國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目可行性研究報告

設(shè)計證書編號： 072015-sy 服務(wù)宗旨：質(zhì)量第一 信譽第一 吉林省 2008 年度 長嶺縣新安鎮(zhèn) 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項 目 可 行 性 研 究 報 告 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 二 八 年 四 月 吉林省長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008 年度 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目 可 行 性 研 究 報 告 項目名稱： 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008 年度國家農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目 項目執(zhí)行單位名稱： 長嶺縣新安鎮(zhèn)人民政府 項目負責人： 孫險峰 職稱、職務(wù)：書記、 鎮(zhèn)長 項目性質(zhì)： 新建 項目可行性研究單位： 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 可行性研究總負責人： 婁軍海 職稱、職務(wù)： 研究員 經(jīng)濟負責人： 劉慧麗 職稱、職務(wù)： 高級會計師、處長 技術(shù)負責人： 尚學靈 職稱、職務(wù)： 高工 項目建議書批準單位： 吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 項目建議書批準文號： 二 00 八 年 四 月 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 1 批 準： 婁軍海 核 定： 董建偉 審 查： 王振鐸 校 核： 張生武 項目負責人：尚學靈 設(shè) 計： 尚學靈 白種萬 王 革 汪 丹 鄭星東 編 寫： 尚學靈 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 1 目 錄 第一章 項目概要 . 1 1.1 項目背景 . 1 1.2 項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 . 3 1.3 投資估算和資金籌措 . 3 1.4 效 益 . 4 1.5 組織領(lǐng)導和管理 . 5 第二章 項目區(qū)概況 . 6 2.1 自然概況 . 6 2.2 社會經(jīng)濟狀況 . 8 2.3 基礎(chǔ)設(shè)施 . 10 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 . 11 3.1 項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 . 11 3.2 項目建設(shè)的必要性 . 12 3.3 項目建設(shè)的可行性 . 13 第四章 水資源評價及供需平衡分析 . 15 4.1 項目區(qū)水資源概況 . 15 4.2 供需平衡 分區(qū) . 16 4.3 項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況 . 16 4.4 項目區(qū)設(shè)計水平年可供水量、需水量預(yù)測及供需平衡分析 . 17 第五章 規(guī)劃設(shè)計 . 18 5.1 指導思想 . 18 5.2 選項原則 . 18 5.3 建設(shè)標準 . 19 5.4 建設(shè)規(guī)模 . 20 5.5 規(guī)劃布局 . 20 5.6 最佳方案選擇 . 22 第六章 開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 . 23 6.1 開發(fā)任務(wù) . 23 6.2 建設(shè)內(nèi)容 . 23 第七章 投資估算和資金籌措 . 25 7.1 投資估算 . 25 7.2 資金籌措方案 . 31 7.3 群眾投工投勞 . 31 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 2 第八章 綜合效益分析 . 31 8.1 經(jīng)濟效益 . 31 8.2 社會效益 . 32 8.3 生態(tài)效益 . 32 8.4 經(jīng)濟（財務(wù)）評價 . 33 第九章 組織實施和運行管護 . 38 9.1 組織機構(gòu)設(shè)置 . 38 9.2 實施管理 . 38 9.3 運行管理與維護 . 39 第 十章 環(huán)境影響與評價 . 39 10.1 環(huán)境現(xiàn)狀分析 . 39 10.2 項目實施對環(huán)境的影響 . 39 10.3 對策及措施 . 40 第十一章 結(jié)論和建議 . 40 11.1 可行性研究結(jié)論 . 40 11.2 問題與建議 . 41 （一）附表 附表 1：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目概要表 附表 2：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 （二）附圖 附圖 1：項目區(qū)位置圖 附圖 2：項目區(qū)現(xiàn)狀圖 附圖 3：項目規(guī)劃布局圖 （三）其他 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 1 第一章 項目概要 1.1 項目背景 近年來，在我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的大背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不少新問題，突出反映在糧食生產(chǎn)停滯不前、農(nóng)民增收困難、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)居民收入差距進一步擴大等方面。