廣州佛山同城化發(fā)展規(guī)劃

1 目 錄 前 言 . 1 一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 . 2 （一）發(fā)展基礎(chǔ)。 . 2 1. 地域空間連綿一體 . 2 2. 歷史文化淵源深厚 . 3 3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng) . 4 4. 基礎(chǔ)設(shè)施逐步對接 . 4 5. 社會(huì)生活聯(lián)系緊密 . 5 6. 同城發(fā)展成效初顯 . 5 （二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 . 5 二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) . 6 （一）指導(dǎo)思想。 . 6 （二）戰(zhàn)略定位。 . 7 （三）發(fā)展目標(biāo)。 . 8 1近期目標(biāo) . 8 2遠(yuǎn)期目標(biāo) . 10 三、空間發(fā)展布局 . 10 （一）總體發(fā)展空間格局。 . 10 2 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。 . 13 （三）交通發(fā)展空間格局。 . 15 （四）生態(tài)安全空間格局。 . 17 （五）主體功能區(qū)劃。 . 19 四、重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域 . 22 （一）綜合服務(wù)提升區(qū)。 . 23 （二）重大設(shè)施共享區(qū)。 . 26 （三）優(yōu)質(zhì)生活共建區(qū)。 . 27 （四）生態(tài)環(huán)境共管區(qū)。 . 29 五、發(fā)展重點(diǎn) . 30 （一）基礎(chǔ)設(shè)施。 . 30 1. 構(gòu) 筑一體化綜合交通體系 . 31 2完善市政公用設(shè)施 . 34 3統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施 . 35 4強(qiáng)化能源保障 . 37 5構(gòu)建大通關(guān)平臺 . 38 （二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 . 38 1優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) . 39 2加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) . 42 3大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) . 44 3 4改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) . 45 5積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) . 47 （三）科技創(chuàng)新。 . 48 1強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位 . 48 2優(yōu)化自主 創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 . 49 3加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺建設(shè) . 50 4推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化 . 50 5增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力 . 51 6推動(dòng)科技創(chuàng)新合作 . 51 （四）環(huán)境保護(hù)。 . 52 1. 構(gòu)建生態(tài)安全保障體系 . 52 2. 加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治 . 53 3. 推進(jìn)大氣污染綜合治理 . 54 4. 加強(qiáng)固體廢物處置 . 55 （五）社會(huì)事業(yè)。 . 55 1. 促進(jìn)教育均衡發(fā)展 . 55 2. 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) . 57 3. 大力提升文化軟實(shí)力 . 58 4. 加強(qiáng)體育事業(yè)協(xié)作 . 60 5. 積極促進(jìn)就業(yè) . 60 4 6. 完善社會(huì)保障體系 . 61 7. 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè) . 62 （六）公共事務(wù)。 . 62 1. 加強(qiáng)城市管理合作 . 63 2加強(qiáng)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng) . 63 3強(qiáng)化人口調(diào)控管理 . 64 4共同維護(hù)食品藥品安全 . 64 5加大市場監(jiān)管力度 . 65 （七）區(qū)域合作。 . 65 1攜領(lǐng)珠江三角洲一體化發(fā)展 . 66 2帶 動(dòng)環(huán)珠江三角洲區(qū)域發(fā)展 . 66 3. 融入泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展 . 67 4推進(jìn)與港澳緊密合作和提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平 . 67 5加強(qiáng) 與東盟等地區(qū)國際合作 . 68 （八）體制機(jī)制協(xié)調(diào)和創(chuàng)新。 . 69 1. 建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制 . 69 2完善環(huán)境聯(lián)治機(jī)制 . 70 3. 創(chuàng)新服務(wù)共管機(jī)制 . 70 4深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 . 71 六、規(guī)劃實(shí)施保障 . 71 5 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 . 71 （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 . 72 （三）加強(qiáng)評估檢查。 . 72 6 1 前 言 廣佛 兩市地處 珠 江 三角 洲 核心區(qū)域， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列。 加快 廣州國家中心城市 建設(shè) ， 強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)， 提升廣佛發(fā)展水平， 對于 加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化， 攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群具有十分重要的意義。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，廣州、佛山兩市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨 嚴(yán)峻 挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。為貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年） (以下簡稱綱要 )和省委、省政府的決策部署，推動(dòng)廣州、佛山科學(xué)發(fā)展、先行先試， 率先 建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化， 按照廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議（下稱框架協(xié)議）要求，特制定廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃。 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍是，以廣州市、佛山市為主體，以廣佛都市圈為依托，輻射周邊地區(qū)，并將廣佛肇 區(qū)域合作等內(nèi)容 納入規(guī)劃。規(guī)劃期至 2020 年。 本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣佛同城化 建設(shè) 的綱領(lǐng)性文件，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、專責(zé)小組工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的基本依據(jù)。 