汽車拆解可行性報(bào)告

山東合豐資源開(kāi)發(fā)有限公司 報(bào)廢汽車回收拆解項(xiàng)目的 可行性研究報(bào)告 山東合豐資源開(kāi)發(fā)有限公司 2011 年 8 月 目 錄 2 第一章 總論 . 1 一、項(xiàng)目背景 . 1、項(xiàng)目概況 . 10二章 可行性與必要性研究 . 12 一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析 . 12、項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析 . 20三章 行業(yè)市場(chǎng)分析 . 25 一、基本情況 . 25、國(guó)外報(bào)廢汽車回收利用情況 . 28、目前我國(guó)報(bào)廢汽車拆解業(yè)存在問(wèn)題 . 30、行業(yè)市場(chǎng)分析結(jié)果 . 33四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 . 35 一、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù) . 35 二、項(xiàng)目建設(shè)方案 . 35、項(xiàng)目實(shí)施步驟 . 42 第五章 項(xiàng)目效益分析 . 43 一、經(jīng)濟(jì)效益 . 43、生態(tài)效益 . 46 三、社會(huì)效益 . 47 第六章 項(xiàng)目安全分析 . 48 一、設(shè)計(jì)依據(jù) . 48 3 二、安全措施 . 48 第七章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) . 50 一、環(huán)境現(xiàn)狀 . 50 二、環(huán)境保護(hù)措施 . 51結(jié) . 55 1 第一章 總論 一、項(xiàng)目背景 （一）項(xiàng)目名稱 山東和豐資源開(kāi)發(fā)有限公司之報(bào)廢汽 車回收拆解項(xiàng)目 （二）項(xiàng)目單位名稱 山東和豐資源開(kāi)發(fā)有限公司 （三）項(xiàng)目單位概況 該 公司注冊(cè)資本 1000萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)面積 8000平方米，公司 擬設(shè)現(xiàn) 回收網(wǎng)點(diǎn) 6個(gè) （四）可行性報(bào)告研究依據(jù) 1、 國(guó)家發(fā)改委推薦使用的投資項(xiàng)目可行性研究指南（ 2002） ； 2、 國(guó)家發(fā)改委 2006 年建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)第三版 ； 3、 日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要； 4、 商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知 ； 5、 國(guó)家發(fā)展和改革委、 科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合制 2 定的汽車產(chǎn)品回收利用技 術(shù)政策； 6、 項(xiàng)目 單位 提供的背景材料及其它資料。 （五）項(xiàng)目提出背景 世界汽車工業(yè)的迅速發(fā)展 ,在大量消耗地球資源的同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重除了尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境的影響外報(bào)廢汽車的處理問(wèn)題也愈顯突出。據(jù)介紹 , 目前全世界每年的汽車產(chǎn)量接近 6600 萬(wàn)輛運(yùn)輸使用量行車公里數(shù)超過(guò) 150 億汽車的排放量占人類引發(fā)排放總量的 12%,每年有 4000多萬(wàn)輛汽車報(bào)廢僅西歐、美國(guó)和日本年報(bào)廢汽車總量約 2500 萬(wàn)輛。汽車報(bào)廢后的環(huán)保處理及報(bào)廢汽車的材料循環(huán)利用問(wèn)題越來(lái)越突出和緊迫。開(kāi)展汽車材料回收利用的研究做好節(jié)能 環(huán)保工作求得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界汽車工業(yè)所面臨和亞待解決的問(wèn)題。 對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是隨著世界環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)展的變化而來(lái)的。上世紀(jì) 70年代至 80年代初重視生產(chǎn)過(guò)程末端污染處理；80 年代中期重視廢料垃圾最少化； 90 年代初重視預(yù)防污染； 90年代中期重視 命周期的評(píng)估（ 生命周期評(píng)估的含意是在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中（例如：生產(chǎn)到報(bào)廢）從原材料獲得到生產(chǎn)、使用和處理多個(gè)環(huán)節(jié)上 , 對(duì)環(huán)境各種狀況和潛在影響進(jìn)行分析而進(jìn)入 21 世紀(jì)則開(kāi)始重視可持續(xù)發(fā)展，人類已經(jīng)告別了上個(gè)世紀(jì)以來(lái)“ 大量生 產(chǎn)、大量廢棄”的開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,朝著循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展汽車工業(yè)尤其如此。 報(bào)廢汽車回收拆解是節(jié)約利用資源和國(guó)家原生資源保護(hù)性 3 開(kāi)發(fā)的重要舉措。據(jù)測(cè)算，每回收一輛報(bào)廢汽車可以節(jié)約 1 噸燃料油，回收 廢鋼鐵和 45 公斤有色金屬。前幾年報(bào)廢的主要是載重汽車和大型客車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 1982 至 2000 年，我國(guó)汽車報(bào)廢總計(jì) 為國(guó)家節(jié)約了 收 噸有色金屬。僅廢鋼鐵和有色金屬兩項(xiàng)，就節(jié)約資金 隨著報(bào)廢汽車的回收利用問(wèn)題的日益突 出 ,歐盟各國(guó)和日本美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車的環(huán)境影響和資源利用問(wèn)題也越來(lái)越重視相繼出臺(tái)了有關(guān)報(bào)廢汽車回收利用的法律法規(guī)以防止報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境的污染 ,并對(duì)回收利用水平作了詳細(xì)的規(guī)定以推動(dòng)材料回收處理技術(shù)的進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2000 年 9 月，歐盟委員會(huì)和歐洲會(huì)議制定了關(guān)于報(bào)廢汽車回收利用管理的指令（ 000/53/,規(guī)定成員國(guó)要在 2001年完成國(guó)內(nèi)立法。詳見(jiàn)圖 1與表 1。 圖 1 歐盟指令時(shí)間表 4 表 1 歐盟各成員國(guó)報(bào)廢汽車回收利用的相應(yīng)法律法規(guī) 2005年開(kāi)始新車車輛型式認(rèn) 證要求 85%再使用，限期禁用鎬汞、鉛和六價(jià)鉻等重金屬。 2006 年 12 月歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制（ of 度簡(jiǎn)稱歐盟法規(guī)獲得 5 通過(guò) ,于 2007 年 6 月 1 日正式實(shí)施它取代了現(xiàn)行的 40 個(gè)法規(guī)成為統(tǒng)一的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、許可的管理法規(guī)。 2002 年 7 月日本國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于報(bào)廢汽車再資源化的法律（報(bào)廢汽車再生利用 法）于 2005 年 1 月 1日起正式實(shí)施。美國(guó) 1991年出臺(tái)了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律。 1994年有關(guān)條例規(guī)定凡是國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路必須含有 5%用舊輪胎磨碎的 橡膠顆粒根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律 , 汽車零部件只要沒(méi)有達(dá)到徹底報(bào)廢的年限 , 不影響正常使用 ,就可以再利用聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)出臺(tái)的再制造、翻新和再利用汽車零部件工業(yè)指南對(duì)使用再制造零部件做了相關(guān)規(guī)定環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的再制造材料建議公告要求政府采購(gòu)項(xiàng)目中優(yōu)先選擇再制造的汽車零部件及相關(guān)材料。 