為此，現(xiàn)階段要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)為中心，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及 糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟扎實穩(wěn)步發(fā)展。 中央在破解“三農(nóng)問題”上出臺了一系列的政策。特別突出強調(diào)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的問題，長嶺縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，新安鎮(zhèn)是一個歷史老鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展比較好，交通便利，二十世紀八十年代以來，新安鎮(zhèn)在原有商貿(mào)中心的基礎(chǔ)上逐步形成雜糧、雜豆等農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，特別是近幾年來，“三辣”（辣椒、大蒜、黃煙）市場特別活躍，每到收獲季節(jié)，客商云集?！叭薄敝械睦苯穫涫車鴥?nèi)外市場的青睞，除部分產(chǎn)品國內(nèi)市場銷售外，大部分已 打入國際市場。 2006 年新安鎮(zhèn)的“三辣”種植面積達到 5200hm2，占總耕地面積的 26% ，出口鮮辣椒 2500 萬 kg，干椒 284 萬 kg，經(jīng)濟效益相當可觀，農(nóng)民種植“三辣”的積極性非常高。 隨著蘇丹紅含有致癌物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)，其作為食品添加劑的歷史已結(jié)束，取而代之將是辣椒中的色素，因此辣椒的國內(nèi)外市場需求量將進一步加大。新安鎮(zhèn)以其地勢平、土壤無有害殘留、灌溉水質(zhì)好、環(huán)境無污染等自然優(yōu)勢條件越來越受到韓商的青睞。 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 2 雖然項目區(qū)環(huán)境優(yōu)越，耕地面積較多，但由于沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，近 1 萬 hm2的耕地玉米產(chǎn)量在 7000kg/hm2以下，且受自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的影響較大，這樣的中低產(chǎn)田已占到全鎮(zhèn)總耕地的 50%以上 ，具有較大的開發(fā)潛力。為充分利用項目區(qū)的水土資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，亟需對現(xiàn)有項目區(qū)進行中低產(chǎn)田改造。受長嶺縣新安鎮(zhèn)人民政府的的委托，吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司承擔了長嶺縣新安鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目的可行性研究工作。 為完成本項工作，吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司組織項目組成員對項目區(qū)進行了認真的實地勘查 ，對急需建設(shè)的水源井灌溉、機耕路、土壤改良、“三辣”育苗棚等工程進行了現(xiàn)場勘查。經(jīng)實地勘查，項目組認為項目區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有潛在的開發(fā)價值和發(fā)展前景。 項目區(qū)土地平整連片，水土資源豐富，土壤無有害物質(zhì)殘留，周邊環(huán)境無污染，氣候適宜，積溫高，光照足，有利于增加 “三辣”產(chǎn)品的成熟度，提高“三辣”產(chǎn)品的品質(zhì) ，是 “三辣” 生產(chǎn)的理想基地，因此應(yīng)加以保護和有效利用。通過完善水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使項目區(qū)的農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)條件得到有效改善；通過土壤改良，將使區(qū)內(nèi)的土地資源得到有效開發(fā)和合理利用，水土資源得到優(yōu)化配 置。通過育苗棚建設(shè)及優(yōu)良種子的引進，提高項目區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力。通過科技培訓，提高項目區(qū)農(nóng)民的種植能力和水平。從而增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時，對項目區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的綜合治理，也符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求， 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 3 為推動項目區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展必將起到積極的作用。 1.2 項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 項目位于長嶺縣 新安鎮(zhèn) 雙榆村、 保安 村 。 規(guī)劃建設(shè)面積 15000 畝。