2 一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ)。 廣佛地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通銜接，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高， 同城化 發(fā)展 已具備良好的基礎(chǔ) 。 2008 年，行政區(qū)劃總面積 11282.89 平方公里，常住人口 1613.5 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 12549.1 億元，在 珠江三角洲 、廣東省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中 均 占有重要地位 。 圖 1-1 2008 年廣佛主要指標(biāo)占 珠江三角洲 及廣東省比值 圖 1. 地域空間連綿一體 廣佛地處廣東省中南部，是連接 珠江三角洲 東西兩岸的樞紐 ，氣候條件一致， 自然地域空間連為一體，山體同脈相承 延伸，珠江河網(wǎng)水系相互貫通 ； 中心 城區(qū) 直線距離約 20公里，接壤地段長約 200 公里。隨著城市發(fā)展不斷向外擴(kuò)張，荔灣、 南海、 白云、 3 三水、 番禺、順德 等廣佛交界地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)相向發(fā)展，城市空間呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢 ，同城化發(fā)展 自然條件 得天獨(dú)厚 。 圖 1-2 廣佛土地利用現(xiàn)狀 示意 圖 2. 歷史文化淵源深厚 廣佛 在秦朝時(shí)期同屬南?？?，歷史上長 期處于同一行政建制，同為 國家歷史文化名城 ， 同屬 嶺南文化特別是廣府文化 的 核心區(qū)域 , 歷史 源遠(yuǎn)流長 ， 文化底蘊(yùn) 深厚 。廣州歷來是嶺南地區(qū)的 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和我國對外貿(mào)易、交流的重要口岸； 佛山 歷來 是嶺南地區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)。 廣佛 居民生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗相同， 商貿(mào)往來、文化 交流 歷來 密切 ，同城化 發(fā)展 人文基礎(chǔ) 扎實(shí)深厚 。 4 3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng) 改革開放以來，廣佛 經(jīng)濟(jì) 高速發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)特色 鮮明 。廣州形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 2008 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá) 59.02%，金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、 現(xiàn)代 物流、 商務(wù) 會(huì)展、中介服務(wù)、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，汽車、石化、電子信息 、鋼鐵、機(jī)械裝備、造船等 先進(jìn) 制造業(yè)實(shí)力雄厚； 佛山形成了以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 2008 年第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)65.6%， 電子信 息、 家電 家具 、陶瓷 建材 、紡織服裝等制造業(yè)優(yōu)勢明顯 ，金融服務(wù)、 商貿(mào) 物流、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 。廣 佛兩市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)頻繁，分工協(xié)作日益緊密， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了配套日漸完善的 產(chǎn)業(yè) 集群，為同城化 發(fā)展 提供了良好的 產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)。 4. 基礎(chǔ)設(shè)施逐步對接 廣佛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接 步伐 加快， 道路逐步連通成網(wǎng)，廣佛、廣三、廣肇、龍溪大道、 西 二環(huán)、廣州環(huán)城高 速路 、 廣和大橋 等路橋成為連接兩市的重要通道。 在建的廣佛 軌道交通 、珠三環(huán)高速等交通網(wǎng) ，將使廣佛的交通及通勤更加便捷。 廣佛快巴、城際公交、機(jī)場快線等公交服務(wù)不斷完善， 廣州羊城 通和佛山 交 通 卡相 互 融合， 廣佛年票實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通 ，交通一體化步伐加快 。 珠江（廣州） 河段、汾江河等河涌整治 加快推進(jìn) ，項(xiàng)目環(huán)評相互咨詢，水環(huán)境和大氣 環(huán)境聯(lián)手治理 取得明顯成效 。 5 5. 社會(huì)生活聯(lián)系緊密 廣佛 社會(huì)發(fā)展 和人民生活 水平 不斷提高 ， 居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)、消費(fèi)等日趨頻繁，教育文化 資源 共享 逐步 推動(dòng) ，公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作逐漸 增強(qiáng)，體育交流合作 不斷 深入，民間藝術(shù)來往 日益 密切， 隨著 社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù) 合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現(xiàn) ，“廣佛生活圈”初步形成。 6. 同城 發(fā)展 成效初顯 廣州 實(shí)施 “西聯(lián) ”發(fā)展戰(zhàn)略， 注重 加強(qiáng)與佛山的聯(lián)系 ； 佛山實(shí)施 “東承”發(fā)展戰(zhàn)略， 主動(dòng) 承接廣州的輻射。 近年來， 政府、民間交流日益密切 ， 區(qū)域合作發(fā)展論壇提供了同城化交流協(xié)商的良好平臺，學(xué)術(shù)界的深入研究為同城化發(fā)展奠定了較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ) , 形成了加強(qiáng)合作的廣泛共識。 2009 年 3月 ， 廣佛 正式簽署框架協(xié)議， 標(biāo)志著 同城化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 （二） 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。 國際金融危機(jī) 深刻影響 世界經(jīng)濟(jì)格局， 中國等 新興經(jīng)濟(jì)體孕育著新的發(fā)展機(jī)遇 ， 國際產(chǎn)業(yè) 繼續(xù) 向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國 東盟自由 貿(mào)易區(qū) 建設(shè) 進(jìn)程加快 ，國際交流合作不斷加深 、 經(jīng)貿(mào)往來日益 頻繁 ；我國 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道 ， 比較優(yōu)勢 依然明顯 ； 加快中心城市建設(shè)，促進(jìn) 區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢 愈發(fā) 明顯 ，珠 江 三角 洲區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化步伐 顯著 加快 ，一小時(shí)生活圈逐漸形成 ； 廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速，為 廣佛 同城化發(fā)展 提供了深厚 6 而良好的發(fā)展腹地 ； 特別是綱要賦予珠 江 三角 洲地區(qū) “科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大使命 ， 省委 、省政府 將廣佛同城化作為珠江三角洲 一體化發(fā)展的 突破口 ， 為廣佛同城化 提供 了強(qiáng)大動(dòng)力 。 