中日韓自貿(mào)區(qū)談判阻力和策略應(yīng)對(duì)

中日韓自貿(mào)區(qū)談判阻力和策略應(yīng)對(duì) 摘要：中日韓自貿(mào)區(qū)談判至 2014年 9 月 5 日已先后于韓中日韓中舉行五輪，三方就貨物貿(mào)易降稅模式、服務(wù)貿(mào)易和投資開放方式及協(xié)定范圍與領(lǐng)域等議題展開了富有成效的磋商。但所得結(jié)果仍不盡人意，本文分析了影響自貿(mào)區(qū)談判的阻力因素，即由領(lǐng)土爭(zhēng)端引起的政治不信任、日方為獲得主導(dǎo)權(quán)與中韓進(jìn)行博弈、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同引起的敏感問題尚未妥善處理以及外部力量的影響等四個(gè)方面，并對(duì)談判前景進(jìn)行展望，說明談判道路雖然坎坷，前途卻是一片光明。 關(guān)鍵詞：中日韓；自貿(mào)區(qū)談判；分析 中圖分類號(hào)： F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1001-828X（ 2015） 001-000-02 一、中日韓自貿(mào)區(qū)談判現(xiàn)狀 中日韓自貿(mào)區(qū)談判自三國領(lǐng)導(dǎo)人宣布舉行至 2014 年 9 月 5 日，已陸續(xù)在韓中日韓中進(jìn)行了五輪，三方在各個(gè)領(lǐng)域特別是協(xié)定的范圍和領(lǐng)域、談判未來安排等方面取得積極進(jìn)展。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資方面，三方深入交換了意見，進(jìn)一步縮小了分歧；在范圍和領(lǐng)域方面，除已成立的 11個(gè)工作組外，三方同意將電子商務(wù)、環(huán)境、合作納入?yún)f(xié)定并相應(yīng)成立工作組；三方還通過了未來談判新安排。 談判在近兩年時(shí)間里舉行了五輪， 進(jìn)度不容樂觀的同時(shí)，結(jié)果也不容樂觀。像是開放方式、開放領(lǐng)域、開放程度等重要問題至今仍未進(jìn)行討論。以 2013年 3 月在韓國首爾舉行的第一輪談判為例，三國僅是表達(dá)了自己想要合作的意愿，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談話，只是在自貿(mào)區(qū)的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等做了一些表面討論。如果說因?yàn)檫@是第一次談判不需要那么著急，那么接下來的三次談判只怕就不只如此了。 據(jù)報(bào)道， 2013年 7 月至 8 月在中國上海舉行的第二輪談判結(jié)果稍有改善，已經(jīng)能就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等議題進(jìn)行磋商和交流，卻仍是在討論一些之前限制就不大的行業(yè) 與政策。而 2013 年 11月 26 日在日本東京啟動(dòng)的第三輪談判則舉行商品、服務(wù)、投資等的工作小組會(huì)議和有關(guān)環(huán)境、政府采購、食品領(lǐng)域的專家對(duì)話，仍是未曾觸到一些諸如敏感性行業(yè)的實(shí)質(zhì)性問題，三方始終未提到免稅或減稅程度、農(nóng)業(yè)等敏感行業(yè)這些能從根本上影響三國自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)與否的話題。至于2014年 3月在韓國首爾舉行的中日韓自貿(mào)區(qū)的第四輪談判則主要就貨物貿(mào)易的降稅模式、服務(wù)貿(mào)易和投資的開放方式、協(xié)定的范圍和領(lǐng)域等議題展開磋商，并無太多改善。 由此看來，三國自貿(mào)區(qū)談判過程的確坎坷，而綜觀中日韓三國國情，談判停滯不前的局 面似乎已然注定。三國領(lǐng)土爭(zhēng)端引發(fā)的政治不信任、日方意圖主導(dǎo)自貿(mào)區(qū)發(fā)展、三國敏感行業(yè)的處理、以美國為首的非成員國施加的外部力量對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的阻礙作用不容小覷。 