2016年全民共同把脈“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年全民共同把脈 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 主要內(nèi)容 一 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念 二 、 如何實(shí)現(xiàn)以 “ 創(chuàng)新 ” 為主線的發(fā)展 三 、 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) 四 、 堅(jiān)持綠色發(fā)展 ， 著力改善生態(tài)環(huán)境 五 、 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展 ， 著力實(shí)現(xiàn)合作共贏 再過(guò)一段時(shí)間 ， 國(guó)務(wù)院會(huì)公布 “ 十三五 ” 規(guī)劃 綱要 ， 綱要 里面還會(huì)有一些指標(biāo) ， 特別是突出環(huán)境約束的一些生態(tài)資源方面的指標(biāo) 。 在 建議 中 ， 一個(gè)數(shù)量指標(biāo)也沒(méi)有 ，這一點(diǎn)和 “ 十二五 ” 規(guī)劃 建議 是一樣的 ， 即黨的文件是對(duì)政府工作所制定的規(guī)劃 ， 對(duì)政府工作能夠起到指導(dǎo)性 、 建議性的作用 ， 所以它不出具任何數(shù)量指標(biāo) 。 “ 十三五 ” 規(guī)劃 建議 的核心是突出 “ 創(chuàng)新 ”這條主線來(lái)實(shí)現(xiàn)全面小康 。 “ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段 。 到 2020年 ， 如果我們達(dá)不到全面小康的話 ， 跟全國(guó)人民是無(wú)法去交代的 。 與 “ 十三五 ” 時(shí)期的以 “ 創(chuàng)新 ” 為主線相比 ， “ 十一五 ” 是以 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ” 為主線的 ， “ 十二五 ” 是以 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ” 為主線的 。 對(duì)比 “ 十一五 ” 和 “ 十二五 ” ， 一個(gè)是“ 增長(zhǎng) ” ， 一個(gè)是 “ 發(fā)展 ” ， 但 “ 發(fā)展 ” 比 “ 增長(zhǎng) ” 的內(nèi)涵要豐富得多 ， “ 增長(zhǎng) ” 更多的是強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張 、 規(guī)模的擴(kuò)張 、 速度的提高 ， 而 “ 發(fā)展 ” 更強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性 、 平衡性 、 可持續(xù)性 ， 重視質(zhì)量效益的提高 ， 結(jié)構(gòu) 、 各種比例關(guān)系 。 另外 ， 發(fā)展成果更加公平地讓全體人民分享 ， 就更加接近于全面小康的要求 。 一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 主要目標(biāo)和基本理念 （ 一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) “ 十二五 ” 規(guī)劃中我們講的是 “ 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 ” 。而 “ 持續(xù)健康發(fā)展 ” 這個(gè)概念的彈性很大 ， 無(wú)論經(jīng)濟(jì)增速是 6%、 8%，還是 10%， 都可以稱作持續(xù) ， 而健康又表現(xiàn)在其它方面 。 因此 ， 這次 建議 中明確提出要 “ 保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng) ” 。 中高速是什么意思 ？ 實(shí)際上就是低于 8%。 “ 十二五 ” 講的是 “ 持續(xù)健康發(fā)展 ” ，而 “ 十三五 ” 規(guī)劃 建議 里則提出 “ 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào) ” 。 還提出投資效率和企業(yè)效率明顯上升 。 在 “ 十二五 ”規(guī)劃里面講的是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率 ， 而這次明確地說(shuō)明投資效率和企業(yè)效率要明顯上升 。 雖然我們的投資是持續(xù)幾十年的高速增長(zhǎng) ， 但是投資效率卻越來(lái)越低 。 也就是說(shuō) ， 每投資一塊錢能夠創(chuàng)造的 、 新增加的社會(huì)資產(chǎn)和利潤(rùn)越來(lái)越低 ， 比例越來(lái)越低 ， 企業(yè)盈利狀況不如以前 。 我們要在 “ 十三五 ” 期間改變這種狀況 。 雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不像以前那么快了 ， 但投資的效率提高了 。 如果效率不提高 ，又怎么實(shí)現(xiàn)更加公平的分配呢 ？ 過(guò)去 ， 我們是依靠量的擴(kuò)張 、依靠高速度的發(fā)展 ， 使得政府獲得財(cái)政收入 、 企業(yè)獲得高效益和利潤(rùn) ， 但是現(xiàn)在不行了 。 現(xiàn)在 ， 要在中高速的前提下 ， 保持各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的協(xié)調(diào) 、 平衡 ， 提高投資的效率 。 工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高 。 這一句是本次會(huì)議新提出來(lái)的內(nèi)容 。 黨的十六大提出 ， 到 2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 。 我們制定每個(gè)目標(biāo) ， 首先要講的就是科學(xué)性 ， 同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí) ， 既不能太激進(jìn) ， 也不能太落后 ?？茖W(xué)性就是講究符合規(guī)律 ， 做不到這一點(diǎn) ， 就太落后了 。但是如果超越階段特征 ， 就一定會(huì)發(fā)生極 “ 左 ” 的錯(cuò)誤 。 我們的目標(biāo)就要有感召力 ， 有預(yù)見(jiàn)性 ， 同時(shí) ， 又是經(jīng)過(guò)奮斗后可以達(dá)到的 。 比如說(shuō) ， 在 2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 。 那么在前 20年 ， 就是要實(shí)現(xiàn)全面建成小康 ， 而不是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 。 這期間 ， 我們奮斗是為了什么 ？ 