另一方面 ,國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊影響尚未消除，國內(nèi)外發(fā)展形勢復(fù)雜多變 ， 區(qū)域 競爭進(jìn)一步加劇 ， 廣佛 兩市 仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： 城鄉(xiāng) 規(guī)劃 銜接不足 ，空間利用效率不高 ； 發(fā)展方式尚未根本 轉(zhuǎn)變，資源 環(huán)境 約束日漸突顯 ； 市場一體化障礙依然存在，資源要素流動(dòng)有待進(jìn)一步暢順；科技、人才整體實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平不夠高，和諧社會(huì)建設(shè)任重 道遠(yuǎn) ；區(qū)域利益協(xié)調(diào)難度 較 大，行政 壁壘尚未有效 破除 ，改革創(chuàng)新亟須實(shí)現(xiàn)重大突破。 二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀， 進(jìn)一步解放思想 、開拓創(chuàng)新 ， 全面 推動(dòng) 實(shí)施綱要 ，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的 排頭兵 。遵循 “科學(xué)發(fā)展、先行先試，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，整體規(guī)劃 、循序漸進(jìn)，政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)” 的 原則， 以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接和重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域建設(shè)為突破口， 拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置， 探索同城化發(fā)展新模式、新舉措和新機(jī)制， 全面構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共 7 事務(wù)協(xié)作管理的 同城 化發(fā)展 新 格局 ， 提升廣佛都市圈整體競爭力，攜領(lǐng) 珠江三角洲 一體化發(fā)展。 （二）戰(zhàn)略定位。 全國科學(xué)發(fā)展 試驗(yàn) 區(qū)。堅(jiān)持以人為本， 創(chuàng)新同城化發(fā)展思路， 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 提升 城市功能，建 設(shè) 宜居和諧城鄉(xiāng)， 開創(chuàng)資源共享、優(yōu) 勢互補(bǔ)、合作共贏的同城化發(fā)展道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路， 率先建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) ， 成為 全國 科學(xué)發(fā)展 的 排頭兵。 都市圈同城化 發(fā)展先行區(qū)。 大膽探索， 先行先試，建立健全同城化發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)城 鄉(xiāng) 規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等 同城 化， 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破， 帶動(dòng) 廣佛肇 經(jīng)濟(jì)圈和攜領(lǐng) 珠江三角洲 一體化發(fā)展，為 同城化發(fā)展 創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。 世界重要的大都市區(qū)。城市化水平高，綜合實(shí)力 位居 世界級都市圈 行 列，輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)， 依托廣州國家 中心城市和國際大都市建設(shè)， 形成高度融合的城市發(fā)展格局，在國際城市體系中發(fā)揮重要的資源配置、決策管理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，逐步確立國際性金融、貿(mào)易、會(huì)展、 交通 、科技、文化中心地位，努力建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市區(qū)。 國家重要綜合性門戶區(qū)域。發(fā)揮 廣州的 綜合性門戶城市的優(yōu)勢，創(chuàng)新對內(nèi)對外開放和交流合作機(jī)制，全面加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國 8 家和重要地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系， 推進(jìn)與港澳緊密合作 、融合發(fā)展， 主動(dòng)參與國際分工，提升廣佛都市圈的國際化水平和綜合樞紐地位，構(gòu)建接軌世界、服務(wù)全國、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。 國際性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持高端發(fā)展戰(zhàn)略取向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè) 、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè) ， 打造 廣佛創(chuàng)新圈和華南科技創(chuàng)新中心， 提高自主創(chuàng)新能力 ，培育一批具有國際競爭力的 產(chǎn)業(yè)集群、 世界級企業(yè)和 知名 品牌，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，成為引領(lǐng) 珠江三角洲 乃至華南地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的 強(qiáng)大 引擎。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 1近期目標(biāo) 到 2012年，初步 實(shí)現(xiàn) 同城化 ， 帶動(dòng) 廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈 和 攜領(lǐng) 珠江三角洲 一體化 發(fā)展的能力 顯著增強(qiáng) ，率先建成全面小康社會(huì) 。 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn) 入主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的軌道，高端產(chǎn)業(yè)不斷集聚，自主創(chuàng)新能力明顯 提升 ，互利共贏的科學(xué)發(fā)展局面基本形成 ， 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng) 。 到 2012年，廣佛 GDP達(dá) 1.8萬 億元，人均 GDP 達(dá) 10 萬 元以上 ， 單位生產(chǎn)總值能耗下降。 基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，城市協(xié)調(diào)發(fā)展 。 網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、開放便捷和安全有序的一體化綜合交通運(yùn)輸體系初步 9 建成，市政、信息、能源、口岸通關(guān)等 基礎(chǔ)設(shè)施 全面對接 聯(lián)網(wǎng) ，白云國際機(jī)場、南沙港、廣州新客站等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施在更大區(qū)域輻射力和影響力不斷擴(kuò)大 ； 廣佛城市功能合理分工、優(yōu)勢 互補(bǔ)，空間利用效率提高，交界地區(qū)同城化先行先試取得重大突破， 都市圈的輻射 帶動(dòng) 功能 顯著 提升。 到 2012年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)447 公里 ，每新增億元 GDP 所需新增建設(shè)用地量下降。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)， 合作互利共贏 。 