行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告 例 1 加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的 明確要求， “深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。 ”作為一名來(lái)自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實(shí)踐和體會(huì)，通過與部分省人大代表、相關(guān)專家進(jìn)行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，形成該調(diào)研報(bào)告。 一、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革迫在眉睫 (一 )新形勢(shì)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前，四川同全國(guó)各地一樣，改革步入 “深 水區(qū) ”和攻堅(jiān)期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。 (二 )新目標(biāo)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。四川省第十次黨代會(huì)明確提出，今后五年要努力實(shí)現(xiàn) “三個(gè)翻番 ”、 “五個(gè)提升 ”的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)催人奮進(jìn)，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點(diǎn)是抓招商、增投資、上項(xiàng)目。只有栽下 “梧桐樹 ”，才能引來(lái) “金鳳凰 ”;只有優(yōu)化 服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過簡(jiǎn)化審批流程、建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。 (三 )新成果迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)施行政審批制度改革以來(lái)，四川雖偏居西部，但通過各級(jí)各部門的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。 2016 行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告 2016 行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告。 2016 年以來(lái)，全省先后 10 次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由2906 項(xiàng)減少 到 478 項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范了審批行為 ,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前我們既要鞏固來(lái)之不易的成果，更要乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點(diǎn)停頓，否則可能前功盡棄。 二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問題 (一 )行政審批的項(xiàng)目有待進(jìn)一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認(rèn)為：相關(guān)政府部門雖然大幅削減了審批項(xiàng)目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高或不收費(fèi)的項(xiàng)目 ;對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的可收費(fèi)項(xiàng)目，卻采取 “化零為整 ”的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比 ，審批項(xiàng)目仍有進(jìn)一步縮減的空間。 (二 )行政審批的流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門對(duì)審批流程的改進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，只是對(duì)本部門的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，一些部門仍然存在審批的前置條件過多過細(xì) ;審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項(xiàng)目為例，在各項(xiàng)工作順利的情況下，從立項(xiàng)、用地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計(jì)審批、概預(yù)算審批等需 16 個(gè)環(huán)節(jié) 219 個(gè)工作日，還未計(jì)入項(xiàng)目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、其它資料準(zhǔn)備、方案圖紙修改和專題論證 研究的時(shí)間。由于項(xiàng)目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目單位開展工作相當(dāng)被動(dòng)。更嚴(yán)重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)在發(fā)改部門進(jìn)行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時(shí)需要提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評(píng)批復(fù)意見，辦理環(huán)評(píng)批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個(gè)部門的審批事項(xiàng)互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無(wú)法辦理相關(guān)證照，更無(wú)法投產(chǎn)運(yùn)行。據(jù)了解，某地來(lái)川的客商投資一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)部門的公章蓋了 80 多個(gè)。最后，該客商感慨 “四川是一個(gè)休閑的天府， 卻不是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好地方。 ”此例子雖不一定具有代表性，但從一個(gè)側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。 (三 )行政審批的授權(quán)有待進(jìn)一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責(zé)不到位，對(duì)審批窗口授權(quán)不充分，不能實(shí)現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率低，甚至變成單純的 “接件窗口 ”。 (四 )行政審批的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前一些政府部門只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管 ;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位 ;甚至有個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)濫用監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，雖然有些政府部門出臺(tái)了行政審批的責(zé)任追究制度 ，但缺乏落實(shí)審批責(zé)任制度的可操作的程序和具體行動(dòng)。公眾反映最強(qiáng)烈、最難解決的 3 個(gè)難題 “拖 ”、 “卡 ”、 “推 ”現(xiàn)象便屢禁不絕。 三、省外成功經(jīng)驗(yàn) (一 )浙江省行政審批向下放權(quán)。 20 6 月 27 日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和 意見要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時(shí)限，做到能放就放、能減則減、能快則快。 20 9 月 24 日，浙江省政府出臺(tái)關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知，省 政府及其有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門或縣 (市、區(qū) )政府及其有關(guān)部門下放 406 項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限。 (二 )海南省行政審批實(shí)行 “三集中 ”。海南省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員 “三集中 ”，其核心是審批權(quán)的集中。通過集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機(jī)制，海南實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有 48 項(xiàng)審批事項(xiàng)，以前分散在 7 個(gè)內(nèi)設(shè)處室，由 3 位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及 53 位審批工作人員，使用 7 枚行政 審批專用章進(jìn)行審批。進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為 11 人一個(gè)窗口對(duì)外， “首席代表 ”全權(quán)審批，只需 1 枚審批專用章。 (三 )廣東省行政審批先行先試。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是 “以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管 ”，其獨(dú)特處在于部分中央設(shè)定的審批事項(xiàng)經(jīng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取后也被改革掉。 20 7 月 17 日，廣東省公布了省政府 20行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，全部調(diào)整事項(xiàng)達(dá)到 354 項(xiàng)，占省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的 1/3 以上。其中，明確取消的有 179 項(xiàng)、轉(zhuǎn)移的有 55 項(xiàng)、下放的有 115 項(xiàng)、委托管理的有 5 項(xiàng)。 20 11 月23 日，印發(fā)廣東省 “十二五 ”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案，提出到 20，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減 40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短 50%左右，網(wǎng)上審批辦理率 90%。 四、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革的具體建議 (一 )科學(xué)確定目標(biāo)。力爭(zhēng)通過 4努力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū) “透明度最高、效率最高和收費(fèi)最少 ”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級(jí)相關(guān)部門有必要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定年度工作目標(biāo)。 (二 )設(shè)定基本原 則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全省在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個(gè)相對(duì)超脫的部門牽頭審批改革，其他同屬相對(duì)超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門自我改革難題。