是為了全面小康 。 然后再經(jīng)過(guò) 30年 ， 經(jīng)過(guò)更高水平的小康 ， 到 2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 。 所以 ， 工業(yè)化和信息化深度融合 ， 這個(gè)融合的水平實(shí)際上比基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求還要高 ， 為什么 ？ 因?yàn)楝F(xiàn)在 ， 工業(yè) 中國(guó)制造 2025” 、 第三次工業(yè)革命 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等 ， 這全都出來(lái)了 ，我們不能還拘泥于過(guò)去老的口號(hào) 。 產(chǎn)業(yè)邁向中高端 。 過(guò)去我們說(shuō)的是 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ” ，現(xiàn)在我們提的是 “ 中高端 ” 。 我們國(guó)家在國(guó)際分工中是中低端 ， 是低端組裝加工 ， 產(chǎn)品的附加值太低了 。 所謂中高端 ，就是指在這個(gè)產(chǎn)品上有自己的關(guān)鍵核心技術(shù) ， 技術(shù)含金量比較高 ， 附加值比較高 。 但同時(shí) ， 在世界上又達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平 。 中國(guó)正在從中低端向中高端進(jìn)軍 。 根據(jù)測(cè)算 ，中國(guó)的制造業(yè)的附加值高于發(fā)展中國(guó)家平均水平的10%到 15%， 發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的附加值又高于中國(guó)的15%到 20%。 也就是說(shuō) ， 我們與高端還有差距 ， 但是比低端又高出一些 ， 因此只能稱為中高端 。 戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高 。 十八大提出 ， “ 城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高 ” 。 2014年的數(shù)據(jù)顯示 ， 我們現(xiàn)在的常住人口的城鎮(zhèn)化率是 這是指的半年以上的常住人口；戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有 36%左右 。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ， 70%的城鎮(zhèn)化率是處于穩(wěn)定階段 ， 因此我們的戶籍人口城鎮(zhèn)化率還差 34個(gè)百分點(diǎn) 。 雖然常住人口的城鎮(zhèn)化率是 53%了 ， 但依舊有 17個(gè)百分點(diǎn)的常住人口沒(méi)有享受到戶籍人口所享受到的城鎮(zhèn)公共服務(wù) ， 因此 ， 這樣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量是不高的 。 雖然十八大就提出來(lái)要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 ， 但在今天 ， 這就是指戶籍人口的城鎮(zhèn)化率要加快提高 。 2. 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高 在 “ 十三五 ” 規(guī)劃 建議 中有這樣一句話： “ 我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧 ， 貧困縣全部摘帽 ， 解決區(qū)域性整體貧困 。 ” 在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 ， 中國(guó)現(xiàn)存的貧困人口為 7000萬(wàn) 。 也就是說(shuō) ，在 “ 十三五 ” 期間 ， 我們要讓這 7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧 ， 這里特別是指農(nóng)村的人口 ， 因?yàn)槌鞘械臉?biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村的還要高 。 除了讓 7000萬(wàn)人口脫貧外 ， 還要讓貧困縣全部 “ 脫帽 ” 。 建議 還提出 ， 到 2020年 010年翻一番 ,城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010年翻一番 。 這個(gè)是 “ 十三五 ” 提出來(lái)的新內(nèi)容 。 可見(jiàn) ，不僅 就連人均收入也得翻番 。 據(jù)測(cè)算 ， 從 2010年到2020年 ， 按照 2010年不變價(jià)算 ， 年均增速得達(dá)到 7%以上才能翻番 ，要將近 但是現(xiàn)在以 2015年的基數(shù)來(lái)算 ， 從 2016年到 2020年這段時(shí)期內(nèi) ， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只要達(dá)到 上就可以了 ， 如果我們今年達(dá)到7%的話 ， 那么后面只需達(dá)到 可以了 。 而在城市 ， 若想實(shí)現(xiàn)人均收入翻番 ， 只需有 增速就可以了 ， 農(nóng)民收入翻番的話 ， 只需有 增速就能夠?qū)崿F(xiàn) 。 為什么 ？ 因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民的增收速度是 城市的是 農(nóng)民增收快于城市 ， 城市增收快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 也就是說(shuō) ， 城鄉(xiāng)收入的增幅都已經(jīng)快于經(jīng)濟(jì)增幅了 ， 這是一個(gè)重大的變化 。 從2000年到 2010年 ， 我國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是 接近 而現(xiàn)在 ， 我們的前三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是 過(guò)去 ， 我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是兩位數(shù)以上的 ， 但是 ， 城市居民收入的增加是 農(nóng)民是 7%。 這樣一來(lái) ， 城鄉(xiāng)收入差距怎么能不擴(kuò)大呢 ？ 我們的收入分配政策出了什么問(wèn)題 ？ 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這么快 ， 老百姓得到的好處卻沒(méi)有增長(zhǎng)那么多 ， 這在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)里叫 “ 光開(kāi)花不結(jié)果 ” 的增長(zhǎng) 。 