產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)資源共建共享，產(chǎn)業(yè)空間布局基本協(xié)調(diào)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成， 產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。 到 2012年， 廣佛服務(wù)業(yè)增加值 比重 分別 達(dá) 65%和 40%。 環(huán)境質(zhì)量改善，區(qū)域生態(tài)優(yōu)良。 水環(huán)境和空氣污染治理成效明顯，生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治新格局基本形成， 區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量 明顯改善， 綠色優(yōu)質(zhì)生活圈 初步建成 ， 可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，率先構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 到 2012年，廣佛 兩市 城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá) 85%和 80%。 社會(huì)事業(yè) 進(jìn)步， 公共服務(wù) 融合 。文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育 等領(lǐng)域 資源協(xié)作共享，社會(huì)保障、就業(yè)、人才等領(lǐng)域 服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)一體化，城市管理、社會(huì)治安、人口管理、食品藥品安全等公共事務(wù)管理和服務(wù) 基本 實(shí)現(xiàn)同城化 。 到 2012 年，平均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)。 10 2遠(yuǎn)期目標(biāo) 到 2020年，全面 實(shí)現(xiàn) 同城化 ， 率先 實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代化 。區(qū)域空間布局及功能分工 合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系 聯(lián)網(wǎng) ， 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展 ，社會(huì)事業(yè) 發(fā)達(dá) ，公共服務(wù)均等，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美， 人民生活殷實(shí)， 優(yōu)質(zhì)生活圈 全面 建成，完善的社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合和科學(xué)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力 處于 世界先進(jìn)水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng) 大 ，躋身世界較發(fā)達(dá)地區(qū)，成為亞太地區(qū)最具活力和 競爭力的 國際大都市區(qū)，攜領(lǐng) 珠江三角洲 地區(qū)建成世界級城市群 。廣佛人均 GDP 比 2010年翻一番 ， 平均預(yù)期壽命達(dá)到 80 歲，城鎮(zhèn) 化水平達(dá) 90%以上 ，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量 接近 世界先進(jìn)水平。 三、空間發(fā)展布局 按照提升區(qū)域 整 體 功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)， 提高空間利用效率，營造宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求，明確廣佛都市圈的總體空間發(fā)展格局，科學(xué)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè) 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等布局規(guī)劃，促進(jìn)廣佛城市功能合理分工 、 優(yōu)勢互補(bǔ) 、協(xié)調(diào)發(fā)展 。 （一）總體 發(fā)展空間格局。 以廣佛同城化帶動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈共同構(gòu)筑 珠江三角洲 一體化發(fā)展格局。聚合發(fā)展以廣州為中心的廣 深（港）、廣 珠（澳）兩條區(qū)域發(fā)展主軸，深化與港澳合作，實(shí)現(xiàn)與 珠江三角洲 、港澳的經(jīng)濟(jì)融合和一體化發(fā)展。 進(jìn)一 11 步增強(qiáng)廣州國家中心城市的輻射帶動(dòng)力，充分發(fā)揮佛山重要經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢， 整合組織廣佛區(qū)域發(fā)展， 構(gòu)筑“一核強(qiáng)化、兩脊 兩 帶攜領(lǐng)、多極帶動(dòng)”同城化發(fā)展空間布局，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 圖 3-1 珠江三角洲 區(qū)域一體化發(fā)展空間格局 示意圖 一核強(qiáng)化。 以高端服務(wù)為引領(lǐng) 提升廣州中心城區(qū) 綜合 服務(wù)功能， 以 現(xiàn)代 服務(wù)為引領(lǐng)提高 佛山中心 組團(tuán) 綜合服務(wù) 水平 ， 推進(jìn)廣佛中心一體化發(fā)展， 合力構(gòu)筑廣佛都市圈的核心，提高區(qū)域集聚輻射帶動(dòng)能力， 成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最集 聚 、綜合競爭力最強(qiáng) 、 承載都市圈最核心功能的 戰(zhàn)略功能區(qū) 。 12 圖 3-2 廣佛總體發(fā)展空間格局示意圖 兩脊 兩 帶攜領(lǐng)。在 珠 江三角洲 區(qū)域發(fā)展整體發(fā)展格局下，構(gòu)筑花都 白云 廣州中心城區(qū) 南海 番禺 順德 南沙等一帶構(gòu)成的南北發(fā)展脊和增城南部 蘿崗 黃埔 廣州中心城區(qū) 佛山中心 組團(tuán) 三水 肇慶中心城區(qū)等一帶構(gòu)成的東西發(fā)展脊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向軸帶聚集，形成區(qū)域發(fā)展的 主要支撐，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。在東西發(fā)展脊南北兩側(cè)，構(gòu)筑 街口 新華 西南 端州一帶構(gòu)成的北部發(fā)展帶和龍穴島 黃閣 大崗 容桂 九江 荷城 一帶構(gòu)成南部發(fā)展帶 ， 促進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和交 13 通樞紐功能的聚集發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)和整合發(fā)展的重要支撐空間，并促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用向 縱深方向傳遞。 多 極 帶動(dòng)。依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，選擇性地發(fā)展戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，服務(wù)、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。提升花都、從化、增城、蘿崗、番禺、南沙、順德、高明、三水等地區(qū)性中心的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)極化發(fā)展。增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚輻射和示范帶動(dòng)能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口和其他生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，集中開發(fā)、集中布局。共同帶動(dòng)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升廣佛整體實(shí)力、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、有效保育生態(tài)環(huán)境。 