農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)論文（2篇）

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)論文（ 2 篇） 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)論文（范文一） 一、建設(shè)方式 新型農(nóng)村社區(qū)的類型 被調(diào)查的 25 個新型農(nóng)村社區(qū)主要分為兩種類型。一類是對單個行政村或其中的幾個村民小組（或自然村）的整治從而形成農(nóng)民集中居住的新社區(qū)。另一類是多村合并，幾個行政村的農(nóng)戶拆除舊房，在劃定的區(qū)域上修建新房，從而實現(xiàn)多村農(nóng)戶的集中居住。在我們調(diào)查的 23 個新型社區(qū)、 25 個行政村中，有 12 個屬于單村整治， 13 個屬于多村合并。單村整治的選址大體可分為兩種，一種是在舊村中翻建，一種是村域內(nèi)重新選址建設(shè)。多村 合并的新址選擇主要有三種方式。 第一種是集中在縣（市）周邊。這類社區(qū)大都依托于縣市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和已有的較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，實行較多行政村和較大人口規(guī)模的集中居住?；h的錦和新城是典型的例子，其位于滑縣縣城附近的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，共合并了 33 個行政村。 第二種是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的周邊。 第三種是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的集中，通常是幾個行政村合并到中心村或重點村。在 308 戶已入住新社區(qū)的農(nóng)戶中， 戶的住房類型是獨棟（ 或聯(lián)排（ 別墅， 農(nóng)戶住 進(jìn)了多層（ 或高層（ 樓房。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方式主要統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建（及聯(lián)建）。在 305戶有效問卷中， 140 戶屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建， 165 戶屬于統(tǒng)規(guī)自建。各調(diào)查點的多層和高層樓房均采取了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，而在 251 戶的聯(lián)排或獨棟別墅中，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的占 84 戶），統(tǒng)規(guī)自建占 167 戶）。在一些社區(qū)，自建與統(tǒng)建由農(nóng)民根據(jù)自己的情況選擇，但較多的社區(qū)則強制規(guī)定應(yīng)采取統(tǒng)建的方式。 推動主體 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有三個推動主體。 一是政府主導(dǎo)，指由政府編制 村莊整治的規(guī)劃、通過自上而下動員的方式來發(fā)起村莊整治。政府主導(dǎo)的村莊整治通常采取多村合并的方式。政府主導(dǎo)往往體現(xiàn)為縣（市）級政府提出社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)或規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立具體的社區(qū)建設(shè)對象與任務(wù)，并推動落實。 二是村集體主導(dǎo)，指由村干部發(fā)起或村民聯(lián)合發(fā)起的村莊整治。這種類型的村莊整治主要有兩種驅(qū)動因素：基于農(nóng)民改善居住和生活條件的需求和基于得到村集體發(fā)展經(jīng)濟的建設(shè)用地。當(dāng)然，這種區(qū)別不是嚴(yán)格的，在現(xiàn)實中，這兩種因素往往交織在一起。 三是企業(yè)主導(dǎo)，指由企業(yè)依據(jù)政府規(guī)劃而發(fā)起并承擔(dān)較大投入的村莊整 治。在農(nóng)民完成集中居住后，企業(yè)通?？梢岳门f村莊所騰退出的土地。 資金來源 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要數(shù)額龐大的資金。據(jù)介紹，需要投資數(shù)億元才能建成一個 5000 人口規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，已經(jīng)初步形成了由政府財政、社會資金、村集體、農(nóng)戶等多主體共同投入資金來源格局。 府財政投入主要用于配套和獎補新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而以良好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套吸引農(nóng)民群眾向新型農(nóng)村社區(qū)集中。政府財政資金投入包括兩個渠道。 一是財政專項資金 。市、縣財政也都安排了一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金。 二是整合部門資金。各地按照用途不變、渠道不亂的方式整合中央及省里的專項資金，集中用于村莊整治和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。