水利竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿

水利 竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿 同志們： 正值全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，我國(guó)長(zhǎng)江干堤建設(shè)取得重大勝利之際，我們由湖南出發(fā)，順江而下，實(shí)地考察了湖南、湖北和安徽的長(zhǎng)江干堤加固工程，親身感受長(zhǎng)江堤防的巨大變化，所到之處無(wú)不令人振奮。實(shí)踐證明， 1998 年長(zhǎng)江大水之后，黨中央、國(guó)務(wù)院做出的災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策是英明正確的，長(zhǎng)江堤防建設(shè)真正代表了沿江地區(qū)廣大人民群眾的根本利益，是功在當(dāng)代、造福子孫的民心工程、德政工程。 今天上午，安徽、湖北、長(zhǎng)江委就長(zhǎng)江干堤加固工程建設(shè)與驗(yàn)收的有關(guān)情況作了發(fā)言，部 建管司、規(guī)計(jì)司分別對(duì)下一步的工作做了具體安排。國(guó)家計(jì)委梁新同志和長(zhǎng)江委蔡其華主任也講了很好的意見。這次會(huì)議對(duì)我們下一步加快長(zhǎng)江堤防尾工建設(shè)，做好驗(yàn)收工作都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我再講四點(diǎn)意見。 一、 長(zhǎng)江堤防建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就 長(zhǎng)江治理關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)深切關(guān)注長(zhǎng)江治理和防洪工作，沿江各級(jí)黨委、政府始終把長(zhǎng)江防洪工程建設(shè)作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事來(lái)抓。特別是 1998 年汛后，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)做出重大決策，并實(shí)行積極的財(cái)政政策，投巨資整治長(zhǎng)江 堤防。幾年來(lái)，沿江各地?fù)屪C(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，迅速掀起了大規(guī)模堤防建設(shè)高潮，并保持了連續(xù)五年大干的良好態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江堤防建設(shè)的巨大成效不僅在 1999、 2002 年的抗洪中得以充分顯現(xiàn)，而且還在沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。 (一 )長(zhǎng)江堤防建設(shè)的基本情況 1998 年汛后，國(guó)家計(jì)委、水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，按照長(zhǎng)江防洪建設(shè)的原則，先后將湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等5 省范圍內(nèi)的長(zhǎng)江堤防建設(shè)列入國(guó)債項(xiàng)目，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重點(diǎn)加固。 1999 年 8 月，國(guó)務(wù)院召開第46 次總理辦公會(huì)議決定，將長(zhǎng)江干堤加固工程中的隱蔽工程由長(zhǎng)江委組織實(shí)施。按照設(shè)計(jì)要求，在 4 年多的時(shí)間內(nèi)，要先后投入資金282 億元，加高加固堤防 3576 公里，建設(shè)堤身護(hù)坡 2190 公里，改建新建穿堤建筑物 1991 座，修筑堤頂防汛道路 3440 公里，其投資規(guī)模相當(dāng)于 1998 年之前近 50 年長(zhǎng)江堤防投入總和的 10 倍。如此大規(guī)模的堤防工程建設(shè)，在我國(guó)水利建設(shè)史上是空前的。到 2002 年底，長(zhǎng)江堤防建設(shè)共完成投資 270 億元，占計(jì)劃的 96%，完成土方 計(jì)劃的 99%，已累計(jì)建設(shè) 三度 達(dá)標(biāo)堤 段 3490 公里，完成堤身護(hù)坡 2060 公里，穿堤建筑物 1865 座，堤頂路面 2420 公里。可以說(shuō)，朱鎔基總理提出的到 2002 年底基本修完修好長(zhǎng)江干堤的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。 (二 )長(zhǎng)江堤防建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn) 長(zhǎng)江堤防建設(shè)的 4 年，是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的 4年，也是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的堤防建設(shè)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堤防建設(shè)模式歷史性跨越的 4年。 