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016年第二次全體會(huì)議講話稿 同志們: 今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是,進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體要求,深入分析當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作形勢(shì),全面安排部署二季度安全生產(chǎn)工作任務(wù)。剛才, 志通報(bào)了一季度全市安全生產(chǎn)工作情況,總的看,全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。下面,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感 今年以來,各縣(市)區(qū)、市直各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的安排部署,以“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為載體,全力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面 深化安全生產(chǎn)改革,持續(xù)開展安全隱患排查整治,不斷推進(jìn)安全發(fā)展長效機(jī)制建設(shè),確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。主要特點(diǎn): 一是工礦商貿(mào)和生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通安全生產(chǎn)指標(biāo)大幅下降。一季度,工礦商貿(mào)事故起數(shù)與去年同期持平,死亡人數(shù)同比下降 經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善。今年,市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng),從安全管理、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)管控、安全投入、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面入手,進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、崗位責(zé) 任和監(jiān)督責(zé)任“五大責(zé)任”,使安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格更加充實(shí),責(zé)任分工更加清晰。逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核, )區(qū)、開發(fā)區(qū), 市直部門向市政府遞交了安全生產(chǎn)責(zé)任狀,追責(zé)問責(zé)有據(jù)可查。強(qiáng)化責(zé)任追究, 災(zāi)事故,因責(zé)任不落實(shí)被問責(zé) 成有力震懾。 三是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)深入。全市聚焦春季安全生產(chǎn)工作特殊形勢(shì),開展隱患排查治理行動(dòng),進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查,始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。組織開展了人員密集場(chǎng)所、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防、特種設(shè)備等一系列專項(xiàng)整 治,收效明顯,重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段安全工作有效落實(shí)。 四是安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新不斷深化。落實(shí)國家和省要求,重點(diǎn)在防范遏制事故和安全生產(chǎn)投入等方面下功夫,在全省率先成立安全生產(chǎn)專家咨詢委員會(huì),充分發(fā)揮專家和專業(yè)人才作用,提高隱患排查整改的專業(yè)性。全面啟動(dòng)了法規(guī)警示教育體系、責(zé)任落實(shí)體系、隱患排查治理體系、考核評(píng)價(jià)體系、支撐保障體系“五大體系”建設(shè),安全發(fā)展長效機(jī)制不斷健全。在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),安全發(fā)展保障水平大力提升。 在肯定成績的同時(shí),我們必須清醒地看到,全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,安全責(zé)任不落實(shí) 、安全基礎(chǔ)薄弱等問題比較突出,安全生產(chǎn)工作“上熱下冷”“政熱企冷”,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一公里”“最后一步路”還存在較大差距,特別是隨著基層換屆工作逐步展開,有的地方和干部思想有所松懈,精力有所轉(zhuǎn)移,安全監(jiān)管和防范措施有所放松。最近一段時(shí)間,省內(nèi)接連發(fā)生了起事故死亡人數(shù)近年來前所未有,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失,社會(huì)影響極其惡劣。事故所帶來的血的教訓(xùn),給我們敲響了警鐘。這起事故是在國家和省、市對(duì)安全生產(chǎn)工作三令五申、要求十分嚴(yán)格的情況下發(fā)生的,充分暴露出安全發(fā)展理念沒有真正落實(shí)到位,安全生 產(chǎn)責(zé)任沒有真正落實(shí)到崗等突出問題。全市上下必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線,全面提升安全發(fā)展水平,切實(shí)維護(hù)四平振興發(fā)展大局。 二、強(qiáng)化措施,推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作持續(xù)深入開展 二季度,既是全市穩(wěn)增長的“黃金期”,又是安全生產(chǎn)工作的“敏感期”。各地、各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),全面落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)部署,統(tǒng)籌穩(wěn)增長與保安全,細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,為四平振興發(fā)展提供安全保障。 第一,要馳而不息做好安全生產(chǎn)工作。安全發(fā)展是基本保障,是底線要求。黨中央、 國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記今年在中央政治局常委會(huì)第 127次會(huì)議上,對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,提出了“五個(gè)必須”的明確要求,即必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展、必須深化改革創(chuàng)新、必須強(qiáng)化依法治理、必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭、必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出,要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。