WTO框架下我國遭受歐盟打火機反傾銷案例分析

WTO 框架下我國遭受歐盟打火機反傾銷案例分析 論文 關(guān)鍵詞：反傾銷 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 論文摘要： 在 WTO 框架下，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘受到很大的限制，我國的一些主要貿(mào)易伙伴為保護本國，紛紛轉(zhuǎn)向采取反傾銷，反補貼，保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽，更具歧視性的貿(mào)易保護手段，由此產(chǎn)生了與我國的貿(mào)易摩擦。在全球危機的影響下，美國和歐盟這兩個世界龐然大物都持續(xù)低迷，一直無法徹底擺脫經(jīng)濟危機 的影響，而在這種尷尬情況下，中國卻一往直前，經(jīng)濟迅猛增長。為了維護自己的利益，美國和歐盟對中國采取了貿(mào)易保護的伎倆。致使中國頻頻遭受起反傾銷，同時也引起一些旁觀的 國家 的行動。 傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價值的出口價格輸入到另一國家的行為。傾銷必須具備三個條件： 1 出口產(chǎn)品的出口價格必須低于正常價值。 2 由此給進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對進口國建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。 3 低于正常 價值的傾銷與損害存在因果關(guān)系。 反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷當局依法對進口國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消傾銷后果的行為。 一、溫州打火機產(chǎn)業(yè)遭受歐盟反傾銷的背景 溫州打火機產(chǎn)業(yè)起步于上世紀 80 年代初期，但發(fā)展很快，在不到 20 年的時間里，相繼超過日本、韓國。 2001 年，中國五金制品協(xié)會授予溫州 “中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地 ”稱號。原來的打火機生產(chǎn)大國日本，現(xiàn)有 90的打火機生產(chǎn)企業(yè)被迫關(guān)閉，轉(zhuǎn)向來溫州定牌生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)部門，目前溫州市擁有打火機生產(chǎn)企業(yè) 300 多家，年產(chǎn)銷金屬外 殼打火機 5億只左右，占國內(nèi)市場總量的 95。溫州的金屬外殼可重復使用打火機，從上世紀的 90 年代初開始出口眾多國家，并以價格低廉和品種多樣的優(yōu)勢，打破了打火機市場由日本、韓國及歐洲企業(yè)一統(tǒng)天下的局面?，F(xiàn)在，溫州生產(chǎn)的打火機 80出口，占全球金屬外殼打火機市場 70的份額，年出口交貨值在 1000 萬元以上的出口大戶就有 20 多家，是世界最大的金屬外殼打火機產(chǎn)銷基地。溫州打火機產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，出口量猛增，對歐美的打火機制造商構(gòu)成了嚴重威脅。為了保護本國生產(chǎn)商利益，在中國即將入世的 1998 年，歐盟仿照美國提出 CR 法案，到 2003 年底將進入實施階段； 2002 年，歐盟又提出對中國出口的打火機進行反傾銷立案調(diào)查。所以可以說，歐盟對中國打火機產(chǎn)業(yè)的抵制是由來已久的。 二、面對歐盟的反傾銷溫州打火機產(chǎn)業(yè)的反應 消息傳來，溫州整個打火機行業(yè)為之震驚，它無異于 “雪上加霜 ”。根據(jù)歐盟方面的規(guī)定，被反傾銷調(diào)查的企業(yè)需在天內(nèi)作出應訴反應，否則，被視為自動放棄。一旦棄權(quán)，則在關(guān)稅上任人宰割。歐盟這一棒打下來，一時間，著實把溫州打火機行業(yè) “將 ”了一軍。 起初，大部分企業(yè)感到災難臨頭 ,大事不妙，又不知咋辦才好。這個問題很現(xiàn)實。應訴反傾銷 國家是不能出面的，它必須靠企業(yè)自己應對?？墒牵@又談何容易！溫州打火機行業(yè)特色是清一色民營企業(yè)，企業(yè)個數(shù)雖多，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模也不小，但單體實力偏小。要叫哪一家企業(yè)站出來，單槍匹馬與強大的歐盟斗，誰也不敢貿(mào)然冒這個險。主要原因是，他們一不懂 WTO游戲規(guī)則；二不知這場 洋官司 的深淺；三叫任何一家企業(yè)花上百萬元 “官司費 ”壓力太大。