思南縣城市居民最低生活保障核查認定工作實施方案.doc

思南縣城市居民最低生活保障核查認定工作實施方案征集意見思南縣城市居民最低生活保障核查認定工作實施方案 為進一步加強城市低保工作規(guī)范化管理，保證低保制度的公正實施，根據(jù)國務(wù)院城市居民最低生活保障條例和民政部關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知（民函2010140號）及全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作會議精神?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”為核心，以完善城市低保制度、強化規(guī)范化管理、提升救助服務(wù)水平為重點，進一步在全縣形成措施有效、制度健全、管理規(guī)范的城市低保工作格局。 （二）工作目標(biāo) 對全縣現(xiàn)已享受的城市低保對象和基本生活難以維持申請低保的城市困難家庭收入情況進行全面核查，通過入戶核查和民主評議、張榜公示等手段，公平、公正、公開確定城市低保對象及保障待遇，將符合低保條件的城市困難家庭全部納入保障范圍，清退不符合低保條件而納入保障范圍的城市低保對象，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退則退”。 二、組織機構(gòu)和職責(zé)分工 （一）組織機構(gòu) 為加強對全縣城市最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，以縣人民政府成立由分管縣長任組長，縣政府辦主任、民政局局長任副組長，成員從縣政府辦、財政局、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局、物價局、廣電局、殘聯(lián)、縣聯(lián)社、民政局等相關(guān)部門抽人組成的縣城市居民最低生活保障核查認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組，由監(jiān)察局局長任組長，成員從縣紀(jì)委、縣委督查室、縣政府督查室等相關(guān)部門抽人組成。 （二）職責(zé)分工 按照國家相關(guān)政策規(guī)定，城鎮(zhèn)低保工作實行政府負責(zé)制，縣級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)具體責(zé)任。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)城市低保工作的組織實施。 2、民政部門負責(zé)對城市低保工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。 3、財政部門負責(zé)籌集、參與分配并及時足額撥付城市低保資金，以及資金的安全運行和規(guī)范管理。 4、統(tǒng)計、物價等部門負責(zé)配合民政部門對城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測數(shù)。 5、人事勞動和社會保障局負責(zé)對低保申請家庭的財政供養(yǎng)人員、企業(yè)離退休職工、下崗職工等領(lǐng)取的退休金、基本養(yǎng)老金、基本生活的收入核實工作，并出具有關(guān)收入證明材料。 6、審計部門負責(zé)依法監(jiān)督城市低保資金管理的使用情況。 7、監(jiān)察部門負責(zé)對城市低保核查認定工作開展情況進行全過程監(jiān)督，對因工作不力導(dǎo)致低保工作造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。 8、廣播電視局負責(zé)宣傳報到城市低保核查認定工作。 三、核查范圍 （一）截止2010年9月份仍在享受城市居民最低生活保障的對象； （二）申請人向社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦提出書面申請依據(jù)的。 四、操作步驟和時間安排 第一階段：動員部署和培訓(xùn)（9月）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照縣的統(tǒng)一部署，成立城市低保核查認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實施方案的要求，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，組織實施城市低保核查認定工作。加強核查認定工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是確保此次核查認定工作取得實效的根本保證。培訓(xùn)內(nèi)容主要以城市低保政策、法規(guī)以及核查的目的、核查內(nèi)容、核查方法以及核查工作紀(jì)律為主。通過核查以提高核查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。縣召開核查認定工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）核查認定工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第二階段：宣傳發(fā)動階段（9月份） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）通過召開群眾大會，大力宣傳城市低保的相關(guān)政策、申請條件等，確保城市低保制度家喻戶曉，提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立社區(qū)（居委會）城市低保民主評議小組，小組成員一般由以下人員組成：該社區(qū)（居委會）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)（居委會）兩委組成人員、居民代表等，且人數(shù)不得少于20人。 第三階段：全面核查階段（10月至11月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織專門的隊伍和足夠的力量，經(jīng)過認真培訓(xùn)，成立核查認定小組。每個核查認定小組成員必須在2人以上，包括社區(qū)（居委會）干部，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一戶不漏地對已納入保障范圍和申請城市低保的家庭進行入戶核查，重點是家庭收入的核查。