巴音朝魯書記在 4 月 22 日省委理論中心組集體(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào),要牢固樹立安全發(fā)展理念,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,有效防范、 堅(jiān)決遏制重特大事故,為全面建成小康社會(huì)、加快吉林振興發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。蔣超良省長在省安委會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),守住安全生產(chǎn)底線,提升安全發(fā)展水平。市委 x 月 在市防火安全委員會(huì)關(guān)于三月份突出火災(zāi)隱患單位曝光情況的通報(bào)上批示,“對(duì)沒有整改、整改不到位的單位和責(zé)任人,依法依規(guī)嚴(yán)處?!睅孜活I(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示精神,為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循、劃定了底線,必須深刻反思警醒,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。特別是隨著“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí),給安全生產(chǎn) 工作帶來新的考驗(yàn),包括“去產(chǎn)能”可能帶來突擊生產(chǎn),降成本可能帶來安全投入不足等等,都需要引起重視,加強(qiáng)防范。同時(shí),由于重大項(xiàng)目全面開工建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益活躍,加之風(fēng)干物燥、大風(fēng)雷雨天氣活動(dòng)頻繁,全市安全發(fā)展壓力將持續(xù)增大,絲毫不能掉以輕心。 第二,要堅(jiān)定不移落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。事實(shí)表明,安全生產(chǎn)事故大都是責(zé)任事故,市政府確定今年為“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”,就是要牢牢抓住安全生產(chǎn)責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,明晰責(zé)任界限,夯實(shí)責(zé)任主體,劃定追責(zé)紅線。一要落實(shí)責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照建設(shè)“五個(gè)責(zé)任”的要求,真正壓實(shí)責(zé) 任,將安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)細(xì)化分解,列出具體清單,敲實(shí)到具體部門、具體崗位、具體人員,防止責(zé)任虛化、實(shí)功虛做。各責(zé)任主體必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí),讓安全紅線始終處于藍(lán)色安全狀態(tài)。目前,職工崗位安全責(zé)任比較薄弱。要按照“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”要求,確保責(zé)任到崗到人,真正守好“最后一道關(guān)口”。二要搞好相互銜接。安全生產(chǎn)“五個(gè)責(zé)任”密不可分?,F(xiàn)在看,還沒有形成完整體系。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)力,搞好責(zé)任配套銜接,做到環(huán)環(huán)相扣、無縫對(duì)接,形成鏈,織成網(wǎng),真正堵住安全“漏洞”。各地要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求,抓 緊抓細(xì)抓實(shí)工作,真正確保一方平安。行業(yè)部門要抓緊制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,做到“日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)”。特別是要引導(dǎo)督促企業(yè)單位加大安全投入,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等閉環(huán)管理模式,確保安全工作細(xì)化到崗、責(zé)任明確到底。三要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。去年 10 月起,各地、各部門開始實(shí)行安全生產(chǎn)季報(bào)告,同時(shí),各生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報(bào)告制度。應(yīng)該說,這項(xiàng)制度是追責(zé)問責(zé)的一個(gè)有力抓手。但事實(shí)上,據(jù)我所知,這項(xiàng)制度目前形同虛設(shè)。各地、各部門和企業(yè)可能是按時(shí)上報(bào)了,但企業(yè)上報(bào)的情況實(shí)不實(shí),各縣(市)區(qū)政府和行業(yè)主管部門一把手認(rèn)真看過沒有,各縣(市)區(qū)、各部門的情況各位副市長下去檢查過沒有,暗訪過沒有,是不是只履行簽字手續(xù);市安委會(huì)辦公室對(duì)季報(bào)實(shí)際情況掌握沒有,問題出在哪里,這些都要認(rèn)真研究,加以解決。對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行“一票否決”,對(duì)假落實(shí)、搞變 通等行為絕不姑息。對(duì)發(fā)生事故和責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)實(shí)行“黑名單”管理,整改不到位就關(guān)停,倒逼安全責(zé)任落實(shí)。今年,必須抓出幾個(gè)典型,向社會(huì)曝光,發(fā)揮震懾作用。 第三,要毫不松懈排查治理安全隱患。隱患就是隱藏的事故,隱藏越深危害越大。要繼續(xù)加大工作力度,持續(xù)不間斷地搞好排查,精準(zhǔn)整改,精確落地,確?!耙娭谖疵取⒅沃谖磥y”。目前,我們正根據(jù)省里統(tǒng)一部署,從 3月中旬到 6月底,在全市范圍內(nèi)開展“百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)”。各地、各部門必須高度重視,迅速行動(dòng),確保取得重大成效。一要找準(zhǔn)穴位精準(zhǔn)治理?,F(xiàn)在看,一些部位反 復(fù)排查,仍然隱患不斷。必須深刻反思,精準(zhǔn)發(fā)力,對(duì)不同時(shí)段、不同部位可能出現(xiàn)的隱患,要心中有數(shù),了如指掌,確保隱患排查抓住要害、找準(zhǔn)靶心。要發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)作用,提高排查精準(zhǔn)性,防止走空走偏。要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”,市安監(jiān)局要回過頭來,看看我們建設(shè)的綜合監(jiān)管信息平臺(tái)是否切實(shí)達(dá)到了設(shè)計(jì)目的,是否做到了務(wù)實(shí)管用,遇到問題是否能快速反應(yīng)。二要列出清單加密治理。目前,全市各類隱患仍然不少,如果整改不到位,遲早會(huì)“引爆”出事。