4 年多來(lái)，在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了 “五大轉(zhuǎn)變 ”：即在組織管理上，由傳統(tǒng)的行政指揮、大包大攬模式向以 “四制 ”為主，規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變 ;在施工方式上，由人挑肩扛為主向機(jī)械化、 專業(yè)化施工轉(zhuǎn)變 ;在建設(shè)投入上，由群眾投勞、集資為主向國(guó)家投入為主、分級(jí)配套轉(zhuǎn)變 ;在質(zhì)量管理上，由傳統(tǒng)的檢查方式向?qū)嵤┕こ瘫O(jiān)理、全程質(zhì)量監(jiān)控轉(zhuǎn)變 ;在工程技術(shù)上，由單純依靠傳統(tǒng)技術(shù)向發(fā)揮傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝相結(jié)合轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)： 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，為長(zhǎng)江干堤建設(shè)提供了組織保證。 1998年大水后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防洪工程建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江防洪工程建設(shè)做出了一系列重要指示，進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江防洪工程建設(shè)的目標(biāo)和總體部署，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深切關(guān)注長(zhǎng)江堤防建設(shè)，多次到沿江各省視察 長(zhǎng)江堤防建設(shè)情況，對(duì)長(zhǎng)江堤防建設(shè)工作多次做出重要批示。水利部成立了防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)防洪工程建設(shè)的指導(dǎo)，并于 2002 年專門成立水利部長(zhǎng)江干堤工程建設(shè)工作組，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江堤防建設(shè)管理工作。沿江各省高度重視長(zhǎng)江堤防建設(shè)工作，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)各級(jí)政府、水行政主管部門、項(xiàng)目法人層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了堤防建設(shè)管理的任務(wù)、職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)修完修好長(zhǎng)江干堤目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 2、落實(shí) “四制 ”，嚴(yán)格程序，為長(zhǎng)江干堤建設(shè)提供了體制保證。 1999年九江全國(guó)堤防工程 建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，特別是國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(國(guó)發(fā) 2000 20 號(hào) )出臺(tái)后，長(zhǎng)江干堤工程建設(shè)普遍推行并逐步規(guī)范了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實(shí)現(xiàn)了堤防工程建設(shè)管理體制的重大轉(zhuǎn)變。 3、健全制度，規(guī)范管理，為長(zhǎng)江干堤建設(shè)提供了制度保證。 1998年大水過(guò)后，為適應(yīng)大規(guī)模堤防建設(shè)的需要，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見 (國(guó)發(fā) 2000 20 號(hào) )，水利部和有關(guān)省也頒布了一系列具體 的堤防建設(shè)管理規(guī)定和辦法，從建立健全規(guī)章制度入手，加強(qiáng)了對(duì)堤防工程建設(shè)的管理。從國(guó)債項(xiàng)目的安排原則、前期工作、計(jì)劃管理、資金管理、質(zhì)量管理、驗(yàn)收工作、信息報(bào)送等全方位進(jìn)行規(guī)范管理。 4、精心組織，科學(xué)安排，加快堤防建設(shè)進(jìn)度。沿江各地和各有關(guān)部門精心組織、科學(xué)安排，切實(shí)加快了長(zhǎng)江堤防建設(shè)步伐。國(guó)務(wù)院提出 到 2002 年年底前修完修好長(zhǎng)江干堤 的要求后，水利部組建了長(zhǎng)江干堤工程建設(shè)工作組，派駐到堤防建設(shè)任務(wù)較重的湖北、安徽指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)工作 ;國(guó)家計(jì)委、水利部與各省簽訂了堤防建設(shè)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了堤防建設(shè)的任務(wù)和 責(zé)任，地方政府和沿江廣大人民群眾全力支持長(zhǎng)江干堤加固工程建設(shè) ;各參建單位及時(shí)調(diào)整方案，采取以日保周，以周保月，以月保年的辦法，倒排工期，分類指導(dǎo)，加大人力、財(cái)力和設(shè)備的投入，確保按期實(shí)現(xiàn) 修完修好 目標(biāo)。 5、強(qiáng)化監(jiān)督管理，大力推廣 “三新 ”，確保堤防建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，長(zhǎng)江堤防建設(shè)是千年大計(jì)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江各省始終把長(zhǎng)江干堤建設(shè)質(zhì)量擺在工程建設(shè)的首位，不斷完善堤防建設(shè)工程質(zhì)量管理體系和監(jiān)管方式，逐步建立起 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督 的質(zhì)量保證體系，有效保證了長(zhǎng) 江干堤建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，機(jī)械化施工和新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛運(yùn)用，為提高長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)質(zhì)量提供了重要保證。 