農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告.docVIP

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)作用的調(diào)查報(bào)告 引言近兩年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)深，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，一批又一批曾經(jīng)在全國(guó)各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”得到了社會(huì)的支持和肯定，而且正在形成一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著極大的推動(dòng)作用。本文將就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，從從農(nóng)民工的歷史現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的選擇、國(guó)家政策的支持及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方案和存在的問(wèn)題做各方面的分析。 一 、農(nóng)民工的歷史及現(xiàn)狀 農(nóng)民工，通常簡(jiǎn)稱民工，是中國(guó)大陸特有詞匯，屬于具有對(duì)具有農(nóng)民和工人雙重身份人的稱呼，指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主打工作為謀生手段的社會(huì)群體。 中國(guó)大陸由于以往遺留的戶籍制度的存在，導(dǎo)致各種不同人群在社會(huì)福利方面存在巨大的差異?！稗r(nóng)民工”是這一制度下的特殊名詞之一。 隨著中國(guó)大陸工業(yè)化和城市化的發(fā)展，原本從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)入城市，往往他們的子女也隨著他們背井離鄉(xiāng)到了他們工作的地方。通常他們是中國(guó)大陸收入最低、勞動(dòng)條件最差的主要階層。 （1）農(nóng)民工歷史發(fā)展 1978年以后，中國(guó)在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開始從土地上解放出來(lái)，獲得自由的農(nóng)民開始大量涌入城市。 從全國(guó)來(lái)看，最開始的農(nóng)民工主要以建筑業(yè)為主，接著就是服務(wù)業(yè)。 改革開放以后農(nóng)民工流動(dòng)的規(guī)模在中國(guó)是史無(wú)前例的。 農(nóng)民工流動(dòng)在地域上大致分為兩類。一類是跨地區(qū)流動(dòng)，隨著沿海地區(qū)工商業(yè)的快速發(fā)展和勞動(dòng)力的不足，中西部地區(qū)農(nóng)民大量短期甚至長(zhǎng)期遷移東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種人口流動(dòng)也稱為“民工潮”。另外一類流動(dòng)則是農(nóng)民就近流動(dòng)到快速發(fā)展的本地城鎮(zhèn)。 在人類歷史上，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人是任何一個(gè)工業(yè)化國(guó)家所必然經(jīng)歷的階段。 （2）農(nóng)民工現(xiàn)狀 農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人均以農(nóng)民工為主。農(nóng)民工的提法從1990年代作為術(shù)語(yǔ)開始頻繁出現(xiàn)，在此以前最常見的提法為民工。 全國(guó)九億多農(nóng)民中存在著相當(dāng)一部分農(nóng)民工，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建筑，樓房建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)，制造業(yè)等都有農(nóng)民工的影子，農(nóng)民工在今天的社會(huì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)民國(guó)的社會(huì)地位也正在逐步的提高，社會(huì)待遇也正在改善，國(guó)家和人民也給與他們更對(duì)的關(guān)注。 二 、新農(nóng)村建設(shè)及意義黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。 農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措， 是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有重要意義。 三 、 濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下農(nóng)民工的選擇由于美國(guó)人借錢過(guò)度消費(fèi)和超前消費(fèi),自2007年2月美國(guó)“次貸”危機(jī)逐漸升級(jí),房?jī)r(jià)猛烈下跌、股市大幅下挫、投資銀行接二連三地破產(chǎn),華爾街瀕臨崩潰。此次金融危機(jī)波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大,為20世紀(jì)30年代以來(lái)所罕見,進(jìn)而演變成為了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)演變成為全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)又是高度依賴出口,隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)下外部需求的大量萎縮,中國(guó)有近10萬(wàn)家外向型中小企業(yè)紛紛倒閉,不少工人主要是農(nóng)民工被迫失業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,許多農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前已經(jīng)達(dá)到約1.3億人。受此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,大量農(nóng)民工失去工作。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)據(jù),目前全國(guó)大約有2 000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)給農(nóng)民帶來(lái)了生產(chǎn)上的減產(chǎn)、收入上的減少、生活上的困難,但也給農(nóng)民帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇。不少農(nóng)民工放棄外出就業(yè)的打算，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投入到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大軍當(dāng)中，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。 四 、國(guó)家對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)因素分析。1. 國(guó)家制定的有利政策。 國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)制定的積極擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)遇。國(guó)家已經(jīng)推出了四萬(wàn)億的投資計(jì)劃,這些積極的政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了較好的政策環(huán)境。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中明確提出加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。國(guó)家積極發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)為農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)的大好機(jī)遇,農(nóng)民工可以積極依靠創(chuàng)業(yè)從而致富。 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策,對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件,簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù),清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,在財(cái)政支持方面,通過(guò)中央和地方財(cái)政撥款,設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)(服務(wù))中心和中小企業(yè)情報(bào)中心,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù),并組織交流活動(dòng)、科技講座和政策咨詢,提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。