銀行法是怎樣產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的？

律伴網(wǎng)（ 律服務(wù)平臺(tái) 銀行法是怎樣產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的？ 導(dǎo)讀 正如法的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物一樣，銀行法的產(chǎn)生和發(fā)展也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著商品生產(chǎn)和交換的不斷發(fā)展，銀行作為專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)貨幣的金融機(jī)構(gòu)，逐步成為金融業(yè)的核心，在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和交換的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了維護(hù)一國(guó)金融業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)都運(yùn)用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)銀行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。銀行法就是隨著銀行業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和對(duì)其監(jiān)管活動(dòng)的加強(qiáng)而產(chǎn)生、發(fā)展和完善的。 為了保障早期貨幣、信用活動(dòng)有序地發(fā)展，人們以社會(huì)交易習(xí)慣予以規(guī)范。國(guó)家出 現(xiàn)后，國(guó)家便把人們?cè)谪泿诺闹圃臁稉Q、收付和借貸等信用活動(dòng)中形成的各種社會(huì)習(xí)慣和約定俗成的規(guī)則，用具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性的國(guó)家法律的形式公布與實(shí)施，這就是早期的銀 正如法的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物一樣，銀行法的產(chǎn)生和發(fā)展也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著商品生產(chǎn)和交換的不斷發(fā)展，銀行作為專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)貨幣的金融機(jī)構(gòu)，逐步成為金融業(yè)的核心，在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和交換的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了維護(hù)一國(guó)金融業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)都運(yùn)用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)銀行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán) 格的監(jiān)督和管理。銀行法就是隨著銀行業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和對(duì)其監(jiān)管活動(dòng)的加強(qiáng)而產(chǎn)生、發(fā)展和完善的。 為了保障早期貨幣、信用活動(dòng)有序地發(fā)展，人們以社會(huì)交易習(xí)慣予以規(guī)范。國(guó)家出現(xiàn)后，國(guó)家便把人們?cè)谪泿诺闹圃?、兌換、收付和借貸等信用活動(dòng)中形 律伴網(wǎng)（ 律服務(wù)平臺(tái) 成的各種社會(huì)習(xí)慣和約定俗成的規(guī)則，用具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性的國(guó)家法律的形式公布與實(shí)施，這就是早期的銀行立法。早在公元前 18 世紀(jì)，古巴比倫王國(guó)制定的漢謨拉比法典）中就有關(guān)于貨幣、信用方面的內(nèi)容。如該法典對(duì)高利貸的借貸利率作了具體規(guī)定：谷物借貸的利息為本金的 銀錢(qián)借貸的利息為本 金的 20；債權(quán)人如違反這一規(guī)定，他便喪失所貸的本金 律）使人們從思想到行動(dòng)，從生產(chǎn)到生活，莫不“皆有法式”，其中關(guān)于貨幣、財(cái)物方面的金布律，被認(rèn)為是我國(guó)法制史上最早的專(zhuān)門(mén)規(guī)定貨幣流通和使用的金融方面的規(guī)范性文件。 現(xiàn)代銀行法是在出現(xiàn)現(xiàn)代意義的銀行信用活動(dòng)，形成了貨幣流通與信用活動(dòng)融為一體的金融關(guān)系之后產(chǎn)生的，也就是說(shuō)現(xiàn)代意義的銀行法是建立在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融關(guān)系基礎(chǔ)之上的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，英國(guó)是最早實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。 1688 年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)了“光榮革 命”，建立了實(shí)質(zhì)上的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。隨著 1694 年英格蘭銀行在倫敦成立，有關(guān)規(guī)范現(xiàn)代銀行的法例或法典開(kāi)始大量頒布。如 1817 年英國(guó)頒布的儲(chǔ)蓄銀行法 ， 1844 年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由首相皮爾提出的英格蘭銀行條例（又稱(chēng)皮爾條例）等，該條例被認(rèn)為是世界上第一部中央銀行法。 繼英國(guó)之后，美國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞典、德國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都先后制定了一系列專(zhuān)門(mén)性的貨幣銀行方面的規(guī)范性文件，如美國(guó) 1864 年頒布的由國(guó)民通貨法修訂而來(lái)的國(guó)民銀行法、 1913 年在接連發(fā)生金融危機(jī) 律伴網(wǎng)（ 律服務(wù)平臺(tái) 后出臺(tái)的具有美國(guó)中央銀行法 體系基石作用的聯(lián)邦儲(chǔ)備法等。其他國(guó)家如日本 1942 年頒布的日本銀行法，德國(guó) 1957 年頒布的德意志聯(lián)邦銀行法，瑞典 1934 年頒布的國(guó)家銀行法等。目前，世界各國(guó)大都建立了比較完備的銀行法律體系。 現(xiàn)代銀行在中國(guó)的出現(xiàn)是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，從 1845 年開(kāi)始到 19 世紀(jì)末，英國(guó)及其他帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)設(shè)立了數(shù)家外國(guó)銀行及一批外國(guó)銀行的分行，打破了當(dāng)時(shí)高利貸性質(zhì)的票號(hào)和錢(qián)莊在中國(guó)信用領(lǐng)域占統(tǒng)治地位的局面。 