妓讲粩嗵嵘?，取得各類科技成果147項(xiàng)、專利980件，2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到52億元，年均增長32.2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到45%，科技綜合實(shí)力在全省排名前進(jìn)兩位。教育事業(yè)加快發(fā)展，啟動全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計(jì)劃，城區(qū)大班額問題得到有效緩解，農(nóng)村中小學(xué)校危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐不斷加快，累計(jì)完成中小學(xué)危房改造75.5萬平方米，基本消除D級危房，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校291所、合格學(xué)校164所。衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，實(shí)施了12家縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院改造項(xiàng)目，支持改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院174家。文化、體育、計(jì)生、廣播電視等各項(xiàng)社會事業(yè)有新發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全面啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站(所)和村級體育場建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)。人口自然增長率控制在8以內(nèi)，全市總?cè)丝谶_(dá)513萬。生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率提高到68.56%，單位GDP能耗降低20%，單位工業(yè)增加值能耗降低3%，單位GDP二氧化碳排放量減少20%;城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到61.7%、34.5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%、93%。軍民共建成效顯著，連續(xù)五次被評為“全國雙擁模范城”。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定?！笆晃濉币?guī)劃主要指標(biāo)完成情況表指標(biāo)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年GDP（億元）550674.92五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資（億元）8001114工業(yè)增加值200256.27財(cái)政總收入（億元）3058.02社會消費(fèi)品零售總額（億元）200233.86進(jìn)出口總額（萬美元）10000 4680.79三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15:40:4514.4:42.8:42.8城鎮(zhèn)化率（%）3538人口自然增長率()98全市總?cè)丝?萬人)516513五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬人）2016.47城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）10000以上12523農(nóng)村居民人均純收入（元）3000以上3520城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.5以內(nèi)4.1以內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率（%）8092.2耕地保有量(千公頃)306總體平衡萬元GDP能耗降低（%）2020主要污染物排放總量減少（%）1010工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）7050城市生活污水處理率（%）6061.7城市生活垃圾無害化處理率（%）6034.5森林覆蓋率（%）7068.56研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）11人民生活穩(wěn)步提升。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12523元，農(nóng)民人均純收入3520元，年均分別增長10%和8.6%?！笆晃濉蹦?，城鄉(xiāng)居民人均存款余額13172元，比“十五”末增加7658元。物價(jià)總水平控制在每年3.5%左右。就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、汽車、農(nóng)機(jī)、家電等各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。各類社會保險(xiǎn)參保人數(shù)新增288萬人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi);社會救助體系不斷健全，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院144所、農(nóng)村五保之家78所;城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)31.1平方米;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到367.8萬人，參合率提高到92.2%?！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)。一是始終抓住解放思想這條主線，把解放思想作為推進(jìn)一切工作的“總閥門”，積極順應(yīng)形勢變化，不斷解放思想，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，形成發(fā)展合力，加快發(fā)展步伐。二是始終抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到速度與質(zhì)量并重、發(fā)展與環(huán)境并重、改革與穩(wěn)定并重、城市與農(nóng)村并重，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三是始終抓住改革開放這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持打改革牌，走開放路，立足懷化，放眼世界，破除一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，利用一切國際國內(nèi)有利因素，整合一切有利發(fā)展的資源要素，最大限度地排除發(fā)展阻力，激發(fā)發(fā)展活力，壯大發(fā)展實(shí)力。四是始終抓住改善民生這個(gè)根本，堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善民生為目的，使社會各階層、各群體各盡其能，各得其所，全面發(fā)展，做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，最大限度地調(diào)動和保護(hù)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成了推進(jìn)富民強(qiáng)市的強(qiáng)大合力。五是始終抓住黨的建設(shè)這個(gè)核心，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)造就了一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部隊(duì)伍，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。