全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議講話稿

全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議 講話 稿 同志們： 今天，我們召開全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是剖析 “水泉頂板事故原因，舉一反三狠抓當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)。前面，涼水泉煤礦作了 發(fā)言 。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、嚴(yán)格程序，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作 為深入貫徹落實(shí)國發(fā) 2016 川煤重組辦 2013 2016 實(shí)抓好節(jié)后煤礦安全生產(chǎn)工作，今年我區(qū)決定，全區(qū) 17家煤礦均按節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工程序開展工作。截至目前，全區(qū)暫有 6 家煤礦（其中生產(chǎn)礦井 5家，建設(shè)礦井 1家）正在進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工前的隱患整改工作。 二、正視問題，扭住關(guān)鍵，深刻剖析 “故原因 3月 8 日晚 10時(shí) 40分，涼水泉煤礦在 1202 采煤工作面下出口約 16米處，進(jìn)行復(fù)產(chǎn)前隱患整改工作超前加強(qiáng)支護(hù)時(shí)，由于巷道片幫，將正在作業(yè)的韓某頭部砸傷， 3月 9日凌晨 5 時(shí)，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。痛定思痛，經(jīng)調(diào)查分析，事故發(fā) 生的主要原因如下。 （一）現(xiàn)場管理混亂。一是事故當(dāng)班值班礦長對(duì)維修班沒有跟班隊(duì)干的現(xiàn)場管理，對(duì)存在的隱患沒有采取應(yīng)急措施。二是作業(yè)人員搶工圖快，盲目亂干 ,在打設(shè)運(yùn)輸巷超前加強(qiáng)支護(hù)的過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行 “敲幫問頂 ”制度，空幫作業(yè)，在無人員監(jiān)護(hù)的情況下打設(shè)單體液壓支柱，導(dǎo)致巷道片幫的巖石直接打到韓某頭上造成事故。 （二）技術(shù)管理不到位。一是 1月 28 日春節(jié)放假時(shí)， 1202 5米不足 20米，煤礦就擅自扒開巷道上幫的金屬錨網(wǎng)做人行小眼處，導(dǎo)致該處巷道圍巖空幫失穩(wěn)又沒有及時(shí)支護(hù)，巷道 危巖長期存在，處理不及時(shí)。二是單項(xiàng)技術(shù)措施不到位。煤礦隱患整改 方案 中，沒有制定確保臨時(shí)支護(hù)和加強(qiáng)頂板管理的針對(duì)性的安全技術(shù)措施，現(xiàn)場管理缺失。 （三）企業(yè)安全投入欠賬大。該礦是 2014年 11月驗(yàn)收的年生產(chǎn)能力 21萬噸的礦井，一個(gè)綜采面、一個(gè)炮采面，一個(gè)綜掘進(jìn)面、一個(gè)炮掘面。但由于煤質(zhì)差、銷售難，企業(yè)經(jīng)營困難，礦井安全投入欠賬，掘進(jìn) 1202 采煤工作面運(yùn)輸巷時(shí)，僅對(duì)巷道兩幫煤層以上的圍巖打錨桿并加掛金屬網(wǎng)，致使巷道圍巖裸露 多，變形大，礦壓顯現(xiàn)嚴(yán)重。 （四）企業(yè)組織管理不到位。一是事故維修班跟班隊(duì)干胡某于 2月28日因膽結(jié)石住院治療，煤礦 領(lǐng)導(dǎo) 同意請(qǐng)假，但沒有安排相關(guān)管理人員替代其工作，致使 3 月 8日該維修班沒有隊(duì)干跟班，現(xiàn)場管理缺失。二是采煤一隊(duì)僅有副隊(duì)長一名，不能實(shí)現(xiàn)班班有隊(duì)級(jí) 領(lǐng)導(dǎo) 跟班，不能有效的開展礦 井日常隱患排查、督促隱患治理等工作。 （五）職工教育培訓(xùn)不到位。現(xiàn)場作業(yè)人員自主保安、互助保安意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)蠻干。 三、舉一反三，壓實(shí)責(zé)任，重塑推動(dòng)發(fā)展的信心 涼水泉煤礦 分暴露了我們?cè)诿旱V安全監(jiān)管工作中還存在缺失，暴露了煤礦企業(yè)在現(xiàn)場管理中還存在問題。尤其是煤礦長期負(fù)債經(jīng)營，保本及虧本運(yùn)行，煤礦安全投入得不到保障，企業(yè)員工人心浮動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)等因素導(dǎo)致當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全監(jiān)管壓力巨大。 （一）煤礦業(yè)主對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有信心。煤炭市場持續(xù)惡化，煤礦企業(yè)全面虧損，煤 礦融資異常艱難，銀行貸款和社會(huì)債務(wù)步步緊逼，煤礦企業(yè)處在垂死掙扎邊沿。又逢當(dāng)前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的大氣候 ,煤礦業(yè)主憂心忡忡，騎虎難下，進(jìn)退兩難，時(shí)刻都在思考退路，投資人之間矛盾重重，對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒有信心，對(duì)煤礦的生產(chǎn)投入能省盡省，導(dǎo)致煤礦安全投入欠賬越累越多，為事故發(fā)生埋下隱患。初步摸底，目前我區(qū)有意復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦僅僅 3家，多數(shù)處于觀望狀態(tài)。 （二）煤礦工人在煤礦上班不能安心。當(dāng)前煤炭行業(yè)處于一個(gè)去產(chǎn)能的巨大調(diào)整期 ,投資人、業(yè)主、管理人員、職工人心浮躁、人心不穩(wěn)、人心不齊，看不到希望，隨時(shí)擔(dān)心煤礦破產(chǎn)失去工作， 隨時(shí)擔(dān)心拖欠的工資、社保無法兌付，勢(shì)必將情緒帶到工作中去，心不在焉，安全操作難以保證，增加了事故發(fā)生的機(jī)率。 （三）煤礦管理冒險(xiǎn)蠻干的趨勢(shì)嚴(yán)重。煤礦虧損嚴(yán)重，債務(wù)纏身，資金鏈斷裂，為極力確?；镜纳尜Y金，維持基本的煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別煤礦存在無視法規(guī)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的僥幸心理。煤礦工人為謀生存，盲目服從，只顧眼前利益，違法、非法生產(chǎn)建設(shè)情況隨時(shí)可能發(fā)生。 （四）煤礦專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人流失嚴(yán)重。受降薪、欠薪影響，目前煤礦專業(yè)技術(shù)人員、熟練工人流失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)行較多，已難以支撐煤炭行業(yè)發(fā)展要求和安全技術(shù)管理需要 。從各煤礦反映，春節(jié)后熟練工人流失嚴(yán)重，新招工人難，且多是在外找不到事干的老、弱、病、無技能，煤礦也面臨招工慌的問題。 （五）煤礦應(yīng)繳費(fèi)用難以催收。因經(jīng)營困難，債務(wù)繁多，煤礦應(yīng)向政府繳納的罰款、網(wǎng)傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等難以催收，目前已連續(xù) 3 年未收繳到位。 四、履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力抓好當(dāng)前的重點(diǎn)工作 為深刻吸取煤礦事故教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，抓好煤礦安全工作，確保全區(qū)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，要抓好以下重點(diǎn)工作： （一）認(rèn)真履職，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管 礦啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序要嚴(yán)格落實(shí)關(guān) 于加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患排查整改安全工作的通知（川安委 2013 27號(hào)）要求，由專業(yè)救護(hù)隊(duì)員入井偵查和排放瓦斯，聘請(qǐng)專家排查隱患，整改方案必須明確隱患整改順序和安全保障措施，嚴(yán)禁煤礦借整改之名組織生產(chǎn)。 按照四川省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知（川煤重組辦 2013 10號(hào)）和川辦發(fā) 2015 80號(hào)文件要求，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。 格對(duì)煤礦實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間的監(jiān)管核實(shí)。對(duì)停產(chǎn)不超過 7 天自行組織復(fù)產(chǎn)的煤礦，要開展全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查，凡 “五長五科五隊(duì) ”和專業(yè)技術(shù)人員配備不齊的要堅(jiān)決停下來；層層轉(zhuǎn)包、以包代管的要堅(jiān)決停下來；隱蔽致災(zāi)因素普查不符合要求的要堅(jiān)決停下來；對(duì)照煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（5號(hào)）存在重大事故隱患的要堅(jiān)決停下來。 加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建礦井的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求派駐礦安監(jiān)員值守，區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員要定期和不定期開展安全巡查，確保安全；對(duì)停產(chǎn)停建需排水的礦井嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制安全措施并向區(qū)煤礦安全監(jiān)管部 門報(bào)備，嚴(yán)禁 1 人下井或不是原礦井職工下井實(shí)施排水工作，下井人員嚴(yán)格按照煤礦安全規(guī)程規(guī)定攜帶齊全個(gè)人防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)用品必須完好可靠，并嚴(yán)格實(shí)行出入井登記制度，確保安全。 （二）煤礦企業(yè)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，自覺依法建礦依法管礦 須認(rèn)真執(zhí)行川辦發(fā) 2015 80號(hào)要求，凡煤礦 “五長五科五隊(duì) ”配備不齊、煤礦相關(guān)主體專業(yè)技術(shù)人員少于 4人（水文條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，必須配備地測(cè)專業(yè)人員），或者相關(guān)信息未錄入四川省煤礦五長五科五隊(duì)和技術(shù)人員信息系統(tǒng)的，一律不得啟動(dòng)隱患整改。 化班組安全生產(chǎn)建設(shè)，提高現(xiàn)場管理水平，是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作的重中之重，是強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，是確保相關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處的重要舉措，也是井下現(xiàn)場管理反 “三違 ”、防范事故的有效途徑。 加強(qiáng)礦井主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)行監(jiān)控，完善各類通風(fēng)設(shè)施，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電、瓦斯、電閉鎖措施，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要堅(jiān)持 “瓦斯超限就是事故 ”的理念，凡是瓦斯超限或瓦斯異常涌出要立即停電、撤人，消除隱患，完善防范措施?？