要結(jié)合大排查活動(dòng),逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)領(lǐng)域、逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)單位列出隱患清單,明確安全標(biāo)準(zhǔn),一項(xiàng) 一項(xiàng)進(jìn)行再核實(shí)、再排查,短期內(nèi)必須見到成效。需要建章立制的,要加快建立,既不能有“盲區(qū)”,更不能有“特區(qū)”,避免安全生產(chǎn)隱患反彈。三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)回頭整改。隱患是動(dòng)態(tài)的,隨時(shí)可能變異成為新的隱患。 此開展“回頭看”行動(dòng)十分必要。會(huì)后,市安委會(huì)辦公室要立即組織對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次“回頭看”,防止隱患“死灰復(fù)燃”。要組織人員持續(xù)開展巡視、督查和暗訪,做到標(biāo)準(zhǔn)不降低、力度不減弱,務(wù)求更大實(shí)效。對(duì)銷號(hào)隱患造成的事故,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,絕不姑息。 第四,要持之以恒深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全 整治。安全生產(chǎn)工作涉及范圍較廣,既要全覆蓋,又要突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面提升安全發(fā)展水平。一要強(qiáng)化消防安全整治。從“ 災(zāi)事故中可以看出,我市還存在消防安全責(zé)任落實(shí)不平衡、個(gè)別職能部門落實(shí)行業(yè)消防安全職責(zé)還不到位和社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖,消防壓力將增大,要深入開展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng),突出商場(chǎng)、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所,重點(diǎn)清查消防設(shè)施故障、電線電纜老化等問題。在“五一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)和值班制度,千方百計(jì)防止火災(zāi)和擁擠踩踏事故發(fā)生。二要強(qiáng) 化危化品安全整治。我市現(xiàn)有危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 花爆竹批發(fā)企業(yè) 管任務(wù)繁重。國家和省決定,今年開展?;钒踩攸c(diǎn)整治行動(dòng)。要認(rèn)真抓好落實(shí),聚焦危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,嚴(yán)格整改隱患,防止發(fā)生事故。三要強(qiáng)化建筑施工安全整治。現(xiàn)在,正是項(xiàng)目建設(shè)“高峰階段”。要嚴(yán)格落實(shí)工程勘查、設(shè)計(jì)等安全責(zé)任,切實(shí)防范腳手架坍塌、高空墜地等事故。特別是隨著立交橋施工、城市地下綜合管廊的加快建設(shè),必須提前制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,保證安全有序施工,“地上”“地下”同步安全。四要強(qiáng)化道路交通安全整治。二季度 高溫、雷電等天氣較多,道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。要突出旅游路線、彎急陡坡、臨水臨崖、橋梁涵洞等重點(diǎn)隱患路段,盯住校車、客運(yùn)車、旅游車、公交車等重點(diǎn)車輛,嚴(yán)查嚴(yán)懲“三超一疲勞”等違法行為,嚴(yán)防發(fā)生重、特大惡性交通事故。夏季水上活動(dòng)增多,要加強(qiáng)船只、渡口、水上旅游設(shè)施和場(chǎng)所等管理,保障水上交通安全。五要強(qiáng)化煤礦安全整治。二季度受厄爾尼諾影響,降水可能增加。要進(jìn)一步加大對(duì)伊通名流煤業(yè)有限公司的監(jiān)管力度,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,聚焦水患治理,做好地表水等危害防范工作,把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)落細(xì)。同時(shí),要突出對(duì)非煤礦山的安全監(jiān) 管,嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法盜采國家礦產(chǎn)資源行為。六要強(qiáng)化油氣輸送管道安全整治。我市共有油氣管道安全隱患 已完成整改 下的 據(jù)國家和省安委會(huì)要求, 2016年年底前務(wù)必整改到位。要倒排工期,落實(shí)治理措施和責(zé)任,確保按時(shí)完成整改任務(wù),堅(jiān)決不能拖省里后腿。 同時(shí),要統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域安全工作。夏季是傳染病高發(fā)季節(jié),要抓好手足口等傳染性疾病監(jiān)控,切實(shí)防止出現(xiàn)重大疫情。要吸取“問題疫苗事件”教訓(xùn),堅(jiān)決依法嚴(yán)懲違法犯罪和失職瀆職行為,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。繼續(xù)深入開展食品藥品專項(xiàng)整 治,確保群眾飲食用藥安全。要搞好森林防火,嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為,堅(jiān)決防止發(fā)生森林、草原火災(zāi)。要深入搞好社會(huì)治安綜合治理,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、綜合施策,全力以赴抓好組織協(xié)調(diào)保障 安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上,既是攻堅(jiān)戰(zhàn),更是持久戰(zhàn),要持續(xù)用力,綜合施策。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市安委會(huì)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,定期研判形勢(shì),強(qiáng)化督促指導(dǎo),推動(dòng)工作有序開展。各成員單位要各司其職,密切配合,形成合力。各地、各部門要繼續(xù)把安全生產(chǎn)改革擺在突出位置,完善相關(guān)機(jī)制,及時(shí)解決困難,推動(dòng)安全發(fā)展。特別是各級(jí)政府一把手要敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng) 、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng),把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?,F(xiàn)在,全市正在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)真抓好落實(shí),按照習(xí)近平總書記提出的“寧防十次空、不放一次松”的要求,克服畏難、懈怠等心理,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng),統(tǒng)籌做好應(yīng)急救援等各項(xiàng)安全工作。三是加
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