2.“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境分析綜合分析“十二五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨諸多的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。重大機(jī)遇。從國際看，和平、發(fā)展、合作依然是當(dāng)今時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。全球需求結(jié)構(gòu)變動明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，綠色發(fā)展蓬勃興起，國際環(huán)境總體上有利于加快發(fā)展。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，必將為懷化帶來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。從省內(nèi)看，隨著“四化兩型”戰(zhàn)略實(shí)施和湘西地區(qū)開發(fā)向縱深推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪加速增長期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、發(fā)展水平不斷提升，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出。從市內(nèi)看，通過近幾年的加速發(fā)展，我市的綜合實(shí)力得到了大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到了大的改善，城市面貌實(shí)現(xiàn)了大的改變，改革開放取得了大的突破，社會事業(yè)得到了大的發(fā)展，人民生活水平明顯提高。目前，全市上下正按照市委提出的“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的要求，掀起新一輪的發(fā)展熱潮，懷化將迎來加快發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，隨著國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃的啟動實(shí)施以及省委、省政府湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，必將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這些為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超提供了良好機(jī)遇。主要挑戰(zhàn)。從外部看，全球金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，不同經(jīng)濟(jì)體之間的利益日益多元化，圍繞資源、技術(shù)、市場、人才的競爭將更加激烈，圍繞氣候變化、能源資源安全、金融安全等全球性問題的博弈將更加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦可能不斷升級，區(qū)域競爭日趨激烈。從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平仍然比較落后、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不好、后勁不強(qiáng);發(fā)展的體制機(jī)制仍然不活，資金、人才、土地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約仍然嚴(yán)重，就業(yè)、維穩(wěn)等影響社會和諧的各種矛盾仍然比較突出。這就要求我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。第二節(jié) 總體要求和奮斗目標(biāo)3. 總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”建設(shè)的要求，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力;著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;著力完善公共服務(wù)體系，提高人民生活水平。努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。4. 基本原則堅(jiān)持科技引領(lǐng)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技提高生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，多渠道引進(jìn)、培育一大批高素質(zhì)科技人才。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)投資合理增長、增加有效供給、帶動預(yù)期消費(fèi)的重大舉措，突出抓好交通、城建、能源、水利、信息、生態(tài)、民生等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，完善城市功能，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。把工業(yè)作為加快懷化發(fā)展的第一推動力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造一批特色鮮明且具有較大吸引力的旅游景區(qū)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動。加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相結(jié)合的新型城市化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載力和輻射帶動力，為推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚更多生產(chǎn)要素。加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以城市化帶動新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提升懷化生態(tài)優(yōu)勢，倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)節(jié)能減排，始終把生態(tài)立市、綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，牢固樹立生態(tài)就是資源、就是品牌和優(yōu)勢的意識，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。5. 主要目標(biāo)綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和自身?xiàng)l件，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，與大干新三年階段性奮斗目標(biāo)及躋身全省第二方陣的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力成功躋身全省第二方陣并穩(wěn)定基礎(chǔ)。生產(chǎn)總值年均增長12.5%以上，2015年達(dá)到1400億元，人均生產(chǎn)總值突破28000元(現(xiàn)價(jià))。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4100億元，年均增長25%以上。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到130億元和80億元，年均增長均不低于18%。