薦文稿兩篇2016－2020年人力資源和社會保障十三五發(fā)展規(guī)劃精選范文稿兩份

2016 2020年人力資源和社會保障十三五發(fā)展規(guī)劃精選范文稿兩份 【篇一】 人力資源和社會保障十三五發(fā)展規(guī)劃 為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展，更好地發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中 的作用，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)構(gòu)建和諧 程，實現(xiàn)全面建設(shè)小康 宏偉目標(biāo)，根據(jù)縣政府有關(guān)要求，特編 制 “十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。 一、 “十二五”人力資源和社會保障工作取得的成效 “十二五”期間，我局在縣委、縣人民政府 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅 持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、 加快完善社會保障體系、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為深化改革、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。 (一 )人才隊伍建設(shè)、人事制度改革工作統(tǒng)籌推進(jìn) 1、人才資源總量和相對占有量不斷增長。截至目前，全縣共有 各類人才 X 人，年平均增幅達(dá) X%。每萬名人口中人才占有量達(dá)到 X 人。“十二五”期間，我縣引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才 X 人，首批 X 名 高級技師和 X 名技師獲得認(rèn)定，接收自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部 X 人，自 主擇業(yè)軍轉(zhuǎn) 干部各項待遇得到落實，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部保持穩(wěn)定。 2、黨政人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人員隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍 素質(zhì)有所提高，專業(yè)構(gòu)成比較齊全，專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理。截 至2015 年 X 月，全縣黨政人才有 X 人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才 X 人， 事業(yè)單位管理人才 X 人。全縣企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)職稱資格人才 X 人，其中高級職稱 X 人 (正高 X 人 )，中級職稱 X 人，初級職稱 X 人，高、中、初級之間結(jié)構(gòu)比例達(dá) X:X:X 。 3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理體制改革取得重大進(jìn)展。國家公務(wù)員 制度全面推行 ;公務(wù)員錄 用“凡進(jìn)必考”機(jī)制和公務(wù)員管理制度逐步 完善規(guī)范 ;事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制 度不斷完善?？偨Y(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部年度考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合公 務(wù)員法和公務(wù)員考核規(guī)定 (試行 )，在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員中 推行月考核、季匯總、年度定等的績效考核 ;我縣加快推進(jìn)事業(yè)單位 人事制度改革，對全縣所有事業(yè)單位現(xiàn)有正式在編工作人員崗位認(rèn)定 率和合同簽訂率均達(dá)到了 X%;并為 X 名符合晉升內(nèi)部崗位等級的專 業(yè)技術(shù)人員兌現(xiàn)了崗位等級工資 ;從 201X 年 X 月份開始，對全縣事 業(yè)單位全部轉(zhuǎn)入正常管 理。 201X 年，我縣開展了職稱制度改革試點 工作， X 年來，共有 X 名專業(yè)人才以現(xiàn)場實際操作等形式晉升中級職 稱。 (二 )就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)渠道明顯拓寬，保持了就業(yè)局 勢的基本穩(wěn)定 十二五期間，全縣累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè) X 人，完成“十二五”目 標(biāo)任務(wù)的 X%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降至 X%，較“十二五”控制目 標(biāo)低 X 個百分點，“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理始終保持為零。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè) 富余勞動力 X 萬人 (次 )，職業(yè)培訓(xùn) X 萬人 (次 )。 爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 X 萬元，用于改建和新建縣、鄉(xiāng)兩級人力 資源市場，相繼新 建了 力資源市場，解決了 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社 會保障機(jī)構(gòu)長期沒有工作場所的問題。實際投入 X 萬元在 成了 創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，全縣已形成了以 X 個縣局為主體、 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 X 個社區(qū)勞動保障工作站為延伸的三級就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。通 過建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，既降低了民生服 務(wù)成本，又提高公共就業(yè)服務(wù)效率和社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。 (三 )社會保障體系不斷健全完善 截至 2015 年 X 月底，我縣各項社會保險 (城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保 險除外 )參?？?cè)藬?shù)為 X 人次，其中 :基本養(yǎng)老保險參保人 數(shù)為 X 人， 參保覆蓋率達(dá) X%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的 X%;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī) 療保險參保人數(shù)為 X 人，參保覆蓋率達(dá) X%，完成“十二五”目標(biāo)任 務(wù)的 X%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為 X 人，參保覆蓋率達(dá) X%， 完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的 X%;失業(yè)保險參保人數(shù)為 X 人，參保覆 蓋率達(dá) X%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的 X%;工傷保險參保人數(shù)為 X 人，參保覆蓋率達(dá) X%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的 X%;生育保險參 保人數(shù)為 X 人，參保覆蓋率達(dá) X%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的 X%。 截至 2015 年 X 月 底，征繳基金共計 X 萬元，其中 :征繳基本養(yǎng)老保 險費 X 萬元，征繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費 X 萬元 (其中 :基本醫(yī)保 X 萬元，大病互助金 X 萬元 )，征繳城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費 X 萬元 (其中 :基本醫(yī)保費 X 萬元，大病互助金 X 萬元 )，征繳失業(yè)保險費 X 萬元，征繳工傷保險費 X 萬元，征繳生育保險費 X 萬元。享受待遇 總?cè)舜螢?X 人次，待遇發(fā)放總金額為 X 萬元，其中 :享受基本養(yǎng)老保 險待遇人數(shù)為 X 人，累計發(fā)放養(yǎng)老金 X 萬元 ;享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療 保險待遇人次 X 人次，發(fā)放基本醫(yī)保待遇 X 萬元 ;大病住院人次 為 X 人次，發(fā)放大病醫(yī)保待遇 X 萬元 ;享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇人 次為 X 人次，發(fā)放基本醫(yī)保待遇 X 萬元 ;大病住院人次為 X 人次，發(fā) 放大病醫(yī)保待遇 X 萬元 ;累計享受失業(yè)保險待遇人數(shù)為 X 人，發(fā)放失 業(yè)救濟(jì)金 X 萬元，發(fā)放基本醫(yī)療保險費 X 萬元 ;享受工傷保險待遇人 數(shù)為 X 人，發(fā)放傷殘及死亡待遇 X 萬元，發(fā)放醫(yī)療待遇 X 萬元 ;享受 生育保險待遇人數(shù)為 X 人次，發(fā)放生育醫(yī)療費 X 萬元，發(fā)放生育津貼 X 萬元。全縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為 X 人，參保率達(dá) X%， 征繳養(yǎng)老保險費 X 萬元 ;60 周歲以上 已享受待遇人數(shù)為 X 人，累計 發(fā)放養(yǎng)老金 X 萬元。全縣參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)為 X 人，參 保率 X%，征繳養(yǎng)老保險費 X 萬元 ;60 周歲以上已享受待遇人數(shù)為 X 人，累計發(fā)放養(yǎng)老金 X 萬元。 (四 )勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定 近年來，我局不斷創(chuàng)新方法，理順體制，建立完善了勞動關(guān)系 協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，較好地維護(hù)了勞動者和用 人單位兩個主體的合法權(quán)益，保持了勞動關(guān)系的總體和諧穩(wěn)定。累計 征繳農(nóng)民工工資保證金 X 萬余元。完成勞動用工年檢 X 戶次，檢查用 人單位 X 戶次，涉及勞動者人數(shù) X 萬人次。受理辦結(jié)勞動監(jiān)察案件 X 件，已結(jié)案 X 件，結(jié)案率 X%，為民工追回拖欠工資 X 萬元，涉及民 工 X 人。 201X 年成立了 勞動人事爭議仲裁院。 X 年來，共受理 勞動爭議仲裁案件 X 件，已結(jié)案 X 件，結(jié)案率 X%，涉案金額 X 萬元。 初審、上報工傷認(rèn)定 X 件，結(jié)案 X 件。 二、 “十三五”時期面臨的形勢 “十三五”時期是我縣全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會， 加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期。在 加快西部大開發(fā)進(jìn)程中，將更加注重加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展 ，更加注重改善民生。 (一 )加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 提出了新要求 “十三五”時期，隨著做大做強(qiáng) 業(yè)，大力發(fā)展 ，加 快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，個體、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的 迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的崛起，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，有利 于擴(kuò)大就業(yè)，有利于社會保障體系的鞏固和完善，為就業(yè)和社會保障 事業(yè)的發(fā)展提供了比較寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 一體化新格局的形成，為建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)與社會 保障體系提供了 重要條件和契機(jī)。同時，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新將對就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、各類人才需求、 勞動者能力素質(zhì)提升和社保體系建設(shè)提出更高要求。 (二 )更加注重保障和改善民生，人民群眾對人力資源和社會 保障事業(yè)發(fā)展寄予新期待 國家把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā) 點和落腳點，強(qiáng)調(diào)人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一資源，使人力資源社會保障 事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。隨著全面建設(shè)小康 社會進(jìn)程加快，人力資源和社會保障事業(yè)改革和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) : 勞動力供大于求和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出，有業(yè)不就或無業(yè)可就的 現(xiàn)象并存，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量任務(wù)艱巨 ;人事制度 改革難度加大，人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng) ;人才資源開發(fā)力度不夠，吸 納人才的能力較弱 ;群眾對社保待遇水平提高充滿期待，社保領(lǐng)域歷 史性遺留問題迫切需要解決 ;勞資矛盾時有顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的要求更加迫切 ;人力資源和 社會保障服務(wù)體系不健全，服務(wù)效率和質(zhì)量不高。 (三 )城鎮(zhèn)化、老齡化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了 新挑戰(zhàn) “十三五”期間，我縣將以推進(jìn) 城鎮(zhèn)化為著力點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)勞動力流動轉(zhuǎn)移規(guī)模加 大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的任務(wù)艱巨?！笆濉蹦?，我縣 60 歲 以上老年人占全部人口的比例將進(jìn)一步增大，人口預(yù)期壽命不斷增 長，撫養(yǎng)比提高，養(yǎng)老與醫(yī)療保險基金收支缺口逐步擴(kuò)大。 三、“十三五”時期指導(dǎo)思想和基本原則 (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實 科學(xué)發(fā)展觀，堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，服從和服務(wù)于加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)社會保障體 系建設(shè)，大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)人事制度改革，積極構(gòu)建 和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)人力資源社會保障服務(wù) 均等化，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全 面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。 (二 )基本原則 1、堅持以人為本。從縣情出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大 就業(yè)緊密結(jié)合起來。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得平等的就 業(yè)機(jī)會。以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，全面解決制度缺失問題， 擴(kuò)大覆蓋范圍，縮小社會保障待遇差距，增加群眾收入，維護(hù)群眾合 法權(quán)益，營造人才公平競爭的環(huán)境。 2、堅持改革創(chuàng)新。解放思想，勇于創(chuàng)新，著力解決制約人力資 源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān) 系。完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會保障體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事 業(yè)單位的人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。 3、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，堅 持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局、重點突破，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞 動者需求，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好人才儲備工作。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身 份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力 資源社會保障各項事業(yè)發(fā)展。 