韓國(guó) 1992 年頒布的資源節(jié)約再生利用法把汽車和家電產(chǎn)品作為第一 種指定產(chǎn)品要求必須從設(shè)計(jì)、制造階段就要考慮資源的再生利用。對(duì)于年產(chǎn)在 , 萬(wàn)輛以上的汽車公司汽車生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和材料選用上充分考慮廢棄物的再生利用。 可見(jiàn) , 從汽車的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開(kāi)始 , 就要考慮回收再利用。這將成為汽車企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的法規(guī)要素之一 , 這給汽車業(yè)增加了新的挑戰(zhàn)要素。見(jiàn)圖 2 6 圖 2 汽車開(kāi)發(fā)中的要求和目標(biāo)沖突 2006 年 2 月 6日參照歐盟的 002/53/令，國(guó)家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 ,推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制 造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。國(guó)家將適時(shí)建立技術(shù)政策中提出的有關(guān)制度 ,從汽車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)維修、報(bào)廢回收等各階段提出了有利于汽車產(chǎn)品回收利用的要求 , 并在 2010 年之前陸續(xù)開(kāi)始頒布實(shí)施。見(jiàn)圖 3 7 圖 3 技術(shù)政策規(guī)定的時(shí)間表 2008 2009 2010 2011 2012 2017 2018 2019 第一階段 登記備案 國(guó)產(chǎn)汽車和進(jìn)口汽車進(jìn)行登記備案 重金屬禁用 限制使用鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻 1 類 回收利用率： 80%，再利用率： 75% 3/3類 回收利用率： 85%，再利用率： 80% 第二階段 全部車型 回收利用率： 90%，再利用率： 80% 第三階段 全部車型 回收利用率： 95% 在利用率： 85% 第一階段目標(biāo)：從 2010年起所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的 3類、 車輛的可回收利用率要達(dá)到 85%左右 其中材料的再利用率不低于 80%；所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的 車輛的可回收利用率要達(dá)到 80%，其中材料的再利用率不低于 75%；同時(shí)除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑穩(wěn)定劑燈用水銀外限制使用鉛、汞、錫及六價(jià)鉻。 第二階段目標(biāo)：從 2012年起 ,所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到 90%左右 ,其中材料的再利用率不低于 80%。 第三階段目標(biāo)：從 2017 年起所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到 95%左右，其中材料的再利用率不低于 85%。自 2008年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開(kāi)始進(jìn)行汽車的可回收利用率 8 的登記備案工 作為實(shí)施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。企業(yè)要對(duì)含有害物質(zhì)的零部件進(jìn)行標(biāo)志、編碼。禁用散發(fā)有毒物質(zhì)和破壞環(huán)境的材料減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料 , 限制使用鉛、汞、錫和六價(jià)鉻等重金屬 , 2010 年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)貴回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)貴回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進(jìn)行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理。汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作向回收拆解及破碎企業(yè)提供汽 車拆解指導(dǎo)手冊(cè)及相關(guān)技術(shù)信息并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)共同促進(jìn)報(bào)廢汽車回收利用率的不斷提高。 技術(shù)政策要點(diǎn)之一是加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理 ,在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。同時(shí)相關(guān)管理部門加大監(jiān)管力度完善法律與政策 ,制定配套措施完善汽車產(chǎn)品回收利用網(wǎng)絡(luò)。為提高我國(guó)汽車產(chǎn)品回收利用率、保護(hù)環(huán)境、充分利用資源 , 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司與環(huán)境和資源綜合利用司、產(chǎn)業(yè)政策司國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司、科技部高新技術(shù)司財(cái)政部稅政司等組織相關(guān)汽車企業(yè)開(kāi)展并完成了汽車再利用工 作實(shí)施方案研究。為了保證汽車產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷售、報(bào)廢環(huán)節(jié)滿足未來(lái)法規(guī)的要求，我國(guó)汽車企業(yè)將面臨許多工作。 （六）項(xiàng)目規(guī)劃原則 9 根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的要求，本報(bào)告的編制應(yīng)遵循以下原則： 1、 編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)遵循和貫徹國(guó)家有關(guān)部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ； 2、 在深入分析 報(bào)廢汽車來(lái)源和產(chǎn)品 市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，全面分析項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力，合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化 ； 3、 貫徹“三高、三少”的設(shè)計(jì)原則，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求?！叭摺?是指 高起點(diǎn)、高水平、高投資回報(bào)率 ；“三少” 指 少投資、少占地、少定員 ； 4、 采用成熟工藝，操作運(yùn)行穩(wěn)定可靠，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié)約土地、降低運(yùn)行費(fèi)用，杜絕 “ 三廢 ” 排放的目的 ； 5、 充分依托當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)有利建設(shè)條件，最大程度地發(fā)揮其公用工程的優(yōu)勢(shì)，控制工程總投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低經(jīng)營(yíng)成本，使本項(xiàng)目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 6、 遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格 落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保處理措施，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，使項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 本 項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 應(yīng) 貫徹 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全 及健康。 