市非稅收入征管改革工作匯報(bào)2.doc

市非稅收入征管改革工作匯報(bào)安徽省政府非稅收入管理暫行辦法（省政府第184號(hào)令）出臺(tái)后，我市及時(shí)制定下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施安徽省政府非稅收入管理暫行辦法的意見（合政2005126號(hào)），成立了由分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市直相關(guān)部門密切配合，合力推進(jìn)非稅收入征管改革。五年來，我市非稅收入征管工作在省廳及省非稅局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹暫行辦法，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、服務(wù)跨越發(fā)展”的理念，著力提升非稅收入征管科學(xué)化、精細(xì)化水平，非稅收入征管工作邁上了新臺(tái)階。一、五年來非稅收入征管改革的實(shí)施情況（一）改革的進(jìn)展情況按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，我市從七個(gè)方面著力提升非稅收入管理水平，推動(dòng)財(cái)政非稅收入征管工作健康運(yùn)行：1、全面推行收繳分離制度。按照“有利于規(guī)范管理、有利于加強(qiáng)監(jiān)督、有利于加快財(cái)政資金流轉(zhuǎn)”的科學(xué)管理要求，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 新型非稅征管模式。取消所有單位的收入過渡賬戶。非稅收入直接繳入財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，定期劃繳國庫或財(cái)政專戶。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，改變了過去收入“誰征收，誰使用”的不合理狀況。2、規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。對(duì)全市所有執(zhí)收單位的收入項(xiàng)目進(jìn)行清理界定，給收費(fèi)項(xiàng)目上“戶口”，把不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目清出去，給收費(fèi)規(guī)模瘦“身子”。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理政策，對(duì)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消；對(duì)保留下來項(xiàng)目，依托非稅收入征管系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目管理制度，統(tǒng)一編制項(xiàng)目編碼，明確征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和執(zhí)收單位，及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。3、構(gòu)建非稅收入征管信息平臺(tái)。以“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)為依托，安裝使用非稅收入管理軟件，通過財(cái)政部門、執(zhí)收單位和代理銀行間信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入征繳電子化、數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)化，確保非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確入庫。4、實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理。非稅收入納入財(cái)政綜合預(yù)算管理后, 單位對(duì)組織的非稅收入“只見數(shù)字、不見資金”。單位要使用資金，必須將組織的收入和支出預(yù)算列入部門預(yù)算，從而有利于提高部門預(yù)算編制的完整性。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別需要補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與征收部門的支出掛鉤。同時(shí),我市制定出臺(tái)了合肥市市本級(jí)非稅收入集中調(diào)劑使用暫行辦法，對(duì)非稅收入按照一定比例實(shí)行集中調(diào)劑使用，提高政府對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力。5、強(qiáng)化票據(jù)源頭控制。統(tǒng)一使用安徽省財(cái)政廳印制的安徽省政府非稅收入一般繳款書和安徽省政府非稅收入專用收據(jù)，建立票據(jù)管理員制度，加強(qiáng)往來票據(jù)管理，堵塞非稅收入漏洞。按照“歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新”的原則，規(guī)范財(cái)政票據(jù)發(fā)放、核銷、驗(yàn)舊換新工作。規(guī)范非稅票據(jù)的日常管理，細(xì)化票據(jù)操作規(guī)程。切實(shí)將票據(jù)源頭控收管理落到實(shí)處。 6、拓寬非稅收入管理領(lǐng)域。以加強(qiáng)國有資產(chǎn)（源）有償使用收入征管為突破口，拓寬非稅收入征管領(lǐng)域，挖掘非稅收入增收潛力。積極探索行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)租賃收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、城市公共資源有償使用收入、戶外廣告收入等資產(chǎn)（源）性收益管理新路子。把該納入財(cái)政管理的非稅收入，全部納入財(cái)政管理。國有資產(chǎn)（源）收益逐步成為非稅收入新的增長點(diǎn)。7、加大非稅收入稽查力度。依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)部門和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地開展非稅收入專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)對(duì)收入大戶、重點(diǎn)非稅項(xiàng)目、票據(jù)使用大戶進(jìn)行稽查，及時(shí)掌握非稅收入動(dòng)態(tài)，努力提高組織非稅收入的預(yù)見性和主動(dòng)性。（二）改革中創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)與做法1、創(chuàng)新非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶開設(shè)。