4、堅持 強(qiáng)化基礎(chǔ)。適應(yīng)提高社會管理水平的要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)均等化為著力點，進(jìn)一步加大公共財政投入，加強(qiáng)人力 資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置工作人員， 提高全系統(tǒng)干部整體素質(zhì)，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人 力資源社會保障服務(wù)。 四、“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) (一 )發(fā)展目標(biāo) “十三五”期間，我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目 標(biāo)是 :人事制度改革深入推進(jìn)，科學(xué)化規(guī)范化管理水平明顯提升，為 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提供有力的隊伍保障 ;造就規(guī)模宏大、素 質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理 的人才隊伍 ;擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長良性互動格局基 本實現(xiàn)，新增就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高 ;加快建立和完 善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障 ;勞動關(guān)系 和諧穩(wěn)定 ;公共服務(wù)體系更加健全，服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)人力資 源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 1、人事管理制度更加健全。公務(wù)員管理各項制度進(jìn)一步完善， 公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。深 化事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān) 管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度。 2、人才 隊伍不斷壯大。以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推 進(jìn)各類人才隊伍發(fā)展，到 2020 年，全縣各類人才總量達(dá)到 X 名，年 均增長 X%;人才素質(zhì)進(jìn)一步提升，具有本科以上學(xué)歷人才占人才資 源總量的 X%，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量 明顯增加，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才分布相對合理，基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的需要。 3、就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。勞動者職業(yè)素質(zhì)加快提升，就業(yè)更加充分， 結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) X 萬人以上， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 X%以內(nèi) ;農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) X 萬人次。 城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。 4、社會保障體系更加完善。社會保障制度基本完備，體系比較 健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷， 突出歷史遺留問題基本解決。養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全覆蓋，城鎮(zhèn) 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá) X 萬人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 X%以上。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá) X%、X%以 上，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達(dá) X%、 X%。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá) X 萬人以上，參保率達(dá) X%。進(jìn)一步擴(kuò) 大工傷和生育保險覆蓋面，提高待 遇水平，工傷保險、生育保險參保 率分別達(dá) X%、 X%以上，生育保險參保人數(shù)達(dá) X 萬人以上，工傷保險 參保人數(shù)達(dá) X 萬人以上。 5、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體 協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞 動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完 善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，勞動者權(quán)益 得到有效維護(hù)?！笆濉逼谀髽I(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 X%以上， 企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到 X%以上，勞動監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁結(jié) 案率達(dá)到 X%以上。 6、公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù) 機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科 學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提 供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。 五、“十三五”的工作舉措 (一 )進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。一是加強(qiáng)公務(wù) 員管理工作，著力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員 隊伍。推行和完善競爭上崗、輪崗交流制度，形成在實踐中成才、在 競爭中選才的良性機(jī)制。改革公務(wù)員考核制度，研究制定科學(xué)的考核 標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立領(lǐng)導(dǎo) 、群眾、服務(wù)對象共同參與的評議機(jī)制，不斷提 高考核工作的科學(xué)性和客觀性，完善公務(wù)員辭職、辭退、獎懲制度， 加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職公務(wù)員的力度。強(qiáng)化職位管理，在科學(xué) 設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，逐步形成以職位管理為核心的公務(wù)員管理制度體 系。二是深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行事業(yè)單位人員崗位管 理。加強(qiáng)聘后管理，細(xì)化崗位設(shè)置。全面實施事業(yè)單位績效工資制度， 科學(xué)設(shè)定不同行業(yè)事業(yè)單位績效評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善事業(yè)單位收入分 配激勵機(jī)制。進(jìn)一步深化職稱制度改革，探索完善考試與評價、考核 與認(rèn)定等多種評價手段，以人為本， 建立科學(xué)公正的專業(yè)技術(shù)人才評 價機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理。按要求做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干 部解困維穩(wěn)工作，足額兌現(xiàn)各類地方性補(bǔ)貼。 (二 )積極構(gòu)建多層次人力資源開發(fā)體系。一是大力實施“人 才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。健全人才引進(jìn)的政策措施，制定出臺高層次人才引進(jìn) 辦法，研究制定符合市場化取向、適用不同層次人才引進(jìn)的政策體系 (管理機(jī)制、考核機(jī)制、獎勵機(jī)制 )，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”?！笆?三五”期間，力爭引進(jìn)碩士以上學(xué)位人才 X 名，其他高層次和緊缺人 才 X 名。