【十三五】2016年－2020年“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

2016年 2020年“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、 四中全會精神， 充分發(fā)揮審計在全面深化改革、 推動科學發(fā)展、 促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進依法治國中的作用， 根據(jù) XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 及上級審計機關“十三五” 工作規(guī)劃， 結合 XX 市審計工作實際， 制定本局“十三五” 審計工作發(fā)展規(guī)劃。 一、 總體戰(zhàn)略 (一 ) 指導思想。 以中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神為指導， 以科學發(fā)展觀為靈魂和指南， 緊緊圍繞全面深化改革 、 全面推進依法治國、 全面建設小康社會的宏偉目標， 立足科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線， 牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、 服務大局、 圍繞中心、 突出重點、 求真務實”的審計工作方針， 認真履行憲法和法律賦予的職責， 在推進社會主義經(jīng)濟、 政治、 文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。 (二 ) 主要目標。 把推進法治、 維護民生、 推動改革、 促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點， 充分發(fā)揮審計保障 XX 經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)” 功能， 努力實現(xiàn)“十三五” 期間， 審計工 作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展， 促進深化改革和民主法制建設， 維護國家安 全和促進反腐倡廉建設邁上新臺階 ; 審計工作法治化、 規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階 ; 審計隊伍建設邁上新臺階 ; 審計理論和制度建設邁上新臺階。 (三 ) 基本要求。 -認真履行職能。 一是要服務發(fā)展大局。 圍繞黨委政府中心工作， 適應人大的監(jiān)督要求， 關注社會熱點焦點問題， 把握經(jīng)濟領域重點難點， 加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施實施效果和資金使用效益的審計。 二是要降低經(jīng)濟風險。 尋找突出問題、 預防潛在風險、 維護經(jīng)濟安全 ， 重點在投資結構、 資源節(jié)約、 環(huán)境治理、 公共服務、 產(chǎn)業(yè)政策、 區(qū)域管理等方面揭示經(jīng)濟治理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)， 為政府完善經(jīng)濟治理機制多提有價值的意見與建議。 三是要提升社會效應。 適應社會發(fā)展的規(guī)律， 健全問責問效、 審計整改和制度規(guī)范聯(lián)動機制， 努力生產(chǎn)更多更好適銷對路的審計精品和高端產(chǎn)品， 在實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標的同時， 最大幅度地提升社會效應。 -著力更新理念。 一是由事后查處與事前預防并重， 逐漸向事前預防為主轉(zhuǎn)變。 在認真落實“重大經(jīng)濟疑案、 重要批示信件、 重點責任領域” 必審的過 程中， 積極探索科學審計的預防機制， 努力把各種違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)。 二是由微觀操作與宏觀管理并重， 逐漸向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變。 堅持一手抓糾錯防弊， 一手抓機制建設， 善于通過對微觀表象的剖析得出宏觀結論，揭示普遍性、 傾向性問題， 提出從機制體制上解決問題的良策。 三是由傳統(tǒng)審計與責任審計并重， 逐漸向責任審計為主轉(zhuǎn)變。 正確處理傳統(tǒng)審計與責任審計的關系， 著力加強對重點領域和關鍵崗位的審計監(jiān)督， 防止領導干部權力失控、 決策失誤、 行為失范。 -全面提升效能。 一是要體現(xiàn)時效性、 針對性、 準確性。堅持提前介入、 全程跟蹤、 及時報告， 充分發(fā)揮審計工作預警、預防和糾正的作用 ; 堅持揭示反映重大體制障礙、 制度性缺陷和管理漏洞， 促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變 ; 堅持求真務實、 客觀公正， 準確提供高質(zhì)量的信息、 報告。 