工業(yè)增加值年均增長19%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上。社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%以上。進(jìn)出口總額年均增長30%。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)全面升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的14.4:42.8:42.8調(diào)整為10:48.5:41.5。工業(yè)主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化水平達(dá)到46%以上;規(guī)模工業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到42%和10%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到70%以上。改善生態(tài)環(huán)境。人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，建成全國生態(tài)環(huán)保模范城市和國家級衛(wèi)生城市。人口自然增長率控制在9以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?35萬人以內(nèi)。森林覆蓋率保持在68%以上。中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達(dá)到31.5%。單位GDP能耗和二氧化碳排放量累計(jì)分別降低16%和17%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計(jì)分別減少10%。提高生活水平。城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，幸福指數(shù)大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20000元、7500元;貧困人口大幅減少;城市、農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)控制在32%、54%以下;基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體控制在全省平均水平以下;覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100萬人左右。農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%。增強(qiáng)發(fā)展后勁。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，芷江機(jī)場升級為4C 級，鐵路、高速公路、國省干線通車?yán)锍谭謩e達(dá)到800公里、1000公里和3500公里以上;上型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完成;城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達(dá)到100%、95%以上。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制更加完善，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到80平方公里，人口達(dá)到75萬(含城南次中心)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。創(chuàng)新能力大幅提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升到50%。懷化市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)類別序號指標(biāo)名稱2010年2015年年均增長 (%)屬性指標(biāo)來源經(jīng)濟(jì)發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)674.92140012.5預(yù)期性省考核2固定資產(chǎn)投資(億元)1114410025預(yù)期性省考核3財(cái)政總收入(億元)58.0213018預(yù)期性省考核 其中:一般預(yù)算收入(億元)35.678018預(yù)期性特定4戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)5105預(yù)期性省考核5工業(yè)增加值(億元)256.2764019以上預(yù)期性省考核 其中:規(guī)模工業(yè)增加值(億元)254.4663320預(yù)期性特定6社會消費(fèi)品零售總額(億元)233.555018以上預(yù)期性省考核7進(jìn)出口總額(萬美元)4680.791800030預(yù)期性省考核8城鎮(zhèn)化率(%)384810預(yù)期性省考核生態(tài)環(huán)境9耕地保有量（千公頃）306306總體平衡約束性省考核10森林覆蓋率（%）68.5668以上總體平衡約束性省考核11農(nóng)機(jī)總動力（萬千瓦）245470225預(yù)期性特定12主要污染物排放累計(jì)減少10約束性其中單位GDP二氧化碳排放降低(%)1517約束性省考核單位GDP能源消耗降低(%)16約束性省考核 二氧化硫、化學(xué)需氧量排放（%）8約束性省考核 氮氧化物、氨氮排放減少（%）10約束性省考核13單位工業(yè)增加值用水量降低(%)30約束性省考核14人口總數(shù)(萬人)51353510預(yù)期性省考核16農(nóng)民人均純收入（元）3520750012預(yù)期性省考核17城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.198約束性省考核21高中階段毛入學(xué)率(%)95約束性省考核22新增勞動力平均受教育年限(年)13.5預(yù)期性省考核23研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重(%)11.20.2預(yù)期性省考核24單位GDP安全事故死亡率降低%40約束性省考核注：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，速度按可比價(jià)格計(jì)算；表示五年累計(jì)數(shù)。城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。第二章 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動全市三次產(chǎn)業(yè)全面升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由單純的經(jīng)濟(jì)增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 大力推進(jìn)新型工業(yè)化立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，大力實(shí)施“三百工程”，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建具有山區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2015年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值640億元，年均增長19%以上，其中規(guī)模工業(yè)增加值633億元，年均增長20%;培育產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)6個(gè)，技工貿(mào)收入過百億元工業(yè)園區(qū)5個(gè)(其中市工業(yè)園為500億元，市經(jīng)開區(qū)300億元)，產(chǎn)值過百億元企業(yè)3家。6.