例如，新密市出臺了關(guān)于整合涉農(nóng)項目資金集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見，要求市直有關(guān)部門爭取的 18 項涉農(nóng)項目和資金，必須首先保障滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要。 三是土地財政收入的反補。土地綜合整治節(jié)約出來的建設(shè)地指標(biāo)給地方政府帶來的財政收入中的一部分被反補到了社區(qū)建設(shè)之中。從投入的對象看，政府財政資金不僅投向那些政府主導(dǎo)建設(shè)的新 型農(nóng)村社區(qū)，而且對那些村社主導(dǎo)及企業(yè)主導(dǎo)的新型社區(qū)也投入了較多的資金。 于政府財力有限，各地均高度重視和鼓勵社會資本的介入。投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會資本主要有三種類型。 企業(yè)或開發(fā)商投入。在所調(diào)查的 23 個新型社區(qū)、 25 個行政村中，新鄭市薛店鎮(zhèn)的常劉社區(qū)、滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林社區(qū)、睢縣的龍王店社區(qū)是典型的由開發(fā)商投入建設(shè)。開發(fā)商介入村莊整治的目的是得到節(jié)約出來的建設(shè)用地并用于開發(fā)。以常劉社區(qū)的建設(shè)為例，該社區(qū)計劃集中常劉、薛集、草廟馬 3 個行政村6200 余人，共需大約 5 億元資 金投入，主要用于安置房、拆遷、綠化、道路等，這些資金均由開發(fā)商投入。這三個行政村占地面積 1910 畝，社區(qū)規(guī)劃占地 410畝，可以節(jié)約集約利用土地 1500 畝，這些節(jié)余出來的土地，一部分用于復(fù)耕，一部分則以招拍掛的形式歸開發(fā)商，歸開發(fā)商擁有土地數(shù)量的價值大體在億元左右。 社會集資。一些地方在村莊整治中，動員村里在外務(wù)工經(jīng)商人員捐資。光山縣江灣村是較為典型的個案。江灣村村莊整治的第一筆近二百萬的啟動資金就是由該村在北京經(jīng)商的人員提供。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，修建新房的費用主要由農(nóng)戶 承擔(dān)。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查中收集的 279 個農(nóng)民拆舊建新總支出有效樣本數(shù)據(jù)，參與拆舊建新的農(nóng)戶平均負(fù)擔(dān) 元，其中建新房支出占 二、建設(shè)效果 農(nóng)民生活環(huán)境和設(shè)施得到顯著改善 集中居住之后，農(nóng)民生活條件發(fā)生顯著變化。農(nóng)民集中居住前后生活條件對比共收集 301 戶有效問卷。數(shù)據(jù)顯示，集中居住前 農(nóng)戶的主要飲用水源是手壓井，而集中居住后，入戶自來水成為 農(nóng)戶主要飲用水源；集中居住前， 受訪農(nóng)戶使用的是旱廁，集中居住后 農(nóng)戶家中都用上了室內(nèi)水沖式廁所；集中居住前，農(nóng)戶家中做飯最主要燃料是柴草（ 和煤炭（ ，集中居住后則被煤氣、液化氣、天然氣（ 和電（ 所替代；集中居住前， 農(nóng)戶家與村道相連的道路都是未硬化的土路，集中居住后， 農(nóng)戶家門前就是硬化路面。從農(nóng)民的主觀評價看， 83的受訪者對居住區(qū)生活環(huán)境“很滿意”，的受訪者覺得“一般”，只有的受訪者“不滿意”。 節(jié)地效果明顯，促進(jìn)了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用 土地綜合整治的一項核心內(nèi)容是通過集 中居住提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平，再將節(jié)約出來的土地復(fù)墾為耕地。從調(diào)查情況來看，調(diào)查地區(qū)農(nóng)村居民點居住分散，農(nóng)民戶均住房及庭院占地面積普遍超過標(biāo)準(zhǔn)，少的在半畝左右，多的則在一畝以上，而且一戶多宅情況也很常見，最終使得村莊占地面積大大超過實際需要，通過土地綜合整治節(jié)地的潛力很大。在所調(diào)查的行政村中，舞鋼市的棗林村的節(jié)地率達(dá) 另外還有 4 個村莊的節(jié)地率在 60以上。 農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的滿意度和對未來 生活的信心較高農(nóng)民的滿意度是衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵性指標(biāo)。在 289 名 有效回答中， 83的受訪者對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體情況表示滿意，只有 7的受訪者表示不滿意。在 288 個有效回答中， 78的受訪者表示對未來有信心，只有 6的受訪者表示沒有信心。多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)可新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)操作方式。在新社區(qū)選址上， 305 戶已經(jīng)入住新社區(qū)的受訪者中有 299 人對選址情況進(jìn)行評價，其中， 受訪者表示“很滿意”， 13表示“一般”， 3表示“不滿意”， 4表示“說不清”。在建設(shè)方式上， 297 個有效回答中， 受訪者對所在社區(qū)所采取的房屋建設(shè)類型（統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等）表示 “很滿意”， 示“一般”， 示“不滿意”，示“說不清”。在房屋類型上，在 289 位有效回答中， 受訪者對新型社區(qū)的房屋類型“很滿意”， 示“一般”， 示“不滿意”，說不清”。