且此案關(guān)系到全行業(yè)，單家企業(yè)難以決斷和左右。就在這個節(jié)骨眼上，中國五金機電協(xié)會組織有關(guān)應訴反傾銷的專家來到溫州，幫助廠商們共商大計。有關(guān)專家研究局勢，分析利弊，并介紹規(guī)則和指點應 對 “洋官司 ”的路徑。廣大企業(yè)經(jīng)營者最終形成共識：不進則退。若不應訴或在被反傾銷訴敗，則中國出口歐洲的打火機將被加征 -的高額反傾銷稅。這意味著中國的打火機從此從歐洲市場全線敗退。更嚴峻的是，它將引發(fā)其他國外市場制約中國打火機的連鎖反應。面對這樣的困境，溫州打火機協(xié)會會長周大虎等協(xié)會領(lǐng)導人在有關(guān)和應對反傾銷專家的指導下，挺身而出，組織協(xié)會力挽狂瀾。經(jīng)與有關(guān)國際間精通的進行深層次的溝通，廣大企業(yè)主底氣更足了。他們感到歐盟反傾銷立案并不可怕，其行為不公正，甚至是在濫用反傾銷。而我方真理在握，抵制 反傾銷的理由充足。由此，廣大企業(yè)明確了前進方向，樹立了應訴的信心。最后，及時作出了積極應訴的重大舉措。 三、溫州打火機產(chǎn)業(yè)應對歐盟反傾銷結(jié)果 在決定應訴以后，協(xié)會在應訴的過程中起了很大的作用。它站在本行業(yè)的利益角度，一方面，開展各種輿論宣傳，介紹中國打火機產(chǎn)品優(yōu)勢和價格真相，批評不符事實的 “傾銷 ”之說。另一方面調(diào)動各種關(guān)系，向歐盟游說，強調(diào)阻止中國打火機對本行業(yè)會產(chǎn)生危害，從而給政府施壓。與此同時，溫州打火機行業(yè)制定的主要應訴對策，是組織家企業(yè)進行：“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯 ”。理由之一：溫州出口歐盟的打火機 與等公司生產(chǎn)的打火機有著本質(zhì)上的區(qū)別。前者是金屬可充氣打火機，而后者是一次性塑料打火機，兩者的、工藝、結(jié)構(gòu)、檔次和價位大相徑庭，中方根本就不存在對歐洲打火機造成產(chǎn)業(yè)損害。比如：你做電風扇，我做空調(diào)?？照{(diào)自然比電風扇舒服。但空調(diào)的價格與電風扇的價格差不多，消費者買我的不買你的，導致你的產(chǎn)品滑坡。這不能說對你造成 “產(chǎn)業(yè)損害 ”。理由之二：中國打火機產(chǎn)業(yè)均屬民營企業(yè)，不存在政府補貼問題，構(gòu)成低成本的主要因素之一，是實行專業(yè)化生產(chǎn)、化協(xié)作。因此，不屬于 “低于成本銷售 ”的傾銷范疇。比如，擁有名員工的龍頭企 業(yè)浙江大虎打火機廠，與周圍四五十家專業(yè)化零部件配套廠（約萬名員工）建立起金字塔型的分工協(xié)作機制。雙方絲毫沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但又相互依存。龍頭廠只管設計、模具和總裝。零部件通過 “貨比三家 ”，以市場價向協(xié)作廠采購。這樣，既保證了產(chǎn)品的高質(zhì)量，又保證了經(jīng)營的低成本。在年月至月期間，歐盟官員多次來到溫州、寧波，對 “東方 ”、“新海 ”、尼博貿(mào)易有限公司等企業(yè)的產(chǎn)品、銷售、等方面進行了嚴格的核查。最終對溫州打火機協(xié)會和家企業(yè)提出的意見和事實予以理解和認可，表示將如實向歐盟報告。中國打火機行業(yè)提出的正當理由和不懈的努力，終于對歐盟及歐洲打火機制造商產(chǎn)生重要影響。 2003年 9 月 11 日，歐盟委員會發(fā)布了一份官方公報：歐盟正式終止對中國打火機反傾銷的。這標志著中國打火機行業(yè)（主要來自溫州）應對歐盟反傾銷已取得徹底勝利。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘還在依然存在，但是這場官司卻意味深長，他是我國進入 WTO 后打贏的國際 “洋官司 ”第一案。 四、溫州打火機反傾 銷案的反思 我國加入世貿(mào)組織以來，一直是喜憂并存，喜的是我國的在貿(mào)易的帶動下高速發(fā)展，一路成長為貿(mào)易大國，在世界貿(mào)易中扮演著不可或缺的角色；憂的是，在這種貿(mào)易高速發(fā)展下，世界各國，尤其是歐美等國家的嫉妒，開始以反傾銷，反補貼，保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽，更具歧視性的貿(mào)易保護手段，來抑制我國的出口，和保護其本國利益。而我國初入世貿(mào)組織時期由于缺乏國際性人才，不懂 WTO 游戲規(guī)則，只是我國出口企業(yè)頻繁受到一些別有用心的國家的反傾銷。數(shù)據(jù)如圖： 如圖可見，我國遭受的反傾銷逐年增加，為了 維護自己的利益，在受到外國反傾銷調(diào)查時，我們中國廠商應該積極應訴，拿起 WTO 法律武器，與其他國家抗爭。