社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快，街道社區(qū)職能的不斷拓展，社區(qū)黨建龍頭作用充分發(fā)揮，帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。近年來，街道社區(qū)把服務(wù)居民作為社區(qū)黨建工作的重中之重，通過社區(qū)黨建工作的開展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理上層次、服務(wù)上水平。 一、基本情況 1月，位于 區(qū)面積 轄橋南、橋北、中心街社區(qū)、紅都、靈皇地臺(tái) 5個(gè)社區(qū)和城關(guān)、馬岔 2個(gè)村，人口 48289人，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位 94個(gè)，黨員 321名，其中干部黨員 53名，居民黨員 131人，農(nóng)村黨員 24人，流動(dòng)黨員 29人，離退休黨員 84人。社區(qū)黨組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋， “兩委 ”班子組織健全，主任、書記各 1名，并配備助理、專委數(shù)名。 二、工作成效 1、以學(xué)習(xí)為主線，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部思想政治和執(zhí)政能力建設(shè)。為構(gòu)建一個(gè)知識(shí)引導(dǎo)實(shí)踐的學(xué)習(xí)型社區(qū)，街道辦以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以“學(xué)、找、破、求、干 ”五字為主線，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展了黨章、 “五項(xiàng)教育 ”、 “學(xué)理論、找差距、求創(chuàng)新 ”新一輪解放思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、向郭孝義、劉剛等同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了 分階段的學(xué)習(xí)、教育、討論。通過集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方法，將學(xué)習(xí)落到了實(shí)處，使全體黨員和干部的思想得到了大解放、認(rèn)識(shí)有了大提高、作風(fēng)有了大轉(zhuǎn)變、觀念有了大更新、境界有了大提升。 2、整合資源，健全網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建以黨建引領(lǐng)工作的新格局。為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)城市基層黨組織建設(shè)的要求，街道辦黨委本著 “以人為本、服務(wù)于民、資源共享、共駐共建 ”的社區(qū)建設(shè)原則，跳出了原有以條為主的舊模式，充分利用社會(huì)的組織資源、政治資源，構(gòu)筑了以街道黨委為核心，以社區(qū)黨組織為主體，以社區(qū)單位黨支部為依托，以塊為主、以條為輔，條塊結(jié)合的管 理新格局。一是構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)有力協(xié)調(diào)各方齊心協(xié)力整合創(chuàng)建力量的工作格局。將黨建創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到人，具體到人。硬件建設(shè)做到了 “十有 ”，即 “有方案、有人抓、有陣地、有牌子、有制度、有設(shè)備 (電視機(jī)、影碟機(jī)、電腦、碟片 )、有活動(dòng)、有記載、有特色、有成效 ”；軟件建設(shè)做了到 “六有 ”，即 “有影像資料、有健全的民情卡、有健全的黨員花名冊(cè)、有社區(qū)黨建工作記載薄、有社區(qū)黨員電教播放登記表、有規(guī)范的黨建資料 ”，從而使黨建創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)到位 ”（思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一：舉全街道之力真創(chuàng)、真建；工作步調(diào)統(tǒng)一：由黨委書記組織牽 頭抓總、協(xié)調(diào)各方；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：資料、牌名等基礎(chǔ)性工作規(guī)范統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任夯實(shí)到位、共建力量到位、任務(wù)分解到位）。二是構(gòu)建了社區(qū)黨建廣泛參與的橫向管理工作格局。組建了社區(qū)黨建聯(lián)席制度，對(duì)轄區(qū)單位黨組織資源進(jìn)行了充分利用，通過互通情況，交流信息，架起了社區(qū)內(nèi)單位黨組織和廣大在職黨員與社區(qū)黨組織和廣大社區(qū)黨員的橋梁。從而實(shí)現(xiàn)一人做給一人看、一群幫著一群干的良好局面。三是構(gòu)建了街道、社區(qū)、黨員三位一體的縱向管理工作格局。強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任捆綁管理，與社區(qū)黨組織簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施 “軟目標(biāo) ”“硬考核 ”，落實(shí)了考核獎(jiǎng)懲制度 。