以園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批能夠為 地建設(shè)， 特別是對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作模式，以綠色食品為標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)要求熟練精通的專業(yè)人才。大力培養(yǎng)壯大旅游開發(fā)、旅游經(jīng) 濟(jì)管理、旅游服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才隊伍，為打造 牌和建設(shè)旅游經(jīng) 濟(jì)強(qiáng)縣提供人才保障。加快 行業(yè)所需的人才隊伍建設(shè)，為各新 興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的人才支撐。深入開展高技能人才培養(yǎng)， 注重在 新興崗位中培養(yǎng)高技能人才。“十三五”期間，每年為企 業(yè)培養(yǎng)不少于 X 名高級技師、 X 名技師、 X 名高級工，由政府提供培 訓(xùn)補(bǔ)貼，帶動全社會每年培訓(xùn)高級工及其以上人員 X 人。廣泛開 展各 種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，營造職工學(xué)習(xí)提高技能的濃 厚氛圍。以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力 打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用型人才隊伍。要根 據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，抓緊制定農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)計劃，充分發(fā) 揮各級黨校、行政學(xué)院和各類農(nóng)村技術(shù)學(xué)校及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 的主渠道作用，重點培養(yǎng)種植，糧食及食品加工，農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品及 畜產(chǎn)品貯運與加工，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易，經(jīng)營管理、種植、養(yǎng)殖、飼料 等方面人才。鼓勵和支持實用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專 業(yè)技術(shù)協(xié)會 ，加快培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、 農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人。加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)技術(shù) 人員、教師、醫(yī)生等方面人才培養(yǎng)的支持力度，通過特崗教師、農(nóng)村 雙語幼兒園、高中起點委培鄉(xiāng)村醫(yī)生、儲備編制等途徑，吸收聘用人 才，使鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)基本達(dá)到合理水平。 采取各種有效方式，培養(yǎng)大批“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)殖能手、 農(nóng)民企業(yè)家、營銷專才等用得上、留得住的農(nóng)村實用人才。 (三 )著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的基本條件，是解決就業(yè)問題的根 本出路?！笆濉逼陂g， 將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，緊抓 寶貴機(jī)遇， 大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展 服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 通過鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。結(jié)合我縣實際，要重點發(fā)展 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及 ，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。安排和實施政府投資 和重大建設(shè)項目時，統(tǒng)籌考慮安排一定的 和本地戶籍員工就業(yè) 崗位，特別是少數(shù)民族就業(yè)崗位必須達(dá)到一 定的比例。加快推進(jìn)工商 注冊制度改革，啟動削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證， 把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制改革，充分調(diào)動社會資本 力量，激發(fā)市場活力，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就 業(yè)。 (四 )實施更積極的就業(yè)政策，千方百計促進(jìn)就業(yè)。貫徹落實 促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位以及鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和 資金扶持。一是保障高校畢業(yè)生就業(yè)。增強(qiáng)服務(wù)的針對性，特別是加 強(qiáng)對困難大學(xué)生的就業(yè)援助 ;落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項扶持政 策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作力度，鼓勵高校畢業(yè) 生自主創(chuàng) 業(yè) ;二是保障農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng) 民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用足用好縣級財政補(bǔ)貼政策，全力支持農(nóng)民創(chuàng)辦勞 動密集型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果 業(yè)，從事特色餐飲、農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是保障 就業(yè)困難人員就業(yè)。繼續(xù)落實就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策，同時將就 業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村“低保戶家庭”等農(nóng)村就業(yè)困難對象 延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助。就業(yè)困難人員就業(yè)率 達(dá) X%以上，“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理繼續(xù)保持為零。四是實行促進(jìn)就 業(yè)的 工商、財稅、金融政策，落實稅收減免政策、行政性收費減免政 策、小額擔(dān)保貸款政策、場地安排政策等支持創(chuàng)業(yè)者的政策，引導(dǎo)有 創(chuàng)業(yè)意向的勞動者自主創(chuàng)業(yè)。五是加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。采取市場 化運作、政府扶持、社會資本廣泛參與的運作方式，加快 中小 企業(yè)孵化園建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，使中小企業(yè)孵化園真正發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 示范帶動作用。爭取上級資金 X 萬元，續(xù)建標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)彩板孵化廠 房 X 棟，建筑面積達(dá) X 平米。同時，選擇 行街作為創(chuàng)業(yè)一條街， 立創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予小額擔(dān)保貸款、房租補(bǔ)貼等政策重點扶 持， 以點帶面，輻射帶動我縣農(nóng)區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作?！笆濉逼陂g， 計劃完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) X 人以上，帶動就業(yè)X 人以上。發(fā)放小額擔(dān)保貸款 元。加大小額擔(dān)保貸款政策扶持力度，針對符合享受小額擔(dān)保 貸款條件的各類人員，貸款期限放寬至三年。對已經(jīng)通過小額擔(dān)保貸 款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時歸還小額擔(dān)保貸款的，可視其經(jīng)營擴(kuò)大 和帶動就業(yè)人數(shù) (5 人以上 )增加情況，提供二次小額擔(dān)保貸款。 (五 )堅持以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)能力。