1897年我國(guó)第一家自辦的商業(yè)銀行 中國(guó)通商銀行在上海成立， 1905 年戶(hù)部銀行在北京成立， 1906 年出現(xiàn)中國(guó)第一家純粹由私人資本創(chuàng)辦的商業(yè)銀行，即信成商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行， 1907 年清政府郵傳部奏準(zhǔn)設(shè)立交通銀行 國(guó)銀行立法也開(kāi)始興起。 1908 年（光緒 34 年）清政府頒布了大清銀行則例、銀行通行則例和儲(chǔ)蓄銀行則例，這些是中國(guó)法制史上現(xiàn)代銀行立法的最早文本。在其后的北洋軍閥混戰(zhàn)和第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各地私營(yíng)銀行業(yè)開(kāi)始興盛，中央政府和地方政府都根據(jù)自己的需要，發(fā)布了許多有關(guān)金融的規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1914 年至 1921 年的 8 年中，全國(guó)新開(kāi)設(shè)的私營(yíng)銀行有 96 家之多；與此 同時(shí)，北洋政府先后制定了中國(guó)銀行則例（ 1913 年）、交通銀行則例（ 1914 年）、證券交易所法（ 1914 年）等金融法規(guī)；一些省級(jí)地方政府還發(fā)布了一些地方性法規(guī)，如山西省查禁私發(fā)紙幣規(guī)則、禁止商號(hào)私發(fā)銀元紙幣懲罰規(guī)則等。 律伴網(wǎng)（ 律服務(wù)平臺(tái) 國(guó)民黨政府時(shí)期，實(shí)行金融壟斷政策，專(zhuān)門(mén)建立中央銀行加強(qiáng)對(duì)中國(guó)銀行和交通銀行的控制，同時(shí)，還設(shè)立了中國(guó)農(nóng)民銀行（ 1933 年）、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局（ 1930 年）和中央信托局（ 1935 年）等進(jìn)行金融壟斷經(jīng)營(yíng)。為了適應(yīng)這種金融壟斷的需要，國(guó)民黨政府先后制定了中央銀行條例（ 1927 年）、中央銀行法（ 1935 年）、銀行法（ 1931 年）等一系列銀行法規(guī)。在同一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命根據(jù)地和解放區(qū)政府，也根據(jù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要?jiǎng)?chuàng)建了自己獨(dú)立的、新型的銀行業(yè)。如 1927 年成立的蚊洋區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、 1928 年成立的江西平民銀行、 1930 年成立的閩西工農(nóng)銀行、 1931 年籌設(shè)的中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行等。從 1931 年到 1933 年，在革命根據(jù)地建立的銀行多達(dá) 53 家。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，成立了由中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行西北分行改名而來(lái)的陜甘寧邊區(qū)銀行， 1938 年設(shè)立了晉察冀邊區(qū)銀行，后又組建了西北農(nóng)業(yè)銀行（ 1940 年）、江淮銀行（ 1941 年）、淮南銀行（ 1942 年）等，這些銀行的建立活躍了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定和鞏固了邊區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一時(shí)期的銀行立法以各邊區(qū)政府立法為主，如陜甘寧邊區(qū)銀行定期信用放款章程、晉察冀邊區(qū)銀行生產(chǎn)貸款辦法等 解放區(qū)也都建立了各自的銀行，如東北銀行（ 1945 年）、長(zhǎng)城銀行（ 1948 年）、內(nèi)蒙銀行（ 1947年）、大連銀行（ 1948 年）、關(guān)東銀行（ 1947 年）、中州農(nóng)業(yè)銀行（ 1948年）等。在此基礎(chǔ)上， 1948 年 12 月中國(guó)人民銀行在石家莊宣告成立，并開(kāi)始發(fā)行通行全國(guó)的人民幣。同時(shí)，在廣大農(nóng)村建立了農(nóng)村人民資金互助合作金融 律伴網(wǎng)（ 律服務(wù)平臺(tái) 組織 農(nóng)村信用合作社。這些金融機(jī)構(gòu)在克服解放區(qū)經(jīng)濟(jì)困難、保障人民解放軍迅速解放全中國(guó)等方面發(fā)揮廠巨大作用。 中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家有步驟地改造民族資本銀行、私營(yíng)錢(qián)莊和信托公司，于 1952 年 12 月實(shí)現(xiàn)了私營(yíng)金融業(yè)的全行業(yè)改造和合并，成立了統(tǒng)一的公私合營(yíng)銀行。為貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的政策，國(guó)家頒布了許多有關(guān)金融的法規(guī)和決定，如華東金銀和外幣管理辦法）（ 1949 年 11 月）、關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定（ 1950 年 3 月）、關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定（ 1950 年 4 月）、政務(wù)院關(guān)于收回東北銀行和內(nèi)蒙古人民銀行所發(fā)行的地方流通券的命令（ 1951 年 3 月）、關(guān)于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的指示（ 1953 年 8 月）等。按照前蘇聯(lián)的銀行體制模式，國(guó)家將信用集中于中央銀行，取消了多種信用流通工具，改多種金融機(jī)構(gòu)并存體制為大一統(tǒng)的人民銀行體制。這種金融機(jī)構(gòu)單一、信用形式單調(diào)、銀行管理行政化、資金運(yùn)用效益低下的傳統(tǒng)銀行體制一直延續(xù)到 1979 年的金融體制全面改革之初。這一時(shí)期是我國(guó)銀行立法的相對(duì)停滯期。 1978 年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì) 召開(kāi)后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，金融體制改革和金融立法同步進(jìn)行，取得了舉世矚目的巨大成果，一個(gè)基本適應(yīng)社會(huì)主義幣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具有中國(guó)特色的新金融體制逐步形成。 1995 年全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后通過(guò)了中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)人民銀行法）和 中華人民共和國(guó)商業(yè)銀 律伴網(wǎng)（ 律服務(wù)平臺(tái) 行法）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)銀行法）；其后國(guó)務(wù)院制定和頒布了外匯管理?xiàng)l例（ 1997 年 1 月修訂發(fā)布）、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例（ 1997 年 4 月）、中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人 民幣管理?xiàng)l