公共事業(yè)管理新論 第四章 科技事業(yè)管理

第 4章 科技事業(yè)管理 技事業(yè)管理概述 家創(chuàng)新體系建設(shè) 技發(fā)展政策 技事業(yè)的社會化管理 技活動的概念與分類 技事業(yè)的概念與特性 技事業(yè)管理 科技活動的概念： 所謂“科技”是“科學(xué)與技術(shù)”的統(tǒng)稱，其中科學(xué)是人類借以認(rèn)識世界的知識體系，它是對事物以及事物之間聯(lián)系進(jìn)行描述的各種理論或?qū)W說；而技術(shù)則是建立在對事物和事物之間聯(lián)系認(rèn)識基礎(chǔ)上的人類改造世界的手段、方法和能力。 科技活動的分類： 從其本身的性質(zhì)角度，可以分為以下四類： (1) 基礎(chǔ)科學(xué)研究。 (2) 人文社會科學(xué)研究。 (3) 應(yīng)用技術(shù)研究。 (4) 公益性研究和技術(shù)推廣。 根據(jù)科技活動的主體和功能，可以將科技活動分為以下兩類： (1)以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的科技活動。 (2)以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標(biāo)的科技活動。 科技事業(yè)的概念 科技事業(yè)是以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的， 由政府和公共部門主導(dǎo)的科技活動。 科技事業(yè)的特性 科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性應(yīng)該從以下幾方面來認(rèn)識： (1) 非排他性和非競爭性。 (2) 外部收益性。 (3) 政府主導(dǎo)性。 (一 ) 科技事業(yè)管理的概念 (二 ) 科技事業(yè)管理的內(nèi)容與分類 (三 ) 科技事業(yè)管理的模式 技事業(yè)管理 家創(chuàng)新體系建設(shè) 家創(chuàng)新體系的概念 國國家創(chuàng)新體系建設(shè) 家創(chuàng)新體系的概念 國家創(chuàng)新體系本質(zhì)是技術(shù)開發(fā)、推廣和使用部門以及其他相關(guān)部門之間進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其目的是要協(xié)調(diào)各個技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)單位的技術(shù)創(chuàng)新活動，從而實現(xiàn)國家國家創(chuàng)新資源的優(yōu)化配合，促進(jìn)國技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，實現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。這種技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)一般是以一種制度安排的形式存在的。這一協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的參與者或稱行為主體既有公有部門也有私有部門，不僅包含大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，還包括政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等。在這一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，不僅包含技術(shù)創(chuàng)新這一核心要素，也包含組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，這些創(chuàng)新相互支持，相輔相成，共同推動各方面創(chuàng)新的發(fā)展。 國國家創(chuàng)新體系建設(shè) 建設(shè)歷程回顧 (1)孕育階段 (1949 1978年 )。 (2) 萌芽階段 (1978 1998年 )。 (3) 初步發(fā)展階段 (1998年至今 ) 現(xiàn)狀與問題 我國的國家創(chuàng)新體系仍舊處于起步階段，還未發(fā)展成熟，科技 創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。 (1) 國家創(chuàng)新體系內(nèi)部各相關(guān)部門的聯(lián)系仍不夠緊密。 (2) 國家創(chuàng)新體系的外部環(huán)境供給相對不足。 (3) 國家創(chuàng)新體系產(chǎn)出能力不高。 新時期國家創(chuàng)新體系發(fā)展規(guī)劃 (1) 建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。 (2) 建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng) 新體系。 (3) 建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技 創(chuàng)新體系。 (4) 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。 (5) 建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 技發(fā)展政策 科技發(fā)展政策概述 我國的科技發(fā)展政策 我國科技發(fā)展政策存在的問題與對策 技發(fā)展政策概述 科技發(fā)展政策的概念 科技發(fā)展政策是政府為了促進(jìn)一個國家或地區(qū)科技事業(yè)的發(fā) 展，制定的有關(guān)科技發(fā)展的各項規(guī)章、制度、規(guī)劃、戰(zhàn)略的 統(tǒng)稱，它往往通過一定的獎勵、資助辦法來明確一個國家或 地區(qū)在某一特定時期內(nèi)科學(xué)發(fā)展的方向、任務(wù)和策略。 科技發(fā)展政策的內(nèi)容與制定 內(nèi)容：國家科技發(fā)展戰(zhàn)略 科技投入辦法 科技項目獎勵辦法 科技企業(yè)發(fā)展扶持 制定原則：科技發(fā)展政策的前瞻性原則 科技發(fā)展政策的適應(yīng)性原則 科技發(fā)展政策的實用性原則 科技發(fā)展政策的產(chǎn)生與發(fā)展 我國的科技發(fā)展政策 計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技發(fā)展政策建設(shè) 市場經(jīng)濟(jì)體制下的科技發(fā)展政策建設(shè) 國科技發(fā)展政策存在的問題與對策 我國科技發(fā)展政策現(xiàn)存的問題 (1) 科技投入政策中，存在投入比例不當(dāng)問題 (2) 科技發(fā)展政策中，對原創(chuàng)性鼓勵不足，創(chuàng)新領(lǐng)域沒有相應(yīng)支持 (3) 科技發(fā)展政策中，科技成果轉(zhuǎn)化效果明顯不足 (4) 科技發(fā)展政策體系分割，決策主體各自為政 完善我國科技發(fā)展政策的對策 (1) 深化改革，加強以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主要動力和主體 (2) 科技發(fā)展政策的制定主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的擴(kuò)展，將企業(yè)、尤其是私營企業(yè)、中小型企業(yè)納入進(jìn)來，在必要時將公民個人納入進(jìn)來，形成社會化的決策主體 (3) 對當(dāng)前學(xué)科體系和科研資助體系進(jìn)行必要的調(diào)整，使新的研究領(lǐng)域和原創(chuàng)性研究獲得必要的支持 (4) 依靠科技發(fā)展政策，加強對科研體系中公用設(shè)施的建設(shè)，加強對科研過程的監(jiān)督與支持 技事業(yè)的社會化管理 現(xiàn)代科技事業(yè)發(fā)展的社會化趨勢 科技事業(yè)的社會化管理的措施 現(xiàn)代科技事業(yè)發(fā)展的社會化趨勢 科技事業(yè)發(fā)展社會化的表現(xiàn)主要有下幾個方面： (1) 科技投入來源的社會化，即科技投入越來越體現(xiàn)社會整體資源的參與 (2) 科技從業(yè)者組織的社會化，即科技從業(yè)者組織形態(tài)的泛化與相互間交流合作的不斷加深 (3) 科技成果的社會化，即科技成果對社會影響日益加深，社會對科技成果的導(dǎo)向也更加明顯 科技事業(yè)的社會化管理的措施 要不斷加強科技事業(yè)的社會化管理，還要在以下方面不斷完善： (1) 政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和采取的措施 (2) 科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和采取的措施 (3) 企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和采取的措施 (4) 非營利組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和采取的措施 復(fù)習(xí)思考題 科技事業(yè)按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以分成哪幾類？