適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新常態(tài) 促進縣域經(jīng)濟新突破

適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新常態(tài) 促進縣域經(jīng)濟新突破 建國以來，我國宏觀經(jīng)濟政策的每一次重大調(diào)整，都是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的一次重新 “洗牌 ”。 巴山區(qū)連片扶貧攻堅區(qū)，務必抓住這次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新機遇，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展。 一、 近年來，在市委、市政府的正確 領導 下，我市各縣區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、土地、資源和勞動力等優(yōu)勢，著力夯實底部基礎，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加 快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，綜合實力明顯增強，對促進全市經(jīng)濟增長起到了重要的作用 (一 )經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)較快。 2011年到 2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別 2014年所轄 7個縣區(qū)縣域經(jīng)濟總量為 上年增長 增速分別比全國、全省快 中農(nóng)業(yè)增加值 長 在全省縣域經(jīng)濟綜合評價結(jié)果中，利州區(qū)居全省第 34位，成為全市縣域經(jīng)濟的領頭羊。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。 2014年 ,全市三次產(chǎn)業(yè)比為 2011年的 產(chǎn)所占比重下降了一半。其中利州三次產(chǎn)業(yè)比為 （三） “兩化 ”互動加快推進。 2014年，全市工業(yè)化率為 工業(yè)增加值總量為 長 其中 利州區(qū)工業(yè)化率為 城鎮(zhèn)化率 提高 中利州區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高，達到 （四）縣域經(jīng)濟獨具特色。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各縣區(qū) 特色產(chǎn)業(yè)日益凸現(xiàn)。以 心獼猴桃原產(chǎn)地為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成 ,化的食品加工業(yè)初步形成規(guī)模，成為縣域經(jīng)濟的重要支柱。 二、 向比較，全市縣域經(jīng)濟在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上實現(xiàn)了較大發(fā)展，為歷史最好發(fā)展時期。但橫向與省內(nèi)兄弟市州比較，仍存在很大差距。 (一 )總體規(guī)模偏小，整體實力弱。 2014年底， 到龍泉驛區(qū) 0%，各縣區(qū)平均為 相當于全省十強縣平均規(guī)模 我市經(jīng)濟實力最強的利州區(qū)也只有 全省第 34位，其余六縣區(qū)都在100位以后，昭化、朝天、青川還在 140位之后，經(jīng)濟實力明顯偏弱。 (二 )工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低。總體來說， 全國商品糧的重要生產(chǎn)基地，一產(chǎn)占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，從我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，才進入工業(yè)化初期階段，工業(yè)基礎薄弱。近年來全市提出 “工業(yè)強市 ”總體思路，加快推進工業(yè)化， 2014年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有 384家，工業(yè)增加值 與經(jīng)濟強縣相比，仍 有較大差距，如蒼溪工業(yè)化率只有 26%。全市高薪技術產(chǎn)值 業(yè)層次較低，縣域工業(yè)整體發(fā)展水平不高。 （三）人均水平較低，投資拉動乏力。 2014年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20547元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低 3834元，比全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低 8297元。農(nóng)民人均純收入 7202元，比全省農(nóng)民人均純收入低 1601元，比全國農(nóng)民人均純收入低2690元。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，大規(guī)模的資金投入是最直接、最有力手段，但長期以來， 2014年全社會固定資產(chǎn)投資 全省第 18位，對經(jīng)濟的支撐不力。除投入不足外，大部分縣區(qū)縣域經(jīng)濟沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，缺乏大企業(yè)、大項目支持縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，后勁乏力。 （四）資金人才外流，發(fā)展后勁不足。 費水平高，國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農(nóng)村流向城市，從 2014年金融機構(gòu)各項存款余額超過 1000億元，但貸款余額不到 500億元，縣域大量中小企業(yè)融資十分困難，投入嚴重不足，直接影響產(chǎn)出。 離中心城市，受地理環(huán)境、交通條件、生活待遇 等多方面的限制，大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。無論農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是金融業(yè)，人才都嚴重短缺，不僅直接影響到縣域經(jīng)濟競爭力的提升，也影響到縣域創(chuàng)新能力的提高。 三、進一步加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考。在新的形勢下加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，要按照市委六屆七次會議確立的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)從以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以城市和工業(yè)經(jīng)濟為主導、 “三化 ”聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 （一）堅持生態(tài)立市，明晰發(fā)展思路。 國家森林城市、中國人居環(huán)境范例城市和第二批國家低碳城市試點市。這些榮譽來之不易，保持更需定力。一要深刻領會市委六屆七次會議精神，堅持低碳、綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則，把 “生態(tài)立市 ”真正放在第一位，促進經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。二要強化生態(tài)文明建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境，建設嘉陵江上游生態(tài)屏障。三要大力發(fā)展水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣、農(nóng)村沼氣和地熱等清潔能源，加強對新上項目的節(jié)能評估和審查，嚴格限制高能耗、高污染和生產(chǎn)力過剩項目，關閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術裝備。