三是社會(huì)協(xié)同原則。建議廣泛召開企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)專家座談會(huì)，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷表，詳細(xì)聽取審批行為相對(duì)人的意見，打好一場(chǎng)行政審批制度改革的“人民戰(zhàn)爭(zhēng) ”。 (三 )選擇合適路徑。 1. 做好省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時(shí)，建議省政府在加強(qiáng)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序提高行政效能的意見、關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等四類建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程實(shí)施方案、關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批程序的實(shí)施方案 、關(guān)于下放或委托市 (州 )審批投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)的實(shí)施意見、關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制的實(shí)施意見等。 2. 突出重點(diǎn)深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實(shí)際，著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對(duì)此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限 ;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分 政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照行政許可法規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有 1 年，超過 1 年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果 1 年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。 3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項(xiàng)、減流程，特別是著力消除部分審批事項(xiàng)相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請(qǐng)材料等，切實(shí)方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行 “三集中 ”。四是突出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行陽(yáng)光審批，凡工作流程中不涉及的事項(xiàng)和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。 4. 強(qiáng)化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，建議省級(jí)各部門針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理 “真空 ”。 (四 )強(qiáng)化保障措施。 1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問題。有審批權(quán)的省級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，換來(lái)四川加快發(fā)展的無(wú)限生機(jī)。 人大每年組織對(duì)行政審批制度改革的視察活動(dòng)，聽取省政府的工作報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。 分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建 立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速提效。 持開門搞改革，建議由省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評(píng)價(jià)體系，完善行政審批績(jī)效考核制度，強(qiáng)化效能問責(zé)，做到審批 “提速不越軌、加快不違規(guī) ”，確保人民群眾放心滿意。 例 2 為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要 求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。 一、改革目標(biāo) 通過行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。 二、審批原則 (一 )集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理 44 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備 (交易 )中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土 地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取 )，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。 (二 )公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。 (三 )精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行 11 個(gè)市級(jí)行政審批部門 44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的 平臺(tái)，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短 50%。 (四 )便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備 (交易 )中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。 (五 )廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保 持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。 三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程 (一 )土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備 (交易 )中心【下稱儲(chǔ)備 (交易 )中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。 1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備 (交易 )中心準(zhǔn)備下列資料： (1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表 (2) 選址意見書 (由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處 提供 )、立項(xiàng)文件 (由項(xiàng)目建設(shè)部提供 )或土地開發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】 (3) 1： 500 至 1： 2016 地形圖 (4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文 (若需調(diào)整規(guī)劃的 ) (5) 其他相關(guān)資料 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍 (項(xiàng)目用地 )等，審查通過出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。 2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備 (交易 )中心準(zhǔn)備下列資料： (1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告 (2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明 (國(guó)土分局承擔(dān) ) (3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖 (4) 預(yù)征土地公告 (國(guó)土分局承擔(dān) ) (5) 聽證筆錄 (有聽證要求的、國(guó)土分局承擔(dān) ) (6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件 (占用耕地的 ) (7) 相關(guān)部門意見 (8) 其他相關(guān)資料 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)規(guī)劃用地許可證，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦 產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。 3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備 (交易 )中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備 (交易 )中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。 4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料： (1) 用地申請(qǐng)表 (2) 選址意見書 (由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供 )、立項(xiàng)文件 (由項(xiàng)目建設(shè)部提供 ) (3) 1： 500 至 1： 2016(下基層調(diào)研報(bào)告 )地形圖、紅線圖 (4) 測(cè)量測(cè)繪成果表 (5) 單位資質(zhì)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照 (6) 法人委托書原件 (7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件 (8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文 (9) 其他相關(guān)資料 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。 5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共 配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備 (交易 )中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備 (交易 )中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。 項(xiàng)目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)土地使用證。 四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收 (一 )項(xiàng)目 建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 (建筑工程施工許可證 )，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。 1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料： (1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表 (2) 土地權(quán)屬資料 (紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等 ) (3) 總平面圖 (4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)