主要分布在新、舊 203 國道的兩側(cè)。 主要建設(shè)內(nèi)容： 新建水源井 27 眼，利用原有舊井 25 眼，配套柴油機、長軸泵 52 套；安裝噴灌設(shè)備 52 套。 平整改良耕地 15000 畝，增施農(nóng)家肥 3.5 萬 m3； 購置優(yōu)質(zhì)辣椒種子 1400kg； 修建小型育苗棚 350 棟（ 15m 8m）； 修建田間機耕路 8km； 栽植農(nóng)田防護林 0.1 萬畝，植樹 10 萬株； 實施技術(shù)培訓 3000 人次，發(fā)放技術(shù)資料 4000 冊。 建設(shè) 工期為 2008 年 1 月 2008 年 12 月。 1.3 投資估算和資金籌措 項目建設(shè)總投資 901.07 萬元 。該項目為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，其目的是改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，屬公益型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 項目資金來源包括中央財政農(nóng)發(fā)資金、地 方財政農(nóng)發(fā)資金 和受益鎮(zhèn)自籌資金等，其中中央財政資金460 萬元 ，地方各級財政配 套資金 245 萬元 ，自籌資金 196.07 萬元 。財政資金主要用于水利、交通、土壤改良等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方配套資金主要用于平整土地等中低產(chǎn)田改造配套工程的建設(shè)。 在 901.07 萬元總建設(shè)資金中， 水利 措施 投資 248.08 萬元 ， 農(nóng)業(yè) 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 4 措 施投資 579.49 萬元， 林業(yè)措 施投資 38.50 萬元， 科技措施投資 15.00萬元，項目 管理費用 20.00 萬元。 1.4 效 益 本次中低產(chǎn)田改造 項目的實施， 將使項目區(qū)的 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 得到 進一步完善， 增強抵御自然災(zāi)害的 能力 ，使項目區(qū)地下水得到有效開發(fā)和利用，水源井工程的配套提高農(nóng)田抗旱能力，可大大緩解旱情；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收奠定基礎(chǔ)。實施土壤改良，保護農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn) 土地的升值； 增加 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 科技水平，促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 通過項 目的實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，增強抵御自然災(zāi)害的能力，增加 科技含量水平，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量及品質(zhì)，促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 本工程建成后，項目區(qū)內(nèi)三辣種植面積將由原來的 0.5 萬畝達到現(xiàn)在的 1.5 萬畝。因 改變灌溉條件，原有的三辣預(yù) 計可增產(chǎn) 10% 。項目區(qū)內(nèi)原 1 萬畝玉米改種植辣椒后畝增加收入 563.38 元。項目區(qū)年增加收入 627.28 萬元。 本項目的實施，將促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，促進社會的安定，吸引更多的農(nóng)民投身到高科技的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)行列，使農(nóng)民的生態(tài)意識、綠色有機意識大大提高，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會起到極大的促進作用。 本項目 財務(wù)內(nèi)部收益率 26.79%；財務(wù)凈現(xiàn)值 (Ic=8%)798.1 萬元；經(jīng)濟效益費用比 1.17。 經(jīng)分析，該項目的投資效益顯著，在經(jīng)濟上是可行的，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效 益，并有一定的抗風險能力。 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 5 1.5 組織領(lǐng)導和管理 1.5.1 組織領(lǐng)導 按照吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)發(fā)辦和項目建設(shè)單位等相互配合、分工協(xié)作，負責項目建設(shè)的領(lǐng)導和管理。 長嶺縣新安鎮(zhèn) 中低產(chǎn)田改造項目啟動后，要認真執(zhí)行由項目法人為主體的工程招標發(fā)包制，以施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標承包制，以及社會監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)制。三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，構(gòu)成建設(shè)項目的管理體制。 為確保項目區(qū)建設(shè)的順利實施，新安鎮(zhèn)成立農(nóng)發(fā)項目建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，由辦公室負責農(nóng)發(fā) 項目的日常工作。 