加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)力度，突出核心技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，堅(jiān)持把生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代制造、節(jié)能環(huán)保和文化旅游作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。到2015年，力爭全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130億元，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到22%以上。生物醫(yī)藥。推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，加快建設(shè)我國南方重要的特色“中藥谷”。大力發(fā)展中藥材種植，推進(jìn)正清制藥集團(tuán)魚腥草基地和紫珠基地、正久獸藥半夏基地、草藥王藥業(yè)杏香兔耳風(fēng)基地，漢清生物博落回基地和溆浦、辰溪、洪江金銀花基地、靖州、通道松茯苓基地，新晃龍腦樟基地、通道侗族藥材等50萬畝中藥材規(guī)?；亟ㄔO(shè)，打造全省最大的GAP藥源基地。推進(jìn)省級中藥材深度開發(fā)與醫(yī)藥食品檢測中心建設(shè)，爭取建設(shè)1家國家級現(xiàn)代中醫(yī)藥研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，提升原創(chuàng)性研發(fā)優(yōu)勢;支持正清集團(tuán)、正好制藥、北大未名、補(bǔ)天藥業(yè)等企業(yè)開展重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展人畜疫苗、魚腥草注射液、中藥提煉、金銀花深加工系列產(chǎn)品、MCE、青蒿素、維生素V6、龍腦樟及天然冰片、茯苓深加工系列產(chǎn)品等創(chuàng)新藥物品種，力爭新建2-3家大型中藥提取物廠，8-10家中藥飲片廠，10-15家中藥制劑廠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)建立GSP標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化企業(yè)制度，努力培育3-5家年銷售額達(dá)5-10億元的大型企業(yè)集團(tuán)和一批知名的醫(yī)藥企業(yè)。到2015年，力爭生物醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元。新能源。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，積極引進(jìn)和自主研發(fā)新能源裝備和應(yīng)用技術(shù)，重點(diǎn)支持沅陵槽式太陽能熱發(fā)電設(shè)備制造、湖南潤華10萬伏太陽能電池板生產(chǎn)線、中科恒源小型全永磁風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造等新能源裝備制造業(yè);積極探索石煤綜合開發(fā)新模式，加快推進(jìn)懷化石煤綜合利用一、二期工程等項(xiàng)目建設(shè);積極引進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)，支持懷化市城市垃圾焚燒發(fā)電，沅陵、溆浦、靖州、新晃、麻陽等縣利用生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè);引導(dǎo)洪江市雪峰山、通道縣黃沙崗、芷江縣西晃山等地利用豐富的風(fēng)力資源建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目;積極探索和發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備及并網(wǎng)服務(wù)，提升新型能源傳輸水平。到2015年，力爭新能源及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元。新材料。建立由政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的新材料研發(fā)機(jī)制，加快推進(jìn)鎂合金新材料生產(chǎn)線、沅陵年產(chǎn)250萬件軟質(zhì)鐵氧磁體等金屬新材料項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，積極支持中化集團(tuán)湘維公司特種纖維和PVB生產(chǎn)線、中方年產(chǎn)6萬噸白炭黑和5.55萬噸元明粉、溆浦年產(chǎn)8萬噸白炭黑、沅陵年產(chǎn)2萬噸木塑復(fù)合材料和年產(chǎn)3萬噸鐵酸鋅薄膜、洪江新恒光化工材料等項(xiàng)目為重點(diǎn)的化工新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展沅陵年產(chǎn)50萬套全釩液儲能電池、新晃年產(chǎn)135萬只高功率錫基鋰離子動力電池等儲能新材料項(xiàng)目。到2015年，力爭新材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元。現(xiàn)代制造。搶抓國家振興裝備制造業(yè)和提高裝備國產(chǎn)化水平的機(jī)遇，加快建設(shè)以市工業(yè)園為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展以中方高速鐵路專用工程機(jī)械制造、麻陽礦山機(jī)械制造、洪江高速列車閘片等為主的機(jī)械制造業(yè)，以鶴城華亞數(shù)控和西南創(chuàng)業(yè)數(shù)控機(jī)床、明城數(shù)碼干衣機(jī)等為主的數(shù)控裝備制造業(yè)，以恒裕汽車配件、芷江及新晃鑄造件加工基地為重點(diǎn)的鑄、配件制造業(yè)，以恒裕高壓線路鋼桿塔、勇利鋼結(jié)構(gòu)和五新鋼模為重點(diǎn)的構(gòu)架制造業(yè);支持華峰電子、恒裕集團(tuán)、湘鶴電纜、華益電纜等電子裝備企業(yè)發(fā)展集成電路、通信、計(jì)算機(jī)輔助和電子智能儀表、電子元器件、通信電纜等電子產(chǎn)品。到2015年，力爭制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元。節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑與生活節(jié)能、固體廢物綜合利用、重點(diǎn)污染源治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等節(jié)能環(huán)保工程，推動現(xiàn)有高能耗企業(yè)開展節(jié)能技改;支持湖南潤華新能源LED節(jié)能照明燈具、假日新能源太陽能熱水器和真空集熱管、沅陵縣LED系列產(chǎn)品開發(fā)、中方縣節(jié)能環(huán)保型熱水鍋爐、芷江太陽能熱水器推廣、芷江和平光電LED等節(jié)能設(shè)備制造項(xiàng)目和推廣應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)廢舊商品回收利用，全面提升能效利用水平。到2015年，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。7.做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)把水電、林木、礦冶、食品等產(chǎn)業(yè)作為支撐我市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力打造一批具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭全市支柱產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)330億元，占全部工業(yè)增加值的55%以上。水電產(chǎn)業(yè)。