二、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 10 日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn) （二）項(xiàng)目投資及資金籌措 企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，工程計(jì)劃分為三期，時(shí)間為五年 左右 ，總投資 1200萬(wàn)元。 其中 企業(yè)自籌資金 800萬(wàn)元，銀行貸款 400萬(wàn)元，其中設(shè)備 、 設(shè)施投資 700萬(wàn)元左右。 （三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 1、建立 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間2000平方米，地面達(dá)到防滲漏，通風(fēng)光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場(chǎng)地（包括存儲(chǔ)和拆解場(chǎng)地）硬化面積 8000平方米以上。建舊零件倉(cāng)庫(kù) 400平方米，用于各種舊零部件更好的分類存放。 2、購(gòu)置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲(chǔ)場(chǎng)地和拆解車間總排水口處，并與水溝相連接。 3、購(gòu)置安裝車輛稱重設(shè)備（規(guī)格為 50套、升降機(jī) 2臺(tái)、真空吸油機(jī) 3臺(tái)、車架剪斷設(shè)備 1套、污水處理設(shè)備 1套、車身壓扁設(shè)備 1套、拆解軌道設(shè)備 1套、翻轉(zhuǎn)機(jī) 1臺(tái)、擠壓機(jī) 1臺(tái)及場(chǎng)地監(jiān)控設(shè)備 1套，提高公司插接技術(shù)和安全管理水平。 4、購(gòu)置廢液專用收集裝置 1套、密閉存儲(chǔ)容器 3個(gè)、安全氣囊引爆裝置設(shè)備 1套、廢舊蓄電池存儲(chǔ)容器 2個(gè)。根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專人對(duì)各種廢液分類合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。 5、開(kāi)放 報(bào)廢汽車回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確及 11 時(shí)記錄報(bào)廢汽車回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。 （四）項(xiàng)目建設(shè)工期 本項(xiàng)目建設(shè)工期從 2011年 8月至 2016年 2月。 12 第二章 可行性與必要性研究 一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析 （一）是解決我國(guó)廢舊汽車回收物流問(wèn)題的迫切需要 隨著我國(guó)加入 汽車保有量正在迅速增加 ,每年的報(bào)廢量也隨之增加 ,因此報(bào)廢車的再生利用問(wèn)題也就越來(lái)越緊迫 ,伴隨而來(lái)的報(bào)廢汽車回收制度這一國(guó)外時(shí)興的汽車政策也擺在了我們面 前。為了盡快與國(guó)際接軌 ,我國(guó)相關(guān)主管部門也加快了制定報(bào)廢汽車回收制度的步 伐。 我國(guó)城市化程度的提高和道路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展 , 使汽車需求量和擁有量迅速增加 , 廢舊汽車數(shù)量急劇上升 , 因汽車導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題亦日益突出地表現(xiàn)出來(lái) , 如不妥善解決 , 在一定程度上將對(duì)我國(guó)社會(huì)自然環(huán)境的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車回收將是我們面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題。 以下是國(guó)內(nèi)廢舊汽車回收物流存在的主要問(wèn)題 ： 1、回收規(guī)模小 我國(guó)正規(guī)的拆車企業(yè)有 1000多家 ,從業(yè)人員 5萬(wàn)多人 ,其中60% 70%的企業(yè)年拆解回收量在 100輛以下 ,技術(shù)力量有限。同時(shí)拆車行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范 ,總體技術(shù)水平落后。車輛拆解后材料分類回收困難 ,大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)可以再利用的零部件進(jìn)行 13 整理和歸類。 2、管理松散 近年來(lái)用車政策寬松 ,報(bào)廢車的證明并不是置辦新車的必備條件 ,而汽車報(bào)廢工作在一些地區(qū)和部門又缺乏嚴(yán)格的審批、管理制度 ,使得不少報(bào)廢汽車沒(méi)有報(bào)廢處理 ,有 40%的廢舊汽車是按非正常渠道回收的。這些廢車或整車拍賣、或被拆零拼裝成整車出售 ,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。 3、報(bào)廢車輛拆解水平低 汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)和拆解水平較低 ,回收拆解企 業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利 ,采取破壞性拆卸手段 ,廢料成分混合 ,再生利用價(jià)值低 ,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。 4、環(huán)境被二次污染 目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對(duì)拆解場(chǎng)地沒(méi)有要求 ,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放、傾倒、燃燒 ,嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。對(duì)廢物料的處理隨意性大 ,如對(duì)汽車空調(diào)氟里昂進(jìn)行的非專業(yè)性處理等 ,這些都容易造成較大的二次污染。 5、回收政策的不連貫性 2001 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了報(bào)廢汽車回收管理辦法規(guī)定由省 級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進(jìn)行資格認(rèn)定 ,認(rèn)定中應(yīng)符合原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理 14 布局的要求。但 2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定 ,一些地方也據(jù)此取消了省級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認(rèn)定 ,導(dǎo)致目前一些地方對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。 如何充分利用汽車回收而進(jìn)行資源循環(huán) ,如何將一些高科 技運(yùn)用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 ,看看國(guó) 外的做法 ,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國(guó)家先于我國(guó)遇到汽車回收問(wèn)題 ,它們通過(guò)多年的探索和實(shí)踐 ,積累了一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。分析美、 德、日等國(guó) ,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢(shì)向著規(guī)?；?、技術(shù)化、環(huán)?；?、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有利于加速我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用工作的順利開(kāi)展 。 號(hào)稱 “ 車輪 上的國(guó)家 ” 的美國(guó)是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，汽車保有量高達(dá) 年更新舊車超過(guò) 1000萬(wàn)輛。高效的廢舊汽車回收行業(yè)和完善的 二手車 市場(chǎng)，為美國(guó)的廢舊汽車找到了循環(huán)再利用之路，同時(shí)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。 