領(lǐng)導小組組長： 孫險峰 鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長 辦 公 室主任： 范玉飛 鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、“三辣”辦公室主任 副 主 任： 劉巖飾 鎮(zhèn)財政所所長 成 員： 石金海 徐洪軍 孫智力 1.5.2 運行管理 項目區(qū)內(nèi)的水利工程建設(shè)實行項目招、投標制，由長嶺縣農(nóng)發(fā)辦及新安鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)項目建設(shè)領(lǐng)導小組組織實施。保證項目區(qū)項目建設(shè)高標準、高質(zhì)量。在中低產(chǎn)田項目建設(shè)全過程中，實行監(jiān)理制，對工程建設(shè)過程進行技術(shù)、質(zhì)量、進度和資金等管理。項目的運行管理與維護主要有機電井及其配套的 灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田防護林網(wǎng)，應(yīng)結(jié)合各自的特點開展運行及管理工作；首先要嚴格按照設(shè)計生產(chǎn)能力進行生產(chǎn)操作，并按設(shè)計要求定期進行安全生產(chǎn)檢查與維修，建立健全各項規(guī)章制度和管理體制，機電井及灌溉設(shè)備交由受益農(nóng)戶個 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 6 人承包使用，專人管護，以便使該項目產(chǎn)生巨大效益。 第二章 項目區(qū)概況 2.1 自然概況 2.1.1 地理位置及范圍 長嶺縣處在東經(jīng) 123 06 124 45和北緯 43 59 4417之間，松遼平原的西端。東與農(nóng)安縣接壤，南與公主嶺市、雙遼市交界，西與內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗毗連，北與通榆、乾安、前郭爾 羅斯蒙古族自治縣為鄰。幅員面積 5728.4km2?？?cè)丝?63.78 萬人。 新安鎮(zhèn)位于長嶺縣西南部，距縣城 27km，為長嶺縣、公主嶺市、雙遼市的交界處，南部、西部與公主嶺市、雙遼市比鄰，東部與腰坨子鄉(xiāng)相接，北部與前七號鎮(zhèn)相連。東西長 20km，南北寬 25km，幅員面積 350.7km2。 項目區(qū)位于長嶺縣新安鎮(zhèn)的雙榆村、保安村。 2.1.2 氣候特征 項目區(qū)屬中溫帶季風氣候，溫差懸殊，四季分明，冬長而寒冷少雪，春旱而多風少雨，夏短而燥熱雨量集中，秋低溫而霜來早，年平均氣溫 4.9，最冷的一個月份，平均氣溫為 -16.1，歷年最低氣溫 -33.3，最熱的七月份平均氣溫為 23.2，歷年最高氣溫極值為 40.2， 10以上積溫為 2919。封凍在 11 月上旬，解凍一般在3 月下旬，最大凍土深度為 1.79m，結(jié)冰期一般在 10 月上旬，終冰在 4 月下旬，結(jié)冰厚度 0.8m 左右。年日照時數(shù)為 2882.4h，由于受季風氣候的強烈影響，春季干旱多風，多年平均風速 3.4m/s，多年 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 7 平均降雨量 470.6mm，多年平均水面蒸發(fā)量為 1082mm。 2.1.3 地形、地貌及土壤 項目區(qū)位于松遼平原西端，地形開闊平坦，起伏和緩，以固定沙丘和半固定沙丘為 主，坨面與甸子共同構(gòu)成沙丘覆蓋的沖擊平原。一般海拔高度 120 140m 之間，土壤以淡黑鈣土、黃沙土、栗鈣土為主，耕地平坦、集中、連片，適合“三辣”（辣椒、大蒜、黃煙）生長。 2.1.4 水資源 項目區(qū)無可利用地表水，區(qū)域內(nèi)天然降雨量多年平均為470.6mm，地下水是該鎮(zhèn)的主要灌溉水源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以開采地下水為主，其地質(zhì)分區(qū)為平原半承壓水，水量中等。地下水資源總量 1500 萬 m3，可開采利用量為 800 萬 m3。單井涌水量 40 80m3/h，靜水位埋深 4.09.2m 左右，以重碳酸鈣鎂型淡水為主，水質(zhì)良好，礦化度 均在 30.0 100.0mg/l 之間。按農(nóng)田灌溉水標準（ GB-3084-85）的要求，均符合農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)標準。 2.1.5 耕地種類及開發(fā)潛力 項目區(qū)所在的新安鎮(zhèn)，耕地種類以旱田為主。 現(xiàn)有耕地類型多為沙性淡黑鈣土，農(nóng)作物以玉米為主，造成低產(chǎn)的原因有鹽堿、干旱、風沙等自然災(zāi)害，更重要的因素是輕視投入、重視產(chǎn)出，掠奪式經(jīng)營，耕地沒有休養(yǎng)生息的機會。 該項目治理的主要措施是依靠打井提水灌溉、土壤改良、加強基礎(chǔ)設(shè)施育苗棚建設(shè)等。通過提高土壤地力、種植條件來帶動三辣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 項目區(qū)內(nèi)耕地以傳統(tǒng)方式進行 粗放經(jīng)營，現(xiàn)有的水源井不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。遇旱年，則會造成農(nóng)作物的大幅 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 8 度減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，因此應(yīng)加速該項目區(qū)基本農(nóng)田的建設(shè)。