在宅地面積上，在 297 份有效回答中， 受訪者對宅基地面積“很滿意”， 得“一般”， 示“不滿意”， 示“說不清”。 三、值得重視的若干問題 舊村騰退土地的利用及收益分配問題值得關(guān)注 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地增量是 可觀的。如何利用和分配這一土地增量，涉及政府、村集體、農(nóng)民等參與主體之間的分配關(guān)系，值得關(guān)注。在新增土地如何使用方面存在著政府和農(nóng)村集體組織之間的矛盾?；鶎诱蠖嘞Ｍ\用土地增減掛鉤政策將騰出的土地復(fù)耕，然后通過增減掛鉤、置換后把城鎮(zhèn)建新區(qū)的農(nóng)用地再變性為城市經(jīng)營性用地。 而一些村的村干部則希望自主開發(fā)這些土地，發(fā)展集體經(jīng)濟。那些土地掛鉤收益較小、土地交通和區(qū)位更優(yōu)越地區(qū)的村干部的這種動機尤其明顯。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的渠道，但企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間共享的利益分配機制尚未健全 。在通過土地增減掛鉤的村莊整治中，騰出的建設(shè)用地需要復(fù)耕，有的還要被劃為永久性的基本農(nóng)田，集體和農(nóng)民失去了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間。 在不通過土地增減掛鉤的村莊整治中，村莊整治所騰出的建設(shè)用地大都被企業(yè)用于開發(fā)，開發(fā)的形式包括建房出售、使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等，沒有為集體和農(nóng)民預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。而且，集中居住后農(nóng)民的承包地也大都流轉(zhuǎn)給了公司，被用于發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)。盡管農(nóng)民可以得到可觀的租金，但也失去了進(jìn)一步調(diào)整土地使用方向的機會和收益。 部分家庭或人群的生計狀況受到了較大沖擊 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)民居住方式、生產(chǎn)方式以及社會關(guān)系的變遷。盡管農(nóng)民整體上從這種變遷中受益了，但在農(nóng)村人口異質(zhì)化的背景下，不同家庭和不同階層人群從中受益的程度有差異，部分家庭或人群的生計狀況受到了較大的沖擊。 低收入家庭因為在拆舊建新中不僅花光了家庭的所有積蓄，而且背負(fù)較為沉重的債務(wù)，其擴大再生產(chǎn)的能力及應(yīng)對各種生活風(fēng)險的能力削弱了。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查中收集的 297 戶農(nóng)民拆舊建新總支出有效樣本數(shù)據(jù)， 家庭（ 182 戶）因拆舊建新而發(fā)生民間借貸。 另一方面，集中居住導(dǎo)致農(nóng)民生活成 本普遍上升。據(jù)統(tǒng)計，半數(shù)以上農(nóng)戶家庭開支因集中居住而增加，平均每戶每年開支增加 2108 元。家庭開支的增加主要由水電氣、物業(yè)管理費用等的增加（ 和食品開支增加（ 兩大因素造成。集中居住對養(yǎng)殖戶的收入形成嚴(yán)重沖擊。與集中居住之前相比，戶的家庭收入沒有發(fā)生變化，僅有 戶（ 70 戶）的家庭收入發(fā)生了變化。在收入有所變化的 70 戶中，超過 2/3 家庭（ 48 戶）的收入有所增加，增加額約合 17602 元戶；其余近 1/3 的家庭收入減少，減少額約合 12637元戶。 耕地利用呈 現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象 集中居住加速了農(nóng)民承包地向公司和生產(chǎn)大戶的流轉(zhuǎn)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化現(xiàn)象。從農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果看，在 126 個有效樣本中，表示耕地用途沒有變化的有 49 戶，占 表示從種植糧食轉(zhuǎn)向非糧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有 28 戶，占 從種植糧食轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有 38 戶，占 一些典型的地區(qū)個案也反映了這種現(xiàn)象。以舞鋼市八臺鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)約有 5000 畝規(guī)?；?jīng)營的土地，均不種植糧食，而是用于蔬菜和苗木生產(chǎn)，其中晚秋黃梨基地 1000 畝，主要從事樹苗繁 育，由舞鋼市的一個公司經(jīng)營；露天蔬菜， 2000 畝，由大戶經(jīng)營；大棚黃瓜 500 畝及日本毛豆 1500畝，由平頂山市的一個公司經(jīng)營。 規(guī)模經(jīng)營土地的非糧化是糧食生產(chǎn)比較效益低的反映，是市場經(jīng)濟條件下所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。在新形勢下，適應(yīng)群眾多層次消費需求，現(xiàn)代新村促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，可以拓展農(nóng)業(yè)增收功能。但是，河南省三化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價。