2017在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上的講話

2017 在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上的講話尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同仁、朋友們:在這個(gè)金秋時(shí)節(jié)，非常榮幸全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)安排在 XX 區(qū)舉行，體現(xiàn)市局對(duì)我區(qū)基層安全監(jiān)管工作的重視和肯定，在此，我代表全區(qū)對(duì)各位從百忙中抽身蒞臨 XXX 檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作表示最真摯的感謝和最熱烈的歡迎! 始終以來，XXX 堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把鎮(zhèn)辦(園區(qū))的安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)的重要抓手，健全安全監(jiān)管隊(duì)伍，完善安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，有效提升了基礎(chǔ)安全監(jiān)管水平，保持了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一、XXX 基本情況XXX 是于 XXX 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí) XXX，目前下設(shè)“ 三個(gè)園區(qū)”，即。經(jīng)過二十余年的建設(shè)發(fā)展，XXX 以占全市 1%的土地、3%的人口，創(chuàng)造了占全市 24.9%的 GDP、21.5%的財(cái)政總收入、43% 的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、84% 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，聚集了全市 62%的高新技術(shù)企業(yè)、100%的百億企業(yè)和 67%的過 50億元企業(yè)、80% 的上市公司，成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、高端人才的集中區(qū)、體制機(jī)制改革的先行區(qū)、產(chǎn)城融合的樣板區(qū)，在國家級(jí) XXX 中的地位和影響力不斷提升。作為城市擴(kuò)展新中心城區(qū)，XXX 安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣線長，在建項(xiàng)目多、涉危行業(yè)多，各類高層建筑、地下采空工程、燃油氣和其他危險(xiǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)榷紴榘踩O(jiān)管工作帶來不小的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍覆蓋轄內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位 2551 家( 規(guī)模以上企業(yè) 327 家)， 37 個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，其中：省重點(diǎn)項(xiàng)目 8 個(gè)，市重點(diǎn)目 29 個(gè)。危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè) 2 家，加油站 16 家;特種設(shè)備使用單位 45 家，電梯 252 臺(tái)、游樂設(shè)施 9 臺(tái)、鍋爐 5 臺(tái)、電站鍋爐 4 臺(tái);其他各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位 6560 家。2015 年 9 月，XXX 開展“三個(gè)一” 管理體制改革先行先試，原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行了重新分工，三個(gè)園區(qū)和各自所處的 XXX 也進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)、鎮(zhèn)辦一體化。全區(qū)安全監(jiān)管格局受到改革背景的影響，鎮(zhèn)辦一級(jí)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的比重也相應(yīng)增大。為探索一套安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移的新思路，使得隱患排查治理在基層得到順利開展，XXX 進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)辦監(jiān)管力量，拿思路、定措施、抓落實(shí)，倒逼鎮(zhèn)辦敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。二、具體工作做法和措施(一) 抓機(jī)構(gòu)，健全完善安全監(jiān)管體系。一是建立鎮(zhèn)辦(園區(qū))安全生產(chǎn)委員會(huì)。在調(diào)整全區(qū) 35 個(gè)區(qū)安委會(huì)成員單位并成立 16 個(gè)專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng) 6 個(gè)鎮(zhèn)辦(園區(qū))建立了由鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 黨( 工)委書記擔(dān)任主任、鎮(zhèn)長(主任)擔(dān)任副主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為鎮(zhèn)辦(園區(qū))非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。二是健全鎮(zhèn)街(園區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)(辦) 相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室或安監(jiān)站，主任一律由鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 一名分管安全生產(chǎn)的班子成員兼任，夯實(shí)“十個(gè)有”( 有一名分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、有一支安全生產(chǎn)的專兼職隊(duì)伍、有一冊(cè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度、有一系列安全生產(chǎn)宣教和培訓(xùn)、有一本安全生產(chǎn)巡查記錄臺(tái)賬、有一盒安全隱患排查整治檔案、有一套安全隱患規(guī)范治理程序、有一份安全事故應(yīng)急處置預(yù)案、有一批安全防控設(shè)施和裝備、有一股安全生產(chǎn)人人有責(zé)、齊抓共管的氛圍)全部到位。三是強(qiáng)化基層安全監(jiān)督管理員隊(duì)伍。