xx有限公司工程招標管理辦法.doc

1.目的為規(guī)范萬科集團集團工程招標管理，維護招標單位的權(quán)益，在保證項目質(zhì)量、工期等要求的前提下，以合理低價選擇最滿意的佳投標單位，制定本管理辦法。2.范圍本管理辦法規(guī)范適用于萬科集團所屬各房地產(chǎn)企業(yè)股份有限公司下屬所有一線公司。3.職責3.1 集團萬科集團總部公司財務(wù)管理部成本管理組負責本管理辦法規(guī)范的制訂、修改、指導(dǎo)、解釋、實施和監(jiān)督檢查。3.2 集團公司各部門和萬科集團所屬各房地產(chǎn)公司集團下屬一線公司以公司名義進行招標工作的經(jīng)辦人員、審批人員和其他責任人員負責貫徹具體執(zhí)行本管理辦法實施。萬科企業(yè)股份有限公司工程招標管理辦法(征求意見稿)目 錄1.總則 2.合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫3.招標工作程序4.其他規(guī)定4.1. 方法與過程控制總則（包括總則、合格承包商數(shù)據(jù)庫、招標工作程序、其他規(guī)定） 4.1 總則1.1 為規(guī)范集團工程招標管理，維護招標單位的權(quán)益，在保證項目質(zhì)量、工期等要求的前提下，以合理低價選擇最佳投標單位，制定本辦法。4.11.21 本管理辦法適用于集團內(nèi)所屬各房地產(chǎn)公司的工程項目的施工、監(jiān)理、造價咨詢委托的招標，其中金額（工程造價）在5萬元以上（含5萬元）的工程施工項目和所有、工程監(jiān)理、工程造價咨詢委托必須實行招標選擇合作單位。工程招標應(yīng)采用公開招標或邀請招標的方式，但無論采取何種方式，都必須有三家以上的投標單位參與競標。但下列情況除外：（1）金額（工程造價）在5萬元以下的工程可按照貨比三家、合理低價的原則，經(jīng)詳細填報寫考察承包人承包商考察結(jié)果審批表，報公司招標工作小組批準后確定承包人承包單位商；（2）某些項工程已經(jīng)過集團審批確定了長期合作伙伴關(guān)系的工程；（3）某些地方政府壟斷工程。1.34.1.2 工程招標應(yīng)遵循以下基本原則：1.3.14.1.2.1 全面招標原則：凡是符合招標條件的工程項目都要以招標方式確定承包人承包單位商；4.1.2.1.3.2 整體招標原則：禁止將項目肢解或化整為零，規(guī)避招標。；4.1.2.1.3.3 事前預(yù)算原則：施工類工程在招標前，應(yīng)先根據(jù)施工圖預(yù)算編制標底；，不提倡在限制無標底的情況下，進行根據(jù)費率招標。；4.1.2.1.3.4 資質(zhì)審查原則：所有投標單位都要經(jīng)過嚴格的資質(zhì)預(yù)審，符合項目要求的投標單位才有資格能參加項目投標。；4.1.2.1.3.5 合理低價中標原則：選擇的中標單位應(yīng)是在滿足招標綜合各項要求的前提下，報價較低且合理。；4.1.2.1.3.6 透明公正原則：整個招標過程務(wù)必有充分的透明度，各部門間積極配合、加強、全面溝通、信息共享、，杜絕暗箱操作。；4.1.2.1.3.7 保密原則：要做好標底、投標文件、評標、定標等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標的公正與效果。4.1.31.4 招標管理機構(gòu)及職能劃分1.4.14.1.3.1 招標管理機構(gòu)1.4.1.1 公司應(yīng)設(shè)立招標工作小組，招標工作小組是公司招標工作的決策機構(gòu)，小組成員至少包括：總經(jīng)理（可作授權(quán)）、副總經(jīng)理或總監(jiān)、成本管理部經(jīng)理、工程管理部經(jīng)理、項目部經(jīng)理等；，招標工作小組組長由一線公司任命由總經(jīng)理擔任組長，副總經(jīng)理或總監(jiān)擔任副組長；招標小組對定標起集體決策的作用。1.4.1.2 工程招標的執(zhí)行部門主要包括工程管理部與成本管理部，兩部門應(yīng)分設(shè)招標職能崗位，負責招標工作的具體操作。