農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的成本效益分析.doc

農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的成本效益分析劉國峰 劉亞男等2012-3-8 11:08:15來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理2012年第1期摘要：目前，我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作已經(jīng)取得各地政府有關(guān)部門和社會各界人士的關(guān)注與支持，然而，研究表明，該項工作的效果并不如想象的那么明顯，農(nóng)村勞動力參與職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情也沒有想象的那么高漲。從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，運用成本效益理論對參與農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的各方面進行分析，可以發(fā)現(xiàn)更深層次的影響因素，進而實現(xiàn)對該項工作的改進。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力，職業(yè)技能培訓(xùn)，成本效益，準(zhǔn)公共產(chǎn)品一、引言農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)是指依照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求，以就業(yè)為導(dǎo)向，對農(nóng)村求業(yè)者所進行的涉及多方面專業(yè)知識和職業(yè)技能的培訓(xùn)教育。當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的改善和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面農(nóng)村潛在的剩余勞動力總數(shù)和比例呈現(xiàn)不斷上升的趨勢；另一方面由于龐大的農(nóng)村勞動力缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村勞動力素質(zhì)已經(jīng)成為影響我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在性、根本性和長期性的制約因素。從長遠(yuǎn)來看，化解農(nóng)村剩余勞動力問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)對于農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力、就業(yè)穩(wěn)定性、以及就業(yè)后的工作狀況和生活環(huán)境等都將產(chǎn)生較為明顯的正面影響。可以說，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的一項重要措施，也是切實解決好“三農(nóng)”問題的一條有效途徑。然而，調(diào)研表明，雖然各地政府和有關(guān)主管部門已經(jīng)陸續(xù)出臺一系列相關(guān)政策，以促進對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的有效開展，各地政府和有關(guān)主管部門甚至還下大力氣對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作進行了補貼，但是，農(nóng)村勞動力參與職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情卻表現(xiàn)平常，并不如想象的那般高漲，培訓(xùn)效果也并不如想象的那般明顯。究其原因，無論是接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力還是提供培訓(xùn)的有關(guān)機構(gòu)和部門，對此項工作都缺乏非常強勁的內(nèi)在驅(qū)動力。本文從利益關(guān)系者各自的角度出發(fā)，運用經(jīng)濟學(xué)成本效益分析方法，探究影響農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作有效開展的原因，以期為積極構(gòu)建農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系提供借鑒和參考。二、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀近年來，我國已經(jīng)初步形成了以農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣單位等為骨干，多部門相互配合，研發(fā)、培訓(xùn)、推廣等環(huán)節(jié)相互銜接，以縣、鄉(xiāng)為重點的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，我國現(xiàn)有農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校已達12.9萬所，從農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生有4130.7萬人，在校生3723.9萬人。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)狀況相比之下仍不容樂觀，仍然還有大量農(nóng)村勞動力沒有接受過正規(guī)的職業(yè)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏從業(yè)的基本技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求。通常認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是從接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力角度來看，學(xué)習(xí)意識淡薄，學(xué)習(xí)積極性不高，不愿主動接受新的職業(yè)技能培訓(xùn)，加之在參加培訓(xùn)期間不可避免地會增加吃、住、行等費用，尤其是會耽誤其自身賺錢或娛樂的機會，導(dǎo)致大多數(shù)人對職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸心理，同時，農(nóng)村勞動力大多從事較為繁忙的、耗費體力和精力的工作，這也決定了農(nóng)村勞動力沒有多余時間和精力去參加技術(shù)培訓(xùn)，因而有的人根本不參加培訓(xùn)，有的人參加培訓(xùn)卻在接受培訓(xùn)時敷衍了事或盲目應(yīng)付。二是從提供職業(yè)技能培訓(xùn)的政府職能部門和培訓(xùn)機構(gòu)來看，有些地方、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為教育培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事情，輕視教育培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍，沒有真正認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性，沒有真正認(rèn)識到加強職業(yè)技能培訓(xùn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。