二、中日韓自貿(mào)區(qū)談判阻力分析 （一）中日韓三國領(lǐng)土爭(zhēng)端 眾所周知，中日間關(guān)于琉球島和釣魚島的領(lǐng)土爭(zhēng)端已非一日之事，細(xì)數(shù)下去，枝枝蔓蔓，都是歷史遺留問題，可追根溯源釣魚島和琉球島一直是中國的領(lǐng)土，只是中間由于某些原因被日本占用。領(lǐng)土主權(quán)牽扯到國家的根本利益，在這方面中方是不可能讓步的，此時(shí)日方若是咄咄逼人，只怕還是會(huì)出現(xiàn)類似 2012 年釣魚島事件時(shí)出現(xiàn)的群眾運(yùn)動(dòng)，而這些運(yùn)動(dòng)的存在使得中日之間矛盾更加尖銳。設(shè)想一下，在中日韓自貿(mào)區(qū)建立之后，由于日本再度宣布釣魚島屬于他們，那時(shí)激進(jìn)的群眾們?cè)业目删筒皇侨肇洠侨掌罅?。而日企的破壞?huì)使得三國之間一些商品或勞務(wù)無法按時(shí)按量供給，若是大批量日企因此被迫停產(chǎn)，只怕會(huì)引起需求國及在日企工作人數(shù)較多的國家一定規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。 同樣地，日韓之間關(guān)于竹島（韓國稱 “獨(dú)島 ”）的糾紛由來已久，仍有持續(xù)下去的趨勢(shì)。 2014 年 4 月 24 日，日本超黨派舉行集會(huì)反對(duì)韓國 “占據(jù) ”竹島，并要求韓國返還竹島。韓國國民自 然不會(huì)聽之任之。很難想象若是自貿(mào)區(qū)有一定規(guī)模后，韓國國民再來之前那樣來一次全民抵制日貨，造成日貨供大于求的局面，只怕那時(shí)會(huì)有大量的日企倒閉，影響的不僅是日本人的社會(huì)安定，還有可能影響第三方中國需求者。 而日方關(guān)于處理歷史遺留問題的態(tài)度也著實(shí)欠妥。今年 4 月，日本領(lǐng)導(dǎo)人向靖國神社供奉祭品，內(nèi)閣成員參拜靖國神社。當(dāng)中方敦促日方在歷史問題上采取正確態(tài)度，停止挑釁行為，以實(shí)際行動(dòng)取信于亞洲鄰國和國際社會(huì)時(shí)，日方的態(tài)度則是 “二戰(zhàn)后的歐洲和亞洲面對(duì)的歷史情況完全不同 ”，拒絕效仿德國向鄰國道歉。（德國法蘭克福匯報(bào) ） 冰凍三尺非一日之寒，三國之間的政治、領(lǐng)土糾紛也不是一日兩日就能解決的。 正是由于涉及到國家根本利益的領(lǐng)土主權(quán)引發(fā)的政治不信任的存在，使得中日韓三方在談判都有顧慮，做不到坦誠相見，也就無法就一些實(shí)質(zhì)性問題 某些涉及民生的行業(yè)是不是要放開，程度要多大；某些行業(yè)完全放開后，若是供應(yīng)國出于某種原因或目的忽然停止供應(yīng)，由于需求得不到滿足，國內(nèi)是不是會(huì)產(chǎn)生不安定因素等 進(jìn)行深入探討，只能一拖再拖。這許許多多的不信任若是無法打破，中日韓自貿(mào)區(qū)的談判將一直隔著紗，難以坦誠相對(duì)。 （二）日本心有旁騖 ，欲主導(dǎo)自貿(mào)區(qū)發(fā)展 在這幾次談判中，日方一直以美方拉攏其加入跨太平洋伙伴貿(mào)易協(xié)定（ TPPA）為籌碼與中韓進(jìn)行博弈，也是拖延談判進(jìn)程的一大因素。而日方在談判中遲遲不肯做出讓步，也不會(huì)是因?yàn)楂@利太少，相反，作為自貿(mào)區(qū)最大的獲利者，日方想要得到的可能不僅僅是眼前的 經(jīng)濟(jì) 利益，還有中日韓自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)?？紤]到日本在2006 年公布的全球 經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略報(bào)告中提出了構(gòu)建以日本為核心的東亞 經(jīng)濟(jì) 整合體系的目標(biāo)，而且日方讀賣 新聞 評(píng)論中已說明日本在與中國和東盟的自由貿(mào)易達(dá)成協(xié)議的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 TPP：日本 GDP 將因與中國在內(nèi)的東盟 +6框架內(nèi)實(shí)現(xiàn) 自由貿(mào)易，增加 1.1%，而因 TPP 框架內(nèi)的自由貿(mào)易增加的 GDP 僅有 0.54%。 