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。 以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局為核心，構(gòu)建“一心五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā) 展，打造一批協(xié)作配套、有機(jī)聯(lián)系、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。 一心。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，包括廣州中心城區(qū)、佛山中心 組團(tuán) 以及番禺市橋、廣州新客站周邊地區(qū)組成的廣佛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。廣佛兩市中心城區(qū)依托原有服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，協(xié)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào) 、 旅游 休閑 、 文化 創(chuàng)意 。廣州新客站周邊地區(qū)依托廣州新客站區(qū)域性交通樞紐功 能，以廣州長隆、萬博和佛山陳村 等 為主體區(qū)域，打造商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 14 圖 3-3 廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局示意圖 東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以廣州知識城建設(shè) 為引領(lǐng)，整合形成包括廣州科學(xué)城、廣州開發(fā)區(qū)、增城南部等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)以及廣州大學(xué)城、國際生物島、天河軟件園等產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造集知識密集型服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的知識型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 北部空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。以白云國際機(jī)場為中心，主要包括三水西南部、 南海東北部、白云北部、花都中南部和從化西南部，打造空港物流、 商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及 先進(jìn) 制造業(yè) 、 高 15 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 西部現(xiàn)代制造發(fā)展區(qū)。 以 佛山 國家 高新區(qū) “一區(qū)六園”為載體， 加快建設(shè)一批 集聚發(fā)展的 產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。 南部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以南沙港為龍頭，包括南沙、番禺南部、順德東部等，打造集現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 北部和西南部 生態(tài)休閑旅游區(qū)。以從化、增城、三水 等北部地 區(qū)自然資源為依托，利用高明西部和南海西部山林和順德河網(wǎng)濕地等自然資源，打造復(fù)合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。 （三）交通發(fā)展空間格局。 發(fā)揮廣州作為華南地區(qū)綜合交通樞紐的優(yōu)勢，利用佛山作為珠江三角洲 西岸重要交通節(jié)點(diǎn)的區(qū)位條件，整合空港、海港、河港（航道）、城際軌道、鐵路、高快速路等交 通通道與樞紐，共享共建區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成以“三港（空港、海港、信息港）雙網(wǎng)（軌道交通網(wǎng)、高快速路網(wǎng)）”為骨架、多層次交通樞紐緊密聯(lián)系、多元交通方式一體化運(yùn)作的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)對外強(qiáng)化輻射、對內(nèi)協(xié)調(diào)通暢的交通運(yùn)輸功能，以交通先行加快廣佛同城化步伐。 空港。推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程的建設(shè)，增強(qiáng)白云國際機(jī)場的輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化國家門戶復(fù)合型樞紐機(jī)場地位， 16 打造亞太地區(qū)綜合性航空中樞 ， 促進(jìn)佛山沙堤機(jī)場開展特色支線航空服務(wù)。 圖 3-4 廣佛交通發(fā)展空間格局示意圖 海港。充分發(fā)揮廣州港 作為華南綜合性樞紐港和集裝箱干線港的優(yōu)勢，以南沙港為龍頭， 以東江、西江、北江 等 內(nèi)河 港口為支撐， 整合廣佛港口資源及航線，加強(qiáng)港口、航道的統(tǒng)一建設(shè)、管理和運(yùn)營，形成江海一體化的區(qū)域港口體系，完善港口服務(wù)體系和功能，打造國際一流海港。 17 信息港。發(fā)揮廣 佛 信息化整體水平居全國前列 的優(yōu)勢，加快“數(shù)字城市”和“無線城市”建設(shè)，優(yōu)化廣佛無線寬帶資源配置，促進(jìn)兩市數(shù)據(jù)中心、超級計(jì)算中心、 容 災(zāi)備 份 中心等設(shè)施的共建共享，打造國際化信息港。 軌道交通網(wǎng)。以廣州新客站為中心，廣州火車站、火車東站、火車北站 和 佛山 火車 西站 、 三水 新 站 等為支撐，京廣、武廣、廣深、廣珠、廣梅汕、廣茂、貴廣、南廣、穗港 高速 鐵 路 等為網(wǎng)絡(luò)，形成連接全國鐵路網(wǎng)絡(luò)及輻射泛珠 江 三角 洲 的中國南方鐵路樞紐。以 廣 州 為 核 心，以廣佛 城際軌道 、廣深輕軌、廣珠輕軌、廣肇輕軌、廣清輕軌、廣從輕軌等為放射線，打造華南城際軌道交通樞紐。 高快速路網(wǎng)。以廣州華南高速公路樞紐為中心，禪城、南海、 順德、番禺、花都、增城等公路分樞紐（客貨站場）為節(jié)點(diǎn)，京珠、廣惠、廣深、廣佛、廣清、廣肇、廣花、 105 國道 、325 國道 等為放射延伸，廣州 環(huán)城 、二環(huán)、珠三環(huán)、佛山一環(huán)等高快速路連接 互通 的同城化高 快 速路 網(wǎng) 。 （四）生態(tài)安全空間格局。 整體維護(hù)區(qū)域“山、水、城、田、?！钡淖匀豢臻g格局，保育河流水系、水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)等生態(tài)資源，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)，構(gòu)建“兩核、三區(qū)、六廊、多塊”的生態(tài)安全 18 格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 圖 3-5 廣佛生態(tài)安全空間格局示意圖 兩核。白云山 -帽峰山、西樵山區(qū)域生態(tài) “ 綠核 ” 。 三區(qū)。北部山地生態(tài)屏障地區(qū)（從化、增城、三水北部山林地區(qū)），南部農(nóng)田濕地生態(tài)屏障區(qū)（順德南部農(nóng)田、?；~塘和濕地，番禺南部和南沙農(nóng)田、濕地），西部山地生態(tài)屏障區(qū)（高明和南海西部山林地區(qū)）。 六廊。流溪河 -北江、珠江 廣州段 、增江 東江、西江、順德水道 -沙灣水道、北二環(huán)高速等形成六條區(qū)域性生態(tài)廊道。 19 多塊。 萬畝果園、海鷗島、芳村花卉博覽園、三水森林公園、云東海濕地自然保護(hù)區(qū)、陳村花卉世界、順峰山生態(tài)風(fēng)景區(qū)、丹灶風(fēng)景度假區(qū)等。 （五）主體功能區(qū)劃。 按照廣佛區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略部署以及產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域 資源環(huán)境 承載 能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，并整合已有?guī)劃，將廣佛都市圈劃分為 核心 提升區(qū) 、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和限制開發(fā)區(qū)五類 主體 功能區(qū) ,明確不同的主體功能定位 和發(fā)展要求 ，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)有序性 ,努力實(shí)現(xiàn)都市圈空間結(jié)構(gòu)一體化、總體功能最優(yōu)化和整體效能最大化。 