因此 ， 我們要改變這種狀況 ， 不僅要 “ 開(kāi)花好看 ” ， 結(jié)果更要 “ 好吃 ” ， 要讓城鄉(xiāng)居民都能夠更加公平地分享增長(zhǎng)成果 ， 這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)很重要的理念的更新 。 農(nóng)民的收入之所以只需要增長(zhǎng) 能實(shí)現(xiàn)翻番 ， 就是因?yàn)樵谶@么多年里 ， 中國(guó)農(nóng)民增收快于城鎮(zhèn)三個(gè)百分點(diǎn)左右 ， 因此 ， 城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距已經(jīng)由 1。 如果按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去 農(nóng)民增收快于城鎮(zhèn)三個(gè)百分點(diǎn) ， 那么 ， 到 2020年 ， 中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距還會(huì)繼續(xù)縮小 。 這就是在這些年 ， 整個(gè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變以后 ， 我們?cè)诎l(fā)展成果上取得的實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)證明 。 3. 國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高 在這一部分中 ， 有四個(gè)字是新的 “ 向上向善 ” 。 這四個(gè)字雖然很少 ， 但是它的內(nèi)容很豐富 。 比如說(shuō) ， 現(xiàn)在老人跌倒了沒(méi)有人敢扶 。我們中華民族是禮儀之邦 ， 提倡尊老愛(ài)幼 、 百善孝為先 ， 可是現(xiàn)在為什么成了這樣一種狀況 ？ 是什么機(jī)制 、 什么風(fēng)氣誘導(dǎo)我們整個(gè)國(guó)家“ 不向善 ” 的 ？ 這值得我們反思 。 因此 ， 在 “ 十三五 ” 規(guī)劃 建議 中 ， 除了提出要全面建成小康社會(huì) 、 國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高外 ， 還說(shuō)了四個(gè)字 “ 向上向善 ” ， 這是非常重要的 。 4. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善 建議 里提出 ， “ 綠色 、 低碳水平上升 ” 。 這也是過(guò)去所沒(méi)有的表述 。 就是指的生產(chǎn)方式和生活方式的綠色和低碳水平上升 。這里面不僅包括生產(chǎn)方式 ， 還包括生活方式 。 而且 ， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善也是個(gè)新要求 。 過(guò)去我們沒(méi)有這樣提過(guò) ， 而是說(shuō)生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到遏制 。 我們只敢說(shuō)到這個(gè)份上 ， 為什么 ？ 我們請(qǐng)教過(guò)中科院生態(tài)環(huán)境的專家 ， 他們說(shuō)現(xiàn)在的環(huán)境是總體惡化 ， 局部有改善 。 建議 中還提到 ， 綠色 、 低碳水平要上升 。 而關(guān)于綠色和低碳水平 ， 在過(guò)去我們也沒(méi)有這樣表述過(guò) 。 因?yàn)槲覈?guó)主要的能源結(jié)構(gòu)是高碳的 ， 就是指煤炭 、 石油 、 天然氣 ， 化石能源占整個(gè)能源的80%多 ， 這些都是高碳能源 ， 我們?cè)趺茨艿吞寄?？ 能源和水資源消耗 、 建設(shè)用地 、 碳排放總量得到有效控制 ， 主要污染物排放總量大幅減少 。 這是以前從來(lái)沒(méi)有提過(guò)的 ， 而在 “ 十三五 ” 規(guī)劃 建議 中 ， 我們黨提出來(lái)了 。 過(guò)去 ， 我們承諾單位 是因?yàn)槲覀兛梢园?碳排放也可以隨之增加 ， 只要碳排放這個(gè)分子增加得慢 ， 那么單位 但是現(xiàn)在 ， 我們承諾了碳排放的絕對(duì)量要減少 ， 這個(gè)和以前完全不一樣了 。 我國(guó)的資源密集型省份 、 煤炭大省怎么辦 ？ 那些靠煤炭和碳排放吃飯的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和老百姓的就業(yè)飯碗怎么辦 ？ 如果全部都關(guān)停并轉(zhuǎn)了 ， 老百姓連溫飽都解決不了 ，還奔什么小康 ？ 所以 ， 這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的挑戰(zhàn) 。 現(xiàn)在我們?cè)倏慈娼ǔ尚】瞪鐣?huì) ， 可不是2002年提出來(lái)時(shí)的情況了 。 我們現(xiàn)在提出的這個(gè)目標(biāo) ， 要使勁跳起來(lái)才能夠得著 。 如果我們不轉(zhuǎn)型 ，是夠不著的 。 因此必須轉(zhuǎn)型 ， 必須改革 。 總量要大幅減少 、 得到有效控制 ， 這都是很有分寸的 ， 需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間 。 因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化還沒(méi)有完成 。 為什么我們講要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化 ？ 因?yàn)檫@兩個(gè)是需要大量投資 、 大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 大量能耗和排放的 ， 否則我們?cè)趺赐瓿蛇@ “ 兩化 ” ？ 這些都是中國(guó)的資源稟賦和發(fā)展階段使然 ， 并不是中國(guó)人胡作非為 。 所以說(shuō) ，我們要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型 ， 首先要把理念梳理清楚 。 這是第四個(gè)目標(biāo) ， 對(duì)于我們來(lái)說(shuō)可謂是壓力非常之大 、 標(biāo)準(zhǔn)非常之高 。 5. 各方面制度要更加成熟、更加定型 “ 在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度 ” ，這是鄧小平同志的原話 。 國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展 ， 這是十八大的一個(gè)新內(nèi)容 ， 特別是十八屆三中全會(huì) 決議 中對(duì)它做了進(jìn)一步的闡述 。 當(dāng)時(shí) ， 這個(gè)理念提出來(lái)之后也有很多進(jìn)一步理解的空間 。 有人說(shuō)叫現(xiàn)代國(guó)家治理體系 ， 或現(xiàn)代國(guó)家治理能力 ， 這在討論中有各種各樣的意見(jiàn) 。 生產(chǎn)力可以說(shuō)是現(xiàn)代的 ， 有一些比較容易獲得大家認(rèn)可的思想觀念也可以叫現(xiàn)代的 ， 比如說(shuō) ， 現(xiàn)代觀念 、 現(xiàn)代法治體系 、 現(xiàn)代民主制度 、 現(xiàn)代政黨制度等 。 