第一書記精準扶貧調(diào)研報告

第一書記精準扶貧調(diào)研報告 (1) 按照中央和省、市關(guān)于精準扶貧的有關(guān)要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。 基本情況 南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的 15個重度貧困村之一， 20全村貧困面為 14%，目前下降到 該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726 畝，人均耕地約 2 畝，有 9 個村民小組649 戶 2394 人，其中 60 歲以上老年人 304 人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥遥旧蠟榛疾∪巳汉?60 歲以上的老年人。 南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù) 工為主業(yè)的約 1000人，占勞動力總數(shù)的 90%以上。 20貧困人口收入中種植業(yè)收入占 養(yǎng)殖業(yè)收入占 務(wù)工收入占 其他收入占 調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪 30 多典型貧困戶，之后又抽調(diào) 6 人組成工作組，利用 7 天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及 97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶的確認標準，對 97戶貧困戶逐一進行了甄別確認 。最后確定，南沿溝村 20全村建檔立卡貧困戶 97戶 336 人， 20脫貧 64 戶 221 人，現(xiàn)有貧困戶 33 戶 124 人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標、責任單位及責任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時限 ;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。 致貧原因分析 因病致貧。長期以來，許多村 民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內(nèi)風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 97戶貧困戶 336 人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的 要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近 90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦 石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。 自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。 精準扶貧計劃 開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控 措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。 開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。 建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道 里，修建蓄水池 1個并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3000 畝。 發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增 30 只以上養(yǎng)殖戶 10 戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000 畝 ,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。 實 施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè) 40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點 1 個，規(guī)模 50戶以上。 建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年安排運行經(jīng)費 3 萬元，逐步探索建立長效運作機制。 積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。 建立社會幫扶機制。一是引入工商 資本進行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。 幾點體會思考 精準扶貧必須緊扣 重在聯(lián)、貴在為、深在制 要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由 大水漫灌 到 精準滴灌 的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認審核關(guān)五個關(guān)口，做 到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理 四精確 ，建立 戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺 的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務(wù)清 五清 ，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準內(nèi)容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶 ，確保如期完成脫貧任務(wù)。 確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化 造血 、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，按照 一村一策，一戶一法 的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。 確?？荚u精準，解決好導(dǎo)向上的問題。嚴格落實干部駐村逢提必下 等雙聯(lián)行動工作 制度 ，把雙 聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評 制度 ，傳導(dǎo)壓力，強化擔當，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。 第一書記精準扶貧調(diào)研報告 (2) 一、工作概況及成效 近年來，縣委、縣政府十分重視扶貧工作，始終堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，認真貫徹落實中省市有關(guān)扶貧政策措施，并及時印發(fā)了關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推 進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施 意見 (略發(fā) 2014 7 號 )，聚焦精準扶貧，著力行業(yè)扶貧，推進社會扶貧 ,促使全縣貧困面貌持續(xù)改善 ,扶貧攻堅取得了顯著成效。 (一 )農(nóng)村貧困人口逐年減少。 通過實施脫貧目標到村到戶、扶貧項目到村到戶、幫扶措施到村到戶、財政扶貧資金直補到戶、干部駐村幫扶到戶五大精準扶貧措施，使全縣貧困人口由 2010年的 014年的 人，年均 下降 個低收入貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由 2010年底的 53%下降到 (二 )貧困戶收入水平穩(wěn)步提高。 2014 年全縣貧困戶人均純收入達到 2850 元，較上年增加 400元、增長 支出方面，貧困戶在文化教育娛樂、交通通訊、家庭設(shè)備用品方面的消費增幅均在 80%以上，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。 (三 )產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加大。 