如何解決農(nóng)業(yè)及糧食比較利益低與地方政府及規(guī)模經(jīng)營主體的非糧化行為之間的矛盾，將是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中亟待解決的課題。 四、意見建議 以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo) 合理界定村莊整治范圍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些縣（市）在規(guī)劃時把轄域內(nèi)的幾乎所有村莊都規(guī)劃為整治的范圍。我們認(rèn)為，這種做法值得商榷。這是因為，農(nóng)民的居住方式是由其生產(chǎn)方式所決定的，分散居住在一定時期、一定地域內(nèi)符合農(nóng)民的生產(chǎn)方式。而且，還應(yīng)該注意的是，任何事情搞幾個點或一些點都是容易的，但大規(guī)模推廣就會出現(xiàn)很多的問題。因此，在規(guī)劃時，應(yīng)合理界定村莊整治范圍，有些原來條件較好村莊搞的社區(qū)建設(shè)，不一定要整體拆遷、另起爐灶。農(nóng)村新型社區(qū)的人口聚集規(guī)模不宜過大。結(jié)合國外社區(qū)發(fā)展的情況和河南省 的具體情況，社區(qū)適度人口規(guī)模應(yīng)控制在 10000 人 20000 人左右，一般不宜超過30000 人。 循序漸進(jìn)，把好事做好。作為生活方式的變遷，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。因此在推進(jìn)速度上，不宜提過于超前的目標(biāo)。應(yīng)避免單純以增減掛鉤為目標(biāo)的村莊合并，更要避免各種形式的“面子工程”。 明確政府的職責(zé)及支持的優(yōu)先序列。在選擇開展農(nóng)民集中居住的行政村時候，應(yīng)優(yōu)先考慮那些房屋較差、人口流動大，從而有較強內(nèi)在需求而且實施成本也相對較低的村莊；優(yōu)先考慮農(nóng)村治理狀況較好的村莊。在 新型社區(qū)的類型上，應(yīng)優(yōu)先支持那些以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，把集中居住區(qū)選擇在位于縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的大型社區(qū)。其原因是，農(nóng)民在這類地方集中居住后，更容易得到非農(nóng)就業(yè)，而且也能夠利用已經(jīng)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。對于這些大型社區(qū)，應(yīng)把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受與市民相同的社會保障和公共服務(wù)。原有地方財政支付的各種針對“三農(nóng)”的補貼，凡按身份或農(nóng)地經(jīng)營面積發(fā)放的，繼續(xù)按照原來的發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。為了保障社會穩(wěn)定，一些附著在農(nóng)民身份上的利益不取消為宜。 分層分類解決農(nóng)民拆舊建新意愿及能力不足的問題 村莊整治能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵看農(nóng)民是否愿意拆舊建新。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民拆舊建新的意愿受多種原因的影響。那些不愿意拆舊建新的農(nóng)戶主要有四類。 一類是農(nóng)村低保家庭及低保邊緣家庭。他們有一定的拆舊建新意愿，但缺乏拆舊建新的能力。這類農(nóng)戶大約占行政村家庭總數(shù)的 10 15之間。 第二類是有拆舊建新意愿并有一定的支付能力，但支付能力不足。這類農(nóng)戶大約占行政村家庭總數(shù)的 20左右。 第三類是那些因為原有住房較新、造價較高或者位置較好等因素而缺乏拆舊建新意愿的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶大約占行政村家庭總數(shù)的 10左右。 另外，每個行政村中大約有 3 戶 7 戶五保戶，他們既沒有拆舊建新的意愿，也沒有拆舊建新的能力。為了推動村莊整治的順利進(jìn)行，我們建議，采用分層分類的政策干預(yù)手段，解決農(nóng)民拆舊建新意愿及能力不足的問題。 對于第一類農(nóng)戶，一是借鑒城市保障性住房建設(shè)的做法，由政府或集體出資，修建廉租房。 二是在規(guī)劃中專門設(shè)計一些小戶型房或限價房。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新型農(nóng)村社區(qū)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如，光山縣上官崗社區(qū)專門建設(shè)了一些房子供貧困戶居住，這些房子一般是兩室，房屋面積小，價格也相 對低。對于第二類農(nóng)戶，宜通過改善現(xiàn)有的信貸政策，解決他們拆舊建新中所面臨的資金約束。一些村莊個案顯示，如果這類農(nóng)戶能夠得到萬元左右的無息或低息貸款，他們中的 90就會同意拆舊建新。 政府應(yīng)順勢而為，采取多種措施來解決這一問題。 一是由政府與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，促使這些金融機構(gòu)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行信貸傾斜。 二是有條件的地方可以探索實行建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)和占補平衡指標(biāo)收益的抵押貸款。 