關于縣精準扶貧工作調(diào)研報告

關于縣精準扶貧工作調(diào)研報告 自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來， 扶貧和移民局結(jié)合教育實踐活動，先后組織召開精準扶貧工作座談會，集中下基層座談調(diào)研，深入村組開展民情調(diào)查，走訪結(jié)對幫扶貧困戶，積極調(diào)研探索精準扶貧工作方法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、調(diào)研調(diào)研情況 根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排， 成立扶貧調(diào)研領導組，組織鎮(zhèn)干部 4 人，大學生村官 8 人開展了為期半個月的調(diào)研活動。調(diào)研組深入全鎮(zhèn)各村群眾之中，通過問卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意，并在此基礎上形成如下調(diào)研報告。 二、 基本情 況 位于 北中部，駐地 灘，距縣城 15 公里， 路、路、 速公路縱貫全鎮(zhèn)。東北部與 交界，東、南部靠、 ，西北傍 ， 穿越中部，境內(nèi)溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線的 “三溝一點一川 ”地形，總面積 312 平方公里。境內(nèi)東北、西北高，石厚土薄，山高石多 ;中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥 1626 米，為鎮(zhèn)內(nèi)最高峰。向西海撥 1300 米以上山 峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮(zhèn)屬沙石丘陵溫涼區(qū)，年平 均氣溫 氏度，年均降雨量 650700 毫米，無霜期 150 天。全鎮(zhèn)所轄之地，灘灣開闊，宜糧宜果 ;坡長草茂、宜林宜牧，開發(fā)潛力較大 ; 內(nèi)四大集鎮(zhèn)之一，是 部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。 全鎮(zhèn)共有 18 個行政村， 13 個自然村，總戶數(shù) 2526 戶，總?cè)丝?660 人，總勞力 2922 人， 經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類、土豆。耕地面積 18338 畝，糧食作物播種面積18338 畝，林地面積 45000 畝，糧食總產(chǎn)量 495 萬公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 808 萬元，林業(yè)產(chǎn)值 228 萬元，牧業(yè) 680 萬元，漁業(yè) 4 萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入 2841 萬元。 三、本次調(diào)研基本模型 為確保調(diào)研的科學性與針對性，調(diào)研組首先根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學理論確定了調(diào)研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關系三要素六方面進行分析。 生產(chǎn)力三要素：勞動者或勞動力、生產(chǎn)工具、勞動對象 生產(chǎn)關系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關系、分配交換與制度。 四、農(nóng)民調(diào)研分析 基于我鎮(zhèn)基本上是一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實，本報告的中勞動力與農(nóng)民是一個等同的概念。結(jié)合調(diào)研問卷及縣、鎮(zhèn)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 下特征： 1、人口密度低，分布集中。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村 18 個，有 3213 戶，其中農(nóng)業(yè)戶 2916 戶，人口 8068 人，其中農(nóng)業(yè)人口 5713 人。每平方公里平均居住人口為 ，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現(xiàn)地廣人稀的特征。所以， 的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各 村的發(fā)展。如何落實鎮(zhèn)黨委政府 “向山延伸、向水發(fā)展 ”的發(fā)展方針，將是全鎮(zhèn)發(fā)展必須思考的一個重要問題。 2、人口外流嚴重。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，兩河口地區(qū)人口長期存在外遷、外流狀況。該地區(qū)現(xiàn)有戶籍人口一千余人，實際常住人口不 足三百人。地處 次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現(xiàn)常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來的是鄉(xiāng)村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區(qū)完全不具備實施生產(chǎn)建設項目的人力物力條件。 3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有 40%受過初中教育， 9%受過高中教育，受過高等教育的幾乎沒有?；A教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓教育再學習的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能嚴重缺乏。在從事設施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養(yǎng)殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展 過程中，技術經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重 的制約性因素。僅以設施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調(diào)控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。 4、總體上思想保守，缺乏開拓精神。廣大群眾 (包括大部分黨員領導干部 )都存在發(fā)展沒思路、沒動力的問題。雖然近年來縣、鎮(zhèn)兩級以加強基層黨建為切入點，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現(xiàn)狀并未得到根本改變。因為導致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息閉塞，部分村、乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊 ;二是缺乏好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市場狹小、需求不足基本現(xiàn)狀沒有改變，干事創(chuàng)業(yè)的難度、風險較大。 在扶貧發(fā)展之中，勞動力資源始終其中最關鍵、最活躍的因素，勞動力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。 五、生產(chǎn)工具分析 全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據(jù) 2012 年度各村農(nóng)機補貼情況匯總表資料顯示 ,2012 年 共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械 172 件 ,其中玉米脫粒機 102 部、旋耕機 12 部、卷簾機 34 部、穴播機 3 部、滅茬機 1 部、翻轉(zhuǎn)犁 1 部、拖拉機 11部、 秸稈粉碎還田機 1 部、溫室大棚設備 4 部、田園管理機 3 部。以全鎮(zhèn) 2012 年共計耕作 畝耕地計算，平均每 100 畝耕地才有1 部享受農(nóng)機補貼的農(nóng)用機械?？紤]到不同種類農(nóng)業(yè)機械在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農(nóng)業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化程度其實還要更低一截。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長的路要走。 六、勞動對象分析 種植業(yè)方面： 一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)， 灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮(zhèn)耕 地集中分布 的地區(qū)。這一地區(qū)主要從事玉米等糧食種植。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設施蔬菜園區(qū)。在全鎮(zhèn)形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設施蔬菜園區(qū)發(fā)展成果最為顯著： 黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分抓住市政府副市長王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區(qū)，輻射和帶動了周邊各村，形成規(guī)劃面積達千畝的設施蔬菜發(fā)展區(qū)域。目前，發(fā)展設施蔬菜已然成為全鎮(zhèn)的共識，群眾積極性得到了充分調(diào)動，產(chǎn)業(yè) 的規(guī)模效應初步形成。 林牧業(yè)方面：以兩河口溝、官上溝、彰修溝、龍門溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。 七、生產(chǎn)資料所有制分析 土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn) 資料，亦主要是討論土地制度。 目前，我國仍舊實施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉(zhuǎn)。土地承包流轉(zhuǎn)將是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學配置的必要條件。 根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示， 2012 年全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)承包登記數(shù)據(jù)為零。這其中可能存在實際流轉(zhuǎn)等未登記的情況，但也說明全鎮(zhèn)范圍 內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)水平相當?shù)汀?另一方面，由于土地經(jīng)營權維持穩(wěn)定與各戶人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾，導致土地分配在各戶之間存在較為嚴重的不平衡，進而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。 土地無法實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，意味著生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置無法實現(xiàn)，以為這農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營無法實現(xiàn)。 這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開發(fā)進程的重要因素。 八、生產(chǎn)中的相互關系與分配制度分析 在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過程由市場調(diào)節(jié)。對于 目前的情況而言，市場化程度低、生產(chǎn)與銷售相脫節(jié)是主要的問題。 以笨雞蛋銷售為例 ，今年以來市場銷售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養(yǎng)雞積極性。在我們所做的問卷調(diào)查中，有 群眾把笨雞蛋銷售難作為自己最為希望解決的問題。 保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長期性并使之完善，是我們必須認真思考的問題。 九、扶貧工作