這些為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策機(jī)遇,減少了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的難度。2.為農(nóng)民工提供了“充電”時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得大量中小企業(yè)處于倒閉或半倒閉狀態(tài),許多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了蟄伏期。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的萎縮和國(guó)際訂單的減少,許多企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn),這雖使不少農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),但也給農(nóng)民工提供了寶貴的“充電”時(shí)機(jī),農(nóng)民工可以參加必要的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)與技能培訓(xùn),從而提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動(dòng)技能水平,為農(nóng)民工增大創(chuàng)業(yè)的成功率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.生產(chǎn)成本的降低可以減低創(chuàng)業(yè)的門檻。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,全球能源和原材料價(jià)格大幅下降,全球化條件下國(guó)內(nèi)的原材料價(jià)格也跟隨國(guó)際價(jià)格下跌,這對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)難得的有利環(huán)境。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本下降,而國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策正在逐漸顯示出預(yù)想的效果,這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)一個(gè)大好機(jī)遇。這樣就大大減少了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的原材料支出,減少了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本,也在農(nóng)民工心理上減少了一定的創(chuàng)業(yè)難度。4.大批廉價(jià)且有一定素質(zhì)的農(nóng)民工的存在可為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的人力資源支持。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。一方面農(nóng)民工在企業(yè)的工作過(guò)程中形成了比較嫻熟的勞動(dòng)技能,具有一定的勞動(dòng)素質(zhì)。另一方面,農(nóng)民工在城市里的生活使他們比一般在家種地的農(nóng)民見多識(shí)廣,這樣的打工經(jīng)歷對(duì)于許多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一筆不可小覷的寶貴財(cái)富,他們的經(jīng)驗(yàn)更多,頭腦更加靈活。同時(shí),經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響又使得農(nóng)民工的使用成本下降。這樣的大批廉價(jià)且具有一定素質(zhì)的勞動(dòng)力就為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力的人力資源支持,也使農(nóng)民工合作創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中具有一定的可行性。大量失去工作的農(nóng)民工可以合作使分散的資金和人力聚集在一起聯(lián)合創(chuàng)業(yè),以分擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并且可以相互幫扶依靠大家的智慧進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。5.經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式、轉(zhuǎn)變生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次非常好的機(jī)會(huì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整可使得大批高能耗、產(chǎn)能低的企業(yè)紛紛退出競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái),而這些企業(yè)往往是惡性競(jìng)爭(zhēng)的始作俑者,它們以犧牲環(huán)境為代價(jià),以擾亂正常市場(chǎng)秩序?yàn)槭侄?從中攫取不當(dāng)利潤(rùn)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)掃清了惡性競(jìng)爭(zhēng)的障礙,也為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指引了一條正確道路。 五 、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用 （1）帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力 新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，磨練了意志和耐力，素質(zhì)相對(duì)較高；而且這些農(nóng)民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受了了先進(jìn)的科技文化，有了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和信念。因而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來(lái)。而且這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息。這些農(nóng)民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時(shí)、地利、人和三大優(yōu)勢(shì)，可以保證其較高的成功率和預(yù)期的回報(bào)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到生于斯長(zhǎng)于斯的家鄉(xiāng)，就像魚兒回到了大海，這片廣闊的天地就是他們的舞臺(tái)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以在這里揮毫潑墨、盡顯風(fēng)采。以河南省固始縣為例，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占1%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人?！拜敵鰟趧?dòng)力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”成為從更高層次破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)很好的思路與做法。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強(qiáng)，代表著發(fā)展的方向，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大，正日益成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。 （2）開拓就業(yè)門路延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈目前，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的過(guò)渡階段，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，而這些擺脫了土地束縛的農(nóng)民如果全部涌向城市，就會(huì)造成極大的容納壓力和社會(huì)治安問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于為廣大農(nóng)村地區(qū)就地直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，就近解決數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，很多農(nóng)民在家門口就可以找到工作崗位，而且創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還帶回來(lái)了很多大城市的新思想，這也影響了很多農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，掌握了一定的信息渠道，對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉，農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬(wàn)元就可以做生意，有10萬(wàn)元就可以辦企業(yè)，而且70%屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。