美國(guó)是目前全球廢舊汽車 回收利用最有效的國(guó)家之一 ， 廢舊汽車回收已經(jīng)超過(guò)鋁罐回收，成為美國(guó)最大的回收行業(yè)。在美國(guó)， 95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過(guò)該車總重量的大約 75%。廢舊車的回收利用為美國(guó)每年帶來(lái)數(shù)十億美元的收益。 美國(guó)約有 它們手里的廢舊汽車主要有幾個(gè)來(lái)源：一是發(fā)生交通意外報(bào)廢的車；二是達(dá)到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊車進(jìn)入回收廠后， 15 要經(jīng)過(guò)下列幾個(gè)處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來(lái)，修理 翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會(huì)被送進(jìn)大型擠壓機(jī)粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來(lái)。 由此可見(jiàn)，廢舊汽車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來(lái) 巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益 。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車回收企業(yè)的作用，更好地解決我國(guó)廢舊汽車回收物流問(wèn)題，建設(shè)此升級(jí)改造項(xiàng)目是必要的。 （二）是響應(yīng)國(guó)家及政府政策的需要 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā) 2008134號(hào)）精神，為提升報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財(cái)政部決定從 2009年起在 安徽 ?。▍^(qū)、市）開(kāi)展 “ 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程 ” 試點(diǎn) 。 1、目標(biāo)和任務(wù) 2009年，在試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，通過(guò)財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。 2、 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件 （ 1） 經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認(rèn)定，并已報(bào)商務(wù)部備案的企業(yè)； 16 （ 2） 組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)狀況良好； （ 3） 經(jīng)營(yíng)面積不低于 10000 ，企業(yè)注冊(cè)資金 50萬(wàn)元以上，近三年報(bào)廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在 500輛以上； （ 4） 遵守報(bào)廢汽車回收管理辦法（國(guó)務(wù)院令第 307號(hào)），沒(méi)有違法違規(guī)行為； （ 5） 制定了升級(jí)改造實(shí)施方案，具有改造所需的配套資金； （ 6） 履行企業(yè)義務(wù)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 3、 升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目升級(jí)改造以報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 （ 標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備： （ 1） 封閉或半封閉拆解車間，場(chǎng)地硬化并防滲漏，油、水（含雨水） 分離等環(huán)保設(shè)施； （ 2） 車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺(tái)或精細(xì)拆解平臺(tái)等設(shè)備； （ 3） 專用廢液收集裝置和密閉存儲(chǔ)容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲(chǔ)容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備； （ 4） 其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對(duì)報(bào)廢車輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對(duì)零部件分類存放的貨架、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)備設(shè)施。 17 對(duì)按本通知要求試點(diǎn)實(shí)施“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將給予 支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用地方財(cái)政資金支持“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目。 4、有關(guān)工作要求 （ 1）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo) 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門）要會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”實(shí)施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車回收管理現(xiàn)狀、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問(wèn)題和升級(jí)改造的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于 2009年 8月 31日前將實(shí)施規(guī)劃和“報(bào) 廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請(qǐng)匯總表（見(jiàn)附件 1）以正式文報(bào)商務(wù)部（市場(chǎng)建設(shè)司，下同）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，下同），并于每季度末報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況。 （ 2）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理 有關(guān)地市級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)建設(shè)完成項(xiàng)目逐一驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論（分為“驗(yàn)收合格”和“驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)”兩種），并將驗(yàn)收情況匯總后報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根 18 據(jù)情況對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)檢，并于 2010年 6月底前以兩部門文件將驗(yàn)收情況報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部。 商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。 （ 3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對(duì)加快汽車更新、促進(jìn)汽車消費(fèi)具有積極作用。地方各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要高度重視，密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)；加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)地方配套資金，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，確保“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”順利實(shí)施。 （ 4） 認(rèn)真制定具體實(shí)施辦法 省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定具體實(shí)施辦法并于 2009年 8月 31日前報(bào)商務(wù)部備案，明 確項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的具體程序和所需材料等具體要求，申報(bào)材料應(yīng)包括“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請(qǐng)書（見(jiàn)附件 2），升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如有問(wèn)題，要及時(shí)向商務(wù)部反映。 由此可見(jiàn)，國(guó)家以及政府對(duì)廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)施是響應(yīng)國(guó)家和政府的需要，因此建設(shè)此項(xiàng)目是必需的。 （三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要 歷史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之 19 一，其發(fā)展在世界各國(guó)得到了來(lái)自政 府和地方的政策和資金支持。 21世紀(jì)，我國(guó)汽車生產(chǎn)量與社會(huì)保有量將有很大的增長(zhǎng)，與之對(duì)應(yīng)的年報(bào)廢量將快速增加。報(bào)廢汽車大量投放社會(huì)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染； 汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報(bào)廢汽車回收與再利用，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國(guó)也不例外。我國(guó)近年來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國(guó)產(chǎn)銷量達(dá)到近 600萬(wàn)臺(tái)，已位居 世界第三。我們 有責(zé)任利用國(guó)家整頓報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的機(jī)遇，率先建立一個(gè)管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的報(bào)廢汽車處置體系，在全國(guó)同行中發(fā)揮示范工程的 作用。 山東（日照）再生資源的發(fā)展 缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，存在盲目設(shè)點(diǎn)、無(wú)人管理 、饒人亂市的情況，市場(chǎng)的無(wú)序經(jīng)營(yíng)的“脹、亂、差”，嚴(yán)重抑制了我地區(qū) 再生資源行業(yè)的發(fā)展，“收贓、銷贓、偷稅、逃稅 ”等違法案件時(shí)有發(fā)生。故此，迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)再生資源回收、利用 體系建設(shè)工作，培育完善的廢舊汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 目前報(bào)廢汽車回收工作整體水平，全國(guó)都處于層次很低的狀態(tài)，具體可歸納為如下幾點(diǎn)： 1、 報(bào)廢汽車回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境“臟、亂、差”；拆解方式原始，回收技術(shù)落后； 2、環(huán)保措施不力，回收過(guò)程二 次污染嚴(yán)重； 3、回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重； 20 4、回收下游企業(yè)水平低，報(bào)廢零部件處理不科學(xué)； 5、缺乏汽車公司的參與； 6、報(bào)廢汽車回收技術(shù)研究很少。 本項(xiàng)目確定了如下工作目標(biāo)： 1、 建立合理的政策法規(guī)和一個(gè)嚴(yán)密的回答管理體系，樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。 2、重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)汽車拆卸示范企業(yè)，建立拆車企業(yè)科學(xué)文明，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、組成一個(gè)科學(xué)利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進(jìn)。 此項(xiàng)目的建設(shè)能夠樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此 ，建設(shè)此項(xiàng)目是必要的。 二、項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析 （一） 符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司 負(fù)責(zé)人 就 國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答中國(guó)日?qǐng)?bào)記者問(wèn)時(shí)指出，如果我們仔細(xì)回顧和總結(jié)世界各國(guó)發(fā)生金融危機(jī)的歷史，我 們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同程度的新 調(diào) 整、新變化和新格局。 面對(duì)自上個(gè)世紀(jì)三十年代以來(lái)最為嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)這 21 種極其嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年少有的嚴(yán)峻形勢(shì)，但我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，也正像這位記者提問(wèn)中所說(shuō)的，是積極地抓住危機(jī)中的一些 機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。第一，抓住機(jī)遇，加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的投資，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng) 第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng) 不包括電力），其中鐵路投資增長(zhǎng) 12第二，抓住機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新和投入，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新一代移動(dòng)通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一批核電、風(fēng)電等能源重大工程項(xiàng)目開(kāi)工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。上半 年，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長(zhǎng) 化學(xué)藥品增長(zhǎng) 通信交換設(shè)備增長(zhǎng) 電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造增長(zhǎng) 第三，抓住機(jī)遇，加快 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。上半年，六大高載能行業(yè)同比增長(zhǎng) 比規(guī)模以上工業(yè)低 1重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中， 80%以上呈下降趨勢(shì)，高耗能產(chǎn)品單耗降低可形成直接節(jié)能 約 1500多萬(wàn)噸 。 第四，抓住機(jī)遇，加大對(duì)中西部地區(qū)的投資，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 西部地區(qū)增長(zhǎng) 都快于東部增速。第五，抓住機(jī)遇，企業(yè)加快兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 隨著促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車、家電 “ 以舊換新 ” 實(shí)施 22 方案的 進(jìn)一步實(shí)施 ，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看板。 