2014 年，全縣投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款 元，貼息 55 萬元，扶持 496 戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè) ;41 個村級扶貧互助資金協(xié)會資本金超過了 1000 萬元，借款率 75%，回收率 95%。橫現(xiàn)河省級產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，已完成投資 98%，扶持帶動貧困戶 332 戶，占計劃 350 戶的 95%;兩流水村 “貧困人口創(chuàng)業(yè)示范試點項目 ”和 “互助資金創(chuàng)新試點項目 ”全面啟動。 (四 )生產(chǎn)生活條件明顯改善。 堅持 “整體推進、連片開發(fā)、集中攻堅 ”扶貧開發(fā)工作思路，通過大力實施扶貧整村推進連片開發(fā)、陜南移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等七項工程，使農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。 2014 年，全縣實施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃 項目完成總投資 元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目投資 元，產(chǎn)業(yè)項目投資 元，民生項目投資 共服務(wù)項目投資 元，能力建設(shè)項目投資 302 萬元。 二、開展精準扶貧存在的問題及困難 一年來，盡管我縣在精準扶貧工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我縣貧困人口基數(shù)大，精準扶貧工作啟動時間短 (剛剛實施一年 )，因此，在工作推進中還存在一些不容忽視的問題及困難： (一 )農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，增加了精準識別難度。 當前，除絕對貧困人口和低保戶、五保戶易識別外，大多數(shù)群 眾很難準確確定是否貧困。一是貧困戶識別過程缺乏剛性標準，部分村干部對精準扶貧政策把握不準，扶貧對象難以界定。加之貧困人口和貧困戶多由村干部 決定 ，一些地方未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序，在確定貧困戶時存在 “關(guān)系戶 ”、 “人情戶 ” 等現(xiàn)象 ;二是部分村干部只熱衷于爭取和實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對精準扶貧工作不重視，在貧困戶建檔立卡時有走過場現(xiàn)象，且縣、鎮(zhèn)包村干部也沒有進行認真核實，導(dǎo) 致精準扶貧數(shù)據(jù)不精準 ;三是貧困戶真實的收入難以概定，沒有一個嚴格的統(tǒng)計方法來衡量。在入戶調(diào)查過程中，部分農(nóng)戶不講實話，不如實填報收入情況，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進來 ;四是存在因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象，很難精準界定。 (二 )貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。 一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力 ;二是部分貧困戶不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要 ”依賴思想嚴 重 ;三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。 (三 )針對性不強，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯 。 我縣過去注重整鄉(xiāng)整村連片推進扶貧工作，按照 “一村一品 ”進行項目規(guī)劃并組織實施，但在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，基層政府在引導(dǎo)方面沒有針對一戶一策、因戶制宜、因地制宜，造成個別農(nóng)戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項目推進落實困難。同時，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子 ，吸納帶動貧困戶作用不明顯。 (四 )資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。 精準扶貧的重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些都需要大量的資金投入，但我縣目前在精準扶貧資金的使用上還相對滯后。一是全縣有 16 個貧困村被列為 “十二五 ”整村推進貧困村建設(shè)項目村，這些村都有 80扶持資金，其中 70%的資金重點用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，但由于缺智力、缺勞力、缺技術(shù)的貧困戶無能力發(fā)展增收項目，導(dǎo)致這些項目村的產(chǎn)業(yè)扶持資金 “閑置 ”花不出去，沒有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益 ;二是產(chǎn)業(yè)扶持資金額度較小。在調(diào)查走訪過程中，農(nóng)戶反 映每戶最高專項扶持資金限額 5000 元，帶動不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。如：一戶按發(fā)展 100 窩豬苓計算，農(nóng)戶需要投資 9000余元 (不包括原材料和人工費 )，對于貧困家庭來說，一次性投資成本過高，導(dǎo)致到戶產(chǎn)業(yè)難以實施 ;三是全縣仍有 80 個貧困村沒有安排產(chǎn)業(yè)扶持項目，這些村的部分貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒有項目支持和資金的投入，致使扶貧工作推進緩慢。 三、意見及建議 精準扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，瞄準貧困、精準發(fā)力，確保我縣精準扶貧工作取得實 效。 (一 )加強政策宣傳，精準識別到位。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發(fā)工作各項政策和陜西省扶貧開發(fā) 條例 的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關(guān)心支持扶貧的良好氛圍 ;二是建議進一步加強對精準扶貧工作政策措施、目的要求的再宣傳、再動員，充分發(fā)動貧困群眾主動參與的積極性，增強基層干部工作的使命感、責任感和緊迫 感 ;三是建議對貧困戶實行動態(tài)管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準確掌握貧困現(xiàn)狀，加快制定貧困戶動態(tài)管理 辦法 ，使扶貧對象進退有章可循，為精準扶貧工作奠定良好基礎(chǔ)。 (二 )因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜 研究制定精準扶貧計劃 ,因人實施?？赏ㄟ^扶持生產(chǎn)和就業(yè)，移民搬遷安置，低保政策，醫(yī)療救助等方式，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧 ;二是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或 “五保戶 ”以及無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο螅{入惠民政策予以保障 ;三是建議對具備條件容易脫貧的對象，要優(yōu)先納入脫貧計劃，制定相關(guān)扶持措施，讓其早日脫貧。 (三 )加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)、督促龍頭企業(yè) 履行幫扶義務(wù)，采取 “企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ”、 “企業(yè) +專業(yè)合作組織 +基地 +農(nóng)戶 ”等模式，因地制宜的幫扶重點村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專