這樣一批勞動(dòng)密集型企業(yè)的建立，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，改變了農(nóng)業(yè)以農(nóng)為主的傳統(tǒng)局面，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的門路在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，這無(wú)疑會(huì)以很低的成本推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為以工促農(nóng)的重要載體。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接起來(lái)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（3） 促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展 目前，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的過(guò)渡階段，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力必須要有效地分流和安置，必須有他們的安身立命之所，他們需要有一個(gè)穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源，而大中城市不可能完成上億的富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移安置工作，必須就地轉(zhuǎn)移安置，才是唯一可行的辦法。國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的有效途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路，也是一條解決農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口的一條新路。在這種情況下，我國(guó)政府適時(shí)推出了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和金融政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自己在打工時(shí)掌握的一技之長(zhǎng)和熟悉的行業(yè)市場(chǎng)開展創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“嫁接”、引進(jìn)過(guò)來(lái)，形成本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，提供參與機(jī)會(huì)，有意識(shí)地引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，扶持其中的優(yōu)秀者最終成為重點(diǎn)企業(yè)。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。今后一段時(shí)間是我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高峰期，也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)遇期，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，但必須堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)的要求引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，防止粗放式利用土地資源，防止將污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，防止重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙”的老路，從而更有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 六 、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方案1. 存在的問(wèn)題 （1）政府服務(wù)思想不夠明確。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工僅占外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的2.66%，比例甚少，這與政府服務(wù)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想不夠明確關(guān)系很大。政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”、“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有些地方政府在思想認(rèn)識(shí)上也是不明確。這主要表現(xiàn)為一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是返回到原來(lái)居住的鄉(xiāng)村，這與把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相悖。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)而不是小企業(yè)，這是與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)營(yíng)管理能力與財(cái)力物力相去甚遠(yuǎn)的。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來(lái)走出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型企業(yè)。如果不能認(rèn)識(shí)到這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，不從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最大的實(shí)際需要出發(fā)制定相應(yīng)的政策措施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作就不會(huì)有大的起色。 （2）.創(chuàng)業(yè)初期融資困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一個(gè)條件就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所出現(xiàn)的資金困難問(wèn)題，小規(guī)模的一般都是通過(guò)向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過(guò)口頭承諾來(lái)?yè)?dān)保歸還日期等。很多人不愿意去貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)麻煩，二是要去求人辦事，三是利息過(guò)重而會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。如郴州市永興縣一家飲食店李老板談到自己更愿意通過(guò)積累資金來(lái)擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為那可能會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問(wèn)題還在思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工都是在外賺了大錢的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不大。我們?cè)谏坳?yáng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方官員認(rèn)為：“邵陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來(lái)就困難，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!” （3）.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，這主要表現(xiàn)為：一是幾乎所有的業(yè)主都反映政府沒有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行稅費(fèi)減免，即便是在創(chuàng)業(yè)初期，國(guó)稅、地稅都是按正常標(biāo)準(zhǔn)先收取上去，最多也是縣級(jí)財(cái)政把自己所得的一部分稅收返還給業(yè)主而已。有的地方，由于政府各職能部門之間職責(zé)不清，部門之間利益沖突，甚至出現(xiàn)在企業(yè)做起來(lái)之后，各部門紛至沓來(lái)分羹的現(xiàn)象。二是在當(dāng)前加強(qiáng)監(jiān)管的旗號(hào)下，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門的行政性收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，費(fèi)比稅還要多，動(dòng)不動(dòng)就罰款，企業(yè)稅費(fèi)和罰款負(fù)擔(dān)太重。調(diào)查結(jié)果也表明，越是貧困落后地區(qū)“吃拿卡要”的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。