因此，相當(dāng)一部分培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)形式、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實用性，因而增加了農(nóng)村勞動力對培訓(xùn)后就業(yè)預(yù)期的不確定性，使培訓(xùn)對其失去吸引力。本文認(rèn)為，出現(xiàn)上述情況，不能只關(guān)注表面現(xiàn)象，更不能簡單化地認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高，國家重視不夠，而是應(yīng)該設(shè)身處地的站在當(dāng)事人雙方的立場上理性地進行分析，挖掘出隱藏在表面現(xiàn)象背后的深層原因，這樣才有利于問題的解決。三、農(nóng)村勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)的成本效益分析在我國，雖然農(nóng)村勞動力接受教育的普遍程度和人們的整體文化素質(zhì)與城鎮(zhèn)人口相比明顯較低，但是，我們決不能因此便認(rèn)為農(nóng)村勞動力都不是理性的人，事實上，廣大農(nóng)村勞動力是非常理性的和現(xiàn)實的一個群體（周梁，2006）。作為理性人，只有對其有利的事情，他們才會欣然接受；否則，便會無動于衷。對于職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力會根據(jù)自身狀況對其收益和成本進行權(quán)衡，最終做出對自己最為有利的決定，并且，他們對各類職業(yè)技能培訓(xùn)的看法和態(tài)度會直接影響其參與意愿和行為。本文對A市農(nóng)村進城務(wù)工人員進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35.6%的受訪民工接受過一定程度的職業(yè)技能培訓(xùn)；有56.71%的受訪民工表示，如果有機會很愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，但是時間不能過長，所能承受的最高培訓(xùn)費用不能超過1000元；有59.75%的受訪民工認(rèn)為，參加職業(yè)技能培訓(xùn)對提高收入和獲得更好的就業(yè)機會很有幫助，但是，還有30.26%的受訪民工認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)就是走過場，為了獲取資格證書，學(xué)非所用?？梢?，大多數(shù)農(nóng)村勞動力對職業(yè)技能培訓(xùn)持肯定態(tài)度，但對職業(yè)技能培訓(xùn)的費用、培訓(xùn)的時間、培訓(xùn)的質(zhì)量和培訓(xùn)的信譽都有所顧忌?？傮w來看，農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的成本比較突出，接受培訓(xùn)獲得的收益卻不明顯。這里的成本既包括直接成本又包括間接成本；這里的收益既包括短期收益又包括長期收益。直接成本具體是指農(nóng)村勞動力為參加職業(yè)技能培訓(xùn)而發(fā)生的學(xué)雜費、生活費、差旅費以及其它費用，這部分費用往往是必須發(fā)生的可以量化的費用；而間接成本則是指農(nóng)村勞動力因暫時放棄生產(chǎn)經(jīng)營去參加培訓(xùn)給其帶來的經(jīng)濟損失或負(fù)擔(dān)，這部分費用屬于機會成本，往往不能量化。無論是直接成本還是間接成本，都會給農(nóng)村勞動力帶來最為直接的壓力和負(fù)擔(dān)。農(nóng)村勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)的短期收益就是掌握一門實用技術(shù)，同時獲得一項從業(yè)資格證書，通常對于該項技術(shù)掌握的程度并不能準(zhǔn)確評價，只有資格證書是沒有爭議的；長期收益則是因掌握技術(shù)而找到更好的就業(yè)機會和提高收入水平，實現(xiàn)自己更大的人生價值，為社會做出更大的貢獻。目前，對于農(nóng)村勞動力來講，因接受職業(yè)技能培訓(xùn)所帶來的收益的激勵作用小于因接受職業(yè)技能培訓(xùn)所發(fā)生的成本的壓力作用，所以，就出現(xiàn)如前文所述的表現(xiàn)的并不積極的現(xiàn)象。四、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的成本效益分析一般來講，只要是學(xué)校，無論是什么層次和規(guī)模的學(xué)校，都希望把教育和教學(xué)工作做好，因為只有這樣，學(xué)校才能越辦越大、越辦越強，才能實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)然也不例外。但是，現(xiàn)實中，人們卻發(fā)現(xiàn)一些培訓(xùn)機構(gòu)所提供的職業(yè)技能培訓(xùn)并不能盡如人意，有時甚至還引發(fā)不滿和糾紛。首先，培訓(xùn)機構(gòu)在所提供的培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置上存在很大的局限性。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)更多的是面向第三產(chǎn)業(yè)的比較基礎(chǔ)、最一般的工作崗位，人們對培訓(xùn)專業(yè)和技能就會有非常具體的和各不相同的需求，并且，掌握某種技術(shù)和技能的人員越少才會因稀缺而更有價值，但是，培訓(xùn)機構(gòu)卻不這樣認(rèn)為，他們會從其自身經(jīng)濟利益出發(fā)，怎樣劃算才會怎樣做，所以，不可能為學(xué)習(xí)某個專業(yè)或技術(shù)的三五個人就開一個培訓(xùn)班（陳傳勝，2011）。在組織培訓(xùn)過程中，會盡力就大多數(shù)人的意愿選擇其中一個專業(yè)或技能進行培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一，致使農(nóng)村勞動力既使經(jīng)過培訓(xùn)后也并不能完全滿足社會和用人單位的具體需求；同時，由于農(nóng)村勞動力之間所掌握的技術(shù)基本相似而產(chǎn)生內(nèi)部競爭，出現(xiàn)“有些技術(shù)沒人會，有些人會某些技術(shù)卻沒人用”的現(xiàn)象。其次，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的招生對象具有一定的局限性。現(xiàn)實中，最應(yīng)該接受職業(yè)技能培訓(xùn)的往往是那些已近中年的農(nóng)村勞動力，這部分人往往文化基礎(chǔ)不高，擇業(yè)空間較窄，對新知識、新技能的接受能力較弱。然而，培訓(xùn)機構(gòu)卻從為學(xué)員提供培訓(xùn)工作的難易程度考慮，為降低教育教學(xué)成本而做出選擇。調(diào)研表明，無論是勞動部門所屬的技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，還是教育部門所屬的職業(yè)中學(xué)和成人學(xué)校，或者是民辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，它們的招生對象均以青壯年為主，受眾有限。再次，職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)方式、方法和內(nèi)容等方面都有待改進和提高。