由于基本生產(chǎn)條件落后，難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，影響了項目區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和建設(shè)小康生活的步伐。農(nóng)田水源井等水利灌溉工程配套齊全，可改變現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物抗御自然災(zāi)害的能力，對農(nóng)民增收，致富奔小康意義重大。 2.1.6 自然災(zāi)害 干旱是制約本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素， 長嶺縣新安鎮(zhèn) 年均降水量為 470.6mm，年蒸發(fā)量達 1082mm，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影 響和危害較大。其它低溫、風沙 、冷害、早霜 等自然災(zāi)害也時有發(fā)生，都制約著項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 特別是項目區(qū)內(nèi)的辣椒作物，在夏季高溫多雨季節(jié)易患炭疽病。 2.2 社會經(jīng)濟狀況 2.2.1 人口及勞力 項目區(qū)所在地的新安鎮(zhèn)現(xiàn)總戶數(shù) 9241戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?45000人，勞動力 22000人，現(xiàn)轄 18個行政村， 72個自然屯， 148個村民小組。 項目區(qū)所在的雙榆村和保安村總?cè)丝?3500人，農(nóng)業(yè)人口 3450人勞動力 1800人。 2.2.2 土地利用現(xiàn)狀 新安鎮(zhèn) 土地總面積 350.7km2，其中耕地面積 2萬 hm2，林地面積0.33萬 hm2，草原面積 0.45萬 hm2。 耕地面積、林地面積、草原面積分別占土地總面積的 57， 9.4， 12.8。 現(xiàn)有耕地全部為旱田， 2006年種植玉米 1萬 hm2，占耕地面積的 50，“三辣”種植面積 5200 hm2，占耕地面積的 26，其中辣椒面積 4000hm2 ，大蒜面積 800hm2，黃 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 9 煙面積 400 hm2，其他雜糧種植面積 4800 hm2，占耕地面積 24。玉米的平均產(chǎn)量 7000 kg/hm2，辣椒的產(chǎn)量為 3600 kg/hm2（干椒） 。 雙榆村和保安村土地利用情況 兩村現(xiàn)有土地面積 3.29萬畝。其 中耕地 1.8萬畝，林地 1.35萬畝，牧草地 0.1萬畝，未利用土地 0.04萬畝。 2006年兩村種植三辣 0.5萬畝，玉米 1萬畝，雜糧雜豆 0.3萬畝。辣椒產(chǎn)量 3200 kg/hm2（干椒），玉米的平均產(chǎn)量 6500 kg/hm2。 2.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 目前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以自家承包生產(chǎn)經(jīng)營為主，生產(chǎn)投入的人力、物力、財力各不相同，生產(chǎn)技術(shù)水平差別較大， 全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化水平較高，機耕率 90以上 ，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，離 村屯較遠 的地域 無水源灌溉井 。 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系健全，但是由于受水源和地力較差的影響，嚴重束縛著 當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。 由此可見，項目區(qū)的生產(chǎn)條件較差，生產(chǎn)力水平較低， 增建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、 改善生產(chǎn)狀況已成當務(wù)之急。 2.2.4 地方財政與農(nóng)民收入 地方財政與農(nóng)民收入主要以糧食、“三辣”、雜糧雜豆生產(chǎn)為主，畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖為輔。新安鎮(zhèn) 2006年 財政收入 2.03億元， 農(nóng)村人均收入 4000元 ，農(nóng)民收入水平相對較低 。 如果該項目能夠?qū)嵤?，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件將得以改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會進一步發(fā)展，農(nóng)民收入將會大幅度提高。 2.2.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況 項目區(qū)科技服 務(wù) 體系健全，鎮(zhèn)上設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，現(xiàn)有工作 人員 9 名，技術(shù)干部 6 名，其中，高級農(nóng)藝師 1 名，農(nóng)藝師 2 名， 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 10 技術(shù)員 3 名，現(xiàn)有農(nóng)民技術(shù)員 30 名，科技示范戶 90 戶，初步形成了農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)。