三是與金融機構(gòu)協(xié)商，促使其探索開辦新型農(nóng)村社區(qū)居民住宅按揭貸款。對符合條件， 各種證件、手續(xù)齊全，申請按揭貸款的，由金融機構(gòu)給予一定數(shù)額的貸款支持，并給予一定的利率優(yōu)惠。對于第三類農(nóng)戶，核心是完善補償方案，如按照房屋結(jié)構(gòu)、面積、層數(shù)、建造年份、附屬物等標(biāo)準(zhǔn)，制定補償政策并嚴(yán)格實施，使得農(nóng)民受到損失的各項財產(chǎn)有相應(yīng)的替換或補償。如果基層政府或村集體缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟能力，可以在農(nóng)民同意的情況下，延期支付補償。對于農(nóng)村五保戶，比較適宜的辦法是把他們?nèi)考{入集中供養(yǎng)。 各縣（市）應(yīng)建好所縣（市、區(qū)）級敬老院，改善敬老院的生活環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，較大幅度地提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。這種做法不僅能夠 解決五保戶原有住房的拆除問題，也可以避免單個新型農(nóng)村社區(qū)修建敬老院所造成的規(guī)模不經(jīng)濟及服務(wù)能力不足的問題。 社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，夯實產(chǎn)業(yè)支撐。能否有穩(wěn)定而持久的企業(yè)，充分吸納以農(nóng)業(yè)剩余勞動力為主的社區(qū)居民就業(yè)，是關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。為此我們建議，在新型社區(qū)建設(shè)中同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，在土地使用、財政獎補、稅收減免、信貸資金支持上給予園區(qū)建設(shè)必要的優(yōu)惠。 改革 和完善公共服務(wù)。培訓(xùn)是改變農(nóng)村勞動力人力資本水平低，難以在市場上找到就業(yè)機會的效途徑。在新型社區(qū)建設(shè)中，可以同步實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程。如加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化。探索實行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度?？梢栽谝呀?jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。由于集中居住后，農(nóng)民大都失去了與土地的聯(lián)系，集中居住伴隨土地和相應(yīng)的生活保障的喪失，農(nóng)民的生活方式與市民已經(jīng)趨同，這種 城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的探索具有合理性。 制定新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方案。可以采取以社區(qū)聚集人口數(shù)量、社區(qū)區(qū)位為基本要素，分類制定新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。在中心社區(qū)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）應(yīng)包括規(guī)劃體系、社區(qū)管理隊伍等社會管理體系，便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校和衛(wèi)生所、社會福利院等社會服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化的水、電、排污、垃圾收集處理、公共廁所、客運站等基礎(chǔ)設(shè)施體系。在非中心社區(qū)可適當(dāng)降低配置標(biāo)準(zhǔn)。 采取多種措施，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)下滑 與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相伴的是加速的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；厔?，以及對比較效益更加敏感的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。在這樣的背景下如果缺乏完善的耕地數(shù)量和用途的管理與監(jiān)控機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，就將面臨下滑的潛在風(fēng)險。 為了避免這種潛在的風(fēng)險，適宜的政策取向是： 一是嚴(yán)格實行耕地的用途管制，創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)政策。可以將現(xiàn)有按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣為單位核定基本農(nóng)田保護(hù)率的辦法，改為在地市一級層面上核定保護(hù)率指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的區(qū)域，保護(hù)率指標(biāo)可以制定的高一些。 