1在這種情況下日方還要以此為籌碼進(jìn)行博弈的原因無非是想要得到東亞地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 一體化的主導(dǎo)權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)日本在亞洲地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 、政治、軍事、安全等方面上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，為以后的發(fā)展找好墊腳石。日方的這種博弈在一定程度上阻礙了談判進(jìn)程是不爭(zhēng)的事實(shí)。 （三）三國敏感問題的處理 三國的敏感行業(yè)是指像日本的農(nóng)業(yè)，鋼鐵和能源等，韓國的農(nóng)業(yè)；能源、服裝和紡織等工業(yè)，中國的精密儀器、汽車、石化、鋼鐵等技術(shù)含量較高的制造業(yè)以及金融 、電信、零售等服務(wù)業(yè)的行業(yè)。當(dāng)中日韓三國之間展開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易時(shí)，這些之前被各 國保護(hù)的行業(yè)是否能承受來自國外同行業(yè)的沖擊，承受程度如何都將是各國需要深入考慮的問題。而由于三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，需求結(jié)構(gòu)也不盡相同，想要在這方面達(dá)到一致意見只怕還是需要一段時(shí)間。 以中國汽車行業(yè)為例，以價(jià)廉省油性能比高著稱的日本車大量涌入中國市場(chǎng)，將會(huì)給相比之下性價(jià)比低的中國國產(chǎn)汽車帶來極大的沖擊，只怕會(huì)有不少國產(chǎn)汽車企業(yè)不得不宣布破產(chǎn)或是被兼并。市場(chǎng)上是否能及時(shí)容納因此失去工作的勞動(dòng)力也是需要考慮的問題。再以日韓共同的敏感行業(yè) 農(nóng)業(yè)為例：一般來說，發(fā)展中國家想要進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)十分困難，因?yàn)?發(fā)展中國家將面臨很高的貿(mào)易壁壘（包括越來越多樣化的非關(guān)稅壁壘，比如日本 2006 年實(shí)施的 “肯定列表 ”制度）、高額貿(mào)易補(bǔ)貼以及高額關(guān)稅的阻礙。因而涉及到多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判一直處于僵持狀態(tài)，這次的中日韓自貿(mào)區(qū)談判也不例外。 總之，關(guān)于三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同而引起的一些敏感問題的處理將是談判中最實(shí)質(zhì)性的問題，也是最需要時(shí)間磨合的因素，而怎樣以最小的代價(jià)使中國這些受貿(mào)易保護(hù)的敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)從進(jìn)口替代戰(zhàn)略到出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)需要關(guān)注的問題。 （四）外部力量因素 美國總統(tǒng)奧巴馬于 2014 年 4 月 23日晚 抵達(dá)東京，開始為期一周的對(duì)日本、韓國、馬來西亞、菲律賓 4 國的訪問。聲稱是要彌補(bǔ) 2013 年年底因 “政府關(guān)門 ”而取消的亞洲之行，可實(shí)際上，這四個(gè)國家均與中國有領(lǐng)土紛爭(zhēng)。同時(shí)，美國宣稱將釣魚島列入美日安保范圍。 其實(shí)，以美國為首的非成員國早已對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)虎視眈眈。由于中日韓成員國之間可以取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)商品勞務(wù)的自由化，對(duì)非成員國商品及勞務(wù)的輸出輸入造成不利影響，相當(dāng)于變相地對(duì)非成員國設(shè)立了貿(mào)易壁壘。一直在亞太地區(qū)享有重大戰(zhàn)略利益的美國怎么可能放任中日韓自由貿(mào)易區(qū)如此有潛力地崛起？