核心提升區(qū)。包括越秀 區(qū) 、天河 區(qū) 、荔灣 區(qū) 、海珠區(qū)、白云區(qū)南部 、黃埔區(qū)西部、 禪城 區(qū)東部 、南海 區(qū) 東南 部 、順德區(qū)北 部 和東南部 等地區(qū)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 、 人口密集 、 綜合服務(wù)功能水平高的區(qū)域，也是開發(fā)強(qiáng)度高 、 資源環(huán)境壓力大的區(qū)域。該區(qū)是廣佛都市 圈 的核心 載體 ，發(fā)展引領(lǐng)都市圈發(fā)展與能級提升的高端服務(wù)功能， 完善和提升城市基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施， 著力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，建成輻射 和 帶動(dòng) 廣佛都市圈、珠三角乃至 更大區(qū)域發(fā)展的行政外事、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)金融、科教文化和創(chuàng)新中心 ， 集中反映城市功能和 現(xiàn)代都市 文化品質(zhì) ,增強(qiáng) 廣佛都市圈綜合實(shí)力和國際競爭力 。 20 調(diào)整優(yōu)化區(qū)。包括 黃埔 區(qū)東部 、蘿崗 區(qū)中部、花都 區(qū) 新華東部、 番禺 區(qū)中 北部 、南沙 區(qū)中部 、增城 市 荔城 鎮(zhèn) 、從化 市 街口 鎮(zhèn) ， 禪城區(qū) 西部 、 順德 區(qū) 東北部 、三水區(qū) 中部 、 高明 區(qū) 東部 等，具有較好的城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，人口和經(jīng)濟(jì)比較集中，開發(fā)強(qiáng)度較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局需要優(yōu)化、綜合功能與建設(shè)水平 有待進(jìn)一步提高的區(qū)域。 該區(qū)是 廣佛都市圈構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，承載區(qū)域集聚 輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)功能 的重要載體，發(fā)揮地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平，優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升宜居宜業(yè)環(huán)境， 完善綜合服務(wù)功能， 帶動(dòng) 廣佛都市圈 區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)和人口布局優(yōu)化。 重點(diǎn) 拓展區(qū)。包括 白云空港及周邊、蘿崗新城、知識城、番禺東部、新客站及周邊、黃閣 -大崗、南沙海港及周邊、 增城 市南部 、 從 化 市 太平 鎮(zhèn) 、 南海區(qū)北部及西部、順德區(qū) 中 部 及西部 、三水區(qū)東部及南部、高明區(qū)中部 等地區(qū)， 土地資源條件較好，環(huán)境承載能力較大，區(qū)位條件優(yōu)越或區(qū)域戰(zhàn)略地位突出、有明確發(fā)展政策指向的區(qū)域。該區(qū)是支撐 廣佛 都市圈未來發(fā)展的重要增長極，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培植壯大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，合力確定開發(fā)強(qiáng)度， 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住環(huán)境 ，推動(dòng)廣佛都市圈 21 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間拓展和功能提升。 圖 3-6 廣佛 都市圈 主體 功能區(qū)劃示意圖 適度 發(fā)展區(qū)。包括 白云區(qū)西北部及東北 部，花都 區(qū) 西部及北部、番禺區(qū)南部、 增城 市 北 部 、 從化 市 大部、 順德區(qū) 中 南部、高明區(qū) 中西部 、三水區(qū)北部等地區(qū) ，具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人口聚集水平 和 開發(fā)強(qiáng)度較低，自然環(huán)境資源較好、生態(tài)限制較大且耕地和基本農(nóng)田集中，宜進(jìn)行點(diǎn)狀集中開發(fā)的區(qū)域。該區(qū)是廣佛都 22 市圈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制的重要載體，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和主要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地，也是保障區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分。圍繞工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，主要發(fā)展資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為主的特色 經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀集聚發(fā)展，控制開發(fā)強(qiáng)度， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。 限制開發(fā) 區(qū) 。主要包括 從化 市 北部、增城 市 北部、花都區(qū) 東北部、帽峰山白云山地區(qū)、 南海區(qū)西樵山地區(qū)、順德區(qū)南部、高明區(qū)中西部、三水區(qū)北部 等地區(qū)的各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、果樹保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。該區(qū)自然限制條件大、生態(tài)功能極其重要 ， 承擔(dān) 維護(hù) 廣佛都市圈 生態(tài)安全、保護(hù)自然文化景觀、提供休閑游憩場所等 重要功能，需 逐步引導(dǎo)人口、工業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁不符合功能定位的各種開發(fā)建 設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)污染物的“零排放”；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)， 適時(shí)適地設(shè)立“不開發(fā)區(qū)”， 增強(qiáng)生態(tài)功能，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、 生態(tài) 旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 四、重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域 圍繞發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)功能 區(qū) 的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，增強(qiáng)廣佛都市圈總體實(shí)力和綜合競爭力，選取綜合服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、居住生活、生態(tài)維育等 23 同城化重點(diǎn)領(lǐng)域，以及發(fā)展定位明確、基礎(chǔ)較好、合作共促的重要區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)成為廣佛同城化發(fā)展載體。在 廣佛 交界 的 芳村 桂城、新客站周邊、空港、金沙洲、五沙 等地區(qū)開展 廣佛同城化綜合試驗(yàn) ，率先加快推進(jìn) 廣佛同城 化（荔灣 南海）綜合試驗(yàn)區(qū) 建設(shè) ，推動(dòng)同城化先行先試。 