并發(fā)揮社區(qū)黨員的旗幟作用，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立了橋南社區(qū)黨員延時(shí)崗、靈皇地臺(tái)社區(qū)小區(qū)管家，建立了中心街溫馨談心室、紅都社區(qū)夕陽紅服務(wù)隊(duì)，橋北社區(qū)推行了黨員聽評(píng)會(huì)制度。通過社區(qū)個(gè)性活動(dòng)的開展，由黨員輻射居民，實(shí)現(xiàn)縣城整體水平的跨越性提升。 3、加強(qiáng)管理，落實(shí)制度，著力實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極開展抓黨建、促隊(duì)伍，抓重點(diǎn)、促全面，抓服務(wù)、促管理的 “三抓三促 ”活動(dòng)，大力實(shí)施黨建立區(qū)、基礎(chǔ)奠區(qū)、教育提區(qū)、服務(wù)優(yōu)區(qū)、文化活區(qū)、環(huán)境美區(qū)六大工程，著力實(shí)現(xiàn)聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)創(chuàng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。即聯(lián)建：通過社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)單 位資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建成伙伴關(guān)系，開創(chuàng)社區(qū)活動(dòng)共同開展、社區(qū)管理共同負(fù)責(zé)、社區(qū)黨建共同推進(jìn)的良好局面；聯(lián)管：采取縱橫結(jié)合的辦法實(shí)施社區(qū)黨員交叉管理制度，對(duì)社區(qū)直屬黨員實(shí)行 “全管 ”、對(duì)社區(qū)在職黨員實(shí)行 “雙管 ”、對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行 “協(xié)管 ”、對(duì)下崗職工黨員實(shí)行 “接管 ”。聯(lián)創(chuàng)：社區(qū)與轄區(qū)單位、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其一切黨組織共同打造省級(jí)一流社區(qū)。開展了八大惠民工程：即為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)一策、為社區(qū)服務(wù)辦一事、為困難家庭排一憂、為鄰里和睦訪一家、為扶貧幫困捐一物、為優(yōu)化環(huán)境出一力、為安全防范查一院、為服務(wù)對(duì)象送一策，力爭(zhēng)把黨心、民心凝聚 在和諧社區(qū)建設(shè)之中。 三、存在問題 1、共建機(jī)制難落實(shí)， “區(qū)域黨建 ”工作格局形成緩慢。一方面，不少市直單位或企業(yè)，在思想觀念上不理解、不認(rèn)同、不重視社區(qū)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是黨委、政府的事情，與己無關(guān)。即使參與社區(qū)建設(shè)，也是迫于黨委、政府的壓力，被動(dòng)參與。街道社區(qū)與駐區(qū)單位之間仍然是條塊分割，各自為線，無法真正形成齊抓共管、共駐共建的整體合力。另一方面，不少上級(jí)直管單位和行業(yè)，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等部門及郵政電信、金融保險(xiǎn)、電力等行業(yè)，雖然有的黨組織掛靠地方代管，但人、財(cái)、物權(quán)均不隸屬當(dāng)?shù)?，黨委和政府沒有較為 有效的抓手，影響了構(gòu)建城市社區(qū)共駐共建機(jī)制的嚴(yán)肅性。 2、黨組織作用難發(fā)揮，凝聚和動(dòng)員社區(qū)群眾的能力提升較慢。一是少數(shù)社區(qū) “兩委 ”班子整體素質(zhì)不夠高，有的文化程度較低，工作經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，有的年老體弱，工作力不從心，有的思想觀念較為封閉保守，影響了社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。二是少數(shù)社區(qū)干部的工作能力不夠強(qiáng)。部分干部文化素質(zhì)較低，對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏必要的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)工作目標(biāo)和任務(wù)不夠明確，工作思想不夠清晰，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展的需要。三是社區(qū)工作不堪重負(fù)。當(dāng)前上級(jí)單位、部門給我辦社 區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣，不僅要做好一些長(zhǎng)期性的 “中心工作 ”，又要應(yīng)付日常性 “繁忙事務(wù) ”，還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時(shí)性工作， “上面千條線，下面一根針 ”，致使不少社區(qū)疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間和精力做黨員的工作、做居民的工作，更不談抓黨建工作了。 3、社區(qū)黨員難管理，教育糾偏、純潔隊(duì)伍缺乏手段。隨著改革的不斷深化和城區(qū)的快速發(fā)展，在社區(qū)居住和生活的黨員越來越多，黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。