所以，美方先是 試圖用 經(jīng)濟(jì) 性力量解決，比如拉攏日本加入 TPPA（跨太平洋伙伴貿(mào)易協(xié)定），促成美韓 FTA。當(dāng)日本發(fā)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)對(duì)日本 經(jīng)濟(jì) 的好處要遠(yuǎn)大于 TPP，對(duì)自貿(mào)區(qū)建立積極起來之后，美國開始動(dòng)用政治性力量 宣稱將釣魚島列入美日安保范圍。對(duì)于日方來言，釣魚島的誘惑似乎要比自貿(mào) 區(qū)帶來的利益大很多，更何況現(xiàn)在的日本奉行 “政治與 經(jīng)濟(jì) 分開 ”的原則。于是在奧巴馬訪日后，日本首相安倍晉三先后訪問德國、英國、葡萄牙、西班牙、法國、比利時(shí) 6 國，意圖在歐洲尋找與中國島嶼紛爭(zhēng)的同情者。 顯然，美國的政治性力量對(duì)于自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)展起到了不可忽視的作用，不管怎么說，美國是許多東亞國家重要出口市場(chǎng)，所以若是美方執(zhí)意想要破壞中日韓三國自貿(mào)區(qū)，只怕自貿(mào)區(qū)的談判之路將遍布荊棘。 三、中日韓自貿(mào)區(qū)談判前景展望 （一）各取所需，各展所長(zhǎng) 中日韓三國中，日韓為發(fā)達(dá)國家，主要在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，而中國為發(fā)展中國家，主要優(yōu)勢(shì)是資源或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品。日韓需要中國廣闊的市場(chǎng)，中國需要日韓先進(jìn)的技術(shù)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，自貿(mào)區(qū)的建立可以使得各國發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，節(jié)省成本，實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置，增大各自利益。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的建立也為中國從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)型至出口導(dǎo)向提供了一個(gè)有利契機(jī)。中國可以借著這次自貿(mào)區(qū)的機(jī)會(huì)尋求使戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型最小成本的最優(yōu)解。所以雖說有些敏感行業(yè)一時(shí)半會(huì)兒無 法承受來自外部的巨大沖擊，可總體來說，自貿(mào)區(qū)的建立還是會(huì)帶來極大好處，因而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同帶來的阻力終將得到解決，只是需要時(shí)間長(zhǎng)短而已。 （二）貿(mào)易差額 長(zhǎng)久以來，中國對(duì)日本、韓國都是貿(mào)易逆差，可以說，與中國的貿(mào)易順差是日韓兩國彌補(bǔ)貿(mào)易逆差的主要來源。于此同時(shí)，韓國對(duì)日本是貿(mào)易逆差。這意味著若是自貿(mào)區(qū)建成，雖說三國都會(huì)受益，可日本將是最大受益國。根據(jù)相關(guān)可行性分析，建立中日韓自貿(mào)區(qū)將會(huì)帶動(dòng)中國 GDP 增長(zhǎng) 1.1% 2.9%，日本增長(zhǎng) 0.1% 0.5%，韓國增長(zhǎng) 2.5% 3.1%。并且，中日韓自貿(mào)區(qū) 的建立將大大拓展相互貿(mào)易的深度和廣度，有助于三國 經(jīng)濟(jì) 向內(nèi)生化和多元化轉(zhuǎn)型，降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。 2 鑒于自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)三國均利大于弊，因而雖說談判道路