圖 3-7 廣佛交界 地區(qū) 重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū) 布局 示意圖 （一）綜合服務(wù)提升區(qū)。 重點(diǎn)以 大珠江新城中央商務(wù)區(qū)（含琶洲 員村及周邊地區(qū) ） 24 為核心，以 白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、廣州新城市中軸線南段、禪桂商務(wù)區(qū)、東平新城、 順德新城 為支撐，打造以國際金融、商務(wù)、商貿(mào)、會(huì)展 、創(chuàng)意 等綜合服務(wù)功能為主的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)廣佛綜合服務(wù)功能優(yōu)化提升。 大珠江新城中央商務(wù)區(qū)。以珠江新城中央商務(wù)區(qū)、琶洲島中央會(huì)展區(qū)和員村地區(qū)為主體，打造 廣佛都市圈 中央商務(wù)核心區(qū)，強(qiáng)化發(fā)展 金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、總部辦公、信息服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、時(shí)尚休閑等功能。 白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈。加快商貿(mào)和文化資源整合，改善營商環(huán)境，提升發(fā)展檔次，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等， 打造一流的國際商業(yè)中心 ， 成為廣佛要素資源自由配置的重要集聚地。 白云新城。依托廣州白云國際會(huì)議中心打造全省具有重要影響的文化中心，以南部地鐵站為核心形成區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心， 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)， 進(jìn)一步優(yōu)化周邊人居環(huán)境，建設(shè)白云山西麓宜居新城。 禪桂商務(wù)區(qū)。以國際陶都、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、祖廟嶺南天地和千燈湖廣東金融 高新技術(shù)服務(wù)區(qū) 等 為載體，整合區(qū)域資源，加快 發(fā)展金融服務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)。 東平新城。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商貿(mào)、金融、特色總部、公共文化服務(wù)、傳媒創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成為佛山中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)配套區(qū)和具有濃郁嶺南風(fēng)貌的綠色新 25 城。 圖 3-8 廣佛綜合服務(wù)提升區(qū) 布局 示意圖 順德新城。突出區(qū)域性行政、商務(wù)、文化 集聚區(qū) 地位，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、商貿(mào)會(huì)展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建 26 設(shè)成為區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)基地、宜居宜商之城。 （二）重大設(shè)施共享區(qū)。 以廣州白云國際機(jī)場 、南沙港、廣州新客站等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施為依托，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，聯(lián)合建設(shè)臨空、臨海型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。 圖 3-9 廣佛重大設(shè)施共享區(qū) 布局 示意 圖 空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 。整合協(xié)調(diào)花都、白云、從化西南部、三水 27 東南部、南海中東北部等機(jī)場周邊區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑由核心區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和關(guān)鏈產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)格局，發(fā)展成為廣佛北部綜合服務(wù)中心，臨空產(chǎn)業(yè)、 新能源新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的重要基地。 海港經(jīng)濟(jì)區(qū) 。以港口物流業(yè)為先導(dǎo)，依托深水大港和國際國內(nèi)海上航線、 河 道、陸路交通，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，整合南沙、番禺、 南海、 順德、 高明、中山、江門、肇慶等周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑由核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的海港經(jīng)濟(jì)區(qū)空間格局，打造廣佛南部集港口物流、臨港工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 廣州新客站地區(qū) 。以廣州新客站為中心，整合長隆 -萬博、三山港、陳村商貿(mào)區(qū)等周邊各類功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合力打造區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心，建成廣佛乃至全省對外的展 示窗口和商業(yè)交流大平臺。 （三）優(yōu)質(zhì)生活共建區(qū)。 先行推進(jìn)金沙洲、荔灣 南海等交界地區(qū)同城融合發(fā)展，統(tǒng)籌安排功能分區(qū)，推進(jìn)道路交通、市政設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)體育、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)管理與服務(wù) 等 的全面對接，促進(jìn)居民生活同城化，打造廣佛同城化的示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活區(qū)。 28 圖 3-10 廣佛優(yōu)質(zhì)生活共建區(qū) 布局 示意 圖 金沙洲地區(qū) 。優(yōu)化金沙洲及周邊地區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等銜接協(xié)調(diào)。擴(kuò)建金沙洲大橋，建設(shè)大坦沙 大橋和沉香沙大橋，實(shí)現(xiàn)金沙洲地區(qū)兩市道路無縫對接。統(tǒng)籌推進(jìn)金沙洲地區(qū)的住宅區(qū)建設(shè)，共同發(fā)展 29 社會(huì)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)管理社區(qū)，先行打造同城化優(yōu)質(zhì) 生活 區(qū)。 荔灣 南海地區(qū) 。 以共同推進(jìn)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈 、千燈湖廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū) 建設(shè)為 重點(diǎn) ， 整合 芳村花卉博覽園、龍溪路 海八路 商貿(mào)區(qū) 、 桂城商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能區(qū)， 統(tǒng)籌推進(jìn)荔灣與南海的市政公用設(shè)施建設(shè)、城市綜合管理與執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔等銜接協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧優(yōu)質(zhì)社區(qū)和街道。維育交界地區(qū)生態(tài)安全格局，共同推進(jìn)珠江 （廣州） 河 段、汾江河綜合整治。 （四）生態(tài)環(huán)境共管區(qū)。 圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“資源共享、環(huán)境共治”的原則，加強(qiáng)廣佛生態(tài)空間的建設(shè)與管制，聯(lián)合建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，共同加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、環(huán)保信息交流、跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 飲用水源保護(hù)和河涌整治區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)珠江水系上游，重點(diǎn)保護(hù) 北江干流、西江干流水道、順德水道、碧江 等水源保護(hù)區(qū)， 加強(qiáng)水庫管理， 保障飲水安全。聯(lián)合開展飲用水源的保護(hù)和監(jiān)測，協(xié)調(diào)周邊地區(qū) 嚴(yán)格限制可能污染 水源 的 項(xiàng)目建設(shè)。加大 蘆苞涌、白坭河、西南涌 等 聯(lián)動(dòng)整治， 加快 建設(shè)污水管網(wǎng)和污 水 處理廠 ， 確?，F(xiàn) 有企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，關(guān) 停 不符合節(jié)能減排要求的污染耗能企業(yè) ，禁止新建污染項(xiàng)目。 區(qū)域生態(tài)綠地。規(guī)劃建設(shè)對廣佛具有重要影響的區(qū)域生 30 態(tài)綠地，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)協(xié)調(diào)廣佛交界地段生態(tài)系統(tǒng)的銜接與分工，結(jié)合水源保護(hù)共建 江高和順 -里水區(qū)域綠地、芳村鹽步 -平洲區(qū)域綠地、鐘村平洲 -陳村區(qū)域綠地、沙灣陳村 -大良區(qū)域綠地 ，保障廣佛交界帶的生態(tài)完整性。 圖 3-11 廣佛生態(tài)環(huán)境共管區(qū)示意圖 五、發(fā)展重點(diǎn) （一）基礎(chǔ)設(shè)施。 充分發(fā)揮交通先行的引導(dǎo)作用，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 31 共建共享、互利共贏原則，加快交通、能 源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，增強(qiáng)廣佛都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和輻射帶動(dòng)能力。 1. 構(gòu)筑一體化綜合交通體系 科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域交通發(fā)展，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)行高效便捷、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。 全面建設(shè)亞太綜合性航空中樞。加快完成廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程，發(fā)揮聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建以白云國際機(jī)場為中心，軌道交通和高快速道路有機(jī)銜接的立體式綜合交通換乘樞紐。 推進(jìn)佛山沙堤機(jī)場建設(shè)，拓展服務(wù)功能。優(yōu)化和整合區(qū)域內(nèi)航空資源， 完善 樞紐航線網(wǎng)絡(luò)， 擴(kuò)展異地登機(jī)服務(wù)范圍， 提高機(jī)場綜合服務(wù)能力。 推進(jìn)南航、深航、海航等基地航空公司和新科宇航等飛機(jī)維修基地建設(shè)，建成具有空港特色的都市功能區(qū)。 增強(qiáng)白云國際機(jī)場的輻射功能， 以機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展為依托，多元發(fā)展航空客運(yùn)、物流和倉儲業(yè)務(wù)，配套完善商務(wù)服務(wù)和生活設(shè)施，促進(jìn)航空市場的 繁榮 發(fā)展及航空資源的增值，強(qiáng)化國家門戶復(fù)合型樞紐機(jī)場地位。到 2012 年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá) 4500 萬人次，貨郵吞吐量達(dá) 180 萬噸。 加快建設(shè) 國際 性 航運(yùn)中心。加快南沙港建設(shè)，推進(jìn)廣州港出海航道及珠江水道疏浚工程，構(gòu) 建鐵路、公路、江海聯(lián)運(yùn)一 32 體化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系。優(yōu)化廣佛港口資源和布局，推動(dòng)珠江港口群協(xié)同發(fā)展，形成以廣州港為中心，泛 珠江三角洲 區(qū)域?yàn)楦沟?，與珠江口港口群合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港。加強(qiáng)引航合作， 鼓勵(lì)港航企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，參與 珠江三角洲 區(qū)域內(nèi)港口碼頭和駁船航線的投資與經(jīng)營，拓展江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，支持在區(qū)域內(nèi)建設(shè)“無水港”。高度集聚區(qū)域航運(yùn)資源，提升港口服務(wù)功能，營造良好航運(yùn)市場環(huán)境，增強(qiáng)廣州港集聚和輻射能力。 力爭到 2015年， 廣州港貨物吞吐量突破 5.0億噸，集裝箱吞吐量突破2000 萬標(biāo)準(zhǔn)箱 。到 2020 年 ，將廣州港建成亞太地區(qū)重要的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際性 航運(yùn)中心。 積極發(fā)展 軌道交通。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整廣州鐵路樞紐布局，加快推進(jìn)貴廣、南廣、廣佛肇、廣江、廣珠城際、南沙疏港鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)筑形成以廣州為核心的軌道交通線網(wǎng)。抓緊構(gòu)筑緊密銜接的廣佛城市軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)廣佛軌道交通線網(wǎng)銜接和融合，重點(diǎn)完成廣佛城際軌道交通工程，加快廣州地鐵 7 號線與佛山地鐵 2 號線、廣州地鐵 5 號線和佛山地鐵 5 號線、廣州新客站與佛山西站軌道交通銜接等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣佛半小時(shí)軌道交通圈發(fā)展目標(biāo) 。 到 2012 年， 建成 2 條城市軌道交通連接工程 。 構(gòu)建 高快速路 一體化交通網(wǎng)絡(luò)。加快廣佛高快速道路網(wǎng)銜接，重點(diǎn)推進(jìn)平南高速、東新高速、廣明高速、南二環(huán)高速、 33 廣三高速東延線、佛清從高速以及南番大道、黃欖干線、大坦沙大橋等一批重大道路交通項(xiàng)目建設(shè)，完善白云國際機(jī)場、南沙港、廣州新客站等綜合 交通 樞紐 與 高快速道路網(wǎng)無縫對接， 逐 步打通廣佛交通銜接瓶頸，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)路網(wǎng)融合，構(gòu)筑以廣佛 中心城區(qū) 為核心呈網(wǎng)狀向片區(qū)中心和周邊城市輻射的高快速路網(wǎng)系統(tǒng)，廣佛道路交通圈實(shí)現(xiàn)“ 3060”的時(shí)空目標(biāo)（即廣佛兩市核心區(qū)半小時(shí)互通， 市域范圍一小時(shí)互通）。到 2012 年，高速公路通車總里程達(dá) 1340 公里。 到 2012 年， 完善廣佛高速擴(kuò)建等 24 項(xiàng)道路的對接與優(yōu)化。 強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理與服務(wù)同城化。調(diào)整優(yōu)化廣佛區(qū)域公交線網(wǎng)、站場和公交換乘樞紐，增加城際快巴客運(yùn)線路和運(yùn)力，擴(kuò)大“廣佛公交”覆蓋面與規(guī)模。到 2012 年，基本建成以白云國際機(jī)場、廣州新客站、 廣州 火車 站、廣州火車東站 、 滘 口站 、 佛山 汽車站 、 佛山西站 等大型綜合性交通樞紐為中心，由廣佛快巴、廣佛城巴和