1.4.24.1.3.2 職能劃分1.4.2.1工程管理部的主要職能：投標單位資質(zhì)預(yù)審，建立合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫，編制招標文件，發(fā)標，參與開標，評技術(shù)標，參與談判，控制整個招標工作進度，并負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存，以及并負責組織安排全過程的招標小組的會務(wù)，在上述各階段的招標工作中小組會議上，以工程管理部為會議主持者人；1.4.2.2成本管理部的主要職能：編制標底，接標，主持開標，評經(jīng)濟標，主持談判以及負責招標資料的收集、整理、歸檔，在上述各階段的招標工作中小組會議上，以成本管理部為會議主持者人；1.4.2.3項目部的主要職能：提出詳細的編制招標要求計劃（如承包單位、材料設(shè)備的進場計劃和技術(shù)要求招標項目、時間計劃、技術(shù)交底、配合等要求），全過程參與招標工作(主要是會審工作)，并督促檢查招標工作的進展。4.2 .合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫4.2.1 合格承包人承包商是經(jīng)各相關(guān)部門推薦，并經(jīng)公司招標工作小組審查合格的工程施工、監(jiān)理、造價咨詢單位，工程管理部主持合格承包人承包商相關(guān)資料的收集、整理，并建立合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫，所有項目的招標都須從合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫中選擇投標單位。4.2.2 合格承包人承包商應(yīng)符合以下要求：4.2.2.1 證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；4.2.2.2 技術(shù)力量和資金實力雄厚，在本行業(yè)中有一定的知名度；4.2.2.3 重合同、守信用，信譽良好；4.2.2.4 近三年無重大質(zhì)量、安全事故；4.2.2.5 近三年與萬科無訴訟。4.2.3 對未列入合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫中的投標單位，應(yīng)由招標工作小組組織進行考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結(jié)束后填寫承包人承包商考察結(jié)果審批表，經(jīng)公司招標工作小組審查合格后列入合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫中。4.2.4 合格承包人承包商資格評審4.2.4.1 合格承包人承包商資格（并非終身制），每隔一定時間應(yīng)對其進行重新評審、調(diào)整。4.2.4.2 對于簽署承包合同的承包人承包商，成本管理部、工程管理部、項目部協(xié)同定期應(yīng)對其履約情況進行評審，評審主要內(nèi)容為承包人承包商工作質(zhì)量、進度、配合情況等，評審結(jié)果經(jīng)招標工作小組審查后作為該承包人承包商綜合記錄。4.2.4.3 招標工作小組根據(jù)承包人承包商的評審情況決定該承包人承包商是否在合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫中保留。4.3.招標工作程序 部門程序成本管理部工程管理部項目部1、制定招標計劃參與并提出意見主持開標會議，根據(jù)項目情況制定招標詳細計劃提出詳細的招標項目、時間計劃、技術(shù)交底、配合等要求2、編制招標文件編制標底、審查修改標書中經(jīng)濟條款等工作主持編制招標文件參與并提出意見3、發(fā)布招標信息或投標邀請函選擇投標單位并提出意見主持信息發(fā)布及選擇投標單位選擇投標單位并提出意見4、發(fā)標、答疑 參與并負責經(jīng)濟標部分的答疑主持發(fā)標、答疑會議， 審查投標單位資質(zhì) 參與并負責有關(guān)技術(shù)交底、配合情況答疑5、開標 主持接標工作， 