《中小學(xué)會計制度》講解(二).doc

中小學(xué)會計制度講解（二）中小學(xué)校財務(wù)制度基本框架第一章 總則一、制度的適用范圍第二條：本制度適用于各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。其他社會力量舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。舊制度：適用于各級人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、幼兒園、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織的上述學(xué)校參照執(zhí)行。舉辦方從各級人民政府增加到各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦。增加了中等職業(yè)學(xué)校，對幼兒園財務(wù)制度的規(guī)定放到附則中加以規(guī)定。二、中小學(xué)校財務(wù)管理的基本原則1執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；2堅持勤儉辦學(xué)的方針；3正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。中小學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)遵循的最基本的原則。是貫徹依法治國方略的必然要求，是依法理財?shù)木唧w體現(xiàn)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展一切經(jīng)濟(jì)活動的客觀需要。事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則（財政部令第68號）堅持勤儉辦學(xué)的方針；勤儉辦學(xué)是中小學(xué)校必須長期堅持的方針；資金主要來自國家財政預(yù)算，其資金耗費(fèi)基本上是一種消費(fèi)性支出；要厲行節(jié)約、反對花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)管理，努力提高資金的使用效益。教育部關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知（教財20133號）堅持勤儉辦學(xué)。各級教育部門和學(xué)校要深入貫徹落實中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的精神，牢固樹立勤儉辦學(xué)理念，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校建設(shè)要堅持安全、實用、簡樸的原則，合理規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格控制校舍建設(shè)項目的造價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)，堅決制止搞形象工程、政績工程。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房、用車和設(shè)備，實行固定資產(chǎn)最低使用年限制度。學(xué)校支出預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。及時總結(jié)、宣傳好的做法，讓厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)行為蔚然成風(fēng)。完善評價、監(jiān)管措施，形成有利于節(jié)約的制約和激勵機(jī)制。正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。盡力而為，量力而行，一切從實際出發(fā)，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排，合理使用各項資金。把社會效益擺在第一位，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益。對三者利益要充分考慮，統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)學(xué)校和個人利益與國家利益發(fā)生沖突時，學(xué)校和個人利益要服從國家利益。三、中小學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實反映學(xué)校財務(wù)狀況。依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出。建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。制度在中小學(xué)校財務(wù)管理任務(wù)中增加了：1編制學(xué)校決算的內(nèi)容。2“實施績效評價”的任務(wù)。3增加了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”。4“財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險”任務(wù)。第二章財務(wù)管理體制1中小學(xué)校財務(wù)管理體制2中小學(xué)校會計核算制度3中小學(xué)校財務(wù)人員配置4中小學(xué)校特定活動的財務(wù)管理中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。制度第六條中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會計核算。實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會計核算，學(xué)校設(shè)置報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財務(wù)活動，統(tǒng)一在會計核算機(jī)構(gòu)報賬。具體采取何種方式，由地方財政和教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。原制度：集中管理，分校核算中小學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職財會人員。中小學(xué)校財會人員的任職條件、工作職責(zé)、工作權(quán)限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、任免獎罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家會計法律制度執(zhí)行。制度修改的內(nèi)容非獨立核算的勤工儉學(xué)、社會服務(wù)和經(jīng)營等項目的財務(wù)活動，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。原制度：中小學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)項目的財務(wù)活動，由學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。制度新增內(nèi)容中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅持公益性和非營利性原則，在學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務(wù)。第三章預(yù)算管理中小學(xué)校預(yù)算管理貫穿了中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是中小學(xué)校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。本章主要變化一、完善中小學(xué)校預(yù)算管理制度二、進(jìn)一步嚴(yán)格中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度三、增加中小學(xué)校決算管理要求一、中小學(xué)校預(yù)算的概念與內(nèi)容1制度第十條規(guī)定：中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。中小學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。2預(yù)算反映預(yù)算年度內(nèi)中小學(xué)校的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是中小學(xué)校財務(wù)工作的基本依據(jù)。二、中小學(xué)校預(yù)算管理辦法1制度第十一條規(guī)定：國家對中小學(xué)校實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額和定項補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合中小學(xué)校特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。2這一辦法完全是與事業(yè)單位規(guī)則一致，是國家對事業(yè)單位預(yù)算收支管理方式的規(guī)定，經(jīng)歷了多次歷史演變。核定收支事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報主管部門和財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。“核定收支”包含了中小學(xué)校所有的收支。定額或者定項補(bǔ)助1定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。2定項補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項目進(jìn)行補(bǔ)助。3對非財政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補(bǔ)助可以為零。4“定額或者定項補(bǔ)助”具體方式根據(jù)中小學(xué)校特點，結(jié)合財政管理的要求來選擇。超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用1事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。2除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預(yù)算。3形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行。4“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”主要是針對財政管理改革要求和事業(yè)單位結(jié)余管理面臨問題。國家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財政預(yù)算，由國務(wù)院和地方各級人民政府依法予以保障。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制2006年，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三、中小學(xué)校預(yù)算的編制預(yù)算編制的原則制度第十二條規(guī)定：中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。中小學(xué)校不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算編制的方法制度第十三條規(guī)定：收入預(yù)算，應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度的收入增減因素，積極穩(wěn)妥地逐項測算編制。支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校開展教育教學(xué)等活動需要和財力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類科目分項測算編制。四、中小學(xué)校預(yù)算的審批制度第十四條規(guī)定：中小學(xué)校預(yù)算由學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報財政部門。中小學(xué)校根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。新變化：預(yù)算建議方案經(jīng)過“法定程序?qū)徍伺鷱?fù)”后才能執(zhí)行。（一）“一上”逐級上報預(yù)算建議數(shù)（二）“一下”逐級下達(dá)預(yù)算編制的計劃控制數(shù)（三）“二上”逐級上報預(yù)算草案（四）“二下”批準(zhǔn)及逐級下達(dá)預(yù)算五、中小學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行第十五條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。新增內(nèi)容；預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即是地方性法案，不得隨意調(diào)整。制度第十六條規(guī)定：預(yù)算執(zhí)行中，財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。如果國家有關(guān)政策或者事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整的，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。六、中小學(xué)校決算的管理新制度增加了關(guān)于中小學(xué)校決算管理的相關(guān)規(guī)定。決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報告，決算管理是中小學(xué)校財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容，對于提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和強(qiáng)化預(yù)算績效考核至關(guān)重要。制度增加了三條中小學(xué)校決算管理的內(nèi)容，分別對決算是什么、如何編制決算、如何加強(qiáng)決算管理做出了明確規(guī)定，要求中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定