資源的二次利用，或者說(shuō) “ 再制造 ” 作為再生資源利用的一種高級(jí)形式，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì) “ 減量化、再利用、資源化 ” 三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，既是一種節(jié) 約資源的先進(jìn)制造，又是一種保護(hù)環(huán)境的綠色制造。再生資源利用同時(shí)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008年我國(guó)汽車保有量已突破 6000萬(wàn)輛，按 7的理論報(bào)廢量計(jì)算，報(bào)廢車輛超過(guò) 400萬(wàn)輛。事實(shí)上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件， 90以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的 50，同時(shí)節(jié)能 60、節(jié)材 70。中國(guó)汽車工業(yè) 協(xié)會(huì) 曾表示： “ 對(duì)汽車行業(yè)來(lái)講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無(wú)疑是一條重要途徑。 ” 充分利用廢舊汽車產(chǎn)品中蘊(yùn)含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力 發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國(guó)汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個(gè)新設(shè)備減少 61%，耗水減少 93%，能源減少 86%，材料消耗減少 99%，填埋空間減少 99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測(cè)，全球再制造市場(chǎng)大概有 1000億美元規(guī)模，中國(guó)到 2010年將達(dá)到 100億美元市場(chǎng)規(guī)模。 再生資源的利用符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向，發(fā) 23 展再生資源的利用有助于走出一條具有中國(guó) 特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國(guó)，隨著 14家整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，以及汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法等相關(guān)政策的出臺(tái)，汽車再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國(guó)內(nèi)鼓勵(lì) “ 再制造 ” 發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。 此項(xiàng)目的建設(shè)符合我國(guó)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向 ，因此，建設(shè)此項(xiàng)目是可行的。 （二）技術(shù)支持 目前，關(guān)于資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)非常廣泛，特別是國(guó)外已經(jīng)做了大量的工 作。國(guó)內(nèi)近年來(lái)也作了大量的工作，進(jìn)行了一系列的試點(diǎn)。 特別是在保障 汽車的使用方面，上海、山東等地依托高等院校和汽車制造單位建立了相應(yīng)的示范單位，積累了經(jīng)驗(yàn)。 （三）政策支持 再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國(guó)工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時(shí)資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，國(guó)家于 2005年就下了國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知和國(guó)務(wù)院 24 關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 200521、 22號(hào)）文件。同年 10月 27日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作通知（發(fā)改資環(huán) 20052199號(hào)）和商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（商改發(fā) 200620號(hào)）文件，以促進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)和提高資源利用率。 而報(bào)廢汽車的回收工作日益顯得迫切， 2006年 4月 16日 ，國(guó)家發(fā)改委再次 提交了國(guó)家發(fā)展發(fā)改委 關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對(duì)策措施建議的報(bào)告，國(guó)務(wù)院 做出了同意以汽車零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)技術(shù)的重要批示。所以 ，該項(xiàng)目的建設(shè)具有來(lái)自國(guó)家政策的支持 。具有很大的可行性。 25 第 三 章 行業(yè)市場(chǎng)分析 報(bào)廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、保證國(guó)家資源合理利用的重要途徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來(lái)自再生資源，隨著我國(guó)再生利用科技水平的不斷 提高，再生行業(yè)將成為我國(guó)原材料供應(yīng)的重要渠道。 一、 基本情況 （一） 我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段 1、 創(chuàng)始階段 我國(guó)汽車擁有量在解放初期只有幾萬(wàn)輛，到改革開(kāi)放前發(fā)展到 100 萬(wàn)輛，八十年代初期剛剛超過(guò) 200 萬(wàn)輛。 1983 年決定成立全國(guó)老舊汽車更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“汽更辦”），下設(shè)辦公室，由國(guó)家物資局為主，負(fù)責(zé)日常工作。要求各地方物資部門要指定和適當(dāng)增設(shè)回收、拆車網(wǎng)點(diǎn)。隨后，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)老舊汽車更新工 26 作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。 2、 整合階段 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國(guó)汽車擁有量從 1982 年的 216 萬(wàn)輛猛增到 2001年 的 1845萬(wàn)輛。與此相適應(yīng)，我國(guó)汽車報(bào)廢更新速度也相應(yīng)加快。 2000 年報(bào)廢更新汽車 58萬(wàn)輛，比 1986 年至 1989 年四年的報(bào)廢更新總量還多 15 萬(wàn)輛，為加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解工作的管理， 1990至 1997 年間，國(guó)家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，及時(shí)對(duì)老舊汽車更新工作提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)收購(gòu)的報(bào)廢汽車，回收單位要及時(shí)進(jìn)行解體加工，發(fā)動(dòng)機(jī)、前后橋、變速器、車架、方向機(jī)等幾大總成主要件，必須 作廢鋼鐵處理，禁止出售報(bào)廢舊車和總成。還規(guī)定了實(shí)行報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)證制度。規(guī)定全國(guó)報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在 400 家，企業(yè)年回收（拆解）量不低于 900 輛和禁止審批新的報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。這一時(shí)期，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國(guó)國(guó)情的管理服務(wù)體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。 