我國財政補貼存在的主要問題.doc

_ 我國財政補貼存在的主要問題 改革開放以來，中國經(jīng)濟實力不斷增強，各級政府的財政 收入也隨之不斷增加。為了資源能夠得到有效配置，政府將取得的財政收入對企業(yè)實施相應(yīng)的財政補貼。但是，我國各級政府在對企業(yè)組織實施財政補貼時，由于外部和內(nèi)部因素的影響而存在較多的問題，針對這些問題，因而有必要探討管理和規(guī)范財政補貼。 財政補貼是國家為了某種特定需要而向企業(yè)組織或居民提供的無償補貼。各國政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，采用的一種比較普遍的手段就是對企業(yè)實施財政補貼。合理有效的財政補貼，對經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用，能夠使公共資源得以優(yōu)化配置和社會整體福利的提高。一、我國財政補貼存在的主要問題財政補貼是各國政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍采用的手段，由于外部和內(nèi)部因素，主觀和客觀因素的影響，各國政府在實施財政補貼時均會存在一些問題。我國政府由于相關(guān)制度體系不完善等因素的影響，在對企業(yè)組織財政補貼時存在以下問題：1.補貼的對象不明確從我國的整體經(jīng)濟狀況來看，實施財政補貼的現(xiàn)行規(guī)定中并沒有明確規(guī)定對哪些行業(yè)，哪些企業(yè)進行補貼，以及在什么情形下企業(yè)可以享受補貼。國家在許多行業(yè)都存在著財政補貼，甚至是壟斷行業(yè)的電力、石油等能源部門也有很多的財政補貼。財政補貼的對象并沒有側(cè)重于政策性補貼行業(yè)，如公共事業(yè)等。整體來講，國家對企業(yè)的財政補貼金額也很大，但是過多過濫的財政補貼卻不利于資源的優(yōu)化配置，這樣不能激發(fā)企業(yè)的競爭意識，制約市場資源配置的能力。2.缺乏統(tǒng)一的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)從目前的財政補貼制度來看，我國并沒有明確規(guī)定相關(guān)具體的補貼金額。政府補助通常都是按照補貼項目確定的補貼金額，而且政府可以控制補貼金額。由于缺乏統(tǒng)一的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)，政府在發(fā)放補貼時也沒有可依據(jù)的規(guī)范條例，因此存在補貼金額模糊的問題，尤其是地方政府對企業(yè)的財政補貼存在著很大的隨意性。3.補貼過程不透明政府部門向企業(yè)發(fā)布其制定相關(guān)的補貼項目，企業(yè)根據(jù)自身的情況進行申報，然后政府部門組織人員對其進行考察，通過審批之后，向企業(yè)撥付資金，并要求企業(yè)定期向政府報送相關(guān)的財務(wù)信息。但是在這整個過程當(dāng)中，只有企業(yè)和政府才了解相關(guān)的信息，政府或企業(yè)并沒有向外界專門披露這些信息。政府具體補貼哪些企業(yè)，補貼多少金額，企業(yè)怎么運用這些補貼金額等都缺乏透明度。4.補貼資金使用缺乏監(jiān)督政府將補貼金額發(fā)放到企業(yè)之后，企業(yè)是否按照規(guī)定的用途使用資金并不能夠得到有效監(jiān)督。企業(yè)取得補貼之后，可能會從自身利益出發(fā)，不按照申請時的用途使用資金，從而違背了政府補貼的目的。加強補貼資金的監(jiān)督是防止補貼資金濫用的最有效方法之一。但從我國相關(guān)的法律法規(guī)來看，缺乏對財政補貼的監(jiān)督制度。企業(yè)取得補貼資金后，使用過程得不到監(jiān)督，并且在我國的審計制度中也沒有關(guān)于財政補貼審計項目的相關(guān)規(guī)定。二、完善企業(yè)財政補貼制度的對策補貼是把雙刃劍，恰當(dāng)?shù)呢斦a貼制度能夠使市場資源得到有效配置，促進社會經(jīng)濟的整體發(fā)展；相反，不恰當(dāng)?shù)呢斦a貼制度會擾亂市場經(jīng)濟秩序，損害社會公眾利益。因此，要從財政補貼制度上約束相關(guān)的不規(guī)范行為。1.確立重點補貼對象政府應(yīng)制定財政補貼的重點補貼對象，不能隨意根據(jù)企業(yè)申報資料就確定補貼對象，并且要側(cè)重于政策性行業(yè)，慎重考慮對壟斷行業(yè)的財政補貼。除此之外，重點補貼對象也不是一成不變的，政府需要根據(jù)具體情況的變化進行調(diào)整。對政府來講，擴大就業(yè)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是政府追求的目標(biāo)。在不同時期，企業(yè)為這些目標(biāo)做的貢獻是不一樣的，有些企業(yè)前期經(jīng)濟發(fā)展困難，政府給予相應(yīng)的補貼，企業(yè)扭虧為盈之后，政府就可以調(diào)整補貼對象，從而推動整個經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府在不同時期，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展水平確定不同的重點補貼對象。2.規(guī)范財政補貼的方式和金額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)獲得財政補貼的形式多種多樣，如稅收返還、研發(fā)補貼、直接撥付貨幣性資金等形式。不同的補貼形式，補貼效果也就不一樣。政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，采取適合企業(yè)的補貼形式，才會得到想要的補貼效果。因此，政府有必要選擇合理的財政補貼方式。同時，政府應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠提高信息透明度，而且還能夠解決資源配置過程中出現(xiàn)的利益爭奪問題。3.提高財政補貼信息的公開透明性我國財政補貼項目內(nèi)容豐富，類型多樣，但是外界卻很難看到相關(guān)的內(nèi)部信息，只有在得到財政補貼企業(yè)公布其年報等財務(wù)報表時，才能看到相關(guān)的內(nèi)容。在這個過程中，信息是不透明的。政府應(yīng)將補貼項目、申報時間、申報標(biāo)準(zhǔn)以及補貼金額使用用途等向社會公眾公開，以使能夠找到最能達到政府財政補貼目的的企業(yè)，解決政府和企業(yè)之間的信息不對稱，防止選擇錯誤的補貼對象，導(dǎo)致資金的浪費。同時，享受政府財政補貼的企業(yè)應(yīng)及時向外界傳遞信息，加大大眾和相關(guān)的政府部門的監(jiān)督力度。4.管理和監(jiān)督財政補貼資金的使用過程政府補貼從外在形式上看是無償?shù)?，但是其實質(zhì)是具有明確的目標(biāo)和相應(yīng)的回報要求的。政府決策者將補貼發(fā)放到企業(yè)之后，需要對企業(yè)如何使用補貼資金進行全面的管理和監(jiān)督。因此，建立相關(guān)的審計制度是非常有必要的。在進行審計時，不僅要審查各種補貼是否有相應(yīng)的管理制度和辦法，還要查找證據(jù)判斷政府部門是否按照制度要求對補貼資金進行管理和監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府補貼規(guī)模會不斷的擴大，在帶動經(jīng)濟發(fā)展