煙草中級(jí)技能考試要點(diǎn)

- 1 - 證 件 管 理 許可證 零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理的主體和程序 辦理的程序 （ 1）撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可的程序。首先，在撤回前，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項(xiàng)和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的 ，依法予以補(bǔ)償。 （ 2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)擬撤銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p 害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 （ 3）注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機(jī)關(guān)對(duì)擬注銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實(shí)材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達(dá)煙草專賣行政許可注銷決定書，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告。 煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應(yīng) 當(dāng)通過(guò)公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會(huì)公告。 處罰時(shí)的注意事項(xiàng) 1.事實(shí)認(rèn)定方面 在對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須全面、清楚。 2.證據(jù)提取方面 在證據(jù)提取過(guò)程中，必須充分且有針對(duì)性。 3.處罰程序方面 在對(duì)違行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法。 暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)的處理程序 （ 1）調(diào)查取證 、 （ 2）審批和決定 、 （ 3）送達(dá)和轉(zhuǎn)告 、 （ 4）后期監(jiān)管和處理 煙葉收購(gòu) 資格 審批的程序 1.申請(qǐng)、 煙葉收購(gòu)資格證明的申請(qǐng)由擬設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）所在地縣級(jí)煙草 公司提出（已取消縣級(jí)公司法人的由所在地地市級(jí)煙草公司提出）。申請(qǐng)單位在填寫煙葉收購(gòu)資格證明申請(qǐng)表后，連同其他材料交同級(jí)煙草專賣行政主管部門審查。 2.審查、 同級(jí)煙草專賣行政主管部門收到申請(qǐng)后，由專賣監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格及提交的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如申請(qǐng)單位符合設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批。 3.審批、 省級(jí)煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出 相應(yīng)處理。如申請(qǐng)單位提交的新辦申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的決定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購(gòu)資格證明。 準(zhǔn)運(yùn)證 申辦程序： 1.申請(qǐng)人資格要求。2.申辦材料要求。 3.申請(qǐng)的類型劃分 審查內(nèi)容 （ X） 受理申請(qǐng)前，應(yīng)對(duì)申辦人的身份作以下審查： （ 1）申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請(qǐng)人是否具備獨(dú)立申請(qǐng)辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格； （ 2）申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請(qǐng)人企業(yè)工作人員。 申辦煙草專賣 品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料： - 2 - （ 1） 申請(qǐng)人的委托書和 申辦 人身份證 明； （ 2） 合法有效的購(gòu)銷合同（ 調(diào)撥單 ）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書； （ 3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容： 所申請(qǐng)執(zhí)行購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）的種類； 所申請(qǐng)執(zhí)行購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）的編號(hào)； 調(diào)出單位； 調(diào)入單位； 煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量； 運(yùn)輸方式及工具； 申請(qǐng)期限； 申請(qǐng)經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名； 已加蓋的申請(qǐng)人公章； 備注。 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)主要對(duì)申辦人提交的申辦材料進(jìn)行審查，具體審查內(nèi)容有： （ 1） 是 否屬于本機(jī)關(guān)管轄。 （ 2） 申辦材料是否真實(shí)。申辦人提出申請(qǐng)，必須有真實(shí)、準(zhǔn)確的意思表示，不能含糊其辭，使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)難以判斷。 （ 3） 申辦材料是否完整。申辦人提交的申請(qǐng)材料，要符合申辦條件的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng) 持有 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單、 申請(qǐng)人的委托書和本人身份證明 、 合法有效的購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單 以及 其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件 ，缺一不可。 （ 4） 申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。申辦人提出申辦申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在 購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單生效之后、失效之前，并在 申請(qǐng)人的委托 期限內(nèi)。 準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 審批的程序 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法規(guī)定， 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證： （ 1） 對(duì)申 辦 人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核； （ 2） 符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專人負(fù)責(zé)辦理； （ 3） 不符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，不予簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)通知申 辦 人，并說(shuō)明理由。 