市財(cái)政本著加大財(cái)政資源整合力度，堅(jiān)持財(cái)政資金“一個(gè)漏斗”進(jìn)出原則，結(jié)合本市實(shí)際，在充分論證和征求人行合肥中心支行及省非稅局意見的基礎(chǔ)上，采取了非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶與財(cái)政專戶“合二為一”的賬戶管理模式。非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶的創(chuàng)新設(shè)立，一方面精減了財(cái)政賬戶，另一方面充分發(fā)揮了財(cái)政間歇資金的調(diào)節(jié)作用。2、創(chuàng)新非稅信息系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政人手少、經(jīng)費(fèi)緊張、信息化基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量匱乏、獨(dú)立進(jìn)行非稅系統(tǒng)建設(shè)十分困難的實(shí)際，我們?cè)诮?jīng)過專家充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行全市七區(qū)（四個(gè)城區(qū)三大開發(fā)區(qū)）共建共享市級(jí)非稅收入征管信息系統(tǒng)資源，分別租用1條專線接入市局，在一個(gè)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)上建立7個(gè)區(qū)各自的數(shù)據(jù)庫用戶，依托市局非稅征管平臺(tái)，組織征收各區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入，即“1+7”模式?！?+7”模式的建立，雖然增加了市級(jí)財(cái)政非稅系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用和工作量，但縮短了區(qū)級(jí)非稅系統(tǒng)建設(shè)周期，提速了區(qū)級(jí)財(cái)政改革進(jìn)程。同時(shí)，通過資源共享，減輕了區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，7個(gè)區(qū)共減少投入約290萬元。（三）改革取得積極成效1、形成了新機(jī)制，實(shí)行了資金“統(tǒng)收統(tǒng)支”。實(shí)施非稅收入征管改革，我市形成了新的非稅收入管理運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政分配機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政職能，完善了公共財(cái)政體制。清理撤銷所有單位的銀行賬戶，將單位的非稅收入和其它所有收入來源全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，集中財(cái)力辦大事，提高了資金使用效益，全面反映部門收支全貌。2、更新了觀念，拓展了非稅收入征管范圍。通過實(shí)施非稅收入征管改革，目前我市各行政事業(yè)單位已逐步形成了非稅收入“所有權(quán)歸國家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政”的新理念，明確了政府非稅收入管理范疇。分散在各單位、各部門的非稅收入實(shí)行集中征管，使得財(cái)政部門對(duì)非稅收入征管范圍大大拓展。3、遏制了亂收費(fèi)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)收費(fèi)政策，通過對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，及時(shí)取消和停征114項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，有效防止了亂收費(fèi)、亂罰款行為發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，我市主動(dòng)作為，自2006年開始，對(duì)所有開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行免收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，此舉對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。近日，我們正對(duì)此項(xiàng)政策作進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)充。4、強(qiáng)化了征管，收入呈現(xiàn)大幅增長。近年來，市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法管費(fèi)，加強(qiáng)征管力度，非稅收入征管的規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提高，非稅收入呈現(xiàn)逐年大幅增長態(tài)勢(shì)。 2010年，全市共組織非稅收入382.64億元。市本級(jí)實(shí)現(xiàn)非稅收入302.91億元，連續(xù)四年超百億元后邁上三百億大關(guān)。市本級(jí)非稅收入中：行政事業(yè)性收費(fèi)收入23.44億元，占7.74%；政府性基金260.21億元，占85.9%（其中，國有土地有償使用出讓收入259.09億元）；專項(xiàng)收入0.54億元，占0.18%；罰沒收入1.48億元，占0.49 %；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1.26億元，占0.42%;國有資本經(jīng)營收益2.34億元，占0.77 %；其他政府非稅收入(主要包括單位的經(jīng)營性收入、建委的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和失地農(nóng)民保障金等項(xiàng)目)13.63億元，占4.5%。5、實(shí)現(xiàn)了資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，將所有非稅收入納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，除有特定用途的非稅收入或個(gè)別需要補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與征收部門的支出掛鉤。此外，2006年11月，我市出臺(tái)了市本級(jí)非稅收入集中調(diào)劑使用暫行辦法，增強(qiáng)了政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力。2007年至2010年, 非稅收入共實(shí)現(xiàn)集中調(diào)劑資金4.83億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、當(dāng)前非稅收入征管中面臨的主要困難與原因近幾年，雖然我市非稅收入管理改革取得了一定成績，但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾逐漸暴露，存在的問題有以下方面：（一）政策方面：資產(chǎn)(源)類收益征管亟須加強(qiáng)。