辦公場所寬敞，現(xiàn)有磚瓦結(jié)構(gòu)房屋 200 m2，辦公室、化驗室、庫房等設(shè)施配套齊全，并擁有簡單的化驗儀器設(shè)備，又試驗示范基地 2 hm2。 針對“三辣”生產(chǎn)需要，新安鎮(zhèn)現(xiàn)已組成了 530 戶參加的辣椒生產(chǎn)協(xié)會， 50 人經(jīng)紀人協(xié)會，多年來通過科技之冬、科技之春、農(nóng)民夜校等形式對廣大 農(nóng) 民進行培訓，農(nóng)民的科技文化素 質(zhì) 較高，接受新技術(shù)快。 2.3 基礎(chǔ)設(shè)施 2.3.1 水利骨干工程現(xiàn)狀 (灌溉、 排水、防洪、水土保持等 ) 項目區(qū)內(nèi) 地下水資源豐富，水質(zhì)滿足農(nóng)田灌溉用水需求 。項目區(qū)現(xiàn)有灌溉井 37 眼 ，可用于春季坐水種 。 但還有大部分地塊由于受資金限制，缺少灌溉機電井等抗旱設(shè)施，雖有豐富的地下水資源，卻無法實現(xiàn)對農(nóng)作物進行灌溉，地下水沒能發(fā)揮出其資源作用。 2.3.2 田間工程現(xiàn)狀 項目區(qū)田間工程為多年自然形成的 田 間道路和自 建灌溉水源井 ，沒有興修較大規(guī)模的田間工程 ，農(nóng)田灌溉、作業(yè)、管理方式粗放，缺少必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機耕道路。但田面平整，成方連片，適宜井灌區(qū)規(guī)劃布置及集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。 2.3.3 農(nóng)業(yè)機械 及農(nóng)機服務(wù)設(shè)施 新安鎮(zhèn)現(xiàn)有四輪拖拉機 1500 余臺，機耕面積 90%以上，長嶺縣農(nóng)機技術(shù)服務(wù)中心在鎮(zhèn)上設(shè)有農(nóng)機站，站工作人員 5 人，每年定期對全鎮(zhèn)農(nóng)機手進行培訓，并無償提供法律、法規(guī)咨詢，入戶為車輛落籍，辦證，年檢，并利用春秋兩季農(nóng)閑時間進行農(nóng)機具檢修 。 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 11 2.3.4 交通與電力 新安鎮(zhèn)交通便利，國道 203 線貫穿全境，縣道長新西線，長茂南線通向四周，與 203 線組成的交通網(wǎng)四通八達，為商品流通，客商往來提供了極為便利的條件。項目區(qū)內(nèi)有 2 個村，村內(nèi)有供電設(shè)施，電力設(shè)施完善。 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 3.1 項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 一是干旱少雨的氣候條件制約了當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。新安鎮(zhèn)的“三辣”生產(chǎn)已形成一定的規(guī)模，但由于受地方經(jīng)濟條件所限，項目區(qū)內(nèi)的地下水資源一直未得到有效的開發(fā)和利用，雖區(qū)域內(nèi)地下水資源豐富，但水源井工程少，單井控制面積過大，井上配套設(shè)備落后，效率低下，已無法抵御近年的頻發(fā)旱災(zāi)，部分地塊只能解決保苗救命水，難以實現(xiàn)高效穩(wěn)產(chǎn)，使種植戶的生產(chǎn)產(chǎn)量始終在低水平徘徊，種植戶生產(chǎn)投入的積極性受挫，“三辣”的年播種面積時有萎縮，已影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。 二是土壤瘠薄、地塊零散 使生產(chǎn)經(jīng)營無法實現(xiàn)集中連片管理，影響產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平，降低“三辣”產(chǎn)品的市場競爭力，減緩該產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、基地化發(fā)展的步伐。近年來，由于片面追求產(chǎn)量，農(nóng)民加大對化肥的投入，基本不使用有機肥、農(nóng)家肥；加之生態(tài)環(huán)境惡化的影響，沙塵暴、大風、干旱等災(zāi)害性氣候的增多，而當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又較為薄弱，使原本黑土區(qū)的土層逐漸變薄，土質(zhì)退化， 土體結(jié)構(gòu)不良，土壤耕層薄，蓄水保墑能力差 、 農(nóng)田土壤沙化嚴重 ；“三辣”產(chǎn)品質(zhì)量下滑，農(nóng)民收入降低。 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 12 三是當?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)資金投入能力低，生產(chǎn)粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種推廣、新技術(shù)應(yīng) 用面窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，缺少必要的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，掌握市場信息的渠道少，影響產(chǎn)品的銷售。 3.2 項目建設(shè)的必要性 新安鎮(zhèn)原名老集場，百年來素有“三辣”之鄉(xiāng)的美譽，商貿(mào)十分活躍，是周邊地區(qū)重要的商品集散地。“三辣”產(chǎn)品中的辣椒，備受國內(nèi)外市場的青睞。 項目區(qū)土地平整連片，水土資源豐富，土壤無有害物質(zhì)殘留，周邊環(huán)境無污染，氣候適宜，積溫高，光照足，有利于增加 “三辣”產(chǎn)品的成熟度，提高“三辣”產(chǎn)品的品質(zhì) ，是“三辣” 生產(chǎn)的理想基地，因此應(yīng)加以保護和有效利用。 