審批的時(shí)限 （ 1） 對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起 1 個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申 辦 人。 （ 2） 如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專 賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起 3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申 辦 人。 準(zhǔn)運(yùn)證 制作 機(jī)關(guān)、時(shí)限 和 操作步驟 制作的時(shí)限 企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的 4 日內(nèi)完成； 4 日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過(guò)合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無(wú)法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作之日起計(jì)算。 作廢準(zhǔn)運(yùn)證注意事項(xiàng) 根據(jù)作廢時(shí)間或制作錯(cuò)誤次數(shù)的不同，可以辦理準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)的機(jī)關(guān)分為：申 辦單位和審批機(jī)關(guān)。 （ 1）申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：申辦單位因打印錯(cuò)誤，可自打印起 1小時(shí)內(nèi)將第一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證仍然出錯(cuò)，或第一次打印錯(cuò)誤且超過(guò)一小時(shí)未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)打印。 （ 2）審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：審批機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不受 1小時(shí)內(nèi)只能出錯(cuò)兩次的限制，但遵守作廢準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定（地市級(jí)煙草專賣行政主管部門可以當(dāng)天作廢準(zhǔn)運(yùn)證，省級(jí)煙草專賣行政主管部門在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)可以作廢 準(zhǔn)運(yùn)證，超過(guò)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期須報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批）。 檢查證 檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的條件和程序 人員的資格 煙草專賣管理人員申領(lǐng)檢查證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：年滿18 周歲且具有完全民事行為能力；具有高中以上文化程度；能堅(jiān)持原則、品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法；未受過(guò)行政記大過(guò)以上的行政處分或刑事處罰；在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作；熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并通過(guò)法律知識(shí)考試和業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試）；身體健康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；省級(jí) 以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的規(guī)定情形（條件） （ 1）申領(lǐng)檢查證的情形：煙草專賣管理人員在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草- 3 - 專賣管理工作，需要領(lǐng)取檢查證的，可以向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)取檢查證的申請(qǐng)。 （ 2）換領(lǐng)檢查證的情形：煙草專賣管理人員已持有的檢查證，因檢查證時(shí)限到期、職務(wù)、單位變動(dòng)和污損、殘缺不能辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出換領(lǐng)檢查證的申請(qǐng)。 （ 3）補(bǔ)領(lǐng)檢查證的情形：煙草專賣管理人員已持有的檢查證滅失的，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的申請(qǐng)。 申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的程序 要求 1、一般程序 申請(qǐng)人填寫相應(yīng)的審批表，并提交國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級(jí)報(bào)給地市級(jí)煙草專賣行政主管部門； 地市級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核同意的，報(bào)給省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人所在單位說(shuō)明不予發(fā)證的理由； 省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起 10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。 2、 補(bǔ)領(lǐng)的特殊程序要求 對(duì)于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原 檢查證件失效，因此煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向所在單位報(bào)告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后 15 日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明。 檢查證 使用 情況 審查 及處置 使用情況的審查 1.使用年限 2.使用人員的檔案建立和檢查證內(nèi)卡申領(lǐng) 3.使用人員的行為審查 使用人員的行為審查是指對(duì)煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性、保管檢查證行為的妥善性以及非煙草專賣管理人員的禁止性行為的審查。 （ 1）煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性，主要指： 一是檢查證僅限在核準(zhǔn)的檢查范圍內(nèi)使用，非執(zhí)法公務(wù)時(shí)不得使用檢查證；二是煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，不履行公務(wù)時(shí)不得出示檢查證。上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以查驗(yàn)所屬煙草專賣管理人員的檢查證，并對(duì)煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性做出評(píng)價(jià)。煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，接受上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)。對(duì)未按規(guī)定出示檢查證，或應(yīng)當(dāng)接受查驗(yàn)而拒不接受的，上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí) 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，并予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣檢查證。 （ 2）煙草專賣管理人員保管檢查證行為的妥善性，主要指，持有檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。對(duì)于不能妥善保管檢查證的煙草專賣管理人員，上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，批評(píng)教育，并暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，可以收回檢查證。 （ 3）非煙草專賣管理人員的禁止性行為，主要指，任何人不得偽造、 變?cè)?、買賣檢查證或者使用偽造、變?cè)?、買賣的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證。對(duì)于有偽造、變?cè)?、買賣檢查證或者使用偽造、變?cè)?、買賣的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證情形的，相應(yīng)煙草專賣行政主管部門有權(quán)沒收非法或無(wú)效的檢查證，并依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。 暫扣檢查證情形。 1.煙草專賣管理人員超出檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證； 2.煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證； 3.煙草專賣管理人員在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證； 4.上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢 查證時(shí)，檢查證持有人不積極配合； 5.未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。 收回檢查證情形。 1.煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴(yán)重后果的。 2.煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的。 3.煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。 收回檢查證的程序 符合收回檢查證情形的，原則上由煙草專賣管理人員所在單位先行收回檢查證，逐級(jí)交省級(jí)煙草專賣行政主管部門銷毀。 檢查證由于客觀原因無(wú)法收回的，經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管 部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣管理人員所在單位在管轄范圍內(nèi)予以公示注銷。 - 4 - 市場(chǎng)管理 舉報(bào)和投訴的處理 舉報(bào)和投訴的處理標(biāo)準(zhǔn) 舉報(bào)投訴受理的來(lái)源和分類主要有：來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、上級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)、其他行政部門移交。 舉報(bào)投訴處理程序：包括接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù) 。 1、 接待、受理登記、初審 接待、受理登記。接到來(lái)電和來(lái)訪時(shí)，接待人員應(yīng)對(duì)是否屬于本部門管轄進(jìn)行審核，屬于本部門管轄的，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容記錄在案，受理登記編號(hào)；對(duì)于不屬于本部 門管轄的，接待人員應(yīng)對(duì)其說(shuō)明理由，并告知其有權(quán)管轄的部門。舉報(bào)投訴受理部門在接到各種類別的信件投訴，應(yīng)填寫專門的舉報(bào)投訴受理處理文書，登記編號(hào)。 初審。舉報(bào)投訴受理部門對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容初步審核后，應(yīng)提出相應(yīng)的處理意見：對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)管轄的舉報(bào)投訴內(nèi)容，提出具體承辦部門；不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的，將該舉報(bào)投訴移交給有權(quán)管轄的部門處理，辦理移交手續(xù)。 2、 調(diào)查處理 調(diào)查程序。承辦部門或者人員在接到舉報(bào)投訴受理處理單和有關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；案情較復(fù)雜時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)事先就有關(guān)情況進(jìn)行充分討論，制定調(diào)查方 案，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行暗訪；經(jīng)調(diào)查確有違法行為的，應(yīng)及時(shí)立案，按法定程序?qū)嵤┬姓幜P。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，未查實(shí)被舉報(bào)投訴人有違法行為的，舉報(bào)投訴調(diào)查即告終結(jié)。 3、 歸檔和答復(fù) 舉報(bào)投訴受理部門調(diào)查結(jié)果出來(lái)后，應(yīng)及時(shí)將調(diào)查材料及處理意見整理后歸檔并及時(shí)將有關(guān)處理情況答復(fù)舉報(bào)投訴人。 處理舉報(bào)和投訴的注意事項(xiàng) （ 1）程序上的注意事項(xiàng)。來(lái)電接待 ， 應(yīng)保證 舉報(bào) 電話暢通。在電話鈴響 3 聲 前，應(yīng)接聽電話。接聽電話時(shí)，應(yīng)先問候?qū)Ψ?“ 您好 ” ；其次告知對(duì)方接聽人員 單位、 部門名稱 和 本人姓名；同時(shí)，做好記錄準(zhǔn)備 ， 做好來(lái)電接待記錄。 負(fù)責(zé)接待來(lái)訪的人員應(yīng)規(guī)范接待用語(yǔ)，做到文明接待、熱情服務(wù)、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)。接談時(shí)既注重接待的內(nèi)容，也要注重接待方法和接待程序，提高接待質(zhì)量和接待水平。 （ 2） 在接待中注意好三個(gè)環(huán)節(jié)： 仔細(xì)聆聽。即聽取來(lái)訪者陳述，注意力要集中，把來(lái)訪人提出的要求及理由簡(jiǎn)明扼要地記錄在 舉報(bào)記錄 表，必要時(shí)認(rèn)真閱看來(lái)訪者提供的材料，密切注意來(lái)訪人的情緒變化，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)處理，有目的地對(duì)來(lái)訪人進(jìn)行詢問，避免使用過(guò)激言詞。 耐心答復(fù)。即對(duì)來(lái)訪者的事實(shí)、問題、情況等進(jìn)行有針對(duì)性的答復(fù)，做到明確、準(zhǔn)確，有的放矢。 準(zhǔn)確告知。 要準(zhǔn)確告知來(lái)訪須知、提供材料須知等情況，使來(lái)訪者及時(shí)備齊材料，避免徒勞往返于收集材料之中。 （ 3）行動(dòng)時(shí)注意要點(diǎn)：反應(yīng)快速。在接到消費(fèi)者投訴和舉報(bào)后，要在第一時(shí)間內(nèi)安排人員到達(dá)舉報(bào)投訴地點(diǎn)。 處理準(zhǔn)確。在接到舉報(bào)投訴后，處理投訴人員要認(rèn)真分析投訴內(nèi)容，處理上要嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)，充分尊重案件事實(shí)，做出準(zhǔn)確的判斷，做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿?，贏得消費(fèi)者對(duì)煙草專賣管理部門的信任。 服務(wù)熱情。要求每個(gè)處理投訴舉報(bào)案件人員服務(wù)態(tài)度熱情，周到細(xì)致。 （ 4）嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律。