主持開標會議參與會議并提出意見參與并提出意見6、評標主持評標會議、負責評審經(jīng)濟標、談判評審技術(shù)標并參與投標單位談判提出意見并根據(jù)情況參與談判7、定標、發(fā)中標通知招標工作小組副組長主持，集體表決定標，并發(fā)出中標通知8、資料管理工程成本管理部主持招標資料的收集、整理、歸檔、保存工作（應(yīng)指定專人負責資料管理）；工程管理部等部門進一步完善合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫4.3.1 招標文件4.3.1.1 標準（示范）招標文件 標準（示范）招標文件由工程管理部組織成本管理部、項目部、財務(wù)管理部及法律人員共同起草，經(jīng)公司招標工作小組審核批準后，作為公司該類招標的標準示范文本。4.3.1.2 施工招標文件內(nèi)容施工招標文件應(yīng)包括正文和附件。正文包括：招標內(nèi)容、招標范圍、項目簡介、工期、質(zhì)量要求、工程造價要求、投標須知、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責任、投標押金、及特別約定、相關(guān)規(guī)范、投標文件格式、特別約定等；附件包括：施工圖紙、擬簽標準合同（合同中應(yīng)明確發(fā)包單位人要求的全部所有內(nèi)容）等。4.3.1.3 其中施工招標文件中的工程造價要求應(yīng)包括： 定額及計價文件約定；合同造價包含范圍，甲方分包的范圍；工程款支付方式；主材價格在標書中詳細明確； 甲供材料和限價材料的范圍及其價格結(jié)算辦法；設(shè)計簽證、變更、現(xiàn)場簽證的處理及其費用確定的原則；人工、材料、設(shè)備等調(diào)差；報價明細表； 開辦費、施工組織措施費、文明現(xiàn)場施工費、趕工費、擾民費等費用明確的計取方式；總價結(jié)算方式。4.3.1.4 3 施工類工程項目招標，正常情況下，應(yīng)根據(jù)施工圖編制標底，。標底作做為評標的重要依據(jù)，應(yīng)力求準確、全面，不得漏項。4.3.1.54 施工類工程項目提倡總價在施工圖及其預(yù)算齊備的情況下進行限制采用費率招標。如確因施工圖不能及時提供但確因經(jīng)營需要而采用費率招標，則工程第一期應(yīng)嚴格按萬科企業(yè)股份有限公司工程評標、定標評審表會審，經(jīng)分公司第一負責人簽字批準，并及時報總部財務(wù)部財務(wù)部成本管理組財務(wù)部成本管理組組備案；后期相似工程如仍采用費率招標，則應(yīng)經(jīng)分公司第一負責人和集團主管副總簽字批準，并報總部財務(wù)部成本管理組備案；在有詳細施工圖的情況下，嚴禁采用費率招標；?？偛控攧?wù)管理部成本管理組對各分公司各一線公司費率招標情況進行跟蹤監(jiān)控，不定期進行檢查。4.3.1.65 采用費率招標的項目，須在招標文件和合同中明確計費依據(jù)，并規(guī)定在施工圖預(yù)算編制完成后，及時根據(jù)施工圖預(yù)算和中標費率確定工程項目造價，雙方核對后作為合同預(yù)算造價，并就確定后的總價簽署補充協(xié)議。4.3.1.76 采用費率招標的項目，特別要求投標單位按招標文件規(guī)定對以下費用作出詳細、明確的說明（是否計取，如何計?。?，這類費用包括：開辦費、施工組織措施費、擾民費、文明現(xiàn)場施工費、趕工費用、總承包配合管理費等。4.3.2 招標信息發(fā)布及投標邀請4.3.2.1 公開招標的項目在當?shù)刂饕獔蠹埳匣蚪ㄔO(shè)交易服務(wù)中心發(fā)布招標信息，并按政府有關(guān)部門規(guī)定辦理手續(xù)。4.3.2.2 實行邀請招標，選擇投標單位的工作由工程管理部主持，；工程管理部、成本管理部、項目部等共同參與并分別從合格承包商承包人承包商數(shù)據(jù)庫中選擇等數(shù)量的投標單位進行邀請招標。4.3.2.3 如合格承包人承包商數(shù)據(jù)庫中沒有合適的投標單位，應(yīng)由招標工作小組再組織進行考察確定（考察人員不得少于三人且分屬不同部門），進一步補充、完善該數(shù)據(jù)庫。4.3.3 發(fā)標4.3.3.1 招標文件的發(fā)放和答疑由工程管理部組織，成本管理部、項目管理部參與。