由于黨員隊(duì)伍中普遍存在年齡偏大、文化偏低、從業(yè)復(fù)雜的特點(diǎn)，開展組織生活和實(shí)施黨員教育管理的難度增大，黨章明確規(guī)定對(duì) “三不 ”黨員 應(yīng)清退出黨，但對(duì)于那些參加組織生活不夠經(jīng)常，不按時(shí)按比例上交黨費(fèi)的黨員，社區(qū)黨組織往往在勸說教育無效的情況下，采取聽任態(tài)度，這不僅損害了黨員義務(wù)的嚴(yán)肅性和黨組織的權(quán)威性，也削弱了黨組織對(duì)黨員的約束力。而不少在職黨員生活在社區(qū)，卻不愿參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，不肯參與社區(qū)建設(shè)， “八小時(shí)之內(nèi) ”單位管不到位， “八小時(shí)之外 ”社區(qū)又管不了。還有一些流動(dòng)黨員，流出時(shí)，不給組織說明，不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，流入時(shí)，不持黨員流動(dòng)證，不及時(shí)到所在社區(qū)支部辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，僅靠社區(qū)干部摸底了解，根本無法深入解其組織生活動(dòng)態(tài)?；鶎狱h組織要進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨員分類教育、全天候管理的有效途徑，同時(shí)建議上級(jí)考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)社區(qū)在職黨員的雙重登記、雙重管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。 4、黨建經(jīng)費(fèi)難籌集，黨組織開展活動(dòng)受制約。目前社區(qū)的經(jīng)費(fèi)并沒有納入年初的財(cái)政預(yù)算，僅靠行政經(jīng)費(fèi)來救濟(jì)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較困難，黨組織開展工作受到制約，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無 著落。特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城市土地日益吃緊，一些社區(qū)黨組織欲解決無辦公活動(dòng)場(chǎng)所的問題將更加困難，而財(cái)政撥款有如杯水車薪，難以滿足需要。 四、今后工作打算 1、繼續(xù)抓好社區(qū)黨員的教育管理。嚴(yán)格黨的組織生活制度。認(rèn)真落實(shí) “三會(huì)一課 ”、民主評(píng)議黨員等制度，通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用社區(qū)講堂，定期組織黨員參加學(xué)習(xí)，開展集體活動(dòng)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的黨員意識(shí)和黨的方針政策、反腐倡廉教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，做好發(fā)展黨員工作，按照 “堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 ”的方針，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)，做好預(yù)備黨員的轉(zhuǎn) 正工作。特別是針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重視抓調(diào)查摸底，抓重點(diǎn)求突破，以點(diǎn)帶面、采取靈活多樣的形式，整體推動(dòng)，抓好活動(dòng)的開展。健全完善相關(guān)簿、冊(cè)、記錄，整理資料檔案，規(guī)范黨員教育管理工作，推進(jìn)黨組織建設(shè)。 2、以基層組織建設(shè)為抓手，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。緊緊圍繞基層組織建設(shè)年任務(wù)，以 “紅都保安黨旗紅 ”為主題，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，突出服務(wù)居民群眾。按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)建黨建示范社區(qū)，繼續(xù)推行黨員延時(shí)崗、黨員聽評(píng)會(huì)，設(shè)立更多的小區(qū)管家、溫馨談心室，新組建一些有輻 射力的志愿服務(wù)隊(duì)伍，努力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、工作制度好、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)好、群眾反映好的 “五個(gè)好 ”黨組織。 3、深化 “三問三解 ”活動(dòng)，拓展社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域。以開展 “三包三聯(lián)強(qiáng)服務(wù)、三問三解惠民生 ”活動(dòng)為抓手，著力打造 “四個(gè)工程 ”，即打造 “核心工程 ”，讓黨的旗幟在社區(qū)飄起來；打造 “文明工程 ”，讓社區(qū)形象在居民群眾中樹起來；打造“安康工程 ”，讓社區(qū)群眾的生活好起來；打造 “造血工程 ”，讓社區(qū)組織逐步強(qiáng)起來。形成以社區(qū)黨員教育平臺(tái)為陣地、以黨員為主體、以黨員聯(lián)系困難戶為紐帶、以為民辦實(shí)事為抓手的社區(qū)黨建 “四位一體 ”工作模式，設(shè)立關(guān)愛幫困崗、治安巡邏崗等崗位，切實(shí)增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)黨員在建設(shè)和諧社區(qū)的進(jìn)程中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 4、推廣 “文建明工作法 ”，推進(jìn)黨建互聯(lián)互動(dòng)。