受理案件舉報(bào)后，在查處過(guò)程中應(yīng)本著公平 、公正的原則，既要保護(hù)舉報(bào)投訴者的合法權(quán)益，也要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。處理舉報(bào)投訴案件時(shí)經(jīng)辦人員應(yīng)做好保密工作，不得對(duì)外泄露有關(guān)舉報(bào)投訴人的- 5 - 任何信息 聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié) 聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法。 （ 1）標(biāo)題。 （ 2）正文，主文應(yīng)著重寫好以下三個(gè)方面的內(nèi)容： 基本情況、成績(jī)和做法 存在問題 今后打算。 （ 3） 落款 、日期 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的識(shí)別 （ 1） 煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征 合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。 主要從 事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)活動(dòng)。 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。 （ 2） 煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征 企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。 合法持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 （ 3） 煙草制品零售商的特征 企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的 各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶除外。煙草專賣許可證管理辦法第十八條明確規(guī)定，外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 合法持有煙草專賣零售許可證。 主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品的零售業(yè)務(wù)。 在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 （ 4） 煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征 企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。 合法持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。 主要從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品批發(fā) 業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)。 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集：分為 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要內(nèi)容 、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法 （ 1）市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要內(nèi)容 對(duì)于煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)和煙草制品零售商，從市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，需要采集的基本信息包括以下內(nèi)容： 1.企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號(hào)； 2.法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名； 3.經(jīng)營(yíng)地址； 4.專賣許可經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容或范圍； 5.煙草專賣許可證號(hào)及有效期限。這些 信息是這些企業(yè)的基本特征，也是市場(chǎng)監(jiān)管需要掌握的基本內(nèi)容。 另外，不同類型的企業(yè)，還有其特殊的信息內(nèi)容需要采集： 煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)需要采集的信息有： 1.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購(gòu)進(jìn)情況；2.計(jì)劃生產(chǎn)數(shù)量； 3.實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量； 4.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況； 5.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及處理情況。 煙草專賣品批發(fā)企業(yè)需要采集的信息有： 1.煙草專賣品- 6 - 的購(gòu)進(jìn)情況； 2.煙草專賣品的銷售情況； 3.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。 煙草制品零售商需要采集的信息有： 1.煙草制品的購(gòu)進(jìn)情況； 2.日常經(jīng)營(yíng)情況； 3.零售許可證的使用情 況； 4.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。 煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)需要采集的信息有： 1.日常購(gòu)銷情況； 2.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。 （ 2） 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法有： 1 日常檢查。 2 專項(xiàng)檢查。 3 舉報(bào)和投訴。 4 市場(chǎng)調(diào)研。 5 信息網(wǎng)絡(luò)。 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息維護(hù)的程序 1 市場(chǎng)監(jiān)管員通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、市場(chǎng)調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息，在認(rèn)真進(jìn)行歸納和整理后，上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門； 2 專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進(jìn)行認(rèn)真審查后，提出信息維 護(hù)意見上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。 3 專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進(jìn)行維護(hù)調(diào)整。 市場(chǎng)檢查總結(jié)撰寫 日志及、 周總結(jié)的主要內(nèi)容： 檢查周期：主要列明檢查的起止日期，以備查詢。 檢查地域：以行政區(qū)域（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位，說(shuō)明本周檢查了那些地方。 檢查戶數(shù)：本周共檢查的零售戶數(shù)量。 檢查情況：對(duì)本周市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶違法經(jīng)營(yíng)、證件管理和專賣內(nèi)管等方面的情況進(jìn)行綜合歸納。 市場(chǎng)分析：對(duì)本周檢查情況進(jìn)行綜合分析，找出本周存在的重大問題。 問題建議 ：分析本周市 場(chǎng)檢查工作中出現(xiàn)的突出問題，針對(duì)問題提出下一步工作建議 。 