二是要體現(xiàn)科學化、 規(guī)范化、公開化。 牢固樹立科學審計理念， 堅持在審計范圍、 審計方向、權力問責上全面突破 ; 牢固樹立依法審計理念， 嚴格執(zhí)行國家審計新準則， 努力構建先進的管理機制 ; 在項目立項、 審計整改、審計結果等方面加大公開力度， 促進社會監(jiān)督和審計監(jiān)督優(yōu)勢互補。 三是要體現(xiàn)服務發(fā)展、 服務社會、 服務百姓。 及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題， 提出解決問題的意見建議， 切實維護人民群眾根本利益， 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、 審計工作任務 繼續(xù)堅持以真實性、 合法性審計為基礎， 全面推進績效審計，積極發(fā)揮審計的建設性作用， 不斷增強主動性、 宏觀性、 建設性、開放性和科學性， 促進科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。 (一 ) 開展政策跟蹤審計。 -加強對稅收、 預算、 國債、 公共支出、 政府投資和財政補貼等財政政策手段的審計和分析， 及時揭示和反映影響宏觀財 稅 調(diào)控政策目標實現(xiàn)的矛盾和問題， 切實維護財政經(jīng)濟秩序， 提高財政政策的實施效果。 -協(xié)助上級審計機關做好信貸政策落實情況、 利率政策執(zhí)行情況及對地方經(jīng)濟發(fā)展扶持力度等相關工作， 防范信貸資金總量及投向違反國家宏觀調(diào)控政策， 促進農(nóng)村信用社改革和新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。 (二 ) 突出風險監(jiān)督審計。 -對地方政府性債務實行動態(tài)化、 常態(tài)化審計監(jiān)督， 深入揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險， 促進建立規(guī)范、 健全的政府負債管理機制， 確保政府負債安全可控， 切實防范財政風險。 -關注財政 收入征管中存在的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)， 關注稅收政策執(zhí)行的嚴肅性， 關注政府預算與部門預算、 部門預算與部門決算草案的差異， 促進提高預算執(zhí)行效果和財政資金使用效益。 -以防范和化解金融風險為目標， 重點揭露資產(chǎn)不安全風險、 財務管理風險、 管理程序風險， 切實堵塞漏洞， 化解金融風險。 (三 ) 加強預算執(zhí)行審計。 -繼續(xù)完善全部政府性資金 (資產(chǎn) ) 審計機制， 促進政府將各項非稅收入和預算外資金全額納入預算管理， 推動政府建立“全口徑” 政府預算體系。 -加強轉(zhuǎn)移支付資金運行情況審計， 關注轉(zhuǎn)移支付資金分配機制、 分配結構的合理性、 公平性， 實施項目跟蹤問效機制，促進提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重， 推動建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度， 促進公共服務均等化建設。 -加強部門預算執(zhí)行審計， 在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上， 加大對所屬單位延伸審計的力度， 注重把部門預算執(zhí)行的真實性、 合法性審計與績效審計相結合， 督促建立統(tǒng)一、規(guī)范、 科學的預算定額、 支出標準和開支渠道， 不斷提高財政資金績效水平。 (四 ) 服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變審計。 -開展國有企業(yè)績效審計， 推進企業(yè)結構調(diào)整升 級， 促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 促進國有企業(yè)增強活力、 壯大實力、 提高競爭力， 提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。 -開展專項政策、 資金審計， 落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 促進內(nèi)外貿(mào)融合， 提高專項政策和資金的績效。 -積極開展對國家信息化政策執(zhí)行、 規(guī)劃實施和工程建設的審計監(jiān)督， 大力推進電子政務工程的資源共享、 業(yè)務協(xié)同和服務效能。 (五 ) 推進投資績效審計。 -落實和完善政府投資項目竣工決算審計制度， 優(yōu)先選擇政府投入大、 社會關注度高的重點建設項目進行竣工決 算審計，發(fā)揮竣工決算審計促進問責和問效的重要作用。 -積極探索投資跟蹤審計， 對重要投資政策執(zhí)行、 重點基礎設施建設、 重大突發(fā)性公共事件投資應對的情況實施跟蹤審計， 促進提高投資績效， 充分發(fā)揮投資審計預防性作用。 2020年基本形成投資跟蹤審計方法體系。 -堅持工程造價審計為投資績效審計服務， 逐步實現(xiàn)由審計機關組織審價向監(jiān)督社會中介機構審價質(zhì)量、 利用社會中介機構審價成果轉(zhuǎn)變。 -加強對政府重大項目建設和管理情況的審計監(jiān)督， 從政策、 風險、 民生、 質(zhì)量、 管理、 責任等 方面入手， 重點關注抑制盲目重復建設、 防止產(chǎn)能過剩、 促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護，建立健全和落實投資領域責任追究制， 促進調(diào)整優(yōu)化投資結構。 (六 ) 加強民生工程和民生資金審計 -加強對農(nóng)村基礎設施建設的審計力度， 促進財政資金更多向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。 -繼續(xù)對養(yǎng)老、 失業(yè)、 醫(yī)療、 工傷、 生育等社會保險基金和廉租住房制度、 公共租賃住房制度、 棚戶區(qū)改造、 農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的保障性安居工程開展連續(xù)審計， 促進完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的社會保障體系建設。 -加強教育審計， 促進教育公平、 提高教育質(zhì)量， 推進 “教育強市” 建設。 -加強對公共衛(wèi)生的監(jiān)督審計， 重點關注基本藥物制度、公立醫(yī)院綜合改革、 基層公共衛(wèi)生資源均等化等改革措施的實施 情況和出現(xiàn)的新情況、 新問題。 -對突發(fā)重特大公共事件實施跟蹤審計。 (七 ) 加強環(huán)境資源審計。 -圍繞耕地和基本農(nóng)田保護、 水資源保護、 節(jié)約集約用地等方面開展審計， 揭露和查處無序開發(fā)、 低效利用以及破壞浪費資源等重大問題， 促進資源保護和合理開發(fā)利用。 -加強對環(huán)境污染方面的審計， 揭露和查處防治措施不落 實、 嚴重污染環(huán)境等問題， 推進排污權有償使用和交易規(guī)范化建設， 促進建立健全污染者付費制度和多元環(huán)保投融資機制。 -開展節(jié)能減排政策履行、 重點行業(yè)節(jié)能減排、 抑制產(chǎn)能過剩、 淘汰落后產(chǎn)能、 新能源建設等情況的審計， 揭示政府及其主管部門、 重點企業(yè)在落實節(jié)能減排政策法規(guī)、 管理和使用節(jié)能減排專項資金等方面存在的突出問題， 促進認真履行節(jié)能減排責任與義務， 嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)。 (八 ) 深化經(jīng)濟責任審計。 -加大任中審計力度， 到 2020 年， 審計項目中任中審計比例達到 70%; 追 究責任更加著眼于風險預警， 整改督查更加著眼于建章立制， 不斷完善權力運行機制。 -制定經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃， 建立和推行領導干部任期內(nèi)的輪審制度， 對重點單位和關鍵崗位的領導干部， 在一個任期內(nèi)至少審計一次 ; 加大對權力高度集中、 自由裁量權大等重點部位的審計監(jiān)督。 -科學認定領導干部應負的直接責任、 主管責任和領導責任， 建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、 審計整改以及責任追究等結果運用制度。 -完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議和聯(lián)席會議辦公室工作制度， 建立聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡員例會制度， 建 立有利于形成監(jiān)督合力的協(xié)調(diào)機制。 (九 ) 加強對內(nèi)部審計工作的指導。 進一步完善審計機關指導監(jiān)督內(nèi)部審計工作的相關規(guī)定， 充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會在內(nèi)部審計職業(yè)化管理中的作用， 促進內(nèi)部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、 控制和治理效果中的作用， 推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。 三、 基礎建設 (一 ) 加強審計隊伍建設。 