通過完善水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使項目區(qū) 的農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)條件得到有效改善；通過土壤改良，將使區(qū)內(nèi)的土地資源得到有效開發(fā)和合理利用，水土資源得到優(yōu)化配置。通過育苗棚建設(shè)及優(yōu)良種子的引進，提高項目區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力。通過科技培訓，提高項目區(qū)農(nóng)民的種植能力和水平。 項目開發(fā)是農(nóng)產(chǎn)品增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要。中央在破解“三農(nóng)”問題上出臺了一系列政策，特別突出強調(diào)了支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的方針，這給長嶺縣新安鎮(zhèn)“三辣”生產(chǎn)基地的建設(shè)及完善壯大提供了更廣闊的發(fā)展空間。百年來素有“三辣”之鄉(xiāng)稱號的新安鎮(zhèn)已成為東三省重要 的生產(chǎn)與銷售地，產(chǎn)品倍受市場和商家的青睞。除銷往國內(nèi)十幾個省市外，還出口到日本、韓國及東南亞一些國家。僅 2006 年，全鎮(zhèn) 出口鮮辣椒 2500 萬 kg，干椒 284 萬 kg，產(chǎn)值達到 4200 多萬元， 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 13 在本鎮(zhèn)內(nèi)種植“三辣”的經(jīng)濟效益 是種植玉米的 3 6 倍，為此農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常高。但由于受中低產(chǎn)田的影響，農(nóng)業(yè)收入偏低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大，因此，改造中低產(chǎn)田，培肥地力改良土壤，增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，已成為廣大群眾的迫切愿望。項目的開發(fā)對提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大的現(xiàn)實意義。 項目的建設(shè)是擴大生 產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)帶，推廣優(yōu)質(zhì)新品種，增加科技含量，提高市場競爭力的需要。長嶺縣新安鎮(zhèn)種植“三辣”的歷史雖百年有余，但是面積增幅不大，分布零散，集中連片較少，規(guī)?；淮?，育苗、栽培方法雖有改進但不十分先進，品種繁多，仍以常規(guī)品種為主，新優(yōu)品種比例不大，投入較低，科技含量較低。近年來，由于新安鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，把發(fā)展“三辣”產(chǎn)業(yè)作為興鎮(zhèn)富民的主導產(chǎn)業(yè)來抓，不論在規(guī)模、品種、投入還是在銷售環(huán)節(jié)上，跟蹤為農(nóng)民服務(wù)，“三辣”的種植面積發(fā)展到 5200hm2。但由于受項目區(qū)的 中低產(chǎn)田多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金不足等 一系列 因素制約， 2006 年“三辣”產(chǎn)業(yè)處于停滯在 2005 年的生產(chǎn)水平上。如果將“三辣”產(chǎn)業(yè)做大做強，建成區(qū)域化、規(guī)?；?、基地化、集中連片、形成產(chǎn)業(yè)帶、提高產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量，必須加大資金投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田的理化性狀，選用優(yōu)質(zhì)新品種，提高科技含量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能增加國際市場的競爭力，才能大幅度地增加農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入。 3.3 項目建設(shè)的可行性 新安鎮(zhèn)生產(chǎn)、加工“三辣”有豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民接受新品種、 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 14 新技術(shù)的能力較強。幾年來，新安鎮(zhèn)、村領(lǐng)導對這項產(chǎn)業(yè)高度重視，創(chuàng)立協(xié)會、建設(shè)基地、發(fā)展經(jīng)紀人 隊伍。他們在生產(chǎn)、銷售、引進優(yōu)良品種、傳遞信息等方面起著橋梁紐帶作用?，F(xiàn)該鎮(zhèn)生產(chǎn)的“三辣”產(chǎn)品在國內(nèi)外市場供不應(yīng)求，經(jīng)濟及社會效益突出。 項目區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，由于氣候的影響，春季干旱，夏季多雨，導致水資源在時空分布上不均勻，嚴重制約了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過在項目區(qū)建設(shè)水源井工程，將有效解決項目區(qū)干旱缺水問題；實施土壤改良將有效培肥地力，將使項目區(qū)的土地資源得到充分有效利用。