專賣管理信息分析的內(nèi)容 （ 1）零售戶經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析。 （ 2）轄區(qū)卷煙銷量的分析。 （ 3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。 專賣管理信息分析的 關(guān)鍵點(diǎn) 在于從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息。 專賣管理信息基本要求 1.信息分析的一般步驟包括以下六個(gè)步驟： 選擇課題； 搜集課題相關(guān)的信息； 鑒別篩選所得信息的可靠性、先進(jìn)性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料； 分類整 理 ，對(duì)篩選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整理： 利用各種信息分析研究方法進(jìn)行全面的分析 與綜合研究； 成果表達(dá)，即根據(jù)課題要求和研究深度，撰寫綜述、述評(píng)報(bào)告等。 2.專賣管理信息分析的基本要求就是要講求實(shí)效，注意采取科學(xué)方法。 市場(chǎng)監(jiān)管 零售業(yè)態(tài) 識(shí)別的方法： 1、 分析關(guān)鍵要素 經(jīng)營(yíng)商品的品種、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式 此外，還要進(jìn)一步分析零售者確定的目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施的情況、主要的服務(wù)功能等關(guān)鍵要素。 2、 做出業(yè)態(tài)判斷： 根據(jù)采集分析的信息和確定的特征標(biāo)志，對(duì)應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)零售業(yè)態(tài)分類，將某一零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)形態(tài)劃分到具體的業(yè)態(tài)類別之中。 我國(guó) 各種煙草零售業(yè)態(tài)的標(biāo)志特征 我國(guó)各種煙 草零售業(yè)態(tài)可以分為七大類： 1、食雜店 2、便利店 3、超市 4、- 7 - 商場(chǎng) 5、煙酒商店 6、娛樂服務(wù)類 7、其他類 （ 1）食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無(wú)明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： 多位于各種居民區(qū)內(nèi)或傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)以及農(nóng)村地區(qū)。 營(yíng)業(yè)面積一般在 100 平方米以內(nèi)。 采取柜臺(tái)銷售與自選 (開架 )銷售相結(jié)合方式。 服務(wù)時(shí)間一般在 12 小時(shí)以上。 一般無(wú)管理信息系統(tǒng)或具備初級(jí)信息管理系統(tǒng)。 （ 2） 便利店 以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： 多位于商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)、交通要道以及車站、醫(yī)院等公共活動(dòng)區(qū)附近。 營(yíng)業(yè)面積一般在 100平方米左右。 采取自選銷售方式，結(jié)算在收銀處統(tǒng)一進(jìn)行。 服務(wù)時(shí)間 16 小時(shí)以上。 管理信息化程度較高、采取單體或連鎖經(jīng)營(yíng)方式。 （ 3）超市 以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： 多位于市、區(qū) （縣）商業(yè)中心、居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部附近。 營(yíng)業(yè)面積一般在 200-6000 平方米之間，大型綜合超市一般在6000 平方米以上。 采取自選銷售方式 (煙草制品采取柜臺(tái)銷售方式 )。 出入口分設(shè)，在收銀臺(tái)統(tǒng)一結(jié)算。 服務(wù)時(shí)間不低于 12 小時(shí)。 管理信息化程度較高；采取單體或連鎖經(jīng)營(yíng)方式。 （ 4）商場(chǎng) 在一個(gè)建筑物內(nèi) ,經(jīng)營(yíng)若干大類商品 ;實(shí)行統(tǒng)一管理 ,分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： 多為市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、歷史形成的商業(yè)集聚地。 營(yíng)業(yè)面積至少在 2000 平方米以上，多在 6000 至 20000 平方米之間。 采取柜臺(tái)銷售與自選 (開架 )銷售相結(jié)合方式。 服務(wù)時(shí)間一般在 12小時(shí)以上。管理信息化程度較高。 （ 5）煙酒商店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： 多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購(gòu)物中心內(nèi)。 大多在 200 平方米以下。 采取柜臺(tái)銷售與自選 (開架 )銷售相結(jié)合方式。 服務(wù)時(shí)間一般在 12小時(shí)以上。 管理信息化程度不一、采取單體或連鎖經(jīng)營(yíng)方式。 （ 6）娛樂服務(wù)類 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)區(qū)以及城郊結(jié)合部。 營(yíng)業(yè)面積不等。 多以商品部、吧臺(tái)售賣為主，也可點(diǎn)叫購(gòu)買。 服務(wù)時(shí)間一般在下午及夜間。 管理信息化程度較高。 （ 7）其他類 以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，其基本特點(diǎn)有： 以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土（水）特產(chǎn)、水果、干貨店等。 其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類 商品的專業(yè)店，如文具、書報(bào)、農(nóng)具等。 其他小型服務(wù)性行業(yè)，并難以歸入娛樂服務(wù)類，如修車行、理- 8 - 發(fā)店等。 持證內(nèi)供，不對(duì)外營(yíng)業(yè)，如政府、部隊(duì)、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。 卷煙 經(jīng)煙戶 零售業(yè)態(tài) 分類信息的 分析 獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指 ： 將通過(guò)與零售戶直接溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費(fèi)者和附近零售戶溝通、實(shí)地觀察等的方式獲得的信息進(jìn)行綜合占有和把握。 關(guān)鍵信息的含義 關(guān)鍵信息是指與煙草零售業(yè)態(tài)分類直接相關(guān)的信息。 關(guān)鍵的 主要包括： 1 識(shí)別信息 、 2.經(jīng)營(yíng)信息 、 3 模式信息 、 4 區(qū)位信息： 關(guān)鍵信息分析的基本原則 1.完整性原則 2.準(zhǔn)確性原則 3.客觀性原則 4.協(xié)調(diào)性原則 （ 3）總結(jié)特征進(jìn)行識(shí)別 通過(guò)基礎(chǔ)信息和收集和關(guān)鍵信息的分析，針對(duì)具體的零售戶總結(jié)出其經(jīng)營(yíng)形態(tài)的基本特征，對(duì)照煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，建立零售戶業(yè)態(tài)登記檔案。 第三章 案件查辦 案件調(diào)查 情報(bào)分析方法 情報(bào)分析方法分為三種： 1、 邏輯思維方法 2、 數(shù)據(jù)整合方法 3、 線索型涉煙情報(bào)的具體分析 1.邏輯思維方法 ： （ 1）比較法 （ 2）分析與綜合法 （ 3）推理 2.