三是當(dāng)前地方政府在制定政策的過(guò)程中普遍存在內(nèi)外資優(yōu)惠政策待遇差距過(guò)大的問(wèn)題。地方政府一般都制定了一系列鼓勵(lì)和扶助外商投資與外資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括相當(dāng)長(zhǎng)的稅費(fèi)減免期與土地、水、電等資源使用優(yōu)惠期。但是，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府要么是沒有實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要么是優(yōu)惠部分很少。如藍(lán)山縣20022005年，為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦毛織廠，原定只對(duì)每臺(tái)電機(jī)收取2元/月的稅收，但從2006年1月起稅收就加收到了每臺(tái)電機(jī)10元/月。對(duì)此，業(yè)主們普遍反映，一是優(yōu)惠期限太短，二是稅收加得太重。 （4）用地難問(wèn)題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房或民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但這對(duì)正規(guī)化作業(yè)和日常管理非常不利，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難“， 地難批”問(wèn)題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。在征用農(nóng)民土地的問(wèn)題上，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但被征地農(nóng)民依然來(lái)鬧事的問(wèn)題。被征地農(nóng)民普遍反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。如嘉禾縣雷氏機(jī)械鑄造實(shí)業(yè)有限公司的廠房用地已經(jīng)辦理完全部相關(guān)手續(xù)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依然經(jīng)常會(huì)趁其不備來(lái)破壞工廠的圍墻和聚眾鬧事。 （5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。內(nèi)陸地區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 一級(jí)普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題。道路過(guò)窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問(wèn)題，不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高、產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，無(wú)形之中也增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （6）.生活環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境不好的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面。一是社會(huì)治安不好。在調(diào)查的過(guò)程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題不同程度的憂慮。二是生活環(huán)境差，人員不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差；當(dāng)?shù)卣惺盏霓r(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定，對(duì)其難以管理。當(dāng)?shù)睾芏嗄贻p的勞動(dòng)力考慮到這些問(wèn)題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本提高，使本來(lái)就小的利潤(rùn)空間被壓縮，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展困難重重甚至趨于破產(chǎn)。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身就普遍存在文化程度偏低、掌握的生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品利潤(rùn)空間小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力差、家長(zhǎng)式作風(fēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，這些問(wèn)題本身就嚴(yán)重地制約著企業(yè)的發(fā)展與規(guī)模的擴(kuò)大，再加上由于生活環(huán)境差導(dǎo)致的人工成本提升，就更加增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度和阻礙了其規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 2 解決方案 農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、人文生活環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、把業(yè)創(chuàng)好，國(guó)家就必須要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶助力度，充分體現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。 （1）.改革個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商登記制度。各級(jí)政府一要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，活力競(jìng)相迸發(fā)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)的不同行業(yè)，分門別類，細(xì)化指導(dǎo)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三要鼓勵(lì)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn)) 和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，只要依法納稅，就應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民工進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案即可。 （2）.調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到兩個(gè)不同階段的區(qū)別，分類指導(dǎo)，細(xì)化明確。不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)地下信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。 （3）對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，實(shí)施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費(fèi)減免。著眼現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。國(guó)家要充分利用財(cái)政、稅收和信貸的工具與手段來(lái)積極有效地引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況，對(duì)不同區(qū)域的同一產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的稅費(fèi)、貨幣與財(cái)政政策?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅等辦法來(lái)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼，在信貸方面提供必須的擔(dān)保以促進(jìn)其發(fā)展壯大。 另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，如排污費(fèi)等，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。 （4）改革土地制度。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的情況下，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和買賣的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下，允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)行交易，挖掘土地產(chǎn)權(quán)交易的變革空間。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。 （5）抓好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。要積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基