6、加大稽察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。 1998 年汛后，水利部建立了項(xiàng)目巡視制度，先后對(duì)多個(gè)長(zhǎng)江干堤項(xiàng)目進(jìn)行了巡視檢查。1999 年 11 月成立水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室后，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)江堤防加固工程質(zhì)量、資金、計(jì)劃等的稽察、監(jiān)督，依法對(duì)一些違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。沿線各省也加大了檢查、監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)的規(guī)范管理、提高管理水平起到了重要作用。 (三 )長(zhǎng)江堤防建設(shè)的巨 大效益 經(jīng)過(guò) 4 年多的大規(guī)模建設(shè)，長(zhǎng)江中下流干堤的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，防洪能力的提高，不僅為兩岸人民的生產(chǎn)生活提供了可靠的防洪安全保障，而且對(duì)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和極其深遠(yuǎn)的影響。一是長(zhǎng)江堤防建設(shè)大大提高了長(zhǎng)江中下游的防洪能力。長(zhǎng)江干堤建成后，加上三峽工程即將發(fā)揮防洪效益，標(biāo)志著以堤防為基礎(chǔ)，以三峽等控制性樞紐為骨干的長(zhǎng)江防洪框架基本形成，通過(guò)防洪體系的綜合調(diào)度運(yùn)用，長(zhǎng)江中下游再遇 1998 年型洪水可以保證度汛安全，遇 1954 年型洪水可保障重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全 。二是長(zhǎng)江堤防的建設(shè)，解放了多年來(lái)洪水威脅對(duì)沿江各省人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)力發(fā)展的禁錮，極大地減少了對(duì)防洪搶險(xiǎn)的人力、物力和財(cái)力的投入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是長(zhǎng)江堤防建設(shè)有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)江干堤建設(shè)發(fā)揮了巨大的投資拉動(dòng)作用，同時(shí)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了人民收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，使用國(guó)債加固長(zhǎng)江干堤，使沿江 4 省增加工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值319 億元，直接增加就業(yè)人數(shù) 人，受益區(qū)內(nèi)人均收入也有不同程度的增長(zhǎng)。四是長(zhǎng)江堤防建設(shè)極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過(guò)移民建鎮(zhèn)和拆遷安置，使沿江幾百萬(wàn)人擺脫了 洪水威脅，不僅改善了居住條件，而且還促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè) ;對(duì) 3570 多公里的大堤進(jìn)行加固后，極大地改善了沿江地區(qū)的交通條件、環(huán)境狀況，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合效益十分顯著。 二、 深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作的重要意義 1999 年 7 月，朱鎔基總理在長(zhǎng)江防汛工作座談會(huì)上指出 長(zhǎng)江堤防工程質(zhì)量事關(guān)千百萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。各地、各部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，絕不能搞成 豆腐渣 工程。要保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵是建立健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等一套有效的工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 溫家寶副總理在 1998 年底召 開的全國(guó)江河堤防建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上也強(qiáng)調(diào)： “設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等，也要明確具體負(fù)責(zé)人，切實(shí)把責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)堤段，每一個(gè)環(huán)節(jié) ”。