數(shù)據(jù)整合方法 ：數(shù)據(jù)整合技術(shù)是通過(guò)一定的方式將零散的數(shù)據(jù)整合為一個(gè)有聯(lián)系的整體的方法， 3.線索型涉煙情報(bào)的具體分析 （ 1）分析研究線索型情報(bào)的目的 （ 2）線索型情報(bào)分析的步驟 一般可分為：一般線索、重大線索，預(yù)謀違法線索、已立案件的線索、隱案線索等。 （ 3）線索型情報(bào)分析的主要內(nèi)容 分析線索的來(lái)源 分析線索的真實(shí)、可靠性 分析線索的客觀性， 分析提供線索的人 與被反映人的關(guān)系 分析線索的使用價(jià)值大小，以便分輕重緩急處理。 （ 4）線索型情報(bào)分析的主要方法 線索內(nèi)容與日常信息的關(guān)聯(lián)分析。 即：線索反映的內(nèi)容 何事、何時(shí)、何地、何情、何因、何物、何人（簡(jiǎn)稱“七何”） 線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。 線索反映內(nèi)容信息、初步查證信息的匯總和判斷。 證據(jù)的法理分類 1.根據(jù)證據(jù)的不同表現(xiàn)形式，可分為言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。 2.根據(jù)證據(jù)的不同來(lái)源，可分為原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)。 3.根據(jù)證據(jù)與案件主要事實(shí)的不同關(guān)系，可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。 詢問 的原則 （ 重點(diǎn) ） 合法原則。 實(shí)事求是的原則。 重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述的原則。 嚴(yán)禁誘供、指供的原則。 詢問的基本步驟 （無(wú)要求） 一、表明身份，出示證件。 二、了解被詢問人的基本情況。 三、告知被詢問人的權(quán)利和義務(wù)。 四、向被詢問人提出問題。 詢問技巧： 詢問技巧是在詢問過(guò)程中，詢問人員根據(jù)事先擬定的詢問策略，運(yùn)用語(yǔ)言學(xué)的規(guī)則和邏輯學(xué)的原理，向被詢問對(duì)象口頭提出問題，了解情況的具體方法。 1、 試探性發(fā)問。 2、 簡(jiǎn)單發(fā)問。 3、 委婉發(fā)問。 4 、 迂 回 發(fā) 問 。 5、 直接發(fā)問。 6、跳躍式發(fā)問。 7、 循序漸進(jìn)發(fā)問。 查 賬 的方法 檢查總賬。 檢查損益表。 檢查銀行對(duì)賬單。 - 9 - 檢查發(fā)票存根 檢查企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管賬。 在實(shí)踐中切忌就賬查賬，而要注意與其他手段結(jié)合： 第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合， 第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合， 第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合， 行政處罰案件移送的條件 1.根據(jù)地域管轄的規(guī)定，違法行為發(fā)生地不在 本煙草專賣行政主管部門管轄地域范圍內(nèi)，應(yīng)將案件移送違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門管轄。 2.根據(jù)級(jí)別管轄規(guī)定，本煙草專賣行政主管部門查獲的煙草專賣違法案件應(yīng)由上級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)移送上級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄。 3.根據(jù)煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例關(guān)于職能管轄的規(guī)定，以下煙草專賣違法行為應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理機(jī)關(guān)或海關(guān)管轄： （ 1）無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的； （ 2）銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的； （ 3）銷售無(wú)注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的； （ 4）走私煙草專賣品的。 行政處罰 案件移送程序 1.審查 煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證的情況，及時(shí)審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限。 2.提出移送書面報(bào)告 煙草專賣行政主管部門對(duì)案件進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為所查獲案件應(yīng)移送其他煙草專賣行政主管部門或相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)指定 2名或者 2名以上專賣執(zhí)法人員核實(shí)情況后提出移送行政案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。 3.負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn) 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。需要研究決定的，可以召開專題會(huì)議并做好會(huì)議記錄備案；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由 記錄在案。 4.移送 決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件移送函、涉案物品清單等文書，及時(shí)辦理移送手續(xù)。移送案件時(shí)需要移送下列材料：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。 行政處罰案件接受程序 （ 1）審查 （ 2）負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn) （ 3）接受 執(zhí)行 罰繳分離 除法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的情形外，煙草專賣行政主管部門作出罰款的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)遵循罰繳分離制度，告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀 行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定，以下情形可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： 依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在這一情形下，是 否當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，須經(jīng)被處罰人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得違背被處罰人意愿而當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。 行政處罰的 執(zhí)行 1.敦促履行的措施。當(dāng)事人逾期不繳納罰款，又未提出延期或分期繳納的申請(qǐng)的，煙草專賣行政主管部門 可以對(duì)當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。 2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴的，煙草專賣行政主管部門可- 10 - 以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)向法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書、行政處罰決定書等文書材料。人民法院接到申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)履行，否則應(yīng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。 