但是 ， 從國(guó)家治理體系而言 ，什么叫做現(xiàn)代的 ？ 什么叫做傳統(tǒng)的 ？ 這個(gè)解釋的空間是很大的 。 國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 ， 就是指順著國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)而改變不適應(yīng)的那些方面 。 這樣說(shuō)就容易被大家接受 ， 而在實(shí)踐中我們也可以摸索 。 因此 ， 十八大和十八屆三中全會(huì) 決定 中提出來(lái)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就得到了各方面認(rèn)同 。 為什么 建議 里加了一個(gè) “ 產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù) ” ？ 這說(shuō)明我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化 。 因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中 ， 產(chǎn)權(quán)保護(hù)得非常不夠 。 比如在拆遷方面 ， 自從有了 物權(quán)法 ， 已經(jīng)好了很多了 。 為什么很多人不愿意搞技術(shù)創(chuàng)新 、 不愿意申請(qǐng)技術(shù)專利 ？ 因?yàn)樯暾?qǐng)了以后更麻煩 ， 會(huì)出現(xiàn)很多仿制 、 克隆 、 剽竊等亂七八糟的事情 。 在傳統(tǒng)觀念里 ， 讀書(shū)人偷書(shū)不叫偷 ， 叫竊 。 甚至于我們中國(guó)的傳統(tǒng)文化 書(shū)法藝術(shù) 、 繪畫(huà)藝術(shù)等 ， 都必須得臨摹大家的 。 （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念 首先 ， 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力 ， 處于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置 ， 是貫穿于黨和國(guó)家一切工作之中的 。 “ 十二五 ” 規(guī)劃中提出 ， 把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程 。 我覺(jué)得 “ 創(chuàng)新 ” 要比轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更清晰一些 。 創(chuàng)新 ， 第一位是理論創(chuàng)新；第二位是制度創(chuàng)新；第三位是科技創(chuàng)新 。 此外 ， 還有文化創(chuàng)新等 。 我們?cè)诶碚摬煌黄?、 思想不解放 ，只科技上 “ 打打鬧鬧 ” ， 那是不行的 。 所以 ， 我們說(shuō)創(chuàng)新是第一動(dòng)力 ， 并不是指的科技局 、 科技廳所主管的那些事是第一動(dòng)力 。 我們黨的文件里面講到 ， “ 創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂 ” 。 創(chuàng)新停止了 ，一個(gè)民族的生機(jī)也就停止了 。 這是五大理念中的第一個(gè)理念 。 四個(gè)理念分別是 ， 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開(kāi)放 、 共享 。 其中 ， 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件 ， 是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn) 。 在黨的十七大中 ， 對(duì)全面小康提出了五點(diǎn)新要求 ， 其中第五點(diǎn)就提出了生態(tài)文明建設(shè) 。 什么叫生態(tài)文明 ？ 十七大所給的意義界定為有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式 、投資方式 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)模式 。 現(xiàn)在有許多人一提到環(huán)境問(wèn)題 ， 就抱怨說(shuō)政府不作為 ， 說(shuō)企業(yè)胡作非為 。 我們黨的文件早就說(shuō)了 ， 整個(gè)生態(tài)文明其實(shí)是包括消費(fèi)模式的 ， 而消費(fèi)模式則跟我們每個(gè)老百姓都有關(guān)系 。 比如說(shuō) ， 我們買大戶型房子 ， 買大排量的 二、如何實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)新”為主線的發(fā)展 （一）培育發(fā)展新動(dòng)力， 釋放新需求，創(chuàng)造新供給 過(guò)去 ， 我們比較習(xí)慣關(guān)注的是年度經(jīng)濟(jì)工作 ， 包括宏觀調(diào)控 ， 投資 、 消費(fèi) 、 出口 “ 三駕馬車 ” 拉動(dòng) ， 用財(cái)政貨幣政策刺激三大需求等 ， 這些都是西方凱恩斯主義提出的年度宏觀調(diào)控的重點(diǎn) 。 而對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展 ， 我們更側(cè)重的是供給面的因素 ，也就是勞動(dòng)力的供給 、 資本的供給 、 效率提高的供給 。 我們要更加注重中長(zhǎng)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給面因素 。 年度關(guān)注的是三大需求 ， 這叫需求側(cè) ， 就是我們講的投資需求 、消費(fèi)需求 、 出口需求 “ 三駕馬車 ” 拉動(dòng)；中長(zhǎng)期重點(diǎn)談的是供給面的改革 ， 就是供給面怎么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng) 。 那么 ， 為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)回落 ？ 這都是因?yàn)楣┙o面的因素在發(fā)生根本性的變化 。 而需求面又有什么變化 ？ 需求面沒(méi)有太大的變化 。 當(dāng)工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化 、 信息化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這 “ 四化 ” 并進(jìn)的話 ， 中國(guó)的投資需求是非常大的 ， 消費(fèi)需求也非常大 ， 而從中長(zhǎng)期來(lái)看 ， 這個(gè)基本面卻沒(méi)有變 。 