本次土壤改良面積與農(nóng)田灌溉面積將達到 1.5 萬畝，對項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的促進作用。 項目區(qū)地處長嶺縣，長嶺縣是國家重點商品糧 基地縣之一，有豐富的土地資源，地勢平坦，田面平整，地理條件比較優(yōu)越。近年來，長嶺縣的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展較快，積累了許多成功的經(jīng)驗，為本項目區(qū)開展“三辣”灌溉奠定了堅實的基礎(chǔ)，可以為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。 項目區(qū)內(nèi)可利用的地表水貧乏，地下水資源較豐富，具有開發(fā)井灌區(qū)的有利條件。根據(jù)長嶺縣水資源管理辦公室提供的長嶺縣新安鎮(zhèn)地下水資源評估成果，項目區(qū)地下水天然資源量大于開采量，水量能滿足灌溉用水的需要，水質(zhì)亦符合農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標準的要求。 通過中低產(chǎn)田改造，改善土壤結(jié)構(gòu)，增肥地力， 增產(chǎn)增收 ， 已成 為 當?shù)剞r(nóng)民的 夢寐以 求 的愿望 。項目區(qū)村內(nèi)部分機耕路的自籌資金已基本到位。長嶺縣政府也對該項目的配套資金投入做出承諾。 中低產(chǎn)田改造工程實施后，將使項目區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 15 大大提高，使受益區(qū)人民的生活有一個較大的改善，對解決干旱缺水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進項目區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。由此可見，此項目的實施是可行的，而且是十分必要的。 項目的實施將使項目區(qū)內(nèi)水土資源得到合理的利用和開發(fā)，糧食產(chǎn)量、人均收入和勞動生產(chǎn)率都會有很大的提高，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。 該項目總投資 901.07 萬元，根據(jù)經(jīng)濟評價指標顯示，本項目的內(nèi)部收益率 26.79%，經(jīng)濟效益費用比 1.17， 均符合規(guī)范要求。按總投資變幅所進行的敏感性分析也表明，該項目具備較強的抗風險能力。 綜上所述，長嶺縣新安鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造建設(shè)項目在改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高經(jīng)濟效益等方面都是十分可行的。 第四章 水資源評價及供需平衡分析 4.1 項目區(qū)水資源概況 項目區(qū)無可利用地表水，區(qū)域內(nèi)天然降雨量多年平均為470.6mm，地下水是該鎮(zhèn)的主要灌溉水源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以開采地下水為主，其地質(zhì)分區(qū)為 平原半承壓水，水量中等。單井涌水量 4080m3/h，靜水位埋深 4.09.2m 左右，以重碳酸鈣鎂型淡水為主，水質(zhì)良好，礦化度均在 30.0 100.0mg/l 之間。按農(nóng)田灌溉水標準（ GB-3084-85）的要求，均符合農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)標準。 項目區(qū)地下水資源為第四紀和上第三紀混合承壓水，屬松散巖 吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司 長嶺縣新安鎮(zhèn) 2008年度中低產(chǎn)田改造項 目 16 類孔隙水，含水層巖性為全新統(tǒng)沖積砂，主要為中粗砂、中細砂、中細砂巖，厚度 4 14m，滲透性能好，補給來源為天然降雨滲透，富水性較好。新安鎮(zhèn)地下水資源總量 1500 萬 m3，可開采利用量為800 萬 m3。目前地下水實際 開采量為 431 萬 m3。詳見 長嶺縣 水資源管理辦公室：長嶺縣新安鎮(zhèn)地下水資源評估報告。 4.2 供需平衡分 區(qū) 根據(jù) 長嶺縣 水資源地下水評估的有關(guān)數(shù)據(jù)， 該項目區(qū) 灌溉 規(guī) 模較 小，且耕地集中 連 片，故供需平衡宜 從總 體考 慮 ，本 設(shè)計從 整體分 析項目區(qū) 的水 資 源平衡 問題 ，將新安鎮(zhèn)考慮為一個單分區(qū)。 4.3 項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況 項目區(qū)內(nèi)地下水天然資源總量合計為 1500 萬 m3，可利用的水資源量為 800 萬 m3。 項目區(qū)現(xiàn)狀需水量 431 萬 m3，其主要構(gòu)成如下： 1作物需水量 根據(jù)有效灌溉面 積 、 農(nóng) 作物 組 成、作物灌溉水量等三方面情 況 ，確定農(nóng)業(yè) 灌溉用水量。根據(jù)當?shù)氐慕y(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)業(yè)用水為 286 萬 m3，主要為春季坐水種、苗期抗旱灌溉，單位面積的灌溉補水量不到 100 m3/畝。 2畜牧 業(yè) 及生活需水量 區(qū)內(nèi)有人口 45000 人 ，年需水量 115 萬 m3，大牲畜 7500 頭，年需水量 8.2 萬 m3，人畜飲水年需水量合計為 123.2 萬 m3。 3工業(yè)及其他用水 根據(jù)當?shù)氐慕y(tǒng)計調(diào)查，工業(yè)及其他用水為 21.8 萬 m3。 吉林省銀河水利水