4.3.3.2 公開招標的項目，要按照合格承包人承包商標準和項目要求對投標單位進行審查，審查合格的投標單位才能領(lǐng)取招標文件。4.3.3.3 招標答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標文件的附件一并發(fā)給投標單位。4.3.4 開標4.3.4.1 按招標文件應(yīng)規(guī)定：投標單位應(yīng)在規(guī)定日期之前將投標文件送交成本管理部，投標截止日期之后，原則上不再接受任何投標文件。4.3.4.2 成本管理部主持開標工作，開標工作應(yīng)集體在場，、現(xiàn)場拆封，該過程和內(nèi)容需作好記錄，參加開標的全體人員簽字確認。4.3.5 評標、定標4.3.5.1 評標、定標應(yīng)按照貨比三家的原則進行充分、科學(xué)的比較和論證，（各公司根據(jù)項目情況選擇采用：最低評標價法、綜合權(quán)重評標打分法、合理最低投標價法，進行可采取綜合評議或其他方式）。4.3.5.2 中標單位應(yīng)滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且投標價格是合理低價；對于技術(shù)簡單、規(guī)模不大的施工招標原則上應(yīng)按合理最低投標價法最低報價確定中標單位。4.3.5.3 成本管理部主持招標項目的評標工作，招標工作小組全體人員參與（與投標單位有利害關(guān)系的人員不得參與評標），工程管理部評審技術(shù)標，成本管理部評審經(jīng)濟標。4.3.5.4 評標過程中，如果不同投標單位的綜合評價結(jié)果相同或很相近，其中與發(fā)包單位甲方在類似工程中有過良好合作關(guān)系的投標單位可考慮其在企業(yè)實力(信譽、項目經(jīng)理資質(zhì)、施工經(jīng)驗)方面的綜合評標權(quán)重，填報萬科企業(yè)股份有限公司工程評標、定標評審表，在同等條件下，優(yōu)先中標。4.3.5.5 招標工作小組應(yīng)根據(jù)招標文件中的各項指標要求，制定評標辦法，并結(jié)合項目目標成本指導(dǎo)書，客觀、公正地對所有投標文件進行評價。評標人員對投標文件有疑問時，可向投標單位問詢并要求其做出書面解釋，但該解釋不得對投標文件進行實質(zhì)性修改。4.3.5.6 確定中標單位后3天內(nèi)，招標工作小組向中標單位發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果以書面形式通知其他投標單位。4.3.5.7 下列情況須重新招標：3.5.7.1發(fā)現(xiàn) 投標單位相互串通投標，投標單位以向招標工作小組成員行賄的手段謀取中標的情況；3.5.7.2投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標的情況；3.5.7.3開標后，發(fā)現(xiàn)所有投標皆不滿意，例如各標價皆高出標底價，不在合理報價范圍之內(nèi)；4.3.5.8 整個評標、定標過程需做好記錄，全體參加評標人員簽字確認。4.3.6 簽定合同4.3.6.1 在中標通知規(guī)定的簽定合同時間之內(nèi)，工程管理部會同成本管理部負責按照招標文件中的合同條件和中標單位的相關(guān)承諾與中標單位簽訂承包合同。4.3.6.2 3.6.2 積極應(yīng)加強與當?shù)卣袠宿k等政府有關(guān)部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭取政府有關(guān)部門的支持。4.3.6.33 在配合當?shù)卣块T有關(guān)招標工作的同時，全面考慮各種不確定因素，注意規(guī)避各種風險，確保合同實際利益條款（讓利優(yōu)惠、承包人承包商資金墊付等）的有效執(zhí)行。4.3.6.4 具體情況參照萬科企業(yè)股份有限公司房地產(chǎn)工程合同管理辦法執(zhí)行。4.4 4. 其他規(guī)定4.4.1 本管理辦法僅適用于萬科集團內(nèi)所屬房地產(chǎn)公司的工程施工、監(jiān)理、造價咨詢招標，而當?shù)卣袠宿k規(guī)定的招標則按當?shù)卣袠宿k的規(guī)定辦理。