【十三五】2016年－2020年“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案

2016年 2020年 “十三五”規(guī)劃編制工作實施方案 “十三五”時期是全面落實黨的十八大、十八屆三中、四 中全會精神，全面深化改革開放，推動科學發(fā)展，建成全面小康 社會目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關(guān)鍵時期 ;也是建 設(shè)開放 XX、富裕 XX、和諧 XX、美麗 XX 的重要戰(zhàn)略機遇期?？?學編制 “十三五”規(guī)劃，為我市未來定位指航，加快 XX 經(jīng)濟社 會跨越式發(fā)展具有積極而深遠的意義?，F(xiàn)根據(jù)國家和省的總體要 求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 一、指導思想和基本原則 “十三五”規(guī)劃編制工作以中國特色社會主義 理論為指導， 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照省、 市黨委的總體部署，堅持以穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效為核心，以深化 改革、擴大開放為動力，以保障和改善民生為根本，以生態(tài)環(huán)境 建設(shè)為保障，主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造 XX 經(jīng)濟帶戰(zhàn)略 支點，全面推動 XX 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃 的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式 等方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代 要求，更加符合 XX 的發(fā)展實際 ;在謀篇布局上要堅持擴大視野 謀劃長遠 ;在規(guī)劃內(nèi)容上要正 確處理好市場與政府的關(guān)系 ;在規(guī) 劃目標指標設(shè)定上要堅持積極有為、科學合理 ;在編制縣域經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃上要探索推進三規(guī)合一或多規(guī)合一，堅持一張藍圖干到 底。要充分發(fā)揮好各部門、各縣 (市 )區(qū)、各園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力 量，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研活動，充分掌握市情、縣 (區(qū) )情，切忌 閉門造車、各自為政。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委 員會、科研機構(gòu)、民間智庫的作用，開展跨學科、跨領(lǐng)域的研究， 把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn) 代信息平臺廣開言路，問政于民、問需于民、問計于民，使規(guī)劃 編制過程真正成 為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 一要堅持科學發(fā)展。編制“十三五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十 八大提出的全面建成小康社會的新要求，要結(jié)合省和 XX 市發(fā)展 實際，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生態(tài)文明 的有機統(tǒng)一。 二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn) 科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市是 XX 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的核心 區(qū)，在編制“十三五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新， 努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提 供強大動力。 三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作 與破解區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào) 發(fā)展的難題結(jié)合起來，明確發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展布局，清晰功能 定位，實現(xiàn)產(chǎn)城一體，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資 源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 四要堅持民生優(yōu)先。編制“十三五”規(guī)劃，要把改善民生貫 穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、 安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入 分配格局，切實提高低收入群體的收入 ;千方百計擴大就業(yè)，滿 足社會成員的就業(yè)需求 ;完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民 的養(yǎng)老保險和 醫(yī)療保障制度 ;健全公共服務(wù)制度體系，提高基本 公共服務(wù)均等化水平。 五要堅持繼承與發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的編制過程中，要 堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我 市“十二五”以來的經(jīng)驗成果，做好與 XX 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試 驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 XX 經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接和延 續(xù)，充分體現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的作用。 二、主要任務(wù)和編制程序 XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作主要包括四個方面的任務(wù)， 必須符合一定的編制程序，即 :國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要 (即 總體規(guī)劃 )是戰(zhàn)略性、 綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱 要，本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī) 劃的要求。 (一 )編制 XX 市和 X 個縣 (市 )區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要， 共 7 個。 XX 市規(guī)劃綱要由 XX 市發(fā)改委負責起草編制，各縣 (市 ) 區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣 (市 )區(qū)負責起草。規(guī)劃綱要形成后先由同 級領(lǐng)導小組審定，經(jīng)市委、政府、縣 (市 )區(qū)黨委、政府研究討 論通過后，報本級人代會正式審議通過，進一步強化規(guī)劃的法律 約束力。 (二 )編制專項規(guī)劃。 根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要， 共編制 XX 個專項規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要， 結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng) 導小組審議通過后報市委政府研究審定。 (三 )編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 這也是十三五規(guī)劃的一項創(chuàng)新， 共編制園區(qū)規(guī)劃 X 個 (其它縣 區(qū)所屬的園區(qū)由當?shù)卣鶕?jù) 實際需要制定 )，主要由重點園區(qū)依據(jù)規(guī)劃綱要，并根據(jù) XX 市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案及各園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè) 布局，組織起草制定，經(jīng)領(lǐng)導小組審議后，報市委、政府研究通 過。 (四 )建立重點項目庫。 重大項目是規(guī)劃實施的重要載體， 是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是 規(guī)劃的重要支撐。主要包括由政 府配置資源的交通、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文 化、衛(wèi)生等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。項目庫由各部門、各縣 (市 )區(qū)提 出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領(lǐng)導小組審議后，報市委政府研究 通過后正式進入項目庫。進入項目庫的項目優(yōu)先安排建設(shè)資金。 三、工作進度 根據(jù)國家和省規(guī)劃編制工作的進程安排、規(guī)劃編制的具體要 求和規(guī)劃編制程序，我市的規(guī)劃工作要與國家和省上工作大體同 步，總體上分為分三個階段 : 第一階段為前期準備和研究階段，從 6 月份至今年年底。全 面啟動和部署“十三五”規(guī)劃編制工作。包括召開動員大會、組 建領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)和專家咨詢小組 ;成立規(guī)劃起草小組，充 實工作隊伍和力量 ;確定研究課題、專項規(guī)劃和承擔單位，保障 必要專項工作經(jīng)費，組織開展重大問題研究，并進行專項調(diào)查， 初步形成研究課題的框架性文稿。同時組織開展規(guī)劃基本思 路、專項規(guī)劃和縣(市 )區(qū)規(guī)劃的編制工作。 第二階段為基本思路和框架形成階段，從 2015 年初到10 月 份即中央全會結(jié)束后市委全委會召開之前。這一階段，要重點聽 取社會各界意見，搞好規(guī)劃銜接和論證，全面 完成前期研究課題， 同時，在前期研究成果的基礎(chǔ)上完成“十三五”規(guī)劃基本思路研 究，形成基本框架。 第三階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段，從 2015 年底至 2016 年全市“兩會”召開之前。主要任務(wù)是，全面完成“十三五”規(guī) 劃綱要草案任務(wù)，經(jīng)市委研究通過后，提交市人大審議通過。 四、編制要求 (一 )認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的實施情況。 市“十三五” 規(guī)劃編制領(lǐng)導小組負責對全市“十二五”規(guī)劃實施情況進行評估， 各縣 (市 )區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十二五”規(guī)劃實施 情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出 問題和主要矛盾， 改進規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 (二 )加強重大問題的研究。 要按照“有所為、有所不為” 的原則，認真分析“十三五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢和重大問 題，圍繞全市“十三五”時期發(fā)展思路、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、 重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措 施。各部門要加強溝通與協(xié)作，突出做好 XX 個重大課題研究， 為編制好“十三五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。 (三 )加強規(guī)劃目標的研究和測算。 要根據(jù)“十二五”發(fā)展 情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十 三 五”發(fā)展的主要指標和約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社 會發(fā)展的指導作用。指標的設(shè)置和測算要做到四個兼顧 :一是兼 顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建 設(shè)的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性 意義的目標和指標 ;二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十二五” 規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十八大提出的全面建 成小康社會新要求有機銜接 ;三是兼顧需要和可能，既要適度超 前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實 事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn) ;四是兼 顧預期性和約束 性，既要適當設(shè)置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履 行社會管理和公共服務(wù)職責的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的 約束性指標。 (四 )加強重大項目的研究和論證。 重大項目是規(guī)劃實施的 重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要 研究提出一批“十三五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、 帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目 特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工 作。 (五 )廣開言路開門搞規(guī)劃。 在規(guī)劃編制過程中，要采取座 談會、協(xié)調(diào)會、論證會、公布規(guī)劃草案、利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形 式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參 與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制 度、論證制度、公布制度和評估制度等。 (六 )加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。 要高度重視規(guī)劃銜接工作， 使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大 問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī) 劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之 間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎(chǔ)設(shè) 施和重大產(chǎn)業(yè) 布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃 與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī) 劃。 五、組織機構(gòu)和經(jīng)費保障 “十三五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責任大，各縣 (市 ) 區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作 的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導，成立相應(yīng)的領(lǐng)導 機構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng) 費。編制 XX 市“十三五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重 點項目庫所需經(jīng)費，列入市財政預算安排。各縣 (市 )區(qū)編制規(guī) 劃所需經(jīng)費，由同級財政部 門列入本級財政預算。 (一 )成立規(guī)劃編制工作組織機構(gòu)。 XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)以及專家咨詢機構(gòu)組成。 1.XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，全面負責規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問 題。