以提升學習力、 執(zhí)行力、 公信力為核心， 推進學習型審計機關建設， 加強政治理論、 審計業(yè)務、法律、 經(jīng)濟和科學管理知識的學習， 努力打造一支能夠適應新時代新要求的高素質(zhì)審計隊伍。 -加強審計干部隊伍建設。 加強領導班子能力素質(zhì)建設，把領導班子思想建設放在首位， 著力加強領導班子能力建設和作風建設， 以加強“一把手” 隊伍建設為重點， 科學配備領導班子，不斷優(yōu)化領導班子結構， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補、 合理搭配。 加強中層干部能力素質(zhì)建設， 優(yōu)化中層干部的年齡、 知識、 專業(yè)和工作經(jīng)歷結構， 選好配強正職領導干部。 加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度， 優(yōu)化中層干部隊伍梯次配備， 增強干部隊伍活力。 -加強審計專業(yè)人才隊伍建設。 加強審計干部隊伍專業(yè)化建設， 優(yōu)化審計人員的專業(yè)結構， 使審計人員的知 識結構從以財經(jīng)類為主向財經(jīng)類、 法律類、 計算機類、 工程類、 管理類等多學科、 多領域轉(zhuǎn)變， 重點提高計算機專業(yè)人才比例 ; 繼續(xù)改善審計人員的學歷結構， 提高具有會計審計專業(yè)技術資格或執(zhí)(職 ) 業(yè)資格的人員比例。 -加強教育培訓。 采取集中培訓、 專門培訓等各種培訓方式， 充分利用各種培訓機構的教學資源， 加大對干部隊伍學歷教育、 專業(yè)能力方面的培訓力度， 強化審計人員的計算機知識培訓，到 2020 年， 審計人員培訓覆蓋面達到 70%以上。 -加強機關黨建和思想政治工作。 以黨的群眾路線教育 實踐活動和“三嚴三實” 教育活動為動力， 改進思想政治工作， 切實增強思想政治工作的針對性和實效性。 以學習實踐科學發(fā)展觀為重點， 深化“創(chuàng)先爭優(yōu)” 活動， 加強理論武裝工作， 積極創(chuàng)建學習型黨支部。 -加強反腐倡廉建設。 認真落實黨風廉政建設責任制， 深化廉政文化建設， 營造崇廉尚廉、 干凈干事良好氛圍。 加強對領導干部監(jiān)督， 嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則 和中央八項規(guī)定， 規(guī)范從政行為。 嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和其他各項反腐倡廉規(guī)定， 積極配合查處腐敗案件， 促進全局 反腐倡廉建設。 (二 ) 加強審計法治化建設。 -優(yōu)化普法依法治理工作。 積極做好依法行政工作和“六五” 普法教育工作。 研究采用多種途徑、 多種形式開展審計法律宣傳， 提高審計法律宣傳的效果。 -探索研究審計項目分類管理機制。 分類建立審計操作規(guī)程體系， 重點研究出臺經(jīng)濟責任審計、 固定資產(chǎn)投資審計、 財政預算執(zhí)行審計、 地方金融機構審計、 環(huán)境資源審計等操作規(guī)程。 -大力推進審計項目審理工作。 繼續(xù)完善現(xiàn)場審核、 部門復核、 審理機構審理的三級內(nèi)控機制。 -建立健全問題導向型 考評檢查機制。 不斷完善審計機關業(yè)務質(zhì)量檢查辦法、 審計項目評優(yōu)辦法， 組織開展審計業(yè)務質(zhì)量檢查和項目評優(yōu)工作。 (三 ) 加強審計信息化建設。 -繼續(xù)推進金審工程的建設與應用， 完成金審二期工程建設， 啟動金審三期工程建設。 -抓好 AO、 OA 平臺的后續(xù)提升， 提高 AO、 OA 的應用水平。 抓好審計數(shù)據(jù)中心和審計數(shù)據(jù)交換中心平臺開發(fā)及應用， 提高審計信息資源共享、 業(yè)務協(xié)同和信息安全保障能力。 -積極探索數(shù)據(jù)式審計、 聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計， 組織開展行業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計實務方 法體系建設， 探索建立行業(yè)審計評價體系， 充分發(fā)揮計算機技術在促進提高審計工作時效性、 針對性、 準確性方面不可替代的作用， 加快傳統(tǒng)手工審計向利用計算機審計轉(zhuǎn)型。 -大力推進審計政務電子化建設。 繼續(xù)加強非涉密審計專網(wǎng)、 因特網(wǎng)接入網(wǎng)建設和移動辦公接入系統(tǒng)建設與應用 ; 繼續(xù)加強審計網(wǎng)站建設， 加強審計動態(tài)宣傳和工作交流， 推進審計工作公開化、 透明化。 -繼續(xù)加強網(wǎng)絡安全、 數(shù)據(jù)安全建設。 依托示范項目部署綜合安全監(jiān)控系統(tǒng)、 依托金審二期工程部署審計關鍵業(yè)務數(shù)據(jù)異地備份等安全保障系統(tǒng)， 建