通信保障應(yīng)急預案

通信保障應(yīng)急預案 一、總則 （一）編制目的 建立健全平湖市通信保障和通信恢復應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國電信條例、中華人民共和國無線電管理條例和平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。 （三）適用范圍 本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。 害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件； （四）工作原則 在市委、市政府領(lǐng)導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。 二、組織指揮體系及職責 （一）平湖市通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)及職責 成立市通信保障應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱市指揮部），市府辦分管副主任任指揮長，市應(yīng)急辦分管負責人和電信公司、移動公司、聯(lián)通公司主要負責人任副指揮長，負責、組織和協(xié)調(diào)全市的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作。指揮部分別下設(shè)辦公室于電信公司、 移動公司、聯(lián)通公司，負責日常聯(lián)絡(luò)和具體事務(wù)處理工作。 （二）具體工作機構(gòu) 市內(nèi)各電信企業(yè)設(shè)立專門機構(gòu)，負責通信保障和通信恢復搶修應(yīng)急工作，確保通信暢通，確保滿足應(yīng)急搶險需要。 三、預防和預警機制 （一）預防機制 市內(nèi)各電信企業(yè)要加強網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。 （二）預警監(jiān)測 各電信企業(yè)要建立相應(yīng)的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。 預警信息分為外部預警信息和內(nèi)部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的 事件警報。內(nèi)部預警信息指電信行業(yè)內(nèi)部通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。 電信企業(yè)要與有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，并對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。 （三）預防預警行動 市指揮部獲得外部預警信息后，應(yīng)立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，并由相關(guān)電信企業(yè)做好預防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。 電信企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預警信息后，應(yīng)對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告市 指揮部。市指揮部辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信企業(yè)，做好預防和應(yīng)急準備工作。 （四）預警分級和發(fā)布 級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市多處通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成全市多處通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。 級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市多個電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成全市多 個電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。 級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成全市 ? ? 級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市一個電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。 市指揮部根據(jù)實際情況確認預警級別并發(fā)布預警信息。 四、應(yīng)急響應(yīng) （一）響應(yīng)分級 突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級： 級：突發(fā)事件造成多個鎮(zhèn)街道通信故障或大面積骨干網(wǎng) 中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及上級下達的重要通信保障任務(wù)，由市指揮部負責組織和協(xié)調(diào)，啟動本預案。 級：突發(fā)事件造成部分鎮(zhèn)街道電信企業(yè)通信故障或上級下達通信保障任務(wù)時，由市指揮部負責組織和協(xié)調(diào)，啟動本預案。 級：突發(fā)事件造成少數(shù)鎮(zhèn)街道電信企業(yè)多點通信故障時，由相關(guān)電信企業(yè)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作，啟動電信企業(yè)的通信保障應(yīng)急預案。 級：突發(fā)事件造成個別鎮(zhèn)街道電信企業(yè)局部通信故障時，由相關(guān)電信企業(yè)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作，啟動電信企業(yè)的通信保障應(yīng)急預案。 （二）應(yīng)急處置 本預 案重點考慮發(fā)生級、級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。 突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報市指揮部。市指揮部接到報告后，應(yīng)在 1小時內(nèi)報上級機構(gòu)。 市指揮部辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴重性，及時向市指揮部提出處理建議，由市指揮部進行決策，并啟動本預案。需要上級政府進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報上級政府。 啟動本預案時，相應(yīng)的電信企業(yè)應(yīng)提前或同時啟動本級預案。 在處置級、級突發(fā)事件過程中，市指揮部辦公室應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)電信企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。 各電信企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的部門、重要單位和用戶。 發(fā)生級、級突發(fā)事件時，市指揮部辦公室按照市指揮部的指示，以書面或人工傳遞等形式向電信企業(yè)主要負責人和各相關(guān)鎮(zhèn)街道下達任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各電信企業(yè)應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復 工作。 相關(guān)鎮(zhèn)街道和各電信企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復應(yīng)急工作。具體要求如下： （ 1）通信保障及搶修遵循先上級、后地方，先重點、后一般的原則； （ 2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行 24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命； （ 3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況； （ 4）相關(guān)電信企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市指揮部進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)； （ 5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任 務(wù)執(zhí)行情況。 通信保障和通信恢復應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市指揮部下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。 理、后果評估與監(jiān)督檢查 市指揮部辦公室負責對特大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。 由市指揮部辦公室負責有關(guān)的信息發(fā)布工作。 8、通信聯(lián)絡(luò) 在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳 真等。 五、后期處置 （一）情況匯報和經(jīng)驗總結(jié) 通信保障和通信恢復應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，各電信企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。 （二）獎懲評定及表彰 為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對 ? 六、保障措施 （一）通信保障應(yīng)急隊伍 通信保障應(yīng)急隊伍由電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成。 電信企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍的建設(shè)，以滿足通信保障和通信恢復應(yīng)急工作的需要。 （二）物資保障 電信企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。 （三）必備資料 電信企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預案、通信調(diào)度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導聯(lián)系方式。 （四）技術(shù)儲備與保障 市指揮部辦公室在平時應(yīng)加強技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機 構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。 適時組織相關(guān)專家和機構(gòu)分析當前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備。 （五）宣傳、培訓和演習 各電信企業(yè)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。 （六）通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度 各電信企業(yè)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督 和檢查，做到居安思危、常備不懈。 （七）需要其他部門保障的工作 了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，交通管理部門為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證，以保證應(yīng)急物資迅速到達。 發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。