很多培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)方法傳統(tǒng)，設(shè)備落后，內(nèi)容與實際工作需要嚴(yán)重脫節(jié)，但是，他們卻不愿意積極改進，有經(jīng)費不足的原因，但主要在于主管部門對各培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)效果的評價缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可操作的方法，致使一些培訓(xùn)機構(gòu)不愿在這些方面做出更大的投入。最后，用人單位最應(yīng)該提供培訓(xùn)卻最不愿培訓(xùn)。從表面上看，農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)并掌握一定的技能后，對用人單位是有益的，用人單位應(yīng)該主動對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，而事實上卻僅限于用人單位內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)范的教育，專業(yè)技能培訓(xùn)很少。原因就在于農(nóng)民工與用工單位之間大多為短期用工關(guān)系，流動性大，培訓(xùn)具有明顯的外部性。五、政府介入農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的策略毋庸置疑，一個國家加強對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)工作將會給全社會帶來非常廣泛的收益，具體表現(xiàn)為可以加快社會生產(chǎn)力的迅速提高，促使社會文明程度的不斷進步，使社會生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展等。（一）加大政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的參與力度農(nóng)村勞動力通過接受培訓(xùn)不僅可以提高個人的能力和素質(zhì)進而影響其自身的生存與發(fā)展，而且還直接關(guān)系到一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和現(xiàn)代化建設(shè)的向前推進。這種具有正向溢出效應(yīng)的社會公益性就使得對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)成為了“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”（閆梅紅，2011）。也正因為是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，無論是社會培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位還是接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力本身都缺乏足夠的熱情和動力，并且，培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位在職業(yè)技能培訓(xùn)供給上的缺位，必須由政府部門加以干預(yù)和彌補。所以，必須加大政府部門的參與力度，由國家給予必要的人力、財力和物力的支持。例如，不僅要強調(diào)農(nóng)村勞動力輸出地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對外出務(wù)工勞動力基本就業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，以便增強他們在市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)能力；流入地政府也應(yīng)積極承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的任務(wù)，以便提高務(wù)工農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。（二）強化政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的管理力度不斷強化對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的管理，既有利于提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果，又有利于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政府有關(guān)部門對管理規(guī)范、社會信譽度較高的專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予和普通學(xué)校一樣的待遇，尤其是在師資選聘、晉級和評優(yōu)等方面給予政策性傾斜。政府有關(guān)職能部門要制定一套考核培訓(xùn)機構(gòu)的工作業(yè)績情況的政策，定期對各類培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。對于優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)進行宣傳表彰，對不合格的機構(gòu)予以曝光懲罰。對于缺乏提供職業(yè)技能培訓(xùn)動力的企業(yè)施加壓力的同時通過給予經(jīng)濟上的扶持，降低企業(yè)培訓(xùn)成本甚至使其略有盈余，以增強其提供職業(yè)技能培訓(xùn)的動力。（三）激發(fā)農(nóng)村勞動力自覺接受職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)在驅(qū)動力影響農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作效果的一個非常重要的因素，在于接受培訓(xùn)者自身是否有積極性。因此，在鼓勵青年農(nóng)村勞動力進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，還應(yīng)該運用財政補貼等手段對中年甚至是老年農(nóng)村勞動力提供一定引導(dǎo)型、技能型培訓(xùn)，借鑒普通學(xué)校獎學(xué)金制度對農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予一定的鼓勵。例如，對于學(xué)習(xí)優(yōu)秀，學(xué)業(yè)有成者可以減免學(xué)費，對于通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)并掌握一定技術(shù)的農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠等。國家還應(yīng)該加強并重視對農(nóng)村勞動力中技能型人才的鑒定和管理工作，嚴(yán)格某些行業(yè)或工作崗位的從業(yè)資格證書制度，強化持證上崗和資質(zhì)要求，使參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力和未參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力相比，在就業(yè)優(yōu)勢上產(chǎn)生明顯的差別。另外，通過各種媒體宣傳引導(dǎo)，樹立技能致富的理念，增加農(nóng)村勞動力對職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)知。特別是對于一些緊缺工種的培訓(xùn)，政府有關(guān)部門可以直接參與組織培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)后考核，擇優(yōu)上崗?？傊?，上述這些工作無疑會增加國家的投入，占用一定的社會公共資源，可以說，是一筆非?？捎^的成本性支出，但是，由此而為國家和社會帶來的未來