中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是 36%， 距離 70%還差 30多個(gè)百分點(diǎn) ， 假如一年提升一個(gè)百分點(diǎn)的話 ， 那也是能拉動(dòng)很多投資的 。 從這個(gè)角度來(lái)說(shuō) ， 中長(zhǎng)期的需求也是很重要的 ， 所以我們要把它釋放出來(lái) 。 釋放新需求 ， 就是適應(yīng)那些新的投資領(lǐng)域 、 新的消費(fèi)領(lǐng)域；創(chuàng)造新供給 ， 就是要從提高效率的角度 ， 激發(fā)人民 、 大眾 、 企業(yè) 、 全社會(huì)的創(chuàng)造性 ， 只有通過(guò)創(chuàng)造 ， 才能供給新的產(chǎn)品 、 新的服務(wù) 、 新的理念 、 新的技術(shù) ， 甚至供給新的制度 、 新的商業(yè)模式 ， 這就叫供給面的改革 。 首先看三大需求 ， 資本形成總額是投資 ， 最終消費(fèi)支出是消費(fèi) ， 貨物和服務(wù)凈出口就是出口 。 而最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了投資 ， 因此需求側(cè)要?jiǎng)?chuàng)造新的需求 ， 使消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量 。 再看供給側(cè) ， 勞動(dòng)力增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)已經(jīng)越來(lái)越小 。 2012年 ， 中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少 345萬(wàn) 。 所以 ， 從增長(zhǎng)率的角度來(lái)說(shuō) ， 它是負(fù)增長(zhǎng) 。 負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就是負(fù)的 。 這個(gè)時(shí)候 ， 要靠什么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ？ 一個(gè)是資本的增加 ， 一個(gè)是效率的增加 。 2007年 ， 資本的增長(zhǎng)和效率提高的貢獻(xiàn)都達(dá)到了最高點(diǎn) ， 然后開(kāi)始慢慢下降 ， 現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還是不錯(cuò)的 。 還有就是全要素生產(chǎn)率 ， 它的提高所做的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資本提高的貢獻(xiàn) ， 這是很好的一種發(fā)展趨勢(shì) 。 未來(lái) ，我們能不能延續(xù)這種趨勢(shì) ， 關(guān)鍵就在于能不能創(chuàng)造新供給 。 2002年 ， 十六大之前 ， 我們的課題組就做過(guò)一個(gè)預(yù)測(cè) ， 認(rèn)為長(zhǎng)期增長(zhǎng)是一個(gè)拋物線 ， 到 “ 十三五 ” 的時(shí)候就要慢慢下滑了 。 當(dāng)然 ， 這個(gè)下滑是說(shuō)增長(zhǎng)速度是放慢的 ， 而不是絕對(duì)下滑 。 如果我們現(xiàn)在再做預(yù)測(cè) ， 趨勢(shì)還會(huì)是這樣 。 只不過(guò)那個(gè)時(shí)候我們沒(méi)有感覺(jué)到挑戰(zhàn)是如此嚴(yán)峻 ， 因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們處在上升期 ， 面臨的是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱 。 可是現(xiàn)在 ， 我們的經(jīng)濟(jì)增速放慢了 ， 經(jīng)濟(jì)下行了 ， 這是誰(shuí)都得承認(rèn)的 。 當(dāng)時(shí)我們的研究就是要告訴老百姓 、 告訴決策當(dāng)局 ，也是告訴政府和企業(yè) ， 要大家做好思想準(zhǔn)備 ， 不要老指望政府去“ 保 8%” 、 去刺激經(jīng)濟(jì) ， 根本做不到 。 為什么 ？ 規(guī)律使然 。 所以 ，我們只能順應(yīng)規(guī)律 ， 不能扭轉(zhuǎn) 、 改變規(guī)律 。 國(guó)外不是老講 “ 中國(guó)崩潰論 ” 嘛 ， 那我們就要講中國(guó)的潛力 ， 包括中國(guó)的城鎮(zhèn)化 、 工業(yè)化等 。 當(dāng)時(shí) ， 我們的年度宏觀調(diào)控沒(méi)有再采取強(qiáng)刺激措施 ， 所以那個(gè)時(shí)候的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是 已經(jīng)比上一年放慢了 。 因此 ， 首先我們要說(shuō) ， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果 。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢是規(guī)律在起作用 。 中長(zhǎng)期 ， 最需要注意的就是規(guī)律 、 趨勢(shì) 。 我們講的供給面的三大要素 資本的貢獻(xiàn) 、 勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)和效率的貢獻(xiàn) ， 其中 ， 勞動(dòng)力的增長(zhǎng)現(xiàn)在為 0， 資本的增長(zhǎng)在逐步放慢 。 這兩個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)也一定是慢的 ， 因此就要靠效率的增加 。 如果通過(guò)效率的提高可以把經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起來(lái)的話則最好 ， 如果拉不動(dòng) ， 經(jīng)濟(jì)必然會(huì)下滑 。 當(dāng)下 ， 我們各個(gè)方面的改革 、 結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 技術(shù)調(diào)整等都比較明顯 ， 那么是不是能夠把增長(zhǎng)放慢的趨勢(shì)給扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái) ？ 也不能 。 因?yàn)楸澈蟮囊?guī)律 、 趨勢(shì)在起作用 。 你不能說(shuō) ， 這些年我們經(jīng)濟(jì)下來(lái)了 ，國(guó)家也不像 2008年 、 2009年那樣強(qiáng)刺激了 ， 所以也就這樣了 。 因?yàn)檫@不是主動(dòng)宏觀調(diào)控就能解決的問(wèn)題 ， 而是背后的規(guī)律決定你要去順應(yīng)它 。 雖然不主動(dòng)刺激是一方面原因 ， 但是現(xiàn)在再?gòu)?qiáng)刺激還能刺激起來(lái)嗎 ？ 這才是更需要我們反思的 。 現(xiàn)在的勞動(dòng)力增長(zhǎng)放慢了 ， 甚至絕對(duì)減少了 ， 所以我們要放開(kāi) “ 二胎政策 ” ， 但是 ， 放開(kāi) “ 二胎政策 ” 就能馬上見(jiàn)效嗎 ？ 