一是根據(jù)我縣新 型工業(yè)化發(fā)展需要，依托 職教中心，采取有針對性、實用性和 與就業(yè)對路的 辦法，狠抓大中專畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)和語言培訓(xùn)，提 高高校畢業(yè)生的就業(yè)能力和自身素質(zhì)。二是本著“立足 本地 經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，圍繞我縣 發(fā)展需要實際， 辦好中等職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)?！笆濉逼陂g，完成勞 動力職業(yè)技能培訓(xùn) X 萬人次，其中農(nóng)村勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員技 能培訓(xùn) X 萬人次，企業(yè)新錄用人員崗前培訓(xùn)、在崗職工培訓(xùn) X 萬人次， 高技能人才培訓(xùn) X 人。三是建立和完善大學(xué)生實習(xí)和畢業(yè)生見習(xí)制 度。實訓(xùn)基地是培養(yǎng)技能人才最重要的基礎(chǔ)，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)是辦 好職業(yè)教育的 關(guān)鍵所在，“十三五”期間，計劃投資 X 萬元在 新 建一座實訓(xùn)基地，并采購 實訓(xùn)設(shè)備。選擇社會責(zé)任感強(qiáng)、規(guī)模 較大、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的企事業(yè)單位作為大中專畢業(yè)生實習(xí)見習(xí) 基地，對大中專學(xué)生根據(jù)不同專業(yè)實行 3月的見習(xí)期，增強(qiáng)就 業(yè)能力。對“兩后生” 實行 3月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。 (六 )圍繞老有所養(yǎng)，突出抓好社保體系完善，努力發(fā)揮其社 會“減震器”的作用。探索整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng) 村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化。落實各項社保 制度之間的轉(zhuǎn)接辦法，確 保制度相互銜接，基金轉(zhuǎn)接到位，經(jīng)辦手段 先進(jìn)，人員進(jìn)出順暢。繼續(xù)做好以非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保 為重點的擴(kuò)面工作，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非 公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保 險。采取建立統(tǒng)籌基金、社會醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決依法關(guān) 閉破產(chǎn)國有集體企業(yè)、困難企業(yè)的退休人員、家屬工、臨時工的醫(yī)療 保障問題。進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險覆蓋面，將轄區(qū)內(nèi)的各類社會團(tuán)體、 個體靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工全部納入失業(yè)保險范圍。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類用人單位職工參加工傷保險工作 ，重點促進(jìn)建筑領(lǐng)域企 業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、個體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險。生育保 險實施范圍擴(kuò)大到各類用人單位。確保離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā) 放率達(dá) 100%。出臺鼓勵參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，確保年輕人群 參保穩(wěn)定，續(xù)保有力。開啟社保業(yè)務(wù)檔案影像化管理，更好地服務(wù)于 全縣廣大參保群眾。創(chuàng)新領(lǐng)取社會保險待遇資格認(rèn)證，有效杜絕虛報、 冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇現(xiàn)象。運用個人權(quán)益信息采集系統(tǒng)，啟動社 會保險個人權(quán)益記錄單郵寄工作。做好在職村干部養(yǎng)老保障政策銜接 工作，加強(qiáng)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門之間的協(xié)作， 對基金進(jìn)行 經(jīng)常性的監(jiān)督，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位 一體的監(jiān)管機(jī)制。 (七 )健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。一是穩(wěn)步 實施勞動合同制度和集體合同制度。推動勞動合同簽訂工作，加強(qiáng)對 企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)全面開展集體協(xié)商制度工作，健 全集體合同管理制度。二是落實誠信企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資證明與招 投標(biāo)掛鉤、勞動用工備案制度，“十三五”期間，力爭完成勞動用工 年檢 X 戶次。農(nóng)民工工資保證金征繳率達(dá) X%以上。三是加強(qiáng)勞動監(jiān) 察工作。加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法重點放在基層、非公 有制企業(yè)和弱勢 群體。進(jìn)一步強(qiáng)化以“兩網(wǎng)化”管理為基礎(chǔ)的勞動保障監(jiān)察預(yù)防預(yù)警 機(jī)制建設(shè)，健全違法行為快速查處機(jī)制，加大對落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、 工作時間、社會保險、休息、休假等基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法檢查。四是 全面推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，積極推動勞動爭議基層調(diào)解組織和行 業(yè)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建多渠道、多層次、多樣化的 調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動爭議調(diào)解中心 和人員配備到位為契機(jī)，組建完成各行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心，并加大 勞動爭議調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范勞動爭議調(diào)解各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程和制 度 ，努力使勞動爭議調(diào)解工作步入規(guī)范化軌道，最大限度地將勞動爭 議平穩(wěn)化解在基層。 (八 )進(jìn)一步完善公共勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)。繼 續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺陣地建設(shè)和信息化 建設(shè)。完成 力資源市場建設(shè)。進(jìn)一步充實縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )兩級人 力資源和社會保障干部隊伍建設(shè)，確保每個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )至少有 1在 編干部承擔(dān)人力資源和社會保障工作，每個社區(qū)、村至少配備 1 名專 職勞動保障協(xié)理員，并根據(jù)工作量適當(dāng)增加人數(shù)。強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提 升人力資源和社會保障工作人員的綜合素質(zhì)。加快建立全縣統(tǒng) 一的涵 蓋人力資源和社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)各類服務(wù)對象的人力資源 和社會保障管理信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村 (社 區(qū) )五級聯(lián)網(wǎng)，逐步將勞動就業(yè)和社會保險經(jīng)辦服務(wù)延伸到村和社區(qū)。 將銀行網(wǎng)絡(luò)繳費平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，進(jìn)一步方便城鄉(xiāng)居民和靈活 就業(yè)人員就近就地參保繳費。 