土地復(fù)墾相關(guān)知識.docVIP

土地復(fù)墾相關(guān)知識一、概念 根據(jù)土地復(fù)墾規(guī)定（國務(wù)院令第19號，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占和污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾政策法規(guī)依據(jù)土地管理法土地管理法實施條例 土地復(fù)墾條例土地現(xiàn)狀分類等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號）關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200781號）關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報審查工作有關(guān)問題的函（國土資函2007856號） 國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復(fù)墾方案編報審查有關(guān)問題的函（國土資函2008393號）二、土地復(fù)墾的作用和地位1. 開補充耕地之源，土地復(fù)墾是補充耕地的重要途徑2. 開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地之源，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)；3. 開生態(tài)用地之源，對改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用；4. 開建設(shè)用地之源，促進集約節(jié)約用地；5. “十一五”期末，是保護十八億畝耕地紅線的重要舉措三、編制土地復(fù)墾方案的目的和作用1.對于繳納復(fù)墾費的，土地復(fù)墾方案的編制要為政府提供判定復(fù)墾義務(wù)人是否有條件復(fù)墾的依據(jù)，根據(jù)復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和工作計劃安排，確定是否繳納復(fù)墾費、繳納方式、繳納費用的計算等等。2.對于自行復(fù)墾的，復(fù)墾方案的編制用于指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人按計劃實施土地土地復(fù)墾。復(fù)墾義務(wù)人根據(jù)批準(zhǔn)通過的土地復(fù)墾方案和年度生產(chǎn)建設(shè)計劃，制定土地復(fù)墾年度計劃。按照年度計劃實施復(fù)墾，按階段完成復(fù)墾后，申請驗收，提交土地復(fù)墾任務(wù)完成情況。驗收通過的，復(fù)墾的土地依法交付使用；沒有驗收或驗收不合格的，不得交付使用，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。四、編制土地復(fù)墾方案的主體依據(jù)行業(yè)特征分類：1.采礦系統(tǒng)，包括煤炭開采業(yè)、鐵礦山、鋁土礦、石膏礦、金礦、銅礦、石棉礦、錫礦等.采礦系統(tǒng)可根據(jù)開采方式分為露天開采和地下開采兩大類。露天開采比地下開采地面擾動大,水土流失嚴(yán)重,但地下礦的水資源破壞和地面塌陷危害較大。2.交通運輸業(yè)、包括現(xiàn)有的和正在修建的鐵路、公路、碼頭、海港、大型汽車站、火車站、飛機場等，以山區(qū)丘陵區(qū)公路、鐵路建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重。3.電力系統(tǒng)，主要包括火力發(fā)電站、變電站等，以粉煤灰及其堆積場造成的污染流失為主。4.冶金系統(tǒng)，包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、特殊鋼廠、煉鐵廠、其它金屬工業(yè)企業(yè)，也可包括煉焦廠，主要是尾礦、爐渣及其它廢棄物亂堆亂放造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。5.化工系統(tǒng)包括硫酸廠、燒堿廠、純堿廠、磷肥廠、橡膠廠、造紙廠等、以環(huán)境污染為主，其次是水土流失。6.建材系統(tǒng)包括水泥廠、陶瓷廠、石料廠、挖砂場、石灰場、磚瓦窯等以擾動地面、挖石取土取石取砂、破壞植被造成的水土流失為主.7.水工程：包括水庫、水電站、輸水工程等。大型水庫、水電站和引水工程在工程建設(shè)期間對河道、溝岸、水資源等造成的水土流失危害較為突出。8.城市建設(shè)及其它系統(tǒng),包括市政建設(shè)、居民區(qū)建設(shè)、風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)、名勝古跡恢復(fù)重建等,城市建設(shè)過程中對水資源破壞、河道行洪障礙影響較大,特別是山區(qū)丘陵區(qū)的城市建設(shè)更應(yīng)引起注意.。五、土地復(fù)墾的對象 根據(jù)1998年修訂的土地管理法第四十二條規(guī)定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾）以及土地復(fù)墾規(guī)定第三條：“本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）”，土地復(fù)墾的對象是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地。 六、土地復(fù)墾的范圍1.對開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)項目，復(fù)墾范圍是除永久性建筑物、構(gòu)筑物以外的因采礦引起的挖損、塌陷、壓占、污染的土地，包括礦區(qū)范圍及礦區(qū)范圍外的影響區(qū)。特別說明，壓占是指土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采挖廢棄的排矸場、尾礦庫、廢石場、廢渣、儲灰（泥）等，不包括工業(yè)場地和綠化用地。閉坑后廢棄不用的建筑物、構(gòu)筑物用地，如炸藥庫、道路等。因復(fù)墾取土造成的新的破壞，也應(yīng)包括在方案復(fù)墾范圍內(nèi)。2.對交通、水利、能源等建設(shè)項目，復(fù)墾范圍是指永久性建筑物、構(gòu)筑物以外的臨時性用地，包括挖土、堆土、堆料、臨時道路的修建。3.復(fù)墾范圍的確定不考慮破壞的土地是否需要征收，也不考慮是否辦理臨時用地手續(xù)。未利用土地的破壞也應(yīng)當(dāng)列入復(fù)墾的范圍。七、土地復(fù)墾方案的編制時間要求 1.