他也得長(zhǎng)到 18歲才能成為適齡勞動(dòng)人口 。 那么這 18年里靠什么 ？ 另外 ， 還有 40%多育齡夫婦不生二胎 ，這是宏觀調(diào)控能夠解決的嗎 ？ 這都是制度變革 ， 而制度變革又能馬上見(jiàn)效嗎 ？ 隨著人口老齡化 ， 人們的工資 、 獎(jiǎng)金會(huì)減少 ， 儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)速度也就會(huì)放慢 ， 因此 在這種情況下怎么辦 ？ 我們就要發(fā)揮已經(jīng)退下來(lái)的人的高智力 、 高智商 、 高技術(shù)的作用 。 這既是一種新的人口紅利 ， 也是一種制度變革 。 所以人事部提出要延長(zhǎng)退休年齡 ， 這也是 “ 十三五 ”期間一定要做好的規(guī)劃 。 但是一些網(wǎng)民卻不同意 ， 認(rèn)為是一些官員想要延長(zhǎng)特權(quán) ， 但事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單 。 我們現(xiàn)在需要延長(zhǎng)的是 55歲就退休的女同志的退休時(shí)間 ， 因?yàn)檫@些人實(shí)際上是專家 ， 是高智力勞動(dòng)者 ， 她們的身體還不錯(cuò) ， 可以讓她們繼續(xù)工作 。 而且 ， 延長(zhǎng)退休時(shí)間也并不是一下子延長(zhǎng)五年 ，而是階梯式的 、 幾個(gè)月 、 幾個(gè)月的延長(zhǎng) 。 另外 ， 有些行業(yè) ， 比如艱苦困難的行業(yè) 、 重體力勞動(dòng)的行業(yè) ， 是不能讓人家延長(zhǎng)退休的 。 所以說(shuō) ， 我們的政策是有科學(xué)依據(jù)的 ， 也是考慮到這樣那樣的因素的 。 中國(guó)人常說(shuō)：姜還是老的辣 。在這個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁床怀姓J(rèn)了 ？ 而這些問(wèn)題 ， 并不是只靠放松財(cái)政政策就能夠解決的 。 中長(zhǎng)期增長(zhǎng) 、 效率提高的決定性因素 ， 包括技術(shù)進(jìn)步 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 管理改進(jìn) 、 勞動(dòng)者素質(zhì)提高 、 制度變革 。 其中 ， 技術(shù)變革是有周期的 ， 只有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化才行；結(jié)構(gòu)調(diào)整是比較慢的；制度變革也不是馬上能見(jiàn)效的 。 比如剛才我們提到的退休延長(zhǎng) ， 這就是制度變革 。 它就是幾個(gè)月 、 幾個(gè)月地延長(zhǎng) ， 是階梯式的 。 還有 ， 放開(kāi) “ 二胎政策 ” 也是制度變革 ， 這還得等 18年 。 那么這些空缺靠什么補(bǔ) ？ 只能靠提高效率 、技術(shù)進(jìn)步 、 提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì) 、 加強(qiáng)企業(yè)管理 、挖掘潛力 ， 以及近期一些能見(jiàn)效的改革措施 。 雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢 ， 但是大家也不要怕 ， 因?yàn)榧词怪袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢到 ， 也是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家 。 這都是規(guī)律在起作用 ， 大家認(rèn)識(shí)清楚就可以了 。 然后我們?cè)傧朕k法創(chuàng)造新的盈利模式 、 新的增長(zhǎng)點(diǎn) 、 新的商業(yè)模式 、新的增長(zhǎng)動(dòng)力 。 其實(shí) ， 無(wú)外乎是這五個(gè)方面：技術(shù)進(jìn)步 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 管理改進(jìn) 、 勞動(dòng)者素質(zhì)提高 、 制度變革 。 從技術(shù)角度來(lái)說(shuō) ， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行以后 ， 市場(chǎng)需求不振 ， 大家誰(shuí)也不愿意買東西 ， 都想往外賣 ， 但是又賣不動(dòng) ，這意味著什么 ？ 意味著開(kāi)工不足 。 也就是說(shuō) ， 當(dāng)我不購(gòu)進(jìn)原材料 、 設(shè)備 、 燃料的時(shí)候 ， 我的設(shè)備利用率是不足的 。 設(shè)備利用率又是什么 ？ 是效率指標(biāo) 。 設(shè)備利用率不提高 ， 就等于效率沒(méi)有提高 。 因此 ， 效率提高這個(gè)因素 ， 是受市場(chǎng)波動(dòng)影響的 。 當(dāng)市場(chǎng)擴(kuò)張的時(shí)候 ， 設(shè)備開(kāi)工都很足 ， 開(kāi)工率就提高了；當(dāng)市場(chǎng)不振的時(shí)候 ， 開(kāi)工率是不足的 。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢 、 下行是規(guī)律在起作用 。 設(shè)備利用率降低了 ， 就要通過(guò)別的手段來(lái)提高別的效率 ， 也就是我們說(shuō)的全要素生產(chǎn)率 。 也就是當(dāng)有的要素生產(chǎn)率下降時(shí) ， 有的要素生產(chǎn)率是提高的 ， 雖然總的來(lái)說(shuō)很難把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的態(tài)勢(shì)給扭轉(zhuǎn)了 ， 但是如果它能夠給 “ 托住 ” 就很不錯(cuò)了 。 （二）拓展發(fā)展新空間 拓展發(fā)展新空間 ， 包括區(qū)域發(fā)展空間 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間 、 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間 、 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 。 其中 ，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就是海洋經(jīng)濟(jì) ， 也就是要陸海統(tǒng)籌發(fā)展 。 （三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略 這個(gè)和我們講的狹義的科技創(chuàng)新就聯(lián)系上了 ，要用科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新 ， 也就是要有與科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的配套政策 、 制度設(shè)計(jì) ， 同時(shí) ， 在制度變革和技術(shù)之間還要有配套 ， 還要有人才 。 