涉案財(cái)物的處置 涉案財(cái)物的處置 分為 4 種（ 1）發(fā)還 （ 2）移送 （ 3）沒收 （ 4）收購(gòu) 對(duì)沒收的非法財(cái)物，有以下三種處置方式： 直接上繳國(guó)庫(kù) 沒收的違法所得應(yīng)全部直接上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 變價(jià)處理或拍賣后上繳國(guó)庫(kù) a.變價(jià)處理 依法沒收的易霉壞變質(zhì)的煙草制品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)變賣處理，變賣款上繳國(guó)庫(kù)。 依法查封扣押的易霉壞變質(zhì)的煙草制品超過(guò)三十日，其他煙草專賣品超過(guò)六十日并采取張貼通告、發(fā)布公告等措施無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以變賣處理，變賣款上 繳國(guó)庫(kù)。 b.拍賣 罰沒卷煙可以通過(guò)拍賣的方式處置。拍賣應(yīng)由國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)設(shè)立的煙草拍賣行進(jìn)行，競(jìng)買人須持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。 委托煙草拍賣行拍賣罰沒卷煙的，須提交罰沒卷煙委托拍賣函、行政處罰決定書（刑事判決書）、鑒別檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文書。拍賣成交后，煙草拍賣行與買受企業(yè)簽訂煙草專賣品拍賣成交確認(rèn)書。 銷毀 非法生產(chǎn)的煙草專賣品，霉壞、變質(zhì)的煙草制品應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開銷毀。 法律責(zé)任 無(wú)證運(yùn)輸 （一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量 托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。 （二）有下列情形之一的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得： 1非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過(guò) 5萬(wàn)元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過(guò) 100件（每 1萬(wàn)支為 1件）的； 2被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的； 3抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的； 4非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的； 5運(yùn)輸無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的； 6利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的； 7利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品逃避檢查的； 8其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。 （三）承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)模瑳]收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之十以上百分之二十以下的罰款。 （四）郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處罰。 未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的 第六十條取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā) 企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。 無(wú) 證經(jīng)營(yíng)煙草制品 第六十一條無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的 第六十二條違反本條例第二十七條、第四十條第一款規(guī)定銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百 分之二十以上百分之五十以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。 收購(gòu)價(jià)格 第六十九條依照煙草專賣法第三十條、第三十一條第一款規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉，或者收購(gòu)違法 運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品的，收購(gòu)價(jià)格按照該煙草專賣品市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分 之 七十計(jì)算。 內(nèi)部監(jiān)管 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 1.對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 - 11 - 2.對(duì)煙草專賣品日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法 1. 數(shù) 據(jù) 采 集 分 析 對(duì) 比 2.有針對(duì)性的 實(shí)地監(jiān)管 3. 其 他 監(jiān) 管 方 法 4.及時(shí)反饋處理問題 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求 煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求主要有：從事卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，嚴(yán)格在許可證范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，不允許超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙應(yīng) 100%打碼入庫(kù)。 卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求 煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求主要有：卷煙、雪茄煙銷售價(jià)格應(yīng)符合價(jià)格管理要求；卷煙、雪茄煙銷售應(yīng)簽定合同； 在銷售渠道上生產(chǎn)企業(yè)只能向取得煙草專賣批發(fā)許可證的行業(yè)內(nèi)單位銷售卷煙、雪茄煙，不允許向未取得煙草專賣批發(fā)許可證的單位和持有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人提供貨源等。 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 1.對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 2.對(duì)煙草專賣品日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的重點(diǎn)包括兩方面內(nèi)容 一、是卷煙工業(yè)企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)； 二、是卷煙工業(yè)企業(yè)是否嚴(yán)格按照專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求嚴(yán)格對(duì)專賣品進(jìn)行管理。 