因此，我們要不負(fù)重托，不辱使命，站在實(shí)踐 三個(gè)代表 重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓緊抓好，按期完成任務(wù)。 (一 ) 充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作的重要性。 長(zhǎng)江堤防建設(shè)，在中國(guó)水利建設(shè)史上是從未有過(guò)的。它不僅是一項(xiàng)艱苦的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。是否按照設(shè)計(jì)要求，高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)，國(guó)債資金是否發(fā)揮應(yīng)有的投資 效益，黨和人民是否真正滿意，只有通過(guò)驗(yàn)收，才能得到答案。 首先，長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、穩(wěn)定需要進(jìn)一步鞏固的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，舉債進(jìn)行長(zhǎng)江堤防建設(shè)，這充分說(shuō)明了水利在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)沿江人民的關(guān)愛。目前，長(zhǎng)江堤防建設(shè)雖然取得了重大勝利，基本實(shí)現(xiàn)了修完修好的目標(biāo)，但是如果我們不抓緊進(jìn)行工程驗(yàn)收，長(zhǎng)江堤防建設(shè)就不能劃上圓滿的句號(hào)，就無(wú)法向黨和人民作出交待，就必然影響到積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施。從一定意義上來(lái)講，也損害黨在人民心目中的形象，因此驗(yàn)收工作是對(duì)完成剩余工作量的促 進(jìn)，既是一項(xiàng)具體的水利工作，從全局上看又是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，切不可掉以輕心。 其次，長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作是水利事業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。建成后的長(zhǎng)江堤防是一筆巨大的良性資產(chǎn)，是沿江地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。管好這筆資產(chǎn)，責(zé)任非常重大。目前，抓好長(zhǎng)江堤防的驗(yàn)收工作，及時(shí)移交管理，盡快投入運(yùn)用，已顯得十分迫切。同時(shí)，在長(zhǎng)江堤防的驗(yàn)收過(guò)程中，沿江各級(jí)水利部門，還可以抓住當(dāng)前水管體制改革的新機(jī)遇，理順關(guān)系，明確職責(zé)，進(jìn)一步探索江堤良性運(yùn)行的新途徑，以確保堤防可持續(xù)地發(fā)揮效益。久拖不驗(yàn)或驗(yàn)收 移交不及時(shí)，不僅不利于堤防管護(hù)，甚至還會(huì)造成邊建設(shè)、邊破壞的嚴(yán)重后果。同時(shí)，完整的竣工驗(yàn)收資料也是今后運(yùn)行管理及維修的依據(jù)。 第三，長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)有著嚴(yán)格的建設(shè)管理程序，各個(gè)程序之間都是環(huán)環(huán)相扣，層層相依的，驗(yàn)收工作貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。把好長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收關(guān)，是確保工程建設(shè)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)江堤防只有通過(guò)竣工驗(yàn)收，才算真正完成這一階段的建設(shè)使命，徹底實(shí)現(xiàn) 修完修好 的目標(biāo)。 (二 )充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作的艱巨性。 長(zhǎng)江干堤加固工程涉及近 3600 公里長(zhǎng)的堤防，包括隱蔽 工程和非隱蔽工程，堤防等級(jí)多、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，投資構(gòu)成復(fù)雜。長(zhǎng)江堤防項(xiàng)目大部分是 1998 年以后實(shí)施的，但也有 1998 年以前實(shí)施的 ;投資以國(guó)家投入為主，也有地方自籌，還有利用世界銀行貸款的項(xiàng)目。從總體來(lái)看，長(zhǎng)江干堤加固工程的驗(yàn)收工作十分繁重，驗(yàn)收管理協(xié)調(diào)復(fù)雜，驗(yàn)收工作量大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干堤加固工程 29 個(gè)項(xiàng)目，共有 1309個(gè)單位工程，絕大多數(shù)尚未進(jìn)行驗(yàn)收。 29 個(gè)項(xiàng)目中，江西九江大堤的竣工驗(yàn)收剛剛完成，剩下的 28 個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收都基本安排在今年完成。因此，任務(wù)是非常艱巨的。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握主動(dòng)，精心組織 ，科學(xué)安排，拿出去年抓長(zhǎng)江堤防建設(shè)那種拼搏精神，扎實(shí)做好驗(yàn)收工作。 