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文檔簡介
旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 1、總則 提高處置旅游突發(fā)公共事件能力,及時、高效、有序地做好旅游突發(fā)公共事件救援工作,最大限度地減少旅游安全突發(fā)事件造成的損失,保護旅游者的生命安全,促進“平安平湖”建設(shè)。 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國傳染病防治法、旅行社條例、浙江省旅游管理條例等法律、法規(guī)和平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、嘉興市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合平湖旅游實際,制定本預(yù)案。 本預(yù)案適用于全市處置因自然災(zāi)害、事 故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的旅游者傷亡事件。 ( 1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者傷亡事件,包括:水旱災(zāi)害等氣象災(zāi)害:山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害:民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;其它各類重大安全事故等。 ( 2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者傷亡事件,包括:突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。 ( 3)突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故,包括:發(fā)生港澳臺和外國旅游者死亡事件,大 型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成旅游者傷亡的突發(fā)事件。 ( 1)以人為本,減少傷亡。在處置旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者健康和生命安全為目的,盡一切可能對旅游者實施救援、救助,最大限度減少旅游突發(fā)公共事件造成的旅游者傷亡;不斷改進和完善應(yīng)急救援設(shè)施和手段,切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。 ( 2)分級負責(zé),就近處置。建立健全分類管理、分級負責(zé),條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急體制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由事件發(fā)生旅游企事業(yè)單位和事件發(fā)生所在地旅游行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)負責(zé) 相關(guān)應(yīng)急處置工作。 ( 3)整合資源,快速反應(yīng)。根據(jù)旅游行業(yè)特點,按照資源共享和快速高效應(yīng)急的要求,旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置應(yīng)充分利用社會資源,建立和完善各相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,形成反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序,專群結(jié)合、專業(yè)救援、公眾自救的應(yīng)急機制。 ( 1)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和市旅游局工作職責(zé),為應(yīng)對旅游突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案。市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案是市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中的組成部分,由市旅游局制定,并報市人民政府和嘉興市旅 游局備案。 ( 2)市旅游系統(tǒng)專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)全市旅游系統(tǒng)安全監(jiān)督管理工作需要制定,以應(yīng)對具體旅游安全突發(fā)事件,由市旅游局制定并下發(fā)全市旅游系統(tǒng)實施。 ( 3)旅游企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由旅游企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工作要求制定,報市旅游局備案。 ( 4)旅游節(jié)慶活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。按照誰主辦誰負責(zé)的原則,由承辦單位負責(zé)制訂,報同級人民政府和主辦單位審定。 2、組織機構(gòu)和工作職責(zé) 市旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(市旅游局社會應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組),組長為市旅游局局長, 副組長為市旅游局副局長,成員為市旅游局各科室負責(zé)人。工作職責(zé):根據(jù)旅游突發(fā)公共事件發(fā)生情況,決定本預(yù)案啟動和終止;統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的重大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;參與市政府重大旅游突發(fā)公共事件的處置、調(diào)查工作;執(zhí)行嘉興市旅游局和市政府下達的突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置任務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市旅游局行管科,辦公室主任由分管旅游安全工作的副局長擔(dān)任。工作職責(zé):承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,保持與市政府和相關(guān)部門的聯(lián)系;負責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報,執(zhí)行和實 施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策;組織市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及工作;指導(dǎo)各旅游企事業(yè)單位做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作。 3、處置機制 建立健全全市旅游行業(yè)警告、警示通報機制。各旅游企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)部門提供的可能導(dǎo)致旅游突發(fā)公共事件發(fā)生的預(yù)告信息,以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況,適時通報媒體發(fā)布相關(guān)旅游警告、警示,并將情況及時逐級上報。 市旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)測分析資源,經(jīng)報請市政府批準(zhǔn),適時向全市發(fā)出相關(guān)旅游警告或者禁止令,及時轉(zhuǎn)發(fā)省、嘉興市旅游 局發(fā)出的警告或者禁止令。 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)旅游企事業(yè)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置,控制事態(tài)。 對重大旅游突發(fā)公共事件,市旅游局在接到信息后,根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢,視情決定派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo),協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)在立即采取措施和處理事態(tài)的同時,立即向本單位和市旅游局報告。市旅游局接到報告后,要立即向市政府和嘉興市旅游局報告,報告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生時間、地點,事件情況、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。事件處理完畢 后,及時上報完整書面報告。 級)、較大(級)、一般(級)三個等級。 ( 1)重大(級)指一次突發(fā)事件造成旅游者(含旅游從業(yè)人員) 10 人(含 10 人)以上重傷或 3 人(含 3 人)以上死亡的,或一次造成 50人(含 50人)以上嚴(yán)重食物中毒或造成 3人(含 3人)以上食物中毒死亡的。 ( 2)較大(級)指一次突發(fā)公共事件造成旅游者(含旅游從業(yè)人員) 5 至 9 人重傷或 2 人(含 2 人)死亡,或一次造成 20人至 49人嚴(yán)重食物中毒或 1至 2人(含 2人)傷亡的 。 ( 3)一般(級)指一次突發(fā)事件造成旅游者(含旅游從業(yè)人員) 1至 3人重傷或 1人死亡,或一次造成 1至 19人嚴(yán)重食物中毒的。 法律法規(guī)另有規(guī)定的,按規(guī)定辦理。 級)旅游突發(fā)公共事件時,市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動,市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作;并在市政府和嘉興市旅游局領(lǐng)導(dǎo)下,進行具體響應(yīng)。 )及以下的旅游突發(fā)公共事件由市旅游局決定啟動相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案,在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。 公共事件的應(yīng)急救援處置程序 發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序 ( 1)當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊的人身安全時,隨團導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員在與有關(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援的同時,應(yīng)立即向市旅游局報告情況。 ( 2)市旅游局在接到旅游團隊、星級賓館、旅游景區(qū)(點)等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后,主動了解、核實有關(guān)信息,及時上報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦公室、嘉興市旅游局,應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團隊等提供緊急救援。同時,及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況,配合處理有關(guān)事宜。 ( 1)旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時,隨團導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心報告,服從疾病預(yù)防控制中心作出的安排。同時向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T、市旅游局和組團社報告,并提供團隊的詳細情況。 ( 2)市旅游局接到疫情報告后,要積極主動配合疾病預(yù)防控制中心做好團隊所住宿的旅游飯店的消毒防疫工作,以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預(yù)防控制中心作出就地隔離觀察的決定后,市旅游局要積極安排好旅游者的食宿等后勤 保障工作;同時向市政府和嘉興市旅游局報告情況,并及時將有關(guān)情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。 ( 3)經(jīng)疾病預(yù)防控制中心正式確診為傳染病病例后,市旅游局要積極配合疾病預(yù)防控制中心做好消毒防疫工作,監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)疾病預(yù)防控制中心要求做好消毒防疫措施;同時向旅游團隊需經(jīng)過地區(qū)旅游行政管理部門通報有關(guān)情況,以便及時采取相應(yīng)防疫措施。 ( 4)市旅游局接到途徑我市旅游團隊發(fā)生疫情報告時,按照旅游團隊的行程路線,在本市范圍內(nèi)督促該旅游團隊所經(jīng)過地區(qū)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時,按要求及 時將情況上報市政府和嘉興市旅游局。 ( 1)旅游團隊在行程過程中發(fā)生重大食物中毒事件時,隨團導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員應(yīng)立即通過“ 120”等社會救助平臺與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助,同時向市旅游局報告。 ( 2)市旅游局接到報告后,應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認(rèn)真檢查團隊用餐場所,找出毒源,采取相應(yīng)措施。 ( 3)市旅游局在向嘉興市旅游局報告的同時,應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況,并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。 ( 1)當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,除積極采取救援外,要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況,市旅游局應(yīng)及時上報,并由嘉興市旅游局報告省旅游局或通過有關(guān)渠道,及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織或有關(guān)國家的急救組織,請求配合處理有關(guān)救援事項。 ( 2)在旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時,由活動主辦、承辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序,疏導(dǎo)人群,提供救援,市旅游局積極配合,做好有關(guān)工作,并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。 )外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應(yīng)急 救援處置程序 在組織中國公民出國(境)旅游中發(fā)生突發(fā)事件時,旅行社領(lǐng)隊要迅速通過所在國家或地區(qū)的接待旅行社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援,并及時向所屬旅行社報告,同時報告我國駐所在國、地區(qū)使(領(lǐng))館或有關(guān)機構(gòu),以接受我國駐所在國、地區(qū)使(領(lǐng))館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助,力爭將損失降到最低。 發(fā)生或即將發(fā)生跨省、市區(qū)域及出入境重大旅游突發(fā)公共事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害,市旅游局按照有關(guān)程序迅速向市政府應(yīng)急管理辦公室和嘉興市旅游局應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組請求支持和協(xié)調(diào)。 市旅游 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動處置的旅游突發(fā)公共事件在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后,市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組提出應(yīng)急結(jié)束建議,或作出結(jié)束決定。 市旅游局在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)事發(fā)旅游企事業(yè)單位積極穩(wěn)妥、深入細致地做好旅游突發(fā)公共事件的善后處置工作,督促有關(guān)方面按規(guī)定對旅游突發(fā)公共事件中傷亡的游客和旅游從業(yè)人員進行保險理賠,撫恤、經(jīng)濟賠償。 重大旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布,由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門審核同意后,市旅游局配合市政府實施。必要時要在現(xiàn)場設(shè)立新 聞中心,做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。 旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。 旅游突發(fā)公共事件涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的,市旅游局會同有關(guān)部門及時向省、嘉興市旅游局和相關(guān)市、縣、區(qū)政府及旅游行政管理部門通報;有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外的突發(fā)事件,需要向港澳臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報的由市政府相應(yīng)管理部門負責(zé)通報。 4、應(yīng)急保障 公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、水上搜救等搶險救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)公共 事件的主要救助力量。各旅游企事業(yè)單位也要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其在旅游突發(fā)公共事件中的應(yīng)急救援作用。 在充分利用政府、相關(guān)職能部門和社會應(yīng)急救援資源及救援設(shè)施的同時,旅游企事業(yè)單位要根據(jù)旅游突發(fā)事件的實際情況,配備必要的應(yīng)急救援裝備,建立必要的應(yīng)急所需物資儲備。 建立健全遍及全市旅游企事業(yè)單位的旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)體系,保證應(yīng)急處置工作信息暢通。 各旅游企事業(yè)單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排,以確保應(yīng)急物資和人員能夠及時 安全到達。 各旅游企事業(yè)單位要制定旅游突發(fā)公共事件緊急疏散管理辦法和運行程序,明確責(zé)任人,確保緊急情況下旅游者安全有序轉(zhuǎn)移和疏散。 各旅游企事業(yè)單位要為參加旅游突發(fā)事件救援的旅游從業(yè)人員配備符合救援要求的安全防護裝備,采取良好的防護措施,嚴(yán)格按規(guī)定和程序開展應(yīng)急救援工作,確保救援人員安全。 5、宣傳、培訓(xùn)與演練 旅游企事業(yè)單位應(yīng)通過各種形式廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)和旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、宣傳旅游突發(fā)公共事
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