二是提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益，除了繼續(xù) 大力推進(jìn)農(nóng)田整治工程建設(shè)以及新增費的分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜之外，可以考慮設(shè)立財政獎補資金，對流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體進(jìn)行財政獎勵，用于集中連片土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研開發(fā)。 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)論文（范文二） 農(nóng)地經(jīng)營制度改革是一種趨勢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)用地的基本使用制度，多年來該制度促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制局限性逐漸顯現(xiàn)：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體不清、難以形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利體系不 完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 在保護(hù)農(nóng)民對集體土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)農(nóng)地企業(yè)化經(jīng)營管理，提高農(nóng)地利用的集約化和規(guī)?；潭龋岣咿r(nóng)地使用效率，將是農(nóng)地經(jīng)營制度變革的基本方向。同時，農(nóng)地經(jīng)營制度變革也是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)可行性分析的主要內(nèi)容之一。農(nóng)村新型社區(qū)具體的建設(shè)組織，可以借鑒城市居住區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，在此不作贅述。下面重點討論農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析和規(guī)劃設(shè)計。 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的影響因素 土地的自然條件、農(nóng)民意愿、農(nóng)地經(jīng)營制度改革和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式等主 客觀因素共同決定了新型社區(qū)建設(shè)的可行性。土地的自然條件是影響農(nóng)地經(jīng)營制度變革的客觀因素，同時影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)半徑。在眾多主觀影響因素中，農(nóng)民意愿是核心，其他因素也多是首先直接影響到農(nóng)民意愿進(jìn)而作用于新型社區(qū)建設(shè)的可行性。作為新型社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，農(nóng)地經(jīng)營制度變革從一定程度上決定了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)價值的大小，同時它也通過作用于農(nóng)民意愿影響社區(qū)建設(shè)的可行性。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式直接決定了社區(qū)建設(shè)的融資方式和操作程序，對農(nóng)民最為敏感的對象 經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生重大影響，所以，建設(shè)模式的選擇也是可行性分析的一項 重要內(nèi)容。另外，體現(xiàn)于村落建筑的農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)價值，也在一定程度上決定了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性。 土地自然條件 土地自然條件主要指地形條件 (平整度 )、地塊大小和規(guī)則程度。土地坡度大，地塊小，形狀不規(guī)則，則不適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，農(nóng)民耕作半徑也小，所以不利于農(nóng)村聚落合并建設(shè)新型社區(qū)，反之亦然。 農(nóng)民意愿 農(nóng)民意愿是農(nóng)民對放棄傳統(tǒng)的各自經(jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營模式和在農(nóng)村聚落小聚居的居住方式，接受新型的規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營模式和在農(nóng)村社區(qū)大聚居的居住方式的心理傾向。這種心理傾向受農(nóng)民習(xí) 慣、觀念等主觀因素的影響，也會隨客觀環(huán)境的變化而改變。向農(nóng)民傳輸現(xiàn)代化農(nóng)地經(jīng)營理念，發(fā)展地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、疏通農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的渠道以減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收入的依賴，進(jìn)一步完善社會保障制度，建立能讓農(nóng)民觸摸和感受的功能完善的農(nóng)村新型社區(qū)試點區(qū)等等，這些措施都有助于改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，有利于推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。 