鎮(zhèn)辦安全監(jiān)督管理辦公室或安監(jiān)站，安排具體工作人員，做到定人、定崗、定責(zé)，保證鎮(zhèn)辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)專職工作人員不少于 3 人。另外，區(qū)招聘了 10 名安全專員安排到鎮(zhèn)(辦) ，同時(shí)聘請(qǐng)了專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)公司為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。按地域、行業(yè)、單位、等劃分四級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格化管理有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網(wǎng)格，48 個(gè)村(社區(qū)) 網(wǎng)格，289 個(gè)村組(居民小組) 網(wǎng)格和安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，將全區(qū) 289 名網(wǎng)格員全部充實(shí)進(jìn)網(wǎng)格和監(jiān)管責(zé)任區(qū)中，督促網(wǎng)格員將監(jiān)管責(zé)任延伸到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位，形成上下貫通、縱橫交織、協(xié)調(diào)一致的工作推進(jìn)體系。(二) 建制度，加快推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化。全面落實(shí)屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主的原則，建章立制，加強(qiáng)指導(dǎo)，深化鎮(zhèn)辦安全監(jiān)管工作。一是推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)明晰化。對(duì)鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了梳理，制定下發(fā)了XXX 安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)分工職責(zé)，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)街(園區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社區(qū)安全監(jiān)督管理辦公室的工作職責(zé)。同時(shí)，建立執(zhí)法局與屬地安監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，由執(zhí)法局分管安全生產(chǎn)執(zhí)法科室專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查并處理鎮(zhèn)辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)上報(bào)的處罰案件和重大隱患查處。二是推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化。通過黨工委班子領(lǐng)導(dǎo)分片包保和每月帶隊(duì)檢查、安委會(huì)每一季度專題會(huì)議和專題行動(dòng)方案等有效途徑，督促各鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮安辦綜合協(xié)調(diào)職能，組織整合監(jiān)管力量，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵部位，開展不間斷排查檢查，深化專項(xiàng)整治，及時(shí)消除隱患。區(qū)安委會(huì)辦公室對(duì)月度匯總發(fā)現(xiàn)的問題，以督查通報(bào)形式下發(fā)鎮(zhèn)辦(園區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，督促抓好落實(shí)，提升預(yù)防控制能力。三是推進(jìn)隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)。我區(qū)“兩化” 系統(tǒng)運(yùn)行工作大部分任務(wù)由鎮(zhèn)辦實(shí)際承擔(dān)，通過深入一線企業(yè)指導(dǎo)“兩化” 運(yùn)行，實(shí)行上門一對(duì)一指導(dǎo)、手把手教學(xué)，第一時(shí)間跟蹤督辦，目前很多企業(yè)能夠主動(dòng)利用“兩化”系統(tǒng)填報(bào)隱患，并利用清單進(jìn)行安全檢查，在隱患排查治理工作中的成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。目前我區(qū)納入系統(tǒng)監(jiān)管的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位 2551 家，其中，納入 “兩化”監(jiān)管的企業(yè) 1452 家，入網(wǎng)的各類企業(yè)完成隱患排查治理 54530 條，隱患整改率 99.97%，很大程度上提高了企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺性。四是實(shí)行隱患臺(tái)賬化和整改銷號(hào)制。按照省、市各級(jí)相關(guān)部署要求，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，推動(dòng)鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 推進(jìn)，并深化安全生產(chǎn)大檢查。鎮(zhèn)辦在隱患排查工作中實(shí)行檔案化管理機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患全程記錄，規(guī)范痕跡化管理，按照屬性、類別、程度性質(zhì)進(jìn)行梳理分類，編號(hào)成冊(cè)，做到一患一表。并按職責(zé)、區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)落實(shí)到相關(guān)部門、單位和人員，要求有具體可行的整改措施、有量化的整改標(biāo)準(zhǔn)、有明確的整改時(shí)限，對(duì)隱患實(shí)行銷號(hào)式管理。區(qū)安辦及時(shí)匯總工作情況、發(fā)現(xiàn)問題，并通過召開專題會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等形式，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防，確保警鐘長鳴、常抓不懈。五是建立健全了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。為了應(yīng)對(duì)和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件提供預(yù)前保障，修訂完善了全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)督促鎮(zhèn)辦做好基層應(yīng)急預(yù)案編制工作，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，目前 6 個(gè)鎮(zhèn)辦都已完成應(yīng)急預(yù)案備案，并明確了專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到了經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。