為了做到工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合，新建、改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段完成編制工作。今后，隨著復(fù)墾工藝的改進和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的提高，復(fù)墾方案要逐漸影響到生產(chǎn)工藝。2.新建、改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段（油氣勘探開采方案）完成編制工作；3.對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項目，在規(guī)定時間盡快補充編制土地復(fù)墾方案八、最終成果1.土地復(fù)墾方案報告書2.土地復(fù)墾方案評審意見表九、土地復(fù)墾方案分類 根據(jù)采礦權(quán)審批權(quán)限和建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限以及復(fù)墾任務(wù)的輕重、難易程度等，土地復(fù)墾方案分為報告書和報告表。1、一般性要求土地復(fù)墾方案報告書依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項目，應(yīng)編制報告書，之后填寫報告表；土地復(fù)墾方案報告表其他生產(chǎn)建設(shè)項目可以根據(jù)實際情況直接編制報告表。2、放射性礦種根據(jù)關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報審查工作有關(guān)問題的函（國土資函2007856號），放射性礦山生產(chǎn)項目，采取井工開采方式的，可以編制土地復(fù)墾方案報告表；采取露天開采方式的，編制土地復(fù)墾方案報告書。3、石油天然氣根據(jù)國土資源部關(guān)于石油天然氣(含煤層氣)項目土地復(fù)墾方案編報審查有關(guān)問題的函（國土資函2008393號），新立石油天然氣采礦權(quán)項目，以采礦權(quán)為單位，編制土地復(fù)墾方案報告書。在本文件下發(fā)之前已取得采礦權(quán)的石油天然氣項目，原則上以單個采礦權(quán)為單位補充土地復(fù)墾方案報告書。根據(jù)地形地貌的一致性和各采礦權(quán)之間的相鄰性，可以以若干個采礦權(quán)為單位補充編制土地復(fù)墾方案報告書，但報告書編制個數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對完整性。對于采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項目，跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項目，以項目為單位編制土地復(fù)墾方案報告書。石油天然氣勘探、煉油化工等項目編制土地復(fù)墾方案報告表。十、土地復(fù)墾方案編制單位和資格 1、編制主體凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，包括新建、改擴建、在建或已投產(chǎn)項目，復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)組織編制方案。2、編制單位資格（1）一般性要求：具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計業(yè)績的單位具體承擔(dān)編制工作。（2）特殊性要求：放射性礦種土地復(fù)墾報告書和報告表的具體編制工作必須由本行業(yè)有技術(shù)能力的單位承擔(dān)。石油天然土地復(fù)墾方案報告書可以由具有編制能力的油氣田企業(yè)自行編制，也可委托其他具備資格的單位編制。3、專業(yè)人員因土地復(fù)墾涉及到多種專業(yè)領(lǐng)域，從目前編制情況看，具有資格的單位必須具有土地、水利、環(huán)境、采礦、工程預(yù)算等方面的專業(yè)技術(shù)人員。十一、土地復(fù)墾方案的評審環(huán)節(jié)和權(quán)限經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案，必須得到國土資源管理部門的認可。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案是建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備要件。1、生產(chǎn)項目新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查前組織專家完成評審工作；已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查（以下簡稱“年檢”）前組織專家完成評審工作。 2、建設(shè)項目依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴建建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請用地前由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請用地前由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。十二、收集資料資料是做報告的基礎(chǔ)，只有擁有詳實的資料，才能做出合理的，完整的，準(zhǔn)確的報告。(一)報告資料1 電廠、公路、水庫類（1）項目初步設(shè)計、可研報告（說明書文本及附圖）（2）項目環(huán)境影響評估報告（文本及附圖）（3）項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告（4）項目水土保持方案報告（5）土地征用或租用的有關(guān)材料（征地計劃或用地規(guī)劃）（6）巖土工程勘測報告（7）項目填表基本資料（包括項目名稱、單位名稱、法人代表、項目位置、項目投資規(guī)模等）2 礦山類：（1）礦山企業(yè)開采設(shè)計書（說明書文本及附圖）（2）礦山企業(yè)采選工程環(huán)境影響評估報告（文本及附圖）（3）礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告（4）礦山企業(yè)采選工程水土保持方案報告（5）地質(zhì)詳查或普查報告（6）礦區(qū)所在地區(qū)土地總體規(guī)劃文本（7）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（8）土地征用或租用的有關(guān)材料（征地計劃或用地規(guī)劃）（9）項目填表基本資料（包括項目名稱、單位名稱、法人代表