一是科學(xué)配置工作力量，全面推行 “三制 ”、 “三定 ”、 “三教育 ”、 “兩下 ”、 “兩集中 ”工作法，探索建立 “服務(wù)型 ”黨建工作機(jī)制，二是建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，形成街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織之間雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)的共駐共建機(jī)制。三是建立對(duì)口幫扶機(jī)制，采取每?jī)芍寥齻€(gè)駐區(qū)單位共同幫扶一個(gè)社區(qū)的辦法，形成 “一幫一 ”、 “多幫一 ”的對(duì)口幫扶機(jī)制， 推進(jìn)社區(qū)共駐共建。 5、促進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)結(jié)合服務(wù)居民。社區(qū)黨組織要利用自己的組織、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極設(shè)計(jì)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極有效地將自身建設(shè)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。不能脫離社區(qū)建設(shè)就黨建抓黨建，而應(yīng)著眼于在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好黨組織和黨員的模范帶頭作用，把黨的建設(shè)工作滲透、融合到社區(qū)建設(shè)中去。要善于把黨的社區(qū)建設(shè)和管理目標(biāo)與社區(qū)廣大居民的切身需要結(jié)合起來，積極探索既能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)又能吸引社區(qū)居民參與的新型的活動(dòng)方式。通過開展活動(dòng)，吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居 民群眾的自覺行動(dòng)，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域。 6、推行社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。按照屬地管理的原則，實(shí)施以居住地域?yàn)榛締卧木W(wǎng)格式管理。根據(jù)社區(qū)地域面積、樓宇多少、人口數(shù)量，將每個(gè)社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格以樓院為基本單元，原則上以 民）左右范圍為一個(gè)網(wǎng)格。在網(wǎng)格化管理中實(shí)行社區(qū)工作者責(zé)任包干和 “a 制， “指社區(qū)專職工作者在社區(qū)所分管的工作， “指社區(qū)專職工作者在自己所分網(wǎng)格內(nèi)從事的黨建、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。社 區(qū)工作者每天至少到責(zé)任區(qū)進(jìn)行走訪檢查 1次，準(zhǔn)確、快速地采集和反饋居民群眾各類需求信息和責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)事件，真正做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早處置。 五、幾點(diǎn)建議 1、采取各種措施提高社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。社區(qū)黨組織干部素質(zhì)如何，直接影響到社區(qū)黨的建設(shè)的效果。而往往上級(jí)組織培訓(xùn)側(cè)重于農(nóng)村黨員的教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？刹扇∫韵麓胧┘右愿纳疲阂皇窍到y(tǒng)地加以教育培訓(xùn)，通過參加一些培訓(xùn)，使他們接受黨的基本知識(shí)和黨的路線、方針、政策的教育，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)等，提高他們的政策水平、知 識(shí)水平和管理能力；二是加大交流力度，創(chuàng)造更多更好的平臺(tái)，改變以往社區(qū)干部交流僅局限于街道內(nèi)部的做法，推動(dòng)干部的街道內(nèi)外大循環(huán)。 2、積極改善社區(qū)黨建工作物質(zhì)條件。社區(qū)黨建工作的開展，物質(zhì)條件是必不可少的。物質(zhì)條件的改善要靠經(jīng)費(fèi)保障。在籌措經(jīng)費(fèi)方面，建議從以下幾個(gè)方面加以考慮：一是上級(jí)黨組織可以從黨建活動(dòng)費(fèi)中劃撥一部分作為社區(qū)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是上級(jí)黨組織批準(zhǔn)可以從黨員黨費(fèi)中提留一部分；三是可以動(dòng)員黨員原工作單位和社區(qū)內(nèi)其他一些組織、單位贊助一部分。四是參照村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的做法和 “三有一化 ”建設(shè)要求， 適時(shí)將剩余社區(qū)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入項(xiàng)目規(guī)劃，逐步解決一些社區(qū)無場(chǎng)所辦公、無陣地開展活動(dòng)的問題。 3、強(qiáng)化部門工作 “