3、 規(guī)范約束階段 由于利益驅(qū)動(dòng)，有一段時(shí)間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定，無(wú)證（照）擅自回收拆解報(bào)廢汽車，甚至利用報(bào)廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報(bào)廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，抬高報(bào)廢汽車回收價(jià)格，導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收拆解秩序混亂。 2001年 6 月 16 日，國(guó)務(wù)院頒布了報(bào)廢汽車回收管理辦法 27 （第 307 號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱辦法），其中明確了報(bào)廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報(bào)廢汽車回收監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確了地方政府報(bào)廢汽車回收工作職責(zé)。同年，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和辦法 ，國(guó)務(wù)院辦公廳以特急件發(fā)電關(guān)于限期取締拼裝車市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹 的實(shí)施意見(jiàn)；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源 2001773 號(hào)）。據(jù)此，國(guó)家工商行政管理總局迅速開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、拆解、拼裝汽車經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締報(bào)廢汽車拆解拼裝市場(chǎng)的集中行動(dòng)。公安部對(duì)依法強(qiáng)化報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，全國(guó)范圍內(nèi)查明的報(bào)廢汽車非法拆解拼裝市場(chǎng)被全部取締，一大批拆、拼窩 點(diǎn)被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項(xiàng)打擊行動(dòng)收到了明顯成效。辦法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進(jìn)一步加強(qiáng)立法管理，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。 （ 二 ）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整 1、 2003年政府體制改革后，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，報(bào)廢汽車管理職能轉(zhuǎn)到國(guó)家商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司。目前，商務(wù)部對(duì)報(bào)廢汽車的政策指導(dǎo)思想是繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院 307號(hào)令，執(zhí)行報(bào)廢汽車回收 28 企業(yè)總量控制方案，暫時(shí)不增加新的回收企業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，逐步探討由 國(guó)家控制報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向根據(jù)市場(chǎng) 需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過(guò)渡。 2、 國(guó)家對(duì)老舊汽車報(bào)廢更新給予資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法規(guī)定舊汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理報(bào)廢手續(xù)，將車送交資格認(rèn)定企業(yè)，憑報(bào)廢汽車回收證明申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 4000 元 / 輛。 3、 國(guó)家對(duì)從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位免征增值稅至一定的年限，財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，明確報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。 二、 國(guó)外報(bào)廢汽車回收利用情況 發(fā)達(dá)國(guó)家年報(bào)廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國(guó)和日 本年報(bào)廢汽車總量約 2500萬(wàn)輛。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報(bào)廢汽車拆解業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。西歐國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。有的是政府對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解方面并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，有關(guān)汽車報(bào)廢的政策、辦法均是在同相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國(guó)和法國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。有的是政府通過(guò)制定法律或管理文件的形式，對(duì)有關(guān)報(bào)廢汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī) 29 定，所有汽車報(bào)廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行。如德國(guó)報(bào)廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時(shí)，德國(guó)還建立了全國(guó)廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對(duì)廢舊汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎、蓄電池、保險(xiǎn)杠和安全裝置等分類進(jìn)行全過(guò)程處理，預(yù)計(jì)到 2005 年，德國(guó) 85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到 2015 年這一比例將提高 95%。德、英等國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)破碎工序均采用大型機(jī)械自動(dòng)化破碎機(jī)加工，效率高，從業(yè)人員少。美國(guó)汽車報(bào)廢量居世界首位，因此 ， 每年需報(bào)廢處理的汽車數(shù)量也最大。美國(guó)處理報(bào)廢 汽車的方式是采用破碎機(jī)將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過(guò)磁選機(jī)和氣流分選機(jī)進(jìn)行處理。美國(guó)廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利 10 億美元的產(chǎn)業(yè)，報(bào)廢汽車零部件回收率達(dá) 80%以上。目前一些國(guó)家在進(jìn)行汽車設(shè)計(jì)時(shí)，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進(jìn)去，因此報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。日本到 2000 年底，汽車擁有量已達(dá) 7300 萬(wàn)輛，每年報(bào)廢汽車 500多萬(wàn)輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由 5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，按鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車 重量的 75%得到再利用，利用率遠(yuǎn)高于其他耐用消費(fèi)品。