建議 中提出 ， 要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 ， 強(qiáng)化原始創(chuàng)新 、 集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 ， 特別是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究 ， 要重視顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新 ， 這是一個(gè)新的內(nèi)容 。 什么叫顛覆 ？ 互聯(lián)網(wǎng)電商是不是顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)模式 ？線上顛覆了線下 ？ 并不是 。 線上顛覆不了線下 。 是線上 、 線下的結(jié)合 ， 創(chuàng)造了一種新的模式 ， 顛覆了傳統(tǒng) 。 我們不能把線上吹得神乎其神 ， 因?yàn)闆](méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì) ， 線上就是空中樓閣 。 （四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建議 里對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的描述 ， 包括糧經(jīng)飼統(tǒng)籌 、 農(nóng)林牧漁結(jié)合 、 種養(yǎng)加一體 、 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等內(nèi)容 ， 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化 、 信息化 。 （五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系 這里提出了四個(gè)方面的任務(wù)：工業(yè)強(qiáng)基 ， 就是要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程；智能制造 ， 就是工業(yè)化和信息化的深度融合 。 你應(yīng)該滿足制造業(yè)提出的需求 ， 讓制造業(yè)提出要加你 ， 這叫智能制造 。 還有就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。 發(fā)展產(chǎn)業(yè)新體系 ， 首先要發(fā)展工業(yè)強(qiáng)基 、 智能制造 。 服務(wù)業(yè)只有在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有發(fā)展空間 。脫離了制造業(yè)的發(fā)展 ， 服務(wù)業(yè)是沒(méi)有 “ 根 ” 的 。 即使是在廣州 ， 如果要開(kāi)網(wǎng)店 ， 首先得有實(shí)體店 ， 沒(méi)有實(shí)體店就不能注冊(cè)網(wǎng)店 。 為什么 ？ 因?yàn)榫W(wǎng)店虛擬泡沫化太嚴(yán)重了 。 這就是線上 、 線下結(jié)合 ， 也只有結(jié)合起來(lái)才可能顛覆某一種單一的 、 傳統(tǒng)的模式 ， 甚至是單一的 、 新興的模式 。 （六）構(gòu)建發(fā)展新體制 這一部分的內(nèi)容包括加快形成市場(chǎng)環(huán)境 、 產(chǎn)權(quán)制度 、 投融資體制 、 分配制度 、 人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等 。 這也就是我們?cè)谇懊嫣岬降漠a(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù) ， 要發(fā)展新體制 。 過(guò)去 ， 國(guó)有的科研院所是財(cái)政撥款 ， 不允許他們賣自己的科研成果 ， 所以大家就沒(méi)有積極性了 。 中國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者 屠呦呦和莫言 ， 都不是由官方推薦的 。 很多年前 ， 我問(wèn)過(guò)科技領(lǐng)域的老領(lǐng)導(dǎo) ， 中國(guó)的什么成果最有希望得到諾獎(jiǎng) ？ 他說(shuō)是童魚(yú)和人工合成胰島素 。 這兩個(gè)在科學(xué)界是呼聲很高的 ， 也是中國(guó)首創(chuàng) 。 童魚(yú)是童第周教授領(lǐng)銜研究的一種特殊的生物技術(shù) ， 在上世紀(jì) 70年代就有了 。 童魚(yú)和人工合成胰島素之所以不能獲得諾貝爾獎(jiǎng) ， 就是因?yàn)橹Z貝爾獎(jiǎng)評(píng)的是個(gè)人 ， 不是集體 ， 而中國(guó)的研究就是集體的成果 。 雖然童魚(yú)是童第周教授領(lǐng)銜的 ， 但還是不行 。 屠呦呦獲得諾貝爾獎(jiǎng)這件事對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新理念 、 創(chuàng)新體制也是很大的沖擊和新的導(dǎo)向 。我們?yōu)槭裁淳筒荒苓@樣去引導(dǎo)科研人員呢 ？ 屠呦呦在 70年代就發(fā)現(xiàn)了青蒿素 ， 卻在 40多年之后得了諾貝爾獎(jiǎng) 。 這個(gè)獎(jiǎng)為什么給她 ？ 第一 ， 她把這個(gè)理念引入團(tuán)隊(duì)之中 。 第二 ， 她把青蒿素提純到百分之百 ，而別人只能做到 75%， 所以藥效沒(méi)她的高 。 第三 ， 幾十年間 ， 青蒿素在世界上治愈了幾億病人 。 根本沒(méi)有任何一個(gè)組織或者科協(xié)來(lái)推薦屠呦呦 ，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很大的沖擊 。 雖然我們也需要集體合作 ， 需要奉獻(xiàn)精神 ， 但是我們不能否認(rèn) ， 很多時(shí)候 ， 科技創(chuàng)新也是一種個(gè)體的勞動(dòng) ， 它的個(gè)性非常強(qiáng) ， 我們不能去壓制 ， 那樣是出不了人才和成果的 。 莫言也是一樣 ， 沒(méi)有政府部門和作家協(xié)會(huì)來(lái)推薦他 ， 這也說(shuō)明他沒(méi)有官方色彩 。 大家知道 ， 諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的意識(shí)形態(tài)色彩太重了 ， 而莫言得獎(jiǎng) ， 正說(shuō)明這背后沒(méi)有政府操控 ， 沒(méi)有政府背景 ， 因此更有說(shuō)服力 。 我們要鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才機(jī)制 、 制度 、 環(huán)境 ， 這并不是說(shuō)要顛覆以往有效的一些東西 ， 而是在目前的情況下 ， 以 “ 創(chuàng)新 ” 為主線 ， 構(gòu)建發(fā)展新體制 ， “ 十三五 ”規(guī)劃 建議 中就提出 ， 市場(chǎng)環(huán)境 、 產(chǎn)權(quán)制度 、 投融資體制 、 分配制度 、 人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制都要去創(chuàng)新 。 （七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式 這部分內(nèi)容和年度的經(jīng)濟(jì)調(diào)控很有關(guān)系 。 以往我們講 “ 加強(qiáng) ” ， 也就是把 “ 加強(qiáng) ” 放在前面 ， 而現(xiàn)在 ， 是把 “ 創(chuàng)新 ” 放在前面 。 創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里 ？ 就是堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)與定向施策并舉 ， 短中長(zhǎng)期結(jié)合 。 這種提法是很有新意的 。 宏觀調(diào)控就是年度調(diào)控 ， 但是為什么要把短中期結(jié)合在一起 ？ 大家知道 ， 保護(hù)環(huán)境是中長(zhǎng)期的 ，調(diào)整結(jié)構(gòu)也是中長(zhǎng)期的 ， 但是 ， 在年度宏觀調(diào)控里把保護(hù)環(huán)境和調(diào)整結(jié)構(gòu)都放進(jìn)來(lái)了 。 十幾年前 ， 一個(gè)院士就提出來(lái)說(shuō) ， 你們講經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 、 宏觀調(diào)控 ， 從來(lái)不講資源 、 環(huán)境 、 生態(tài)問(wèn)題 。 因?yàn)槲覀冎v宏觀調(diào)控的四大目標(biāo) ， 就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 、 物價(jià)穩(wěn)定 、充分就業(yè) 、 國(guó)際收支平衡 ， 并不包括資源 、 環(huán)境 、 生態(tài)問(wèn)題 。 但是現(xiàn)在 ， 我們明確加上保護(hù)環(huán)境 、 調(diào)整結(jié)構(gòu) 。 調(diào)整結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)總量政策能夠解決的 。 因?yàn)榭偭勘旧聿⒉粎^(qū)分東中西 、 行業(yè)之類的 。 總量就是調(diào)整利率 。 舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子 。 東 、 中 、 西三大地帶 ， 西部說(shuō) ， 我們窮 ， 你別給我們提高利率 ， 提高利率我們的融資成本高了 ， 就活不下去了 。那就應(yīng)該給西部低利率 ， 給東部高利率 。 但是 ， 我國(guó)實(shí)行的是總分行制 ， 由總行統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)分行的資金 。 總行一看東部收益率這么高 ， 就把西部資金全部給調(diào)走了 ， 西部還有資金嗎 ？ 雖然是總量政策 ， 但不可能這樣考慮問(wèn)題 。 這樣一來(lái) ， 宏觀調(diào)控的政策就要考慮這些問(wèn)題 。 貨幣政策出來(lái)了 ， 央行調(diào)整了利率 ， 可能提高也可能降低 ， 但是區(qū)域不平衡怎么辦 ？ 就要進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 、 相關(guān)的區(qū)域補(bǔ)貼 、 扶貧政策等 。 因此 ， 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式 ， 是把總量調(diào)節(jié)和定向施策相結(jié)合的 。 三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展， 著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) 這一部分的內(nèi)容包括區(qū)域協(xié)同 、 城鄉(xiāng)一體 、 物質(zhì)文明精神文明并重 、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合等 。 四、堅(jiān)持綠色發(fā)展， 著力改善生態(tài)環(huán)境 這一部分主要包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同 ，以及優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) 。 那么 ， 該怎么優(yōu)化呢 ？要筑牢生態(tài)安全屏障 ， 加快建設(shè)主體功能區(qū) ， 用主體功能區(qū)引領(lǐng)多規(guī)整合 。 關(guān)于規(guī)劃有很多內(nèi)容 ， 有流域規(guī)劃 、 城鎮(zhèn)規(guī)劃 、 用地規(guī)劃 、 建設(shè)規(guī)劃 、 農(nóng)用土地規(guī)劃等 。 那么 ， 主體功能區(qū)規(guī)劃是什么意思 ？ 就是按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?， 以開(kāi)發(fā)的深度 、資源環(huán)境的承載能力來(lái)布局 、 思考這個(gè)地方適合發(fā)展什么 。其中包括禁止 、 限制 、 優(yōu)化 、 重點(diǎn)這四類開(kāi)發(fā)區(qū) 。 在這四類開(kāi)發(fā)區(qū)中 ， 禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)都是生態(tài)屏障 。 比如說(shuō)禁止開(kāi)發(fā)區(qū) ， 就涉及很多新的考核指標(biāo) 、新的制度設(shè)計(jì) 。 假如說(shuō)一個(gè)地方是禁止開(kāi)發(fā)的 ， 那么可能主要禁止開(kāi)發(fā)重化工業(yè)和小城鎮(zhèn) 。 如果不發(fā)展重化工業(yè)和城鎮(zhèn) ， 要怎么聚集人口 ？ 怎么發(fā)展服務(wù)業(yè) ？ 怎么獲得財(cái)政收入 、 發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 、 增加就業(yè) ？ 怎么擴(kuò)大 對(duì)于這樣一系列的問(wèn)題 ， 統(tǒng)統(tǒng)不予考慮 ， 也不考核 ， 而是要淡化 ， 甚至取消 。 那么 ， 考核什么 ？ “ 十三五 ” 規(guī)劃出來(lái)以后 ， 可能會(huì)有一些約束性的指標(biāo) 森林覆蓋率 、 自然資源的資產(chǎn)增加等 ， 其他的就都不考核了 。 不考核怎么辦 ？ 畢竟還要提供大體均等的公共服務(wù) 、 基礎(chǔ)教育 、 基礎(chǔ)養(yǎng)老 、 基礎(chǔ)醫(yī)療 、 基本住房保障 ， 怎么辦 ？ 就由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 。 資金不夠 ， 怎么辦