突出水電產(chǎn)業(yè)挖潛提質(zhì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大沅江梯級電站電力生產(chǎn)，加快推進(jìn)托口電站、安江電站、魚潭電站、綠溪口電站和巫水流域梯級電站等水電項(xiàng)目建設(shè)，充分開發(fā)水電資源，不斷壯大我市水電產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭水電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)140億元。林木產(chǎn)業(yè)。著力培育制漿造紙和原料基地造林于一體的集團(tuán)公司，推進(jìn)林紙一體化建設(shè);充分發(fā)揮泰格林紙、瑞邦森工、洪江紙業(yè)等核心企業(yè)的龍頭帶動作用，重點(diǎn)推進(jìn)駿泰漿紙35萬噸液態(tài)包裝紙、洪江紙業(yè)10萬噸紙漿技改、會同9.8萬噸漿粕技改等項(xiàng)目建設(shè)，大力開發(fā)液態(tài)包裝紙、新聞紙等高端產(chǎn)品;延伸造紙產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展塔爾油、雙氧水、木質(zhì)素等配套項(xiàng)目。依托瑞邦森工、東和公司、鴻森木業(yè)、華宇竹業(yè)等支柱企業(yè)，鼓勵(lì)利用林木資源進(jìn)行深加工，重點(diǎn)開發(fā)竹制家具、竹質(zhì)套裝門、竹炭系列、竹制地板、環(huán)保板材、高密纖維板、高檔指接板等產(chǎn)品;結(jié)合獨(dú)特的民俗文化，利用木、竹、藤、棕、草等資源，引導(dǎo)發(fā)展民族工藝制品產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)竹木家具加工企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展大型規(guī)模化家具生產(chǎn)加工企業(yè)，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地;采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加中高檔家具產(chǎn)品比重，提高家具制造業(yè)水平。引導(dǎo)現(xiàn)有造紙、印刷企業(yè)發(fā)展紙質(zhì)包裝、木質(zhì)包裝、塑料包裝和印刷等產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭林木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)260億元。礦冶產(chǎn)業(yè)。加大礦產(chǎn)資源整合和控制開發(fā)力度，有序推進(jìn)金、鋅、鎢、銻、鎂、銅、釩及莫來石、鉀長石、重晶石等礦產(chǎn)資源的開發(fā)和精深加工，支持會同、辰溪、溆浦等縣的石煤，沅陵、洪江、會同及新晃的重金屬(金、鎢、銻)，新晃、會同等縣的鋇，洪江、辰溪、中方、麻陽的釩等礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，大力推進(jìn)30萬噸陰極銅、沅陵20萬噸鉛鋅礦、3萬噸高嶺土、20萬噸鑄鋼件以及氮鐵釩鋼合金、人造剛玉、耐火材料等項(xiàng)目建設(shè)，積極鼓勵(lì)礦產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)市場終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。整合煤炭資源，由現(xiàn)在62對礦井整合為50對。到2015年，力爭礦冶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)320億元。食品產(chǎn)業(yè)。努力打造“綠色、生態(tài)、有機(jī)”品牌，大力發(fā)展果蔬飲料加工、肉食制品、糧食精深加工、食用油提煉以及茶葉生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)。以匯源果汁、娃哈哈、康師傅、海聯(lián)食品、大紅橙汁、雪峰食品等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)開發(fā)土特果蔬和果品飲料產(chǎn)品，以及休閑營養(yǎng)保健食品、民族特色類生態(tài)綠色有機(jī)食品。以大康牧業(yè)、嘉信食品、和翔鴨業(yè)等公司為龍頭，積極發(fā)展肉類生產(chǎn)與精深加工，形成養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售一體化的產(chǎn)業(yè)體系。以五強(qiáng)溪水電站、大洑潭水電站、安江水電站、托口水電站等庫區(qū)淡水養(yǎng)殖業(yè)為依托，積極發(fā)展養(yǎng)、加、銷為一體的生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以金珠米業(yè)、五溪米業(yè)、凱豐米業(yè)為依托，大力發(fā)展大米深加工項(xiàng)目和精制米面制品;推進(jìn)稻糠綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展米糠多糖、膳食纖維、米糠油、脫色劑、硅膠等產(chǎn)品;以錦江泉集團(tuán)生產(chǎn)的錦江王酒、青酒集團(tuán)生產(chǎn)的和平青酒、市工業(yè)園年產(chǎn)20萬啤酒生產(chǎn)線及其配套設(shè)施為依托，發(fā)展以糧食為原料的酒類制造。以150萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、100萬畝油茶林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，通過引進(jìn)中糧集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，努力提升會同賢勝油業(yè)、鶴城富源油業(yè)和盛源油業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以5萬畝名優(yōu)質(zhì)茶生產(chǎn)基地和現(xiàn)有的茶葉基地為依托，加速推廣無公害茶葉和有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)，大力開發(fā)沅陵碣灘茶、會同毛峰茶和辰溪甜茶，鼓勵(lì)開發(fā)茶葉加工茶堿等項(xiàng)目。到2015年，力爭食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元。8.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著力改造建材、化工、紡織服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升其綜合競爭力。到2015年，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到96億元，占全部工業(yè)增加值15%。建材產(chǎn)業(yè)。著眼于培植新型建材產(chǎn)業(yè)集群，依托金大地、華中水泥、港翔實(shí)業(yè)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持日產(chǎn)4000噸以上熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線、60萬噸以上水泥粉磨站等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)商品混凝土集中攪拌，實(shí)現(xiàn)混凝土統(tǒng)一攪拌和散裝配送;依托大唐華銀會同石煤綜合利用的加氣混凝土砌塊和洪江市30萬立方米加氣砼磚材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目開發(fā)，加快發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型墻體材料。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型墻體材料、新型建筑裝飾裝修材料等綠色環(huán)保節(jié)能建材。