水利工程建設(shè)管理報(bào)告

水利工程建設(shè)管理報(bào)告 更多 0 分享本頁將有機(jī)會(huì)獲得最新 其它獎(jiǎng)品 . 自 201x 年來，縣委、縣政府以貫徹中央 1 號(hào)文件精神為契機(jī)，以加快水利改革發(fā)展為目的，結(jié)合本縣具體實(shí)際，全面啟動(dòng)了縣“五小”水利三年大會(huì)戰(zhàn)。截止目前，全縣已圓滿完成了“五小”水利規(guī)劃建設(shè) 任務(wù)，順利取得了大會(huì)戰(zhàn)的勝利。通過對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、清淤、加固和改造，有效地改善了水利設(shè)施薄弱現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。省水利廳著力推介了的經(jīng)驗(yàn)和做法，張碩輔副省長多次在水利工作會(huì)議上表揚(yáng)了。 一、工程建設(shè)背景 縣是一個(gè)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，境內(nèi)僅有四處中型水庫灌區(qū)，且大部分水利設(shè)施始建于上世紀(jì)五六十年代，至今已多處出現(xiàn)淤塞、滲漏、老化等不安全隱患。本篇文章來自資料管理下載。尤其遇上干旱年份，原有 的山塘、渠道、水池等基本發(fā)揮不了作用，更無法保證農(nóng)田的抗旱保收，農(nóng)民的基本收入無法得到保障。面對(duì)嚴(yán)峻的水利形勢(shì)，結(jié)合 201x 年中央 1號(hào)文件精神，縣委、縣政府決定實(shí)施“五小”水利三年大會(huì)戰(zhàn)。 二、工程建設(shè)成果 三年以來，全縣共完成總投資 元，其中縣級(jí)財(cái)政投資 6600 萬元，撬動(dòng)民間資金 8000萬元，群眾投勞折資 7000 萬元。共興建水利工程 1721 處，涉及全縣 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 341個(gè)村，工程受益人口 人。新修、防滲、清淤擴(kuò)容山塘 1045 口；新建和改造小型引水堰 89座；改造電力提灌站 82 處 1394 造渠道 427 條 建及改造渠系建筑物 78處；新增蓄引水 方，改善及恢復(fù)灌溉面積 畝；增加灌溉面積 畝，增加節(jié)水灌溉面積 畝，年增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力值可達(dá)到 元，受益農(nóng)民人均年增收 。 三、工程效益 “五小”水利設(shè)施的興建，大大提升了水利基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力。尤其面對(duì) 201x 年的特大干旱，“五小”水利工程有力地凸顯了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)。 (一 )先建后補(bǔ)，夯實(shí)了水利基礎(chǔ)。堅(jiān)持“農(nóng)民”、“政府”兩手都要抓、兩手都要 活，拓寬了水利融資的渠道，夯實(shí)了水利事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是農(nóng)民投入激增。農(nóng)民對(duì)于水利投資和水利建設(shè)熱情高漲，積極參與到水利工程的自建自管。二是政府投入機(jī)制化?？h財(cái)政每年預(yù)算2000 萬元，用作“五小”水利工程的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 (二 )挖潛增效，激活了“水”經(jīng)濟(jì)。一是帶動(dòng)山塘水庫下游的土地增值。將山塘、水庫周圍的山嶺、荒坡變成良田、良土，激活了土地市場(chǎng)要素，增加了農(nóng)民收入。二是發(fā)展以“水”為中心的生態(tài)效益型養(yǎng)殖模式。如馬江鎮(zhèn)末頭村村民曾廣投資 35 萬元買下了鄰村上垅水庫20 年經(jīng)營權(quán)，發(fā)展豬、鴨、魚、珍珠等綜合養(yǎng)殖，年可獲利 12 萬元。 (三 )創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。過去修建水庫山塘，干部怕收錢，群眾怕集資，特別是到用水關(guān)鍵時(shí)期或碰上干旱季節(jié)，村民因?yàn)樗畠r(jià)問題與干部產(chǎn)生隔閡，村民之間為了爭(zhēng)水經(jīng)常發(fā)生打架斗毆的事件，導(dǎo)致了干群之間的矛盾激化，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)今，通過轉(zhuǎn)讓水庫山塘的經(jīng)營權(quán)以及提供水庫山塘建設(shè)用地，農(nóng)民就可獲得無償灌溉的權(quán)利和穩(wěn)定用水的保障，有效緩解了干群之間的矛盾，確保了社會(huì)穩(wěn)定。 四、主要經(jīng)驗(yàn)與做法 為了建好水源工程，疏通好田間“毛細(xì)血管”，搞好“五小” 水利工程建設(shè)，著重奏好了以下“五部曲”。 (一 )強(qiáng)化組織，配好“一套”班子。成立了縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)全縣整體大會(huì)戰(zhàn)的指揮調(diào)度和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的督導(dǎo)落實(shí)。按照“搞好大會(huì)戰(zhàn)就是抓農(nóng)業(yè)增收”的原則，為大會(huì)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的組織保障。 (二 )嚴(yán)格規(guī)范，落實(shí)“兩大”監(jiān)管。一是強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)“五小”水利資金計(jì)劃、使用、撥付實(shí)行規(guī)范管理。二是強(qiáng)化工程監(jiān)管。按照水利局督查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好設(shè)計(jì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利站做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)做好建后管護(hù)的“三步走”模式，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。 (三 )注重高效，加大“三方” 投入。一是加大縣級(jí)財(cái)政投入。將“五小”水利工程納入公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加大社會(huì)資金投入。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)群眾加大水利建設(shè)力度。三是加大部門整合投入。全面整合各部門的涉水涉農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮資金效益。 (四 )擴(kuò)大規(guī)模，推行“四換”模式。一是以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)，吸引個(gè)人投資。二是以土地使用權(quán)換無償灌溉權(quán)，確保農(nóng)田旱澇保收。三是以獎(jiǎng)勵(lì)資金換群眾集資，拓寬融資渠道。四是以資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)換村組防汛責(zé)任，促進(jìn)防汛保安。 (五 )科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持“五項(xiàng)”原則。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，注重民生工 程。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，圍繞“中心”發(fā)展。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益原則，努力提高生產(chǎn)力。四是堅(jiān)持因地制宜原則，認(rèn)真聽取群眾意見。五是堅(jiān)持規(guī)范程序原則，嚴(yán)格執(zhí)行施工管理規(guī)章制度。 五、問題與困惑 (一 )公益性水利變相經(jīng)營。部分企業(yè)以興建“五小”水利為名義，將建成后的水利設(shè)施用于生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性項(xiàng)目。不僅擠占了“五小”水利工程有限的建設(shè)資金和指標(biāo)，更不利于項(xiàng)目未覆蓋地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。 (二 )獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域差別較大，造成各地施工難度不同、原材料的交通運(yùn)輸費(fèi)用不同等。如秩堂鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、桃坑鎮(zhèn)等偏僻鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的項(xiàng)目造價(jià)成本要高于云陽、平水、下東、洣江等鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處 )。而在評(píng)估工程建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，均按相同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成一些項(xiàng)目投資者相對(duì)吃了虧，一些占了便宜。 (三 )工程建設(shè)不到位。一是建設(shè)質(zhì)量不高。由于“五小”水利是“自建自管 +縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”模式，且部分施工隊(duì)伍缺乏專業(yè)的施工能力，造成部分工程質(zhì)量不高，變相套取財(cái)政資金。二是計(jì)劃外項(xiàng)目多而不合理。因?yàn)榭h財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，群眾的建設(shè)熱情高漲，出現(xiàn)了較多的非計(jì)劃、未規(guī)劃的“打招呼”項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目建設(shè)完成后，也同等予以了驗(yàn)收，從而降低了全縣“五小”水利建設(shè) 的整體質(zhì)量。 (四 )項(xiàng)目分配不合理。由于每年用于“五小”水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，為獲得工程效益的最大化，需要更加注重項(xiàng)目分配的合理性，把建設(shè)資金用在最需要的地方，用在水利事業(yè)發(fā)展的刀刃上。然而，我縣仍主要存在兩大方面的問題：一是項(xiàng)目地域分配不合理。由于暫未設(shè)立相關(guān)的項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，只要符合條件就可以上報(bào)。雖然有利于擴(kuò)展水利建設(shè)的立項(xiàng)范圍，但不利于充分利用有限的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，沒有充分考慮到各村組建設(shè)能力的差異性，不能有效做到按輕重緩急實(shí)施。二是具體項(xiàng)目資金分配上不合理。如八團(tuán)沛江防洪堤的投入金額明顯高于平均水平 ，不利于實(shí)現(xiàn)“五小”水利“小、廣、全”的建設(shè)宗旨。 六、建議與對(duì)策 (一 )進(jìn)一步明確“五小”水利建設(shè)的工程屬性。明確并落實(shí)好民生水利的公益性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性，避免出現(xiàn)公益水利變相經(jīng)營的現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，嚴(yán)禁項(xiàng)目參與驗(yàn)收，獎(jiǎng)補(bǔ)。 (二 )建立一套科學(xué)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)需注重合理化、層次化和系統(tǒng)化。尤其在評(píng)估工程造價(jià)時(shí)，需充分考慮地域性、原材料價(jià)格及運(yùn)輸費(fèi)的差異性。 (三 )建立健全“五小”水利實(shí)施方案和操作細(xì)則。如對(duì)施工單位提出明確的施工資質(zhì)和培訓(xùn)要求，本篇文章來自資料管理下載。嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，進(jìn)行質(zhì)量等 級(jí)劃分；對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、變更或取消實(shí)行書面申請(qǐng)制，需提前上報(bào)各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局和“五小”水利領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)計(jì)劃外項(xiàng)目不予驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)。 (四 )項(xiàng)目分配上要更加注重公平與合理。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。一是項(xiàng)目分配偏重偏遠(yuǎn)地區(qū)，多幫助、支持偏遠(yuǎn)村組的水利發(fā)展；二是科學(xué)分配項(xiàng)目資金，實(shí)行比例制，按年度分批加大重點(diǎn)投入，真正疏通田間發(fā)展的“最后一公里”。 (五 )實(shí)施新一輪“五小”水利三