三、正確處理好長(zhǎng)江堤防驗(yàn)收工作中的幾大關(guān)系 驗(yàn)收是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的系統(tǒng)工程，需要對(duì)歷時(shí)多年的工程建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工程的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、質(zhì)量、進(jìn)度及其它有關(guān)工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，涉及到工程建設(shè)的方方面面。長(zhǎng)江干堤加固工程建設(shè)歷時(shí)近 5年，有部分項(xiàng)目前后已實(shí)施建設(shè)十幾年，驗(yàn)收工作頭緒多、任務(wù)重。因此，必須處理好以下幾大關(guān)系。 (一 ) 專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收的關(guān)系 專項(xiàng)驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收的組成部分，專項(xiàng)驗(yàn)收是否完成是能否進(jìn)行竣工驗(yàn)收 的必要條件之一。長(zhǎng)江堤防加固工程專項(xiàng)驗(yàn)收要與竣工驗(yàn)收相協(xié)調(diào)，其中征地移民、水土保持、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收工作應(yīng)在初步驗(yàn)收前按有關(guān)程序要求全部完成，并向初驗(yàn)工作組提交終驗(yàn)報(bào)告 ;竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)要在竣工驗(yàn)收前完成。各項(xiàng)目法人單位要及早部署和安排專項(xiàng)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與專項(xiàng)驗(yàn)收主持單位的溝通和聯(lián)系，各專項(xiàng)驗(yàn)收主持單位要根據(jù)總體驗(yàn)收的進(jìn)度安排，提前介入并及時(shí)開展工作，為竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件。 初步驗(yàn)收是以技術(shù)性為主的驗(yàn)收，是保證竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行的重要技術(shù)關(guān)口和基礎(chǔ)，原則上，除竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)以外的其它所 有問(wèn)題都應(yīng)在初步驗(yàn)收時(shí)得到妥善處理。因此，要在長(zhǎng)江堤防初步驗(yàn)收工作的質(zhì)量上狠下功夫，以保證初驗(yàn)工作的全面、深入和具體，切忌初步驗(yàn)收不深、不細(xì)，甚至流于形式。一是要對(duì)初驗(yàn)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量評(píng)定以及資料準(zhǔn)備等工作均要滿足規(guī)程要求，除竣工決算和審計(jì)外的其它專項(xiàng)驗(yàn)收要在初驗(yàn)前完成并提供報(bào)告。二是初驗(yàn)的組織和形式要滿足技術(shù)性驗(yàn)收的要求。初驗(yàn)工作要充分發(fā)揮專家的作用，廣泛聽取專家的意見和建議。初驗(yàn)工作組要以專家為主，驗(yàn)收工作的各專業(yè)、專項(xiàng)都要有專家參加，驗(yàn)收的專業(yè)分組要盡可能涵蓋初驗(yàn)的所有內(nèi)容，要減 少行政官員的參加比例，原則上，除初驗(yàn)主持單位認(rèn)為必要的行政單位以外，其它有關(guān)行政單位只參加竣工驗(yàn)收，不參加初步驗(yàn)收。三是保證初步驗(yàn)收要有足夠的工作時(shí)間，避免初步驗(yàn)收倉(cāng)促進(jìn)行或流于形式。 (二 ) 隱蔽工程驗(yàn)收與非隱蔽工程驗(yàn)收的關(guān)系 長(zhǎng)江委組織實(shí)施的隱蔽工程是長(zhǎng)江干堤項(xiàng)目的組成部分，將參加所在工程項(xiàng)目的整體竣工驗(yàn)收。隱蔽工程和非隱蔽工程要分別整理驗(yàn)收資料、進(jìn)行竣工決算和審計(jì)，分別進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。整個(gè)工程竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，由計(jì)劃下達(dá)投資額較多的一方項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目法人應(yīng)按要求主動(dòng)給予配合。長(zhǎng)江委與各省要 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，加強(qiáng)勾通，密切配合，保證隱蔽工程和非隱蔽工程的驗(yàn)收工作同步進(jìn)行。 (三 ) 驗(yàn)收進(jìn)度與驗(yàn)收質(zhì)量的關(guān)系 長(zhǎng)江干堤工程的驗(yàn)收工作，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)水利部批準(zhǔn)的驗(yàn)收計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，細(xì)化工作任務(wù)，一環(huán)扣一環(huán)，按計(jì)劃開展工作，要通過(guò)嚴(yán)密地組織加快驗(yàn)收工作進(jìn)度，避免因勾通和協(xié)調(diào)的不足延誤驗(yàn)收工作的開展 ;另一方面，要切實(shí)保證驗(yàn)收工作質(zhì)量，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口。