到2015年，力爭建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)110億元。化工產(chǎn)業(yè)。把握化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，加強(qiáng)資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電石精深加工、聚乙烯醇、有機(jī)硅等化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。依托湘維集團(tuán)、中鹽株化、藍(lán)伯化工、溆浦江興等核心企業(yè)，積極推進(jìn)電石生產(chǎn)清潔化、規(guī)模化和PVA品種擴(kuò)展，鼓勵(lì)發(fā)展以乙炔和醋酸乙烯為基礎(chǔ)原料的系列產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)電石精深加工項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)辰溪110萬噸有機(jī)化工原料(電石)基地建設(shè)。依托辰溪、溆浦、沅陵、中方部分區(qū)域豐富的硅砂、硅石資源，整合現(xiàn)有中、小、散硅企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)硅酸鈉、白炭黑等產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品;支持華榮硅業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)有機(jī)硅化工產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元。紡織服飾產(chǎn)業(yè)。不斷提高紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，支持金豐紡織、安江紡織、福達(dá)紡織等企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升生產(chǎn)水平，開發(fā)精品紗、高檔毛巾等一批市場前景好、附加值高的紡織新產(chǎn)品;積極引導(dǎo)湘維等企業(yè)開發(fā)化學(xué)合成纖維新品種，提高粘膠纖維連紡能力，推動化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，扶持香港景達(dá)服飾、福達(dá)紡織、懷泰服飾、沅陵香港服裝等企業(yè)做大做強(qiáng);鼓勵(lì)發(fā)展民族服飾，積極培育民族服飾專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，拓展我市紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2015年，力爭全市紡織業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。9.增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展競爭力把優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺、扶持中小企業(yè)發(fā)展和打造優(yōu)勢品牌作為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重要手段，著力提高工業(yè)發(fā)展競爭力。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成層次分明、銜接互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺、招商引資的主戰(zhàn)場和加快發(fā)展的核心增長極。加快懷化工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)步伐，努力提高各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，加強(qiáng)沅陵新能源新材料園區(qū)以及中方、辰溪、溆浦、洪江區(qū)等縣級園區(qū)建設(shè)，支持洪江市、芷江、新晃、通道、靖州、會同、麻陽等縣市建立特色園區(qū)。加快中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，不斷完善工業(yè)園區(qū)體系。到2015年，力爭市工業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入突破500億元，建設(shè)成為國家級工業(yè)園區(qū)，經(jīng)開區(qū)、中方工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、辰溪工業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，其它工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到50億元。扶持中小企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持壯大骨干龍頭企業(yè)與扶持中小企業(yè)并重，積極推進(jìn)大中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，培育一批具有知名品牌、帶動作用大、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。加大對中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，積極圍繞核心企業(yè)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。大力扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和吸納就業(yè)的重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，著力培育一批非公有制中小骨干企業(yè)。到2015年，力爭全市產(chǎn)值過100億元、50億元、過10億元、過億元的企業(yè)分別達(dá)到3家、4家、30家和200家。非有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)70%以上 。打造優(yōu)勢品牌堅(jiān)持把爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，培育創(chuàng)建具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌產(chǎn)品，發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)。以完善商標(biāo)注冊、管理、運(yùn)用、保護(hù)體系為重點(diǎn)，提高企業(yè)商標(biāo)注冊和品牌培育的意識，加快形成企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動、社會支持的商標(biāo)發(fā)展機(jī)制。突出培育林紙一體化、礦業(yè)精深加工、綠色生態(tài)、旅游景區(qū)等具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)品牌，形成以名牌企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展一批無公害、綠色生態(tài)的商標(biāo)特別是集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)品牌快速發(fā)展。扶持民營經(jīng)濟(jì)商標(biāo)品牌，推動全市自然人商標(biāo)注冊的發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)知名品牌的發(fā)展?jié)摿Γ褂袃r(jià)值的歷史品牌創(chuàng)新發(fā)展。