核查情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示、評議，歸類在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（居委會）的低保對象中統(tǒng)計上報，劃歸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。家庭收入核查要把握以下兩個方面：一是家庭收入核查必須“一戶一表”，內(nèi)容真實可靠。要做到“誰入戶、誰調(diào)查；誰簽字、誰負責(zé)”。二是家庭收入核實包括貨幣收入和實物收入，同時要綜合考慮申請人家庭財產(chǎn)狀況、實際生活水平以及家庭主要支出等因素，進行綜合性的測算。 城市低保對象全面核查工作結(jié)束后，社區(qū)（居委會）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下做好民主評議工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關(guān)的抽查和審核工作，并將評議結(jié)果和審核結(jié)果分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、社區(qū)政務(wù)公開欄張榜公示5天。 第四階段：匯總上報階段（11月） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后，及時把相關(guān)資料上報縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心。上報材料需思南縣城市低保全面核查統(tǒng)計表、思南縣城市低保全面核查清退對象統(tǒng)計表、思南縣符合納入城市低保范圍困難家庭統(tǒng)計表、思南縣城市低保對象臺帳。以上材料需同時上交紙質(zhì)文本和電子文本。 第五階段：審批階段（11月） 縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料進行審核。核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，召開縣級城市低保評審會議，予以審批。 五、有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受城市低保待遇 （一）家庭中雖無財政供養(yǎng)人員，但其家庭成員從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動有相對固定的生活來源渠道，且日常實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭； （二）家庭中擁有自己出資購買的非生活必需的高檔消費品。如空調(diào)、機動車和貴重飾品的； （三）夫妻雙方有一方在財政撥款的行政事業(yè)單位和效益較好能正常發(fā)工資的企業(yè)單位工作的； （四）家庭在縣城主要街道和農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)市場有固定的營業(yè)（服務(wù)）場所出租或共同生活的家庭成員自己從事經(jīng)營、服務(wù)有相對固定的家庭經(jīng)濟收入且家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （五）為改善家庭居住條件，購買、修建或裝修（必要的簡單的裝修除外）住房造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建住房并進行簡單裝修的除外）； （六）有門面、住房出租的； （七）進入社保。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的； （八）有本縣常駐非農(nóng)業(yè)戶口半年不在本縣生活，且又不提供現(xiàn)常住地公安部門的有關(guān)居住證明和有關(guān)部門出示的收入證明的人員； （九）拒絕配合核查認定工作組及其工作人員和社區(qū)居委會及其工作人員對其家庭收入、生活等情況進行調(diào)查、核查、無法真實、準(zhǔn)確的認定其家庭人均收入的； （十）子女大學(xué)畢業(yè)已就業(yè)的家庭； （十一）將父母親單獨分戶，子女有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的家庭； （十二）其它不符合城市低保政策規(guī)定的家庭。 六、保障工作管理 城市低保對象證件管理，一戶一證，持證救助。保障對象憑貴州省城市居民最低生活保障證享受城市低保待遇、其它社會救助及優(yōu)惠政策扶持。證件由省民政廳統(tǒng)一印制，縣民政部門統(tǒng)一編號核發(fā)。終止保障的，由縣民政部門將證件統(tǒng)一收回銷毀。 （一）實行保障對象及享受待遇常年公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對正在享受低保待遇家庭的戶主姓名、保障金額、保障人數(shù)、家庭住址等基本情況進行常年公示，接受群眾和社會監(jiān)督。 （二）實行分類施保、動態(tài)管理制度。 1、長期保障戶（城市“三無”人員）：主要指無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人的城市居民（A類）； 2、重點保障戶（城市低保二類）：主要指家庭中有重（長期）病、重殘、70歲以上老人、高中以上在校學(xué)生、單親家庭在校學(xué)生的城市居民（B類）；重病：是指冠心病、高血壓三期、糖尿病（飲食控制無效者）、惡性腫瘤、肝硬化、腎透析、腎移植（手術(shù)后）、白血病、紅斑狼瘡等疾病及長期床病人（床半年以上生活不能處理）； 重殘：是指各類殘疾二級以上的殘疾人。 高中以上在校學(xué)生：在校高中學(xué)生，必須是由地、縣招生機構(gòu)統(tǒng)一招考錄取的；大中專在校學(xué)生，必須是由省、地招生機構(gòu)統(tǒng)一招考錄取的全日制統(tǒng)招學(xué)生； 單親家庭的在校學(xué)生：指高中及以上在校學(xué)生。 3、家庭無重大貧困理由，家庭成員有就業(yè)能力，有一定收入，但家庭人均月收入低于本縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭（C類）。 七、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城市低保審核小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)是本次核查工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任