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn) 方面監(jiān)管的主要內(nèi)容、監(jiān)管的重點(diǎn) 監(jiān)管的主要內(nèi)容是： 企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的情況和成品打碼入庫(kù)的情況， 監(jiān)管的重點(diǎn)是 ：企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；有無(wú)超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)卷煙的情況；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否 100%打碼入庫(kù)，有無(wú)違反卷煙打碼規(guī)定的情況。 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管，可以采取以下監(jiān)管手段： 根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管，可以采取以下監(jiān)管手段：實(shí)地監(jiān)督煙草專賣品購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、銷售、報(bào)廢等全過(guò)程；到相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查；詢問有關(guān)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng) 作出說(shuō)明；查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、資料；登陸有關(guān)業(yè)務(wù)部門的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，查閱有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等。 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)行日常監(jiān)管模式主要有三種類型： 一是駐廠（生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式；二是定期實(shí)地檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式；三是遠(yuǎn)程信息監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管最為重要的方法主要有兩種 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的方式方法有多種。最為重要的方法主要有兩種，一是數(shù)據(jù)采集、分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常情況并查實(shí)問題；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管。其他常用的日常監(jiān)管方法和手段還有：審核企業(yè)內(nèi)控制度；通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信 息系統(tǒng)適時(shí)監(jiān)管等。 數(shù)據(jù)采集主要通過(guò)登陸信息系統(tǒng)查詢、建立備案制度、列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式會(huì)議、實(shí)地查詢等渠道進(jìn)行。 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 常見異常情況： 實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)劃產(chǎn)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)。 機(jī)臺(tái)實(shí)際產(chǎn)量報(bào)表產(chǎn)量；需要進(jìn)一步核實(shí)期末產(chǎn)成品數(shù)量是否合理，是否存在成品卷煙未打碼入庫(kù)情況。 成品入庫(kù)量打碼量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在先入庫(kù)，后打碼情況。 卷煙銷售環(huán)節(jié) 常見異常情況： 實(shí)際銷售數(shù)量合同簽定數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無(wú)合同、超合同銷售行為 實(shí)際銷售數(shù)量成品庫(kù)銷售出庫(kù)數(shù)量：需 要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無(wú)合同銷售情況或向無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)銷售的情況 掃碼數(shù)量成品庫(kù)出庫(kù)數(shù)量：進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)是否未按規(guī)- 12 - 定及時(shí)打掃碼 成品庫(kù)銷售出庫(kù)數(shù)量準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量：核實(shí)是否存在無(wú)證運(yùn)輸 專賣品購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié) 常見異常情況： 實(shí)際購(gòu)進(jìn)數(shù)量合同簽定數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無(wú)合同、超合同購(gòu)進(jìn)行為。 實(shí)際購(gòu)進(jìn)數(shù)量入庫(kù)數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無(wú)合同購(gòu)進(jìn)情況。 若到貨確認(rèn)數(shù)量入庫(kù)數(shù)量：核實(shí)是否存在虛假確認(rèn)情況。 卷煙銷售環(huán)節(jié) 在銷售環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)分析的主要目的是了解合同執(zhí)行情況、掃碼出庫(kù)情況、準(zhǔn)運(yùn) 證開具情況。卷煙銷售都要經(jīng)歷合同簽訂 掃碼出庫(kù) 開具準(zhǔn)運(yùn)證 運(yùn)輸 到貨確認(rèn)這樣一個(gè)完整的流程，抓住這幾個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，就可以了解企業(yè)是否有違規(guī)銷售卷煙、雪茄煙的情況，有無(wú)違反掃碼規(guī)定的情況。 及時(shí)反饋處理問題（生產(chǎn)企業(yè)） 對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向被監(jiān)管單位或部門指出存在問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對(duì)派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報(bào)告的方式反饋檢查的情況；對(duì)行業(yè)其他單位或被查單位的上級(jí)主管部門，采用檢查情況通報(bào)的方式通報(bào)檢查結(jié)果。 對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違 規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對(duì)重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。 二 、 對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)管 1、 卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)現(xiàn)行模式、業(yè)務(wù)流程 1.貨源組織流程 2.卷煙倉(cāng)儲(chǔ)工作流程 3.卷煙銷售工作流程 2、 卷煙倉(cāng)儲(chǔ)工作流程 1、到貨確認(rèn)工作流程 調(diào)入單位按照“誰(shuí)訂貨、誰(shuí)確認(rèn)，誰(shuí)確認(rèn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)卷煙的到貨確認(rèn)， 一般分為查驗(yàn)、核對(duì)、確認(rèn)三個(gè)工作流程。 2、掃碼入庫(kù)工作流程 3、分揀出庫(kù)工 作流程 卷煙出庫(kù)按“先進(jìn)先出、推陳儲(chǔ)新”的原則。 3、 卷煙銷售工作流程 一般來(lái)講，卷煙銷售工作有以下三個(gè)子流程： 1 、 合 理 定 量 工 作 流 程