到2015年，力爭全市商標(biāo)注冊總數(shù)達(dá)到2600件，新增中國馳名商標(biāo)品牌1-3個(gè)，中國名牌1-3個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)、湖南名牌20-30個(gè)。第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐按照統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化進(jìn)程，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，力爭全市糧食播種面積穩(wěn)定在510萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到203億元，實(shí)現(xiàn)增加值122億元。10.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地。以100萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝名優(yōu)茶、50萬畝中藥材、50萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔、100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、200萬畝工業(yè)原料林、50萬頭優(yōu)質(zhì)生豬、10萬頭肉牛和10萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉等九大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，培育壯大具有懷化地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷放大懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場占有率。繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和良種良法的推廣，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大政策扶持力度和技術(shù)改造步伐，集中培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)布局要求建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。抓緊推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的需要，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高農(nóng)民組織化程度。到2015年，力爭發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，其中國家級4家、省級30家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1500家。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。加快完善農(nóng)村現(xiàn)代物流“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場改造升級步伐，注重培育農(nóng)產(chǎn)品銷地市場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，著力暢通大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、期貨交易、農(nóng)超對接、郵政物流等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通時(shí)效性，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善農(nóng)村市場流通體系，建設(shè)一批特色化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。11.提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平提升農(nóng)田水利保障能力。突出抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和骨干山塘溪壩整修工程，不斷增強(qiáng)水庫山塘防洪抗旱能力。加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)等技術(shù)，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持產(chǎn)糧大縣逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。突出抓好氣象、水文等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)避災(zāi)保障能力。到2015年，力爭全市標(biāo)準(zhǔn)良田面積達(dá)到100萬畝以上，旱澇保收面積達(dá)到250萬畝以上。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械保障能力。認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和分級包裝、保鮮儲藏、產(chǎn)后處理等生產(chǎn)操作機(jī)械設(shè)備，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、裝備化水平。力爭到2015年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到470萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%以上。提升農(nóng)村生態(tài)保障能力。大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程和農(nóng)村能源生態(tài)富民工程，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。加大村容村貌整治力度，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，突出治理農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。12.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)科技水平。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力開展科技攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化，努力提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣力度，實(shí)施“科技入戶工程”，抓好農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)和示范。到2015年，全市扶持科技示范戶10000戶以上，建立農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)基地100個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大幅度提高園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)裝備水平，彰顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。以園區(qū)建設(shè)為載體，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。