農(nóng)地經(jīng)營制度變革 農(nóng)地經(jīng)營制度變革涉及農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)地經(jīng)營者選擇、農(nóng)民權(quán)益保障等諸多問題，并且不同地區(qū)情況各異?？偟膩碇v，平坦的地形條件、農(nóng)民的堅定支持、發(fā)達(dá)的地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、通暢的 勞動力輸出渠道、完善的社會保障和一定數(shù)量的資金支持將有利于推行農(nóng)地經(jīng)營制度變革。農(nóng)地經(jīng)營制度變革的前提是保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，具體可以選擇土地批租、入股等等形式集中土地經(jīng)營，提高農(nóng)地使用效率。 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式主要指誰來主導(dǎo)建設(shè)、用誰的資金建設(shè)以及如何進(jìn)行投資回報等。目前，有建設(shè)實踐的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式主要有市場運作模式、企業(yè)參與模式、政府主導(dǎo)模式、政策引導(dǎo)模式和自籌自建模式。每種模式均有其適用條件，任何地區(qū)不能照搬別的地區(qū)的建設(shè)模式。 但任何地區(qū)選擇建設(shè) 模式，均應(yīng)堅持一個原則，就是短期內(nèi)不能過于加重農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，長期不能侵害農(nóng)民經(jīng)濟利益。在眾多的建設(shè)模式中，基于政府主導(dǎo)的利用企業(yè)資金將社區(qū)建設(shè) (農(nóng)地和社區(qū)商業(yè)設(shè)施經(jīng)營 (社區(qū)管理 (體化的運作模式 (簡稱 式 )，將有更廣泛的適用性。 對農(nóng)民來講，不需要自己出資就能搬進(jìn)新的社區(qū)，這將有利于提高農(nóng)民的積極性；對政府來講，也避免了融資的困難，減輕了財政壓力；對企業(yè)來講，這種式也兼具可操作性和可持續(xù)性 :社區(qū)建設(shè)所需資金相當(dāng)于企業(yè)擴大生 產(chǎn)的原始投資，視農(nóng)地、社區(qū)商業(yè)設(shè)施經(jīng)營收益和社區(qū)管理以及其他運營成本分別為年度現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出，可以得到年度凈現(xiàn)金流。 企業(yè)根據(jù)理想的投資回收期，核算單位面積農(nóng)地每年可以給農(nóng)民多少回報，以此作為投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的談判底線。如果這個回報數(shù)額得到雙方的認(rèn)可，式則可進(jìn)入實際操作階段。 農(nóng)村聚落傳統(tǒng)文化保護(hù)價值 農(nóng)村聚落是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的主要載體。諸如山西的大院、安徽的徽派建筑、福建的客家土樓等極具歷史價值，不能因建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)而破壞這種農(nóng)村的傳統(tǒng)文化。 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的 可行性分析方法 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析宜采用多因素分析法。建立以土地自然條件、農(nóng)民意愿、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可能性、建設(shè)模式被接受程度等為控制層，包含 15項具體指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。需要注意的是，對于一些主觀指標(biāo)，問卷調(diào)查是獲取臨界分值的主要方法，調(diào)查結(jié)果是對指標(biāo)賦值的依據(jù) ;有一些指標(biāo)諸如農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)、當(dāng)前居住條件、農(nóng)村聚落傳統(tǒng)文化保護(hù)價值等，指標(biāo)賦值大小與現(xiàn)實情況呈反向，因為農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)越重、當(dāng)前居住條件越好、傳統(tǒng)文化保護(hù)價值越大，越不利于新型社區(qū)建設(shè)，所以指標(biāo)賦值也應(yīng)越小。 農(nóng)村新型社區(qū)規(guī) 劃體系及內(nèi)容 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資巨大，在一定程度上具有不可逆性。為保證建筑科學(xué)，配套完善，空間布局合理，并處理好社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)和農(nóng)村舊址復(fù)耕的關(guān)系。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施之前，相關(guān)部門應(yīng)組織編制傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村舊址復(fù)墾規(guī)劃，組成農(nóng)村新型社區(qū)