4.4.21 投標結(jié)束后，工程管理部應(yīng)做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、相關(guān)會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。4.4.3 招標工作小組人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得泄露標底，不得透露有關(guān)評標的任何情況，否則，按公司有關(guān)制度進行處罰，觸犯國家法律的移送檢察機關(guān)。 投標結(jié)束后，工程成本管理部應(yīng)做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包人承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、相關(guān)會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。4.4.2 34 集團所屬各房地產(chǎn)公司的招標小組成員名單、合格承包商數(shù)據(jù)庫及中標單位的履約情況須定期上報集團總部財務(wù)管理部成本管理組及設(shè)計工程部工程研究中心備案，作為集團總部必須掌握的信息。招標工作小組人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得泄露標底，不得透露有關(guān)評標的任何情況，；否則，按公司有關(guān)制度進行處罰，觸犯國家法律的移送檢察機關(guān)。4.4.3 45 集團財務(wù)管理部成本管理組及設(shè)計工程部工程研究中心將不定期檢查集團所屬各房地產(chǎn)公司的工程招標情況。集團所屬各房地產(chǎn)本管理辦法各分公司公司務(wù)必嚴格執(zhí)行本管理辦法，；在執(zhí)行過程中，如與實際情況確有不合適之處，各公司執(zhí)行部門可根據(jù)實際情況作修改之請示（修改），報集團財務(wù)管理部成本管理組及、設(shè)計工程部，核實，經(jīng)總部分管領(lǐng)導(dǎo)批準后方可實施。4.4.6 集團所屬各房地產(chǎn)公司務(wù)必嚴格執(zhí)行本管理辦法，在執(zhí)行過程中，如與實際情況確有不合適之處，各公司可根據(jù)實際情況作修改之請示，報集團財務(wù)管理部成本管理組及設(shè)計工程部工程研究中心核實，經(jīng)總部分管領(lǐng)導(dǎo)批準后方可實施。5.但須經(jīng)批準后方可修改。4.4 本管理辦法自2001年 月 日起執(zhí)行。5. 表格5.1 VKCW03-20-F1 萬科企業(yè)股份有限公司考察承包人承包商結(jié)果審批表5.2 VKCW03-20-F2 萬科企業(yè)股份有限公司工程開標記錄5.3 VKCW03-20-F3 萬科企業(yè)股份有限公司工程評標、定標評審表6.支持文件支持文件6.1 VKCW03-20-001001投標承諾函萬科企業(yè)股份有限公司 2001年4月20日17 / 17 萬科企業(yè)股份有限公司承包人承包商考察結(jié)果審批表編號: VKCW03-20-F1 版本：A/0 表格生效日期：2001年09 月 01日 序號:日期： 年 月 日考察單位名稱考 察 內(nèi) 容基本情況(成立日期、注冊資金、企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證書)技術(shù)經(jīng)濟情況(人員組成、施工機械設(shè)備、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、流動資金)近年(在建)工程一覽(施工質(zhì)量、獲獎等)其他情況(信譽、與業(yè)主配合等)參與考察人員簽名公司招標小組意見項目部工程管理部成本管理部其他部門及公司領(lǐng)導(dǎo)副總經(jīng)理（總監(jiān)） 萬科企業(yè)股份有限公司工程開標記錄編號: VKCW03-20-F2 版本：A/0 表格生效日期：2001年 09月01 日 序號:招標項目： 開標時間：編號投標單位名稱投標價（元）標價名次備注12345678910招標小組會簽欄項目部