領(lǐng)導小組組長由市長擔任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔任， 其它副組長由各分管副市長擔任，成員包括政府秘書長，市直有關(guān)部門，以及重點園區(qū)和各縣 (市 )區(qū)政府主要負責同志。 2.XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，是十三五規(guī)劃編制領(lǐng)導小組的工作機 構(gòu)，設(shè)在市發(fā)改委，主要職責是指導 規(guī)劃編制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關(guān)、數(shù)據(jù)核實、審查縣 (市 ) 區(qū)及市直單位專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制任務(wù)的 落實。發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，選配專職副主任。 辦公室工作人員需從相關(guān)部門抽調(diào)。 3.為了更好地編制 XX 市“十三五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)?家、學者，包括發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、 教育等相關(guān)部門專家和省、廳有關(guān)部門專家，組成專家咨詢機構(gòu)， 對市“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導和咨詢論證，適時組織召 開高層次的專家座談會或研討會， 為高起點編制我市發(fā)展規(guī)劃提 供智力支持，為領(lǐng)導小組決策提供幫助。 (二 )堅持勤儉節(jié)約編規(guī)劃。 要建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費管理 制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩８鶕?jù)“十三五”規(guī) 劃的編制工作任務(wù)，全市重大問題研究課題、總體規(guī)劃及專項規(guī) 劃編制費用，由市“十三五”規(guī)劃辦公室提出具體經(jīng)費預算，市 財政部門應(yīng)按專項經(jīng)費列入預算，予以保障。 附件 :1. XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組人員名單 2.XX 市“十三五”規(guī)劃重大研究課題分工 3.XX 市“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)分工 附件 2 XX 市“十 三五”規(guī)劃重大研究課題分工 一、直接委托的課題 (共 5 個，由市發(fā)改委負責組織 ) 1.XX 市“十三五”期間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與對策 研究 2.XX 建設(shè)“生態(tài)文明城市”的總體思路與對策研究 3.XX 市在 XX 經(jīng)濟帶建設(shè)中的目標定位與發(fā)展思路 4.“十三五”期間加快 XX 現(xiàn)代化、國際化的思路與對策研究 5.XX 發(fā)展 XX 產(chǎn)業(yè)的思路與對策研究 二、市政府各部門研究的課題 (共 13 個 ) 1.XX 市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路的研究 (由市 發(fā)改委承擔 ) 2.全力打造內(nèi)陸開放型經(jīng) 濟試驗區(qū)核心區(qū)的研究 (XX 新區(qū)管 委會承擔 ) 3.“十三五”期間 XX 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究 (由市工 信局承擔 ) 4.做大做活 XX 服務(wù)業(yè)的思路和對策研究 (由市發(fā)改委承擔 ) 5.XX 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策研究 (由市農(nóng)牧局承擔 ) 6.探索建立 XX 自由貿(mào)易園區(qū)的研究 (由綜保區(qū)管委會 ) 7.XX 打造 XX 合作示范區(qū)的思路與對策研究 (由市商務(wù)局承擔 ) 8.加快推進 XX 市電子商務(wù)發(fā)展的對策研究 (由市商務(wù)局承擔 ) 9.加快 XXXX 文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考 (由市旅游局承擔 ) 10.XX 城市精細化管理的研究 (由市城管局承擔 ) 11.建設(shè)美麗 XX 的思路與對策研究 (由市環(huán)保局承擔 ) 12.加快 XX 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策研究 (由市文廣局承擔 ) 13.XX 市實施人才戰(zhàn)略的思路與對策研究 (由市人才辦承擔 ) 在課題研究過程中，研究內(nèi)容涉及多個部門的，直接承擔課 題研究任務(wù)的部門是牽頭部門。牽頭部門要主動與相關(guān)部門及時 溝通與聯(lián)系，有關(guān)部門應(yīng)當積極配合，共同完成課題研究工作。 附件 3 XX 市“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)分工 一、規(guī)劃綱要 (共 7 個 ) 1.XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三 五”規(guī)劃 (由市發(fā)改委承擔 ) 2.XX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 XX 區(qū)政府承擔 ) 3.XX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 XX 區(qū)政府承擔 ) 4.XX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 XX 區(qū)政府承擔 ) 5.XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 XX 市政府承擔 ) 6.XX 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 XX 縣政府承擔 ) 7.XX 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 XX 縣政府承擔 ) 二、專項規(guī)劃 (29 個 ) 1.XX 市教育事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 (由市教育局承擔 ) 2.XX 市文化事業(yè)“十三五”規(guī)劃 (由市文廣局承擔 ) 3.XX 市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市衛(wèi)生局承擔 ) 4.XX 市就業(yè)和社會保障“十三五”規(guī)劃 (由市人社局承擔 ) 5.XX 市城市住房建設(shè)“十三五”劃 (由市房管局承擔 ) 6.XX 市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市民政局承擔 ) 7.XX 市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市體育局承擔 ) 8.XX 市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃 (由市食品藥品監(jiān)督局承擔 ) 9.XX 市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃 (由市安監(jiān)局承擔 ) 10.XX 市公共安全與應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃 (由市公安局承擔 ) 11.XX 市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市消防支隊承擔 ) 12.XX 市依法治市“十三五”規(guī)劃 (由市法制辦承擔 ) 13.XX 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市農(nóng)牧局承擔 ) 14.XX 市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市工信局承擔 ) 15.XX 市 XX 食品及 XX 用品發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市商務(wù)局承擔 ) 16.XX 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市發(fā)改委承擔 ) 17.XX 市外向型經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由 市商務(wù)局承擔 ) 18.XX 市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (由市