著眼于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍，深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)營知識培訓(xùn)，提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和龍頭企業(yè)管理骨干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。著力在農(nóng)村青年中培養(yǎng)一批職業(yè)化新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)村科技致富帶頭人和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)生力軍。到2015年，力爭全市每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力30萬人次以上。13.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的要求，堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，支持金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、民間資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。按照公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的要求，加快構(gòu)建以農(nóng)村專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流體系等支撐體系，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等全過程監(jiān)管，加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和認(rèn)證體系。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三節(jié) 構(gòu)筑商貿(mào)物流中心按照“突出一個(gè)主體(市區(qū))、強(qiáng)化四個(gè)節(jié)點(diǎn)(溆浦、沅陵、靖州、新晃)”的基本思路，通過新建改造、提升整合，著力構(gòu)建遍布周邊地區(qū)廣大農(nóng)村市場的商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，完善商貿(mào)物流園區(qū)、大型專業(yè)批發(fā)市場體系和城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，加快培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流，努力構(gòu)建業(yè)態(tài)多樣、專業(yè)齊全、輻射城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和第三方物流系統(tǒng)，形成以專業(yè)批發(fā)為主，特色零售為輔，輻射功能強(qiáng)、交易流量大、旗艦林立、網(wǎng)絡(luò)健全、業(yè)態(tài)完整、服務(wù)配套、規(guī)范有序、活躍繁榮的商貿(mào)流通格局。到2015年，年銷售收入50億元、20億元、10億元以上的大型商貿(mào)物流企業(yè)分別達(dá)到1家、3家和6家以上，形成5家有產(chǎn)業(yè)支撐的大中型批發(fā)市場、10家輻射周邊地區(qū)的專業(yè)批發(fā)市場、50家功能完善、服務(wù)優(yōu)良的綜合性大型商場。懷化作為區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心地位基本確立。14.中央商務(wù)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者在中央商務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)大型商業(yè)零售、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)項(xiàng)目，加快建設(shè)新商業(yè)步行街、步步高新天地、火車站商業(yè)廣場，引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、高檔寫字樓、高檔賓館酒店和文化娛樂業(yè)落戶中央商務(wù)區(qū)，努力構(gòu)建集商業(yè)、貿(mào)易、金融、會展為一體的現(xiàn)代化核心商業(yè)區(qū)。15.專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)以“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，強(qiáng)化專業(yè)功能定位，按照“一區(qū)五園”的構(gòu)想，大力推進(jìn)以大型專業(yè)批發(fā)市場和小加工為主的河西商貿(mào)區(qū)、以倉儲、配送為主的獅子巖物流園及鴨嘴巖物流園、以工業(yè)品集中流轉(zhuǎn)為主的工業(yè)物流園和以區(qū)域特色商品批發(fā)為主的湘西商貿(mào)物流園建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，不斷提升園區(qū)的運(yùn)輸、配送、存儲、包裝、裝卸、加工功能，加快園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成各專業(yè)物流園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展格局，推動我市商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)懷化再生資源專業(yè)市場，提高再生資源綜合利用能力。16.專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)構(gòu)筑“10+2+1”市場體系(十大專業(yè)批發(fā)市場即農(nóng)產(chǎn)品、藥品藥材、糧油、工業(yè)品、日用小商品、鋼材、汽車摩托車、服裝布藝、倉儲配送等，兩大特色零售網(wǎng)絡(luò)即商務(wù)、美食，一大流通體系即農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系)，積極推進(jìn)市農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代物流園、中國西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性商品集散中心。培育和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場，提高市場品位，增強(qiáng)市場競爭力。第四節(jié) 發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)圍繞構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)業(yè)互動、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)體系。17.大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)以擴(kuò)展領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提升水平為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)。以社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，促進(jìn)銀企合作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的金融服務(wù);積極引進(jìn)國內(nèi)外金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展城市商業(yè)銀行、