行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流 清單之外無(wú)權(quán)力 窗口之外無(wú)審批 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出 “必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”。為深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低辦事成本，提高機(jī)關(guān)效能，營(yíng)造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為 “發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛 ”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點(diǎn)契機(jī)，先行先試，堅(jiān)持 “精簡(jiǎn)、下放、優(yōu)化、監(jiān)管 ”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實(shí) 推進(jìn)全縣審批權(quán)、辦事權(quán) (公共服務(wù) )、執(zhí)法權(quán)的承接和落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn) “清單之外無(wú)權(quán)力、窗口之外無(wú)審批 ”工作目標(biāo)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。 一、做好 “兩篇文章 ”，激發(fā)發(fā)展活力 按照 “能減則減、能并則并 ”原則，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便等審批制度改革目標(biāo)。 一是做好 “減 ”的文章，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。按照 “五個(gè)凡是 ”的原則，大刀闊斧地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，一是凡是國(guó)務(wù)院、省政府明確取消的項(xiàng)目，各部門(mén)一律不再審批 ;二是凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、部門(mén)自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消 ;三是 凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消 ;四是凡是近三年來(lái)辦件量為零的行政審批項(xiàng)目一律暫停實(shí)施 ;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項(xiàng)目與縣原有項(xiàng)目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在 2009至 *年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各單位行政審批項(xiàng)目逐條逐項(xiàng)梳理、審核，詳細(xì)了解各部門(mén)審批情況，反復(fù)征求各部門(mén)清理意見(jiàn)，最終形成行政審批項(xiàng)目清理匯總表，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共 1424項(xiàng) (含省市下放項(xiàng)目 )，經(jīng)清理，保留 584項(xiàng)、取消 448項(xiàng)、暫停實(shí)施 354、下放 38項(xiàng)，精減率達(dá) 59%。 二是做好 “放 ”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照 “合法、效率、利益、便民 ”原則，重點(diǎn)做到 “四個(gè)下放 ”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放 ;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門(mén)的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使 ;三是省、市已直接下放縣級(jí)行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn) ;四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項(xiàng)目共 38項(xiàng)。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點(diǎn)做到 “四個(gè)堅(jiān)持 ”，一是堅(jiān)持按下放原則對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行審定，確保下放行為合法有效 ;二是堅(jiān)持以書(shū)面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案 ;三是堅(jiān)持下放單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管 ;四是堅(jiān)持對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類(lèi)，規(guī)范管理，形成了下放行政審批項(xiàng)目清單。 二、強(qiáng)化 “三項(xiàng)舉措 ”，提升行政效能 我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等依據(jù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。 一是在行政效能上提速。首先，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。在事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)可要可不要的材料、沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅(jiān)決予以取消，同時(shí)細(xì)化、明確申報(bào)材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報(bào)材料公示，形成項(xiàng)目辦理材料清單。其次，壓縮審批時(shí)限。在各單位全面推行 “一審一核 ”制，制訂了 *縣行政審批即辦事 項(xiàng)申報(bào)表，盡量精簡(jiǎn)不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對(duì)即辦件做好記錄。縣行政服務(wù)中心對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上中心窗口的，實(shí)行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個(gè)并聯(lián)審批項(xiàng)目的主辦窗口，申請(qǐng)人只需直接向主辦窗口申請(qǐng)，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項(xiàng)目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時(shí)提出本單位的審批意見(jiàn)，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請(qǐng)人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實(shí)施 “一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證 ”工作模式，工作 時(shí)間由 9個(gè)工作日壓縮到 4個(gè)工作日，全縣行政審批項(xiàng)目辦理時(shí)間均壓縮在法定時(shí)間的 40%以內(nèi)。 二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實(shí)便民措施。在各單位開(kāi)通“綠色通道 ”，通過(guò)采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說(shuō)疑難事情 ;不可當(dāng)場(chǎng)辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動(dòng)與申請(qǐng)人互動(dòng)聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量 ;同時(shí)通過(guò)在行政服務(wù)中心大廳建立項(xiàng)目辦理電子評(píng)價(jià)制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批 “兩集中兩到位 ”改革的要求，所有項(xiàng)目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報(bào)縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個(gè)中心、六個(gè)專(zhuān)業(yè)辦證大廳 (國(guó)稅局、地稅局、計(jì)生委、交警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局 )、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事 “不進(jìn)衙門(mén)不見(jiàn)官 ”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長(zhǎng)擔(dān)任，并由各部門(mén)下發(fā)授權(quán)委托書(shū)，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù) ;推行了審 批專(zhuān)用章制度，為窗口統(tǒng)一配備 “行政審批專(zhuān)用章 ”，對(duì)于簡(jiǎn)易事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，由首席代表現(xiàn)場(chǎng)審批、發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn) “一站式 ”辦理 ;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目、人員、授權(quán) “三到位 ”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。 三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為，我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了 *縣行政審批 項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表。按照能減則減的原則對(duì)涉及收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，公開(kāi)各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ;清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治當(dāng)前市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，并形成制定了行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單。 四、健全 “四項(xiàng)制度 ”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。 一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進(jìn) “權(quán)力清單 ”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年 10月向社會(huì) 公布了縣本級(jí)行政審批權(quán)清單、縣本級(jí)辦事權(quán)清單，其中行政許可 253項(xiàng)，非行政許可 106項(xiàng)，保留公共服務(wù) 216項(xiàng)，行政確認(rèn) 1項(xiàng)，行政強(qiáng)制 3項(xiàng)，行政征收 5項(xiàng)，同時(shí)明確對(duì)未納入清單的事項(xiàng)一律不得審批。同時(shí)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，形成了即辦事項(xiàng)審批清單和一審一核事項(xiàng)審批清單、重大行政審批事項(xiàng)清單。 二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項(xiàng)工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門(mén)對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，要按照 “以不批為特例，由班子集體討論 ;以批為 正常，按程序直接辦理 ”的原則，對(duì)申請(qǐng)人提出的審批申請(qǐng)，只有經(jīng)本部門(mén)集體討論才可作出不予受理 (不含材料不全 )或不予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項(xiàng)聽(tīng)證制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽(tīng)證。建立了重大行政審批事項(xiàng)審定制度，對(duì)重大的行政審批事項(xiàng)除經(jīng)審批部門(mén)集體討論以外，還需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門(mén)對(duì)重大行政審批事項(xiàng)和作出不予受理或不予許可 (不含材料不全 )決定的，自決定之日起 15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。 三是建立健全行政權(quán)力公開(kāi)制度。行政審批項(xiàng)目清理工作完成后，我縣各部門(mén)都在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容包括：項(xiàng)目編碼、審批部門(mén)、項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象，以及收集社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目意見(jiàn)的具體方式等。同時(shí)，明確要求各部門(mén)不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。 四是建立健全責(zé)任追究制度。按照 “誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，切實(shí)做到 “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究 ”，不斷強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首先， 明確責(zé)任主體。明確了委托項(xiàng)目的委托單位、下放項(xiàng)目的承接單位及其工作人員，對(duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。要求各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接下放的行政審批權(quán)，應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門(mén)建立健全監(jiān)督檢查的