驗(yàn)收中要對(duì)照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行逐項(xiàng)內(nèi)容的檢查和落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出明確的解決意見并督促落實(shí)。從總體上講，驗(yàn)收進(jìn)度應(yīng)服從 服務(wù)于驗(yàn)收工作質(zhì)量，對(duì)不具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不進(jìn)行驗(yàn)收。 (四 ) 工程驗(yàn)收與運(yùn)行管理的關(guān)系 長(zhǎng)江干堤建好了，但不等于一勞永逸，必須要加強(qiáng)運(yùn)行管理。國(guó)務(wù)院最近批復(fù)了水利工程管理體制改革實(shí)施意見，對(duì)水利工程的管理作出了明確的規(guī)定。長(zhǎng)江堤防是一項(xiàng)規(guī)模浩大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須按照水利工程管理體制改革實(shí)施意見的要求，沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)的要組建管理機(jī)構(gòu) ;已有管理機(jī)構(gòu)的，要完善管理機(jī)構(gòu)。要制定對(duì)長(zhǎng)江堤防的管理制度。明確并保證長(zhǎng)江堤防管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。雖然長(zhǎng)江堤防基本都已經(jīng)有了管理機(jī)構(gòu)，但有些地方的堤防工程竣工驗(yàn)收時(shí)運(yùn)行 管理單位仍不健全，關(guān)系不順，機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)未能落實(shí)，運(yùn)行管理的各項(xiàng)規(guī)章制度也不完善，這種局面極不利于堤防工程的良性運(yùn)行和管理，更不利于長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益，要引起有關(guān)部門的高度重視，必須切實(shí)加以扭轉(zhuǎn)。要把長(zhǎng)江堤防工程運(yùn)行管理的準(zhǔn)備工作情況做為驗(yàn)收工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真加以檢查，運(yùn)行管理準(zhǔn)備不落實(shí)的項(xiàng)目不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。各地要把落實(shí)工程運(yùn)行管理工作做為一件大事抓緊抓好，采取措施保障長(zhǎng)江干堤工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正成為保障沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)屏障。 四、長(zhǎng)江堤防竣工驗(yàn)收工作的總體部署 (一 )加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。切實(shí)做好長(zhǎng)江干堤加固工程驗(yàn)收工作，是圓滿完成國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的修完修好長(zhǎng)江干堤建設(shè)任務(wù)的重要工作之一。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省水利廳及項(xiàng)目法人要安排主管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收工作，要成立專門的驗(yàn)收工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。長(zhǎng)江水利委員會(huì)要成立專門組織來(lái)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江干堤驗(yàn)收工作的管理，履行好長(zhǎng)江流域水利建設(shè)的行業(yè)管理職能，保障驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。 (二 )高質(zhì)量，嚴(yán)要求，完成掃尾工程。從目前工程完成的情況來(lái)看，雖然絕大部分投資和工程量已經(jīng)完成，尾工工程量不大，未完投資量也不多，但 工程零散，工作量很大，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，完成尾工任務(wù)仍然還相當(dāng)艱巨。各地、各參建單位一定要高度重視工程的掃尾工作，要加強(qiáng)對(duì)施工單位的督促，抓住當(dāng)前有利的施工隊(duì)時(shí)機(jī)，加快掃尾工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要特別處理好工程進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系，不能因抓尾工進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量。 (三 )明確責(zé)任，分級(jí)管理。長(zhǎng)江干堤加固工程驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。結(jié)合長(zhǎng)江干堤工程實(shí)際，最近水利部將下發(fā)長(zhǎng)江干堤工程驗(yàn)收計(jì)劃進(jìn)一步明確長(zhǎng)江干堤加固工程驗(yàn)收的主持單位，各省和有關(guān)單位要根據(jù)驗(yàn)收計(jì)劃要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收