最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告

最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告 按照局黨委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對(duì)部分市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問(wèn)題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問(wèn)題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。 一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況 我市轄區(qū)共計(jì) 62 個(gè)鎮(zhèn)、 2653 個(gè)村莊，農(nóng)村總戶(hù)數(shù) 652401 戶(hù)、總?cè)丝?1621573 人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為 549297 畝，其中：居民點(diǎn)用地 308433 畝、村內(nèi)道路用地 149293 畝、村辦企業(yè)用地75084 畝、公益性事業(yè)用地 16487 畝，人均建設(shè)用地面積約為 225平方米。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問(wèn)題 據(jù) 20全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示， 20213 畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對(duì)外出租、出售 ;有的村以 以租代征 的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設(shè) 工業(yè)廠房 ;有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)， 20被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達(dá) 18 宗，違法總面積 231 畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費(fèi)。 近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，再加上國(guó)家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來(lái)源，紛紛違法建設(shè)住宅對(duì)外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有 ：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對(duì)外出售 ;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建設(shè)住宅對(duì)外出售 ;三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè) ;四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)， 2015 年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá) 436 起，用地總面積 109 畝，嚴(yán)重違反了土地管理法及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。 隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房?jī)r(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以 及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的 15 個(gè)村中， 8 個(gè)村非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)民住宅達(dá) 250 宗。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自 2015 年以來(lái)因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的 30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定，擾亂了土地 市場(chǎng)的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的矛盾。 置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重 一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為 150 平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的 180 平方米降為規(guī)劃末期的150 平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃 13 年以來(lái)，人均建設(shè)用地面積不僅沒(méi)有得到有效降低，反而增加到 225 平方米， 遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) ;二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶(hù)多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購(gòu)房居住等原因，將戶(hù)口遷出本村，造成大量住宅閑置 ;部分村民因結(jié)婚分戶(hù)等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶(hù)多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的 15 個(gè)村共有 3533 戶(hù)、8923 人，宅基地總數(shù) 4866 宗，其中一戶(hù)多宅 313 戶(hù)、閑置住宅 757宗，分別占宅基地總數(shù)的 農(nóng)村住宅閑置及一戶(hù)多宅等問(wèn)題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。 三、對(duì)策及建議 進(jìn)一 步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)各階層的國(guó)策意識(shí) 一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強(qiáng)軌道意識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國(guó)土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自覺(jué)性。二是搞好國(guó)情、國(guó)策的宣傳，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我國(guó)地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國(guó)耕地總面積為 畝，距離 18 億畝的警戒線只差 2700 萬(wàn)畝， 18 億畝耕地底線一旦失守，勢(shì)必影響我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí)，珍惜、合理利用每一寸土地 ，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)