按照“一專多能、一隊(duì)多用” 的原則，在各鎮(zhèn)(辦) 、相關(guān)部門、大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，整合各類力量，相應(yīng)地組建了具有一定人數(shù)的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，堅(jiān)持定期不定期組織安監(jiān)、消防、公安等部門各種專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，不斷提高基層應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的先期處置能力，積極構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急救援，逐步完成了向社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制的過渡。(三) 強(qiáng)管理，持續(xù)提升安全監(jiān)管水平。一是完善目標(biāo)考核管理。為提高鎮(zhèn)辦對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，明確責(zé)任清單，在年初與鎮(zhèn)辦簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書中細(xì)化了責(zé)任清單、檢查方式和扣分標(biāo)準(zhǔn)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷調(diào)整完善責(zé)任目標(biāo)考核方法，加大對(duì)安全生產(chǎn)的考核權(quán)重。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將村(居) 、企業(yè)乃至個(gè)人盡可能全部納入到責(zé)任目標(biāo)考核(承諾)體系，覆蓋到最小的單位。在共有目標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，進(jìn)一步分解量化各具針對(duì)性的個(gè)性目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全面考核和動(dòng)態(tài)考核。將安全生產(chǎn)大檢查排查整改完成數(shù)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作列入年終考核，督促鎮(zhèn)辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。積極爭取把安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況、重點(diǎn)工作完成情況納入鎮(zhèn)辦黨委政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績中的考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。二是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)管理。按照安全監(jiān)管需要什么就培訓(xùn)什么，安全監(jiān)管人員履行職責(zé)缺什么就補(bǔ)什么的原則，持續(xù)實(shí)施素質(zhì)提升工程，打造一支具備正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平的人員隊(duì)伍，提升基層安全監(jiān)管效能。堅(jiān)持定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題調(diào)研和外出參觀學(xué)習(xí)，確保每名安全員每月培訓(xùn)一次，力爭讓每名安全員系統(tǒng)掌握隱患排查能力。由區(qū)安辦組織聘請(qǐng)相關(guān)?；瘜＜?、建筑專家、消防專家，對(duì) 6 個(gè)園辦 (鎮(zhèn)辦)安全監(jiān)管人員、社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行專題輔導(dǎo)輪訓(xùn)，輪訓(xùn)對(duì)象包括鎮(zhèn)辦(園區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人員和安監(jiān)機(jī)構(gòu)全體人員在內(nèi)的安全監(jiān)管人員，強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員的主業(yè)意識(shí)，三是深化網(wǎng)格化管理。通過安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的實(shí)踐探索，已在全區(qū)逐漸形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治、安監(jiān)部門共管，社會(huì)廣泛監(jiān)督，網(wǎng)格員常態(tài)運(yùn)行”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。全區(qū) 289 名網(wǎng)格員全部充實(shí)進(jìn)網(wǎng)格和監(jiān)管責(zé)任區(qū)中，并制定安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施辦法，明確網(wǎng)格員安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，制定考核獎(jiǎng)懲管理方案，將績效考核針對(duì)個(gè)人，實(shí)行“細(xì)胞化管理” ，在實(shí)踐運(yùn)行中具有更高的針對(duì)性和可操作性，建立自下而上的責(zé)任追究體系，編制了一套“橫到邊、縱到底 ”“人在格中走，事在格中做” 的高密度安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，全面加強(qiáng)“十有”( 有機(jī)構(gòu)、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有日志、有整改、有時(shí)限、有落實(shí)、有銷號(hào))建設(shè)，形成常態(tài)化運(yùn)行和保障機(jī)制，積極籌措網(wǎng)格化保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了網(wǎng)格員每月 150 元專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。目前，我區(qū)納入網(wǎng)格監(jiān)管的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到 1099 家，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)網(wǎng)格與當(dāng)?shù)鼐C治網(wǎng)格的互聯(lián)