【篇二】 人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五”時期（ 2016 2020 年）是我市全面深化改革， 全面推進(jìn)依法治國，全面推動科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)幸福 關(guān)鍵時期。為加快推動這一時期我市人力資源社 會保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、 人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃，制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “十二五”期間， 人力資源社會保障事業(yè)取得顯著成 效，圓滿完成各項主要目標(biāo)任務(wù)，為全市深化改革，擴(kuò)大開放， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為 “十三五”時期我市人力資源社會保障事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅 實基礎(chǔ)。 1城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體制初步形成。積極就業(yè)政策體系進(jìn)一 步完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實推 進(jìn)，公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助 能力不斷提升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效明顯，促進(jìn)就業(yè)工 作機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定?！笆濉逼陂g， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 人， 新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 內(nèi)。 2覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全。社會保險覆蓋范 圍不斷擴(kuò)大。社會保險市級統(tǒng)籌日臻完善，基金調(diào)劑保障能力不 斷增強(qiáng)。企業(yè)年金、企業(yè)退休人員社會化管理等制度深入實施， 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利推進(jìn)， 多 層次的基本養(yǎng)老保險體系初步形成。醫(yī)療保險從制度上實現(xiàn)全民 覆蓋，醫(yī)療保險管理服務(wù)水平切實提升。失業(yè)、工傷、生育保險 工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼谀衅髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失 業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為 人、 人、 人、 人和 人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為 人，各項基金累計結(jié)余 元。全市月人均養(yǎng)老金從 2010 年 的 462 元增至“十二五”期末的 1059元，增加 597元，增長 3人才培養(yǎng)引進(jìn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制不斷創(chuàng) 新。人才強(qiáng)市 戰(zhàn)略加快實施，人才服務(wù)內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，人才隊伍逐年壯 大。職業(yè)技能“大培訓(xùn)”工作格局初步形成，勞動者整體素質(zhì)明 顯提高。技工教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市 工學(xué)校升格為市高級 技工學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模和層次大幅提升?！笆濉逼谀?，全市專 業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 人，其中高級職稱 ，中級職 稱 ；技能型人才總量達(dá)到 人，其中技師 ， 高級工?！笆濉逼陂g，全市組織各類職業(yè)技能培訓(xùn) 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 人，開展職業(yè)技 能鑒定 人。 4人事制度改革成效明顯。全面貫徹落實公務(wù)員法及 其配套法規(guī)，公務(wù)員錄用和培訓(xùn)、考核制度進(jìn)一步規(guī)范，公務(wù)員 管理水平取得新突破?！笆濉逼陂g，全市共考錄公務(wù)員 ，培訓(xùn)各類公務(wù)員 X 萬人。事業(yè)單位人員公開招聘全面實施， 首次崗位設(shè)置和人員聘用工作有序開展。積極改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置 辦法，圓滿完成 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干 部管理服務(wù)和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。 5工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。職務(wù)與級別相結(jié)合的 公務(wù)員工資制度全面實行，全市公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范工作基本完 成。事業(yè)單位績效工資分配改革穩(wěn)妥推進(jìn)?！捌髽I(yè)工資集體協(xié)商 三年行動計劃”全面實施。勞動力市場工資指導(dǎo)價位、企業(yè)工資 指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障制度進(jìn)一步完善，有效指導(dǎo)和規(guī)范了 企業(yè)工資分配行為。全市最低工資水平從 2010 年的 574 元增至 “十二五”期末的810 元，增加 236 元，五年累計提高 年均增長 6勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動合同制度進(jìn)一步實施。勞 動關(guān)系調(diào)整和勞動合同管理機(jī)制日趨完善，區(qū)縣勞動關(guān)系三方協(xié) 調(diào)會議制度全 面建立，全市 鎮(zhèn)（街道）建立了基層勞動關(guān) 系協(xié)調(diào)組織。市級勞動爭議星級仲裁庭建設(shè)取得新成效，爭議調(diào) 解機(jī)制不斷創(chuàng)新，爭議仲裁程序進(jìn)一步簡化。清理整治外國人非 法就業(yè)，維護(hù)正常的出入境和勞動用工秩序。勞動保障監(jiān)察日常 巡查、舉報專查和專項檢查力度明顯增強(qiáng)，勞動保障違法案件得 到及時處理，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)?！笆濉逼谀?， 人，合同簽訂率達(dá) “十二五” 期間，全市共檢查企業(yè) ，查處違規(guī)企業(yè) ，責(zé)令 用人單位與勞動者補(bǔ)簽勞動合同 人，為勞動者追回被拖欠 克扣工資 元。受理勞動爭議案件 ，辦結(jié) ，辦結(jié)率 7人力資源社會保障基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破。市、各區(qū)縣勞 動保障綜合服務(wù)大樓、再就業(yè)綜合服務(wù)基地、培訓(xùn)基地和人力資 源市場、人才市場等基礎(chǔ)建設(shè)項目順利推進(jìn)，人力資源社會保障 事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。勞動保障管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，“兩 級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的公共管理服務(wù)體系逐步推進(jìn)。 人力資源社會保障系統(tǒng)實現(xiàn)機(jī)構(gòu)合并，隊伍依法行政水平和公共 服務(wù)效能有新提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理制度進(jìn) 一步完善，經(jīng) 辦服務(wù)水平不斷提升。 （二）發(fā)展環(huán)境 “十三五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市 全力推動科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)幸福 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市 人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展既迎來了難得的新機(jī)遇，也面臨著前 所未有的新挑戰(zhàn)。 1發(fā)展機(jī)遇。 （ 1）加快建設(shè)幸福 奮斗目標(biāo)為人力資源社會保障事業(yè) 發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國家、省將更加重 視保障和改善民生，人力資源社會保障工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的 地位更加重要。