在 WTO 規(guī)則下，被反傾銷調(diào)查的企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)作出應訴反應，否則，被視為自動放棄。一旦棄權(quán)，則在關(guān)稅上任人宰割。被反傾銷調(diào)查的企業(yè)的利益將受到不可估量的損失。我們應如何面對外國反傾銷？ （一） 企業(yè)自身應該采取一定措施 1.企業(yè)應樹立品牌意識 改革開放以后，為我國帶來了大量的利益，我國一度發(fā)展成為世界貿(mào)易第一大國?？墒羌词故沁@樣，我們也不應盲目樂觀，要認清我國的現(xiàn)狀。由于我國的勞動力價格低廉 ，我們的出口產(chǎn)品模式還是以勞動密集型產(chǎn)品為主，以加工貿(mào)易為主。出口的都是一些價格低廉，檔次偏低的產(chǎn)品，在競爭中經(jīng)常以價低取勝，這就為其他國家對我國一些而產(chǎn)品進行反傾銷創(chuàng)造了條件。而歐美國家出口的大多是高科技產(chǎn)品，價格較高的高檔次產(chǎn)品。我國企業(yè)要認識到我們的不足，樹立品牌意識，加大力度，打造世界級品牌，增加產(chǎn)品的附加值，以質(zhì)優(yōu)取勝，獲得更高的利益。 2.增強反傾銷意識，積極應訴反傾銷 企業(yè)應該正確認識反傾銷，不要懼怕，認真充分學習相關(guān)法規(guī)，掌握其運行機制。在企業(yè)內(nèi)部建立了一套符合國際標準的信息溝通系統(tǒng) ，建立一套完善的符合規(guī)范的管理基礎將有利于及時向外方提供 “正常價值 ”資料，能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時，迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、的信息，以便于正確決策、迅速制定正確的應對措施，積極應訴反傾銷調(diào)查。在此次溫州打火機產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷的初步階段，由于當?shù)仄髽I(yè)不了解 WTO 規(guī)則而險些放棄應訴，險些造成不可彌補的損失。 （二） 行業(yè)協(xié)會應采取對策 應訴反傾銷不能由政府出面，必須是民間行為，但各家單體企業(yè)無力應對。即使單家企業(yè)打贏官司，其成效也是有限，也不能惠及全行業(yè)，來挽救大多數(shù)中國打火機企業(yè)的命運。而這時，作為企業(yè)與 政府之間溝通的橋梁的行業(yè)協(xié)會就應該采取行動，力挽狂瀾。為企業(yè)分析應訴利弊，為企業(yè)聘請相關(guān)人員，積極組織企業(yè)應訴。不但如此，行業(yè)協(xié)會也應在自身建設上加大力度，培訓培養(yǎng)了解 WTO 框架下各方面知識的人才，不至于發(fā)生反傾銷時，無從下手或不敢下手的事。還應拓寬本身的信息系統(tǒng)，為企業(yè)或得及時的貿(mào)易信息。 1994 年，美國發(fā)生了多次因兒童玩弄打火機而不慎失火的事件，美國著名的打火機生產(chǎn)廠商 ZIPPO公司為保護自身利益，借機游說有關(guān)立法機構(gòu)，促成美國出臺了 CR 法規(guī)，規(guī)定凡售價 2 美元下的打火機都必須執(zhí)行該法規(guī)，加裝一個防止兒童 開啟的安全裝置，否則不能在美國銷售。這個法規(guī)生效后，溫州打火機首當其沖，當時中國廠商一點消息都沒有，措手不及 ,最終導致中國打火機在美國市場全面消失。所以暢通覆蓋面廣的消息對于企業(yè)面對反傾銷具有重要作用。 （三） 國家應采取的手段 1.加強市場經(jīng)濟的建設 歐盟雖然于年宣布，將中國從 “非市場經(jīng)濟國家 ”名單中取消，將中國視為市場轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。但是，它迄今為止未認可中國是真正意義上的市場經(jīng)濟國家。目前我國和歐盟在反傾銷問題上的核心是中國 “市場經(jīng)濟地位（待遇） ”。歐盟不認定中國是 “市場經(jīng)濟國家 ”的 政策，始終是 “攔路虎 ”。而在 WTO 框架下 正常價值 的確定有兩套標準。對于市場經(jīng)濟國家，其標準是與出口國國內(nèi)市場的價格相比較。對非市場經(jīng)濟國家，意味著該當國不能按市場供求決定產(chǎn)品價格，將會找出與其經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)奶娲鷩妙愃频漠a(chǎn)品價格作為衡量標準。以這種方法確定 “正常價值 ”我國企業(yè)受到了很大的歧視。所以政府應積極同世界其他國家溝通，爭取其他國家承認中國的 “市場經(jīng)濟 ”地位，同時也要加大力度投身于我國的 “市場經(jīng)濟