四 要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，突出抓好工業(yè)節(jié)能，深入開展企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額對標活動，強化對重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推進以低碳技術創(chuàng)新為核心的企業(yè)技術改造，促進低碳新技術、新工藝、新設備和新 材料 的推廣應用，節(jié)約資源，降低能耗，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，扎實推進生態(tài)小康新村建設，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設 “美麗 。 （二）堅持工業(yè)強市，加快園區(qū)建設。 業(yè)經(jīng)濟階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的過程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，只有加快工業(yè)化進程，才是 要堅定不移地堅持工業(yè)強市的工作思路，確立工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。二要依托優(yōu)勢資源，以能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬五大特色支柱產(chǎn)業(yè)為重點，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、做強工業(yè)企業(yè)、做優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品，提高市場競爭力。三要把園區(qū)建設作為推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化的 主攻點，集中力量建設好 點建設旺蒼、蒼溪、劍閣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，加快建設利州、青川、朝天、元壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的 “洼地 ”效應，引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。 （三）堅持文旅興市，做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。 道文化、女皇文化、三國文化、紅色文化應有盡有，女兒節(jié)、翠云廊還具有唯一性。一要按照 “劍門蜀道、女皇故里 ”的品牌定位，圍繞劍門關、昭化古城、皇澤寺、明月峽等重點景區(qū) ，突出蜀道歷史文化特色，推動文化旅游相融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要圍繞唐家河、曾家山、天曌山、白龍湖、鼓城山等景區(qū)，突出自然風光秀美特色，打造生態(tài)休閑旅游板塊，發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)。三要圍繞紅軍城、木門寺、紅軍渡、紅星公園等景點，打造紅色旅游板塊，這在當前很有前景的。 （四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進 “三化 ”聯(lián)動。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存，相互促進。加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，一要積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，加快編制全域城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理和生態(tài)建設 ，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活方便、適宜人居的特色城鎮(zhèn)。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，投入向農(nóng)村傾斜，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，社會服務向農(nóng)村覆蓋。二要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進縣域農(nóng)業(yè)向經(jīng)營規(guī)模化、投資多元化、布局區(qū)域化方向發(fā)展。按照 “集約化、專業(yè)化、組織化、社會化 ”的要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三要抓住國家實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃的重大機遇，整合扶貧、移民、以工代賑等涉農(nóng)項目資金，大力推進專項 扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，加快邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)、移民庫區(qū)的發(fā)展，確保實現(xiàn)同步小康。 （五）堅持因地制宜，做強特色產(chǎn)業(yè)。 有平原地區(qū)的交通、區(qū)位、技術等方面的優(yōu)勢，但有自然資源、氣候條件、勞動力等方面的優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和傳統(tǒng)習俗，選好主導產(chǎn)業(yè)，找準突破點，實行重點開發(fā)，努力探索適合本縣情況的增長模式，走特色化錯位發(fā)展之路。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大以蒼溪昭化紅心獼猴桃、旺蒼青川茶葉、劍閣煙草業(yè)、朝天核桃蔬菜、青川山珍、劍門關土雞等 “六絕 ”為代表的特色農(nóng)業(yè)。二是大 力發(fā)展資源型新型工業(yè)，做強以蒼溪天然氣開發(fā)、旺蒼礦產(chǎn)資源開發(fā)、朝天建材開發(fā)、劍閣鋰電池開發(fā)、昭化食品工業(yè)開發(fā)為支柱的特色工業(yè)。三是大力發(fā)展特色旅游業(yè)，做優(yōu)劍門蜀道歷史文化游、鼓城山七里峽自然風光游、木門寺紅軍渡紅色旅游為主體的特色旅游業(yè)。 （六）堅持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。市場主體不多，企業(yè)數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟不強，是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，盡快把非公有制經(jīng)濟培育成縣域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。一要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極引導群眾打破小 農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激活創(chuàng)業(yè)資源，形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。二要深入貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的精神，進一步消除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，建立公平、公正、規(guī)范、有序的競爭平臺，放寬準入限制，讓民營經(jīng)濟平等進入投資市場，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境和更大的空間，促進其上規(guī)模、上檔次、上水平，引導他們積極參與國有、集體企業(yè)改組改制，參與水、電、路、橋等基礎設施建設。要不斷完善中小企業(yè)信用擔保體系 ,積極搭建銀企合作平臺 ，建立銀、擔、企有效溝通機制，拓寬融資渠道。三要引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念。通過吸收引進先進技術和管理人才，盡快改變作坊式生產(chǎn)、家族式管理，不斷提高經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在縣城經(jīng)濟中的主力軍作用。 （七）堅持招商引資，增強發(fā)展活力?？h域經(jīng)濟發(fā)展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，主要原因是投資不足。而相對于沿海及省內(nèi)發(fā)達地