省第十一次黨代會提出：“要大力發(fā)展各項民生 事業(yè)，推進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化，努力使全省人民學(xué)有所教、勞 有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。市第十次黨代會對 實施積極就業(yè)政策、提高社會保障水平、加快人才培養(yǎng)引進(jìn)、深 化行政管理體制和人事制度改革等提出了具體要求。隨著幸福 設(shè)深入推進(jìn)，人力資源社會保障事業(yè)將更加成為社會各界 和廣大人民群眾關(guān)注的熱點，未來地位將更加凸顯，正迎來了前 所未有的發(fā)展機(jī)遇。 （ 2）國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為人力資源社會保障事業(yè)奠定更 加堅實的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā) 展， 2015 年生產(chǎn)總值達(dá)到 元 ，地方財政一般預(yù)算收入 達(dá) 元，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實的 物質(zhì)基礎(chǔ)。我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，為大力 推進(jìn)人才資源整體性開發(fā)注入了強(qiáng)大動力。 （ 3）行政體制改革的順利推進(jìn)為人力資源社會保障事業(yè)提 供更加廣闊的空間。“十二五”時期，隨著人力資源社會保障各 項改革的深入推進(jìn)，我市以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制已基本建立， 覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步完善，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動關(guān) 系調(diào)整機(jī)制初步形成。各級人力資源社會保障部門管理服務(wù)職能 更加完備，人員隊伍更加壯大，統(tǒng)籌推進(jìn)各項 工作更加有力，事 業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。 2主要挑戰(zhàn)。 （ 1）人力資源社會保障工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨。 隨著我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐的加快，勞動者充分就業(yè)和勞動 力素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾突出，“用工難”與“就業(yè)難”問題相互 交織；社會保障事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增強(qiáng)的需要差距較 大；人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求； 不同區(qū)域、行業(yè)、群體間收入分配差距較大等突出矛盾及新情況 新問題，都迫切需要人力資源社會保障工作增強(qiáng)適應(yīng)性調(diào)整能 力。 （ 2）人力資源社會保障工作適應(yīng)以民生為本的社 會建設(shè)任 務(wù)艱巨。當(dāng)前，行政管理體制改革已進(jìn)入攻堅階段，實現(xiàn)科學(xué)發(fā) 展、建設(shè)幸福 要新的體制機(jī)制保障；社會管理難度加大， 社會組織發(fā)育不健全，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位；部分重要領(lǐng)域的 改革雖然取得突破，但配套措施有待完善，新體制機(jī)制運轉(zhuǎn)成效 還需要實踐的檢驗，這一系列問題都迫切要求我們更加注重頂層 設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 （ 3）人力資源社會保障工作適應(yīng)公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。 基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，人員編制不足、 能力素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化水平不高 、經(jīng)費保障缺口 較大，隨著民生工作的深入推進(jìn)，人民群眾多樣化、多層次公共 服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來越突出，人力資源社會保障工作 任務(wù)越來越繁重，迫切需要人力資源社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建 設(shè)，提升管理服務(wù)能力。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞建設(shè) 幸福心任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，以 “民生為本、人才優(yōu)先”為主線，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社 會保障體系， 加快人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)收入分配制度和人事 制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實提升公共服務(wù)能力，努 力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市推動 科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)幸福 供有力支撐和堅實保障。 （二）基本原則 1堅持以人為本，保障改善民生。始終把保障和改善民生 作為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò) 大就業(yè)，加快完善社會保障體系，努力維護(hù)勞動者的合法權(quán)益， 合理調(diào)節(jié)收入分配，妥善處理不同群體利益關(guān)系，使廣大勞動者 享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 2堅持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、發(fā)展的 辦法解決人力資源社會保障工作中的深層次矛盾，消除影響人力 資源社會保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展 的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，充分考慮是否符合大多數(shù) 人的利益，考慮財政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會各方面 的影響，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。 3堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)人力資源社會保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域人 力資源社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類群眾社會保障待遇調(diào)整，統(tǒng) 籌機(jī)關(guān)、企事 業(yè)單位職工工資收入分配制度改革，統(tǒng)籌各類人才 隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市人力資源社會保障各項事業(yè)發(fā)展。 4堅持服務(wù)至上，實現(xiàn)成果共享。進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，充實 基層，加強(qiáng)人力資源社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加 大公共財政投入，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為廣大群眾提供便 利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務(wù)，努力實現(xiàn)發(fā)展成果 由廣大人民群眾共享。 5堅持人才優(yōu)先，注重高端引領(lǐng)。強(qiáng)化人才是第一資源的 理念，重視人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，堅持做到人才資 源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證 、人才制度 優(yōu)先創(chuàng)新。加快高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，注重以用為本，增強(qiáng)人才 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，提升人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。 （三）發(fā)展目標(biāo) 1城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié) 構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善， 失業(yè)風(fēng)險有效控制，城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助 普惠化全面推進(jìn)。 “十三五”期間，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)?！笆濉逼谀?，非 農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到 76%以上。 2社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)一體化社會保障 體系基本 實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障制度逐步融合，社會保險待遇水平逐步提高， 社保經(jīng)辦服務(wù)能力明顯提升，社?；鸨O(jiān)管制度進(jìn)一步健全。 “十三五”期末，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率力爭分別 達(dá)到 85%、98%，基本社會保險覆蓋率力爭達(dá)到 初步建 成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)、具有 色的“普惠型” 社會保障體系。 3人才規(guī)模更加宏大。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力 實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持以用為本、人才優(yōu)先原則，加快人才發(fā) 展體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，加速人才資源積累，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努 力建設(shè)一支數(shù)量 充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊伍， 為建設(shè)心城市提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持?！笆濉?期末，全市人才資源總量達(dá)到 人，其中專業(yè)技術(shù)人才 人，高技能人才 人。 4人事管理制度更加科學(xué)。深入貫徹公務(wù)員法和 2015 2020 深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)事業(yè)單位、 公務(wù)員管理制度和軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置制度改革，人事管理制度和服務(wù) 機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，人事管理服務(wù)水平有實質(zhì)性提升。 5工資收入分配機(jī)制更加規(guī)范。企業(yè)工資集體協(xié)商制度全 面推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和正常 增長機(jī)制更加完善，企業(yè)工資支付保障機(jī)制逐步健全。公務(wù)員工 資制度和事業(yè)單位收入分配激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位 人員工資正常增長機(jī)制逐步健全。 6勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn) 定的新型勞動關(guān)系基本建立。勞動標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，勞動人事 爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加健全， 勞動者合法權(quán)益得到比較充分保障?！笆濉逼陂g，全市勞動 人事爭議調(diào)解率保持在 70%以上。 7公共服務(wù)體系更加完善。建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、 村（居 ）四級人力資源社會保障公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的人力 資源社會保障信息系統(tǒng)更加完善?！笆濉逼谀?，人力資源社 會保障城域網(wǎng)覆蓋率實現(xiàn) 100%，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率 達(dá)到 80%。 三、主要任務(wù) （一）全面落實更加積極的就業(yè)政策，努力推進(jìn)勞動者充分 就業(yè)。 1大力實施積極就業(yè)政策。切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促 進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要位置，把轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的過程變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進(jìn)城鄉(xiāng) 發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和產(chǎn)業(yè)升級，配套 出臺更加有利于各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、 財政政策、金融政策、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌政策、社會保障政策、就 業(yè)援助政策以及投入保障政策等，大力推動積極就業(yè)政策普惠化 和實效化。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，著力完善高校畢業(yè)生就業(yè)政 策、高技能人才入戶城鎮(zhèn)及農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)等農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移配套政策、困難群體就業(yè)扶持政策，出臺加快發(fā)展家庭服務(wù) 業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就 業(yè)的作用。 2統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和重點群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè) 工作放在首位，繼續(xù)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，暢 通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。在加快 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè) 和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一城鄉(xiāng) 的就業(yè)政策，將城鄉(xiāng)全體勞動者納入統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村富余勞 動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體 工作機(jī)制，幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全和落實面向城鄉(xiāng)就業(yè) 困難人員的就業(yè)援助制度，探索個性化援助方式，做到“出現(xiàn)一 戶、服務(wù)一戶、扶持一戶、解困一戶”。 3健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，簡化 創(chuàng)業(yè)審批程 序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，引入創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系， 全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。落實好免費培訓(xùn)、稅費減免、小額擔(dān) 保貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”， 引導(dǎo)本地勞動力“草根創(chuàng)業(yè)”，吸引農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵和 支持大學(xué)生“實訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為城鄉(xiāng)就業(yè)新的亮 點。探索通過財政投入、企業(yè)資助和社會化運作等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè) 帶動就業(yè)專項基金。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三 位一體”的工作機(jī)制，全力推進(jìn) 和 創(chuàng) 建省級創(chuàng)業(yè)型縣 （區(qū)）工作，全面對照省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣、區(qū)）評價指標(biāo)體系， 做實創(chuàng)建工作，力爭到“十三五”期末，