我國(guó)臺(tái)灣省為了促進(jìn)老舊汽車的報(bào)廢回收，其“環(huán)保署”從 2001年 1月起以每輛高達(dá) 元獎(jiǎng)勵(lì)回收 10 年以上車齡的老舊汽車，到同年 6 月底，申請(qǐng)報(bào)廢的老舊汽車已經(jīng)接近 5 萬(wàn)輛，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢取得了 30 很大的成功。從當(dāng)前各國(guó)廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看出，在新的世紀(jì)里，報(bào)廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用做出貢獻(xiàn)，還將在很大程度上對(duì)汽車工業(yè)技術(shù)水平的提高帶來(lái)新的商機(jī)，即在汽車生產(chǎn)時(shí)充分考慮到拆解的便利，而拆解技術(shù)的提高又實(shí)現(xiàn)了有效拆解和零部 件回收利用率大大提高，使汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收利用形成了良性循環(huán)。 三、 目前我國(guó)報(bào)廢汽車拆解業(yè)存在問(wèn)題 （一）宏觀調(diào)控尚不完善 主要表現(xiàn)為：一是競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。目前我國(guó)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報(bào)廢數(shù)量，呈供過(guò)于求的局面。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭(zhēng)搶有限的資源、造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加了回收成本，擾亂了市場(chǎng)秩序，給非法回收者以可乘之機(jī)，不僅削弱了拆解企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也制約了報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。二是總量控制辦法有待于在實(shí)踐中調(diào)整完善。目前的辦法仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在 市場(chǎng)上，企業(yè)面對(duì)的是法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，這同中國(guó)加入世貿(mào)組織要求相契合。政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、合并，最終通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的總量控制。 （二）行業(yè)協(xié)會(huì)未能有效發(fā)揮作用 協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的中介組織其作用發(fā)揮不足，報(bào)廢 31 汽車回收管理工作的權(quán)力集中于政府管理部門，相關(guān)的認(rèn)證權(quán)限均統(tǒng)一由政府掌握。近幾年，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，政府管理人員逐漸減少，不可能對(duì)行業(yè)進(jìn)行過(guò)細(xì)的管理，于是造成了有些管理流于形式，導(dǎo)致行業(yè)管理失控。在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府應(yīng)致力于制定規(guī)則和管理辦法，依法行政， 而把依法辦事的權(quán)力下放給行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其長(zhǎng)處，減少管理資源閑置和浪費(fèi)，特別在當(dāng)前這一行業(yè)亟需整頓和發(fā)展的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，何況我國(guó)已有行業(yè)協(xié)會(huì)有效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，如中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)等，都可以為協(xié)會(huì)發(fā)展提供良好的借鑒。 行業(yè)自律機(jī)制未能真正形成。 2001 年 5 月，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)和報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)共同發(fā)出了報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)自律宣言，但自律僅靠宣言是不夠的，必須形成一種機(jī)制，形成“行規(guī)”。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)為此成立了報(bào)廢汽車專業(yè)委員會(huì)，以期在建立行業(yè)自律 機(jī)制方面更好地發(fā)揮作用。 （三） 企業(yè)生產(chǎn)條件差，從業(yè)人員素質(zhì)低 部分企業(yè)生產(chǎn)條件差。在調(diào)查的 730 家企業(yè)中，注冊(cè)資金低于 50萬(wàn)元的有 134 家，占 我們按照?qǐng)?bào)廢汽車回收管理辦法第七條規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 730 家企業(yè)的總體情況進(jìn)行了分析，數(shù)字表明，按照行政法規(guī)的規(guī)定，將有三分之一以上的企業(yè)由于基本條件不具備而被淘汰，這在某種程度上也是導(dǎo)致企業(yè)小、散、亂的原因之一。另外，我國(guó)對(duì)拆解業(yè)的科技投入嚴(yán)重不 32 足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)該產(chǎn)業(yè)意義作用認(rèn)識(shí)上的偏差，忽視了報(bào)廢汽車回收拆解的科技含量，在實(shí)際工作中對(duì)報(bào) 廢汽車回收拆解業(yè)未能有較多的資金投放，因此它一直是作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在的。由于資金投入不足，技術(shù)裝備落后，拆解手段原始，一方面，可回收資源的有效回收率低，另一方面，在解決報(bào)廢汽車帶來(lái)的污染的同時(shí)，又不可避免地產(chǎn)生了新的污染源。 從業(yè)人員素質(zhì)低。在我們調(diào)查的 730 家企業(yè)中，企業(yè)正式從業(yè)人員低于法定 20 人標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 269 家，占 企業(yè)技術(shù)人員8070人僅占從業(yè)人員總數(shù)的 21%，其中具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的只有 2547 人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的 技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人員低于行政法規(guī)規(guī)定 5 人標(biāo) 準(zhǔn)的人 177家，占 導(dǎo)致回收拆解大部分仍然停留在低水平的簡(jiǎn)單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。 （四）政策研究滯后 目前實(shí)際上是原行業(yè)系統(tǒng)劃分的物資、供銷社、冶金系統(tǒng)各有歸屬，不少企業(yè)在觀念上還停留在傳統(tǒng)的行業(yè)概念上，不同行業(yè)之間的聯(lián)合未能開(kāi)展起來(lái)。報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展對(duì)策研究嚴(yán)重滯后。 四、行業(yè)市場(chǎng)分析結(jié)果 （一）技術(shù)革新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力 33 專業(yè)化的報(bào)廢車輛回收拆解設(shè)備不但可提高報(bào)廢汽車處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報(bào)廢汽車回收處理活動(dòng)，提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家介 紹，技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力。要使國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須進(jìn)行技術(shù)革新，以適應(yīng)環(huán)保與資源再生利用的要求，迎接國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的