煤礦企業(yè)安全長效機制思考.doc

新莊礦安全長效機制思考 綜采隊 趙德義煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產始終是天字號的頭等大事。要有效控制重特大事故，實現(xiàn)安全生產根本穩(wěn)定好轉，這就要求煤礦企業(yè)在構建安全生產長效機制上下真功夫、笨功夫和實功夫。 什么是煤礦企業(yè)安全生產的長效機制呢？顧名思義是指煤礦企業(yè)通過采取各種措施，強化安全管理，實現(xiàn)安全生產的長治久安，在一個時期或更長時期內，沒有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故。要構建安全生產長效機制，煤礦企業(yè)必須在以下六個方面建立和完善安全生產管理體系。 一、 建立完善宣傳教育體系，普及安全意識 。 抓好安全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好六種教育：一是堅持不懈地抓好“安全第一、預防為主”的宣傳教育；二是堅持不懈地抓好安全責任重于泰山的宣傳教育；三是堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育；四是堅持不懈地抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育；五是堅持不懈地抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育；六是堅持不懈地抓好“狠抓三違、杜絕事故”的宣傳教育。 二、建立完善安全責任考核體系，堅持重獎重罰 。 健全完善強化安全責任機制。從上到下都要有明確的安全生產責任制，安全生產責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發(fā)到員工手中。在此基礎上，要分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育，第一個層次是對各級安全生產第一責任者，進行安全責任教育；第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育；第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。通過三個層次的安全責任教育，使他們明確安全生產責任制的內容，做到知其任，明其責，盡其職。 三、 健全完善安全責任考核機制。煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產責任考核機制中，要從本單位實際出發(fā)，制定安全生產責任制考核方案。對于礦（處）長以上領導干部安全責任的考核，由集團公司安監(jiān)局、人事處、組織部負責；對于區(qū)隊科級管理干部的安全責任考核，由各礦、廠、處安監(jiān)科、人事科和組織部負責；對于班組長和安監(jiān)員的安全責任考核，由各礦安監(jiān)科和班組長管理辦公室負責；對于員工的安全責任考核，由基層區(qū)隊負責。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。 四、健全完善安全責任獎罰機制。在市場經濟條件下，煤礦企業(yè)要搞好安全工作，離不開經濟杠桿的調節(jié)作用。為此，煤礦企業(yè)要進一步健全和完善安全責任獎罰機制。設立安全生產專項基金，專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎，對于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領導或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。 五、健全完善安全責任追究機制。凡是發(fā)生的各類事故，煤礦企業(yè)都要按照“四不放過” 的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責任，要把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。 六、 建立完善瓦斯綜合治理體系，落實十二字方針。 為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，國家煤礦安全監(jiān)察局提出了瓦斯治理的十二字方針，即“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產”。 落實先抽后采是瓦斯防治的基礎，在落實先抽后采工作中，要注重抓好四個環(huán)節(jié)：1、組建專業(yè)抽放隊伍，形成以本煤層抽放為主，預抽和卸壓抽相結合，輔以其它抽放方式和結合抽放模式；2、認真制定瓦斯抽放方案；3、加強瓦斯抽放量的考核；4、落實獎罰制度。 落實監(jiān)測監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定，配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有下井人員要按標準配備使用自救器，掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施，該上的設備、儀器要配齊配足，對那些陳舊的、運轉性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設施設備，要及時進行改造更換，使通風、抽放和監(jiān)測監(jiān)控三大系統(tǒng)更加先進，更加現(xiàn)代，更加完備。在此基礎上，要加強設備儀器的維護、檢修，不斷提高礦井安全裝備管理水平，從而為徹底治理瓦斯災害奠定堅實基礎。與此同時，煤礦企業(yè)要保證安全生產的投入，特別是在安全裝備的投入上，要按規(guī)定足額提取，并做到?？顚Ｓ?，確保安全投入全部使用到安全裝備上。 七、建立完善安全整治體系，加大整治力度。 要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項整治方面，要緊緊抓住關閉整頓小煤礦和國有大礦瓦斯治理這兩個重點，進一步加大關閉整頓小煤礦工作力度和國有大礦瓦斯治理力度。對于小煤礦的整治，一方面要繼續(xù)堅決打擊非法開采和違法生產現(xiàn)象，嚴防小煤礦死灰復燃，規(guī)范煤炭開采和生產秩序；另一方面，要對照國家局下發(fā)的煤礦安全生產基本條件規(guī)定，對轄區(qū)范圍內的煤礦逐個進行審核，有一條達不到要求的，就要停產整頓，限期達標，在規(guī)定期限內仍然達不到要求的，要予以關閉，并吊銷有關證照。 八、建立完善安全評估體系，提高本質安全。 安全評估是國家煤礦安全監(jiān)察局2003年的一項重點工作。實踐證明，推行安全評估不僅能夠促進煤礦企業(yè)質量標準化建設，而且能夠全面加強安全生產基礎管理，提高深化煤礦安全生產整治效果。煤礦企業(yè)要充分認識搞好安全評估工作的重要性和緊迫性，自覺搞好安全評估工作。煤礦企業(yè)都要按照評估標準進行自我評估，在自我評估的基礎上，向上級主管部門提出評估申請，由各級安全管理部門對各類煤礦進行安全評估。在評估過程中，要堅持從嚴、從細，認真對照評估細則，一項一項評估，一項一項打分，對于不合格的礦井，要采取停產整頓措施，經整頓后仍然不合格的，要依法予以關閉。針對自評和評估中檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，煤礦企業(yè)要及時進行整改。對于自我評估和評估中存在的問題和隱患，要實行“三定”，即：定責任、定時間、定措施，限期把存在問題和隱患進行全部整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 九、建立完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改進上完善。 根據國家煤礦安全監(jiān)察局200361號文要求，國有重點煤礦必須開展建立OSHMB試點工作。煤礦企業(yè)的各級領導要充分認識建立OSHMB的重要性和迫切性，要自覺搞好試點工作。國有煤礦在開展建立OSHMB試點工作中，要重點抓好以下幾項項工作： 1、搞好試點單位的篩選和確定工作。要確定那些生產經營狀況穩(wěn)定，安全生產條件較好，基礎工作扎實，近幾年沒有發(fā)生大的事故，安全指標在本企業(yè)處于領先地位的礦井為試點單位； 2、搞好學習培訓工作。在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與與支持。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系就是實現(xiàn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過度，也是企業(yè)所有員工樹立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主”方針的過程。試點企業(yè)要采用不同的形式，抓好學習培訓工作，使全體員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理模式，理解實施職業(yè)安全健康管理體系的意義。 3、搞好初始評審工作。試點企業(yè)應根據實際情況，組織安檢員、瓦斯檢查員、質量驗收員、班組長等有關人員對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關管理制度進行評價，初始評審的結果要形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎。 4、搞好體系策劃工作。根據初始評審的結果和企業(yè)的資源，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃，策劃工作主要體現(xiàn)在五個方面：確立職業(yè)安全健康方針；制定職業(yè)安全健康管理目標及其管理方案；根據體系要求進行職能分配和