諈^(qū)必須設(shè)置禁止人員進(jìn) 入的通風(fēng)設(shè)施，并揭示警標(biāo)。 礦企業(yè)加強(qiáng)采掘作業(yè)點(diǎn)面臨時(shí)、永久支護(hù)的現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，切實(shí)做到 “一工程一措施 ”。加強(qiáng)采煤工作面安全出口管理，端頭支護(hù)、柱排距必須符合要求，煤壁傘檐、放頂管理等必須符合作業(yè)規(guī)程的規(guī)定。 礦企業(yè)要建立健全機(jī)電運(yùn)輸管理、檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢修以及報(bào)廢淘汰制度，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)提升運(yùn)輸上下 “一坡三檔 ”和信號(hào)管理，保障運(yùn)輸軌道質(zhì)量，確保運(yùn)輸車輛和連接裝置符合規(guī)定。 五、及時(shí)傳達(dá)，壓實(shí)三個(gè)責(zé)任，進(jìn)一步做好四個(gè)方面工作 3月 24 日下午，在市政府四樓常務(wù)會(huì)議室召開此次煤礦事故約談會(huì)。 參加此次事故約談會(huì)有分管副市長趙文嶠、市政府副 秘書 長汪明，市委組織部、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局川北分局主要負(fù)責(zé)人，旺蒼縣分管副縣長胥勛雷， 蒼、 廠河、涼水泉煤礦業(yè)主和礦長。會(huì)議由市政府副 秘書 長汪明主持。 會(huì) 議首先由市安委會(huì)副主任、安辦主任王定虓主持學(xué)習(xí)了省安辦關(guān)于近期三期煤礦事故的通報(bào)（川安辦函 2016 18 號(hào)）文件。接著 報(bào) 事故原因、存在問題、及近期煤礦安全生產(chǎn)措施等相關(guān)情況；四川煤監(jiān)局川北分局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)言。 對(duì)性強(qiáng)、壓力之大、意義重要四個(gè)方面為切入點(diǎn)進(jìn)行了剖析，對(duì)事故縣區(qū)的工作匯報(bào)和部門發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn) 評(píng)。他要求：一是深刻反思、認(rèn)真吸取事故血的教訓(xùn)。這次兩起煤礦事故教訓(xùn)是慘痛的，凸顯企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管部門對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件審查把關(guān)不嚴(yán)、煤礦安全監(jiān)管跟蹤落實(shí)存在漏洞、 “打非治違 ”效果不明顯。二是強(qiáng)化舉措、嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。要求縣區(qū)和部門要舉一反三，變被動(dòng)為主動(dòng)，除抓好常規(guī)性監(jiān)督檢查外，要著力抓好 “嚴(yán)肅查處事故，讓全市煤礦業(yè)主受到警示、舉一反三，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查整治、注重預(yù)防，加強(qiáng)停產(chǎn)停工和長期整改礦井的監(jiān)管、化解產(chǎn)能，引導(dǎo)我市落后小煤礦有序退出 ”四個(gè)方面工作。 最后趙副市長強(qiáng)調(diào)指出：我們要以落實(shí) 黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任為 “衣領(lǐng)子 ”“牛鼻子 ”，進(jìn)一步細(xì)化措施，創(chuàng)新方式，切實(shí)將煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系延伸到班組，確保責(zé)任落實(shí)到操作層面，實(shí)現(xiàn) “責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū) ”。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，逗硬落實(shí)好 “三個(gè)責(zé)任 ”。一是逗硬落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。旺蒼縣、 黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé) ”和川安委 2015 6 號(hào)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化 “縣包礦 ”制度內(nèi)容，地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促和檢查煤礦安全工作，集中解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題。決不允許 “縣包礦 ”流于形式，市安 監(jiān)局不僅要代表部門履職，而且要代表市安辦對(duì)縣區(qū)政府進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)查出的問題該通報(bào)的就通報(bào)，該交換意見的必須及時(shí)交換意見，是逗硬落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任?？h區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門必須要沉下去，督促各項(xiàng)制度落實(shí)。要嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照 “嚴(yán)格、穩(wěn)妥、有序 ”的原則，合格一處，復(fù)產(chǎn)復(fù)工一處。要持續(xù)開展 “打非治違 ”專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管措施，嚴(yán)查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決采取 “四個(gè)一律 ”和停產(chǎn)、