一方面，長期以來，由于很多單位（部門）對(duì)國有資源（資產(chǎn)）的范圍及權(quán)屬缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力,致使財(cái)政部門在國有資產(chǎn)（源）收益征管上阻力較大。如對(duì)城市道路和公共場(chǎng)地停車泊位收費(fèi)等。另一方面，由于國有資產(chǎn)（源）有償使用管理涉及面廣，情況復(fù)雜，實(shí)際工作中，一些部門和單位將“國家權(quán)力市場(chǎng)化、國有資產(chǎn)（源）部門化、政府收入單位化”，逃避財(cái)政監(jiān)管的手段越來越隱蔽，財(cái)政部門的征管難度較大。（二）認(rèn)識(shí)方面：思想認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一。盡管非稅收入管理各項(xiàng)制度措施在逐步健全，但非稅收入管理等工作是由預(yù)算外資金管理工作衍變而來的，還存在一些部門、單位對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財(cái)政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的只是為了增加財(cái)政收入，平衡財(cái)政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動(dòng)單位既得利益，一定程度上助長了非稅收入多收多得的模糊認(rèn)識(shí)。（三）信息化建設(shè)方面還有待進(jìn)一步完善。目前非稅征管系統(tǒng)軟件在使用過程中還不能完全滿足我市非稅征管業(yè)務(wù)的需要。如財(cái)政端各類報(bào)表的固定制表格式，非稅項(xiàng)目模塊中缺少規(guī)費(fèi)收取的政策依據(jù)欄目，票據(jù)端中對(duì)單位票據(jù)領(lǐng)購卡發(fā)放和核銷的票據(jù)名稱不能打印（只打印票據(jù)代碼），不能生成單位票據(jù)領(lǐng)用、核銷、結(jié)存統(tǒng)計(jì)表等。三、推進(jìn)非稅收入征管科學(xué)化精細(xì)化的意見和建議（一）建立健全國有資產(chǎn)（源）類收益征管有關(guān)政策。建議省廳在暫行辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)文件，建立健全國有資產(chǎn)（源）類收益征管有關(guān)政策。在按照“分類管理、逐項(xiàng)規(guī)范”的原則，積極探索國有資產(chǎn)（源）有償使用收入管理的新路子，切實(shí)提高國有資源（資產(chǎn)）使用效益：一是建章立制，完善征管配套法規(guī)。堅(jiān)持制度先行，做到依法行政。按照“征管范圍延伸到哪、制度建設(shè)就覆蓋到哪”的原則，建立和完善相關(guān)制度，提高資產(chǎn)(源)類收益征管的規(guī)范化和精細(xì)化水平。二是健全征管機(jī)制。財(cái)政部門作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收主管部門,可直接征收,也可委托相關(guān)部門征收。凡可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的國有資源和國有資產(chǎn),都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、特許經(jīng)營等公開、公平、公正的方式運(yùn)作，所得收入都必須全額上繳財(cái)政，納入政府非稅收入管理。（二）完善和加強(qiáng)非稅收入征管信息化系統(tǒng)建設(shè)。完善對(duì)非稅收入征管軟件的升級(jí)改造工作。不斷完善非稅收入信息系統(tǒng)單位管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表分析等模塊功能，規(guī)范非稅收入項(xiàng)目庫管理，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理透明、運(yùn)作高效提供技術(shù)支撐。四、我市下一步工作思路（一）依法行政，科學(xué)組織非稅收入。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)貫徹中央積極的財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)減費(fèi)政策，充分發(fā)揮非稅征管職能，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。提高非稅收入情況分析質(zhì)量。增強(qiáng)非稅收入征管的計(jì)劃性，根據(jù)部門預(yù)算確定的部門組織非稅收入安排情況，加強(qiáng)非稅收入適時(shí)監(jiān)控。實(shí)行非稅收入定期通報(bào)，通過對(duì)非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況，科學(xué)分析影響收入實(shí)現(xiàn)的因素，實(shí)現(xiàn)非稅收入征管科學(xué)化、精細(xì)化。（二）努力挖掘非稅收入增收潛力。以加強(qiáng)非稅收入征收管理為重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的征收管理：一是將城市公共資源收益逐步納入規(guī)范管理，盡快出臺(tái)和完善我市戶外廣告資源收益、城市停車泊位收益資金收繳管理辦法，對(duì)戶外廣告牌位、城市公共停車泊位使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，所產(chǎn)生的收益納入財(cái)政統(tǒng)管。二是繼續(xù)抓好國土收入的征收管理，嚴(yán)格規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收入按總價(jià)款繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。三是將政府參股控股企業(yè)取得的國有資本收益（分紅收入）全部納入非稅收入，統(tǒng)一管理。四是對(duì)利用政府職能取得壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收入納入非稅管理，從而拓寬財(cái)政理財(cái)領(lǐng)域，健全財(cái)政分配職能。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一經(jīng)營工作。對(duì)全市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租和轉(zhuǎn)讓實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值最大化。 （三）加大宣傳力度。以安徽省政府非稅收入管理暫行辦法實(shí)施五周年為契機(jī)，加大非稅征管工作宣傳力度。在全面總結(jié)暫行辦法實(shí)施以來非稅征管工作的基礎(chǔ)上，突出宣傳非稅政策、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法、改革成果以及非稅征管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。通過多種宣傳媒介，努力形成圖文并茂