【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政策改進(jìn)研究

蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 第一章 緒論 究背景 1、改革開放以來(lái)貧困的發(fā)生率大幅降低，然而減貧速度在近年來(lái)有所放緩，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“返貧”的現(xiàn)象。 中國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的 010年的 2688萬(wàn)左右，貧困發(fā)生率也由 30降低到 右，絕大多數(shù)農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。然而，貧困問(wèn)題卻并沒有因此而淡出人們的視野，相反的是“增長(zhǎng)性貧困”日益成為社會(huì)矛盾的源頭之一。一方面，如以世界銀行 國(guó)貧困人口仍然有 絕對(duì)數(shù)量依然十分龐大；另一方面，在多元貧困的視角下，貧困問(wèn)題正在變得更加復(fù)雜。收入、營(yíng)養(yǎng)、健康、能力、權(quán)利方面的缺失不僅是貧困的表現(xiàn)，更是貧困形成的重要機(jī)制，單一的扶貧策略難以解決復(fù)雜的的貧困問(wèn)題。在不斷深化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，也不斷出現(xiàn)新的脆弱群體，需要引起足夠的關(guān)注。農(nóng)村人口的老齡化和女性化趨勢(shì)形成了農(nóng)村扶貧工作中新的挑戰(zhàn)，組織和動(dòng)員機(jī)制難以形成。在城市化過(guò)程中不斷壯大的失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體在缺乏城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障政策和扶貧政策的支持下，有被邊緣化的危險(xiǎn)，并成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村 貧困問(wèn)題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性，既與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求背道而馳，也必將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 2、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越受到中央政府的重視，各種惠農(nóng)富農(nóng)政策紛紛出臺(tái)，但是收效甚微。 中 國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民有九億之眾，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的改變，農(nóng)民生活水平的提高是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一把標(biāo)尺。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)政府為了解決當(dāng)時(shí)的困難，讓一部分人先富起來(lái)，最后走上共同富裕的道路，由于農(nóng)村受客觀因素的影響，在發(fā)展的過(guò)程中與城市發(fā)生了巨大的差距，為了緩解這一發(fā)展 中產(chǎn)生的矛盾，國(guó)家開始 更加重視農(nóng)村發(fā)展，提出了建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等政策舉措。在 2003年召開的 農(nóng)村工作會(huì)議 上， 胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，提出全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，因此要把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。 2004年，中央召開十六屆四中全會(huì)，胡錦濤總書記提出在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這一判斷對(duì)更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入，更加有力地解 決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，具有十分重大的意義。到了 2005年十六屆五中全會(huì)，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并指出這不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是當(dāng)前工作。 2008年召開十七屆三中全會(huì)，全會(huì)主題鎖定在三農(nóng)問(wèn)題，出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定。 在這次會(huì)議上， 中央的判斷是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，提出全黨要居安思危，認(rèn)真解決三農(nóng)問(wèn)題。 2010年十七屆五中全會(huì)， 中央又 提出一個(gè)非常響亮的農(nóng)業(yè)口號(hào)，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，稱作 “ 三化同步 ” 。2012年的中央一號(hào)文件中再 次把三農(nóng)問(wèn)題放到了首位，提出了三件大事。 第一件事是由國(guó)土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作 ； 第二件事是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作 ； 第三件事是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同來(lái)研究，提出對(duì)土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。 可見， 我 國(guó)在 提出 農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收 的戰(zhàn)略思路 上 ，是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。然而，這些漸進(jìn)的政策取得了一定的成效的同時(shí)也存在很多問(wèn)題，如地方政府為了自身利益而對(duì)上級(jí)下達(dá)的土地政策進(jìn)行“自我解讀”，對(duì)一些模糊界定的政策采取曲解、迂回戰(zhàn)術(shù)或是執(zhí)行最小化，在不違背國(guó)家 要求下堂而皇之地將自身利益最大化，這都使得惠農(nóng)政策的收效并不顯著。 3、農(nóng)村土地問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，現(xiàn)行土地政策以及執(zhí)行過(guò)程中都潛藏著侵害農(nóng)民權(quán)益進(jìn)而致貧的可能性。 當(dāng)前，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，侵害農(nóng)民權(quán)益的案例層出不窮，多表現(xiàn)在大范圍圈占農(nóng)民集體土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中土地補(bǔ)償過(guò)低等，而且有愈演愈烈之勢(shì)，很大程度上已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)民可以負(fù)擔(dān)的限度。 農(nóng)村土地的問(wèn)題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)，無(wú)論是農(nóng)用土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片開發(fā)，還是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的行為都時(shí)有發(fā)生。改革開放以來(lái)通過(guò) 低價(jià)征用農(nóng)村的土地，最少使農(nóng)村蒙受了上萬(wàn)億元的損失。自 20世紀(jì) 80年代后期，政府的宏觀調(diào)控政策把 90以上的財(cái)政資金和金融資金投入到了人口不足 40的城市；農(nóng)村的土地被大量圈占，土地資源重新配置帶來(lái)的增值部分至少有 20000多億元被政府和企業(yè)強(qiáng)占了。如果從 1979年改革算起，每年平均各種建設(shè)占用耕地按 400萬(wàn)畝計(jì)算， 至今 共征用了農(nóng)村耕地 1億畝左右（僅就城市建設(shè)而言），每畝按 10萬(wàn)元計(jì)，農(nóng)民給改革開放以來(lái)的工業(yè)化和城市化提供了相當(dāng)于 10萬(wàn)億元的土地資產(chǎn)，但農(nóng)民只得到了很少的補(bǔ)償。土地作為農(nóng)民最基本的財(cái)富和最有 潛在收入能力的資本，由于農(nóng)民沒有土地的處置權(quán)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，通過(guò)政府行為低價(jià)被征用，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的權(quán)益。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 究意義 本文圍繞農(nóng)村土地政策和貧困這兩個(gè)議題展開論述，認(rèn)為農(nóng)村土地政策在改革開放以來(lái)在減貧方面起到了一定的作用，但是在近幾年來(lái)這種減貧效應(yīng)逐漸放緩，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的事件屢見不鮮，所以，很有必要在原有土地政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)以更好的改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入水平，具體來(lái)講本文的研究意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、農(nóng)村土地政策在涉農(nóng)利益上往往表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和隱藏性，所以需要從 理論上予以厘清其中的關(guān)系。由此，本文提出了從土地資產(chǎn)、土地價(jià)值、土地利用、土地發(fā)展這四個(gè)政策屬性來(lái)對(duì)此考量，這大大豐富了農(nóng)村土地政策的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，也為衡量政策執(zhí)行效果框架設(shè)計(jì)提供了可行的方法。 2、貧困已經(jīng)上升為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展的首要問(wèn)題。由于中國(guó)貧困人口的 90%分布于農(nóng)村，因此農(nóng)村貧困治理的狀況如何不僅直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且在很大程度上還影響著中國(guó)國(guó)際形象的塑造、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、各民族的共同繁榮以及社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定等。只有解決了貧困問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。而土地 作為農(nóng)民的主要生產(chǎn)和資產(chǎn)要素，與農(nóng)民利益息息相關(guān)。本文通過(guò)對(duì)貧困和土地政策的一般性關(guān)系分析，可以為尋求解決貧困問(wèn)題探索更為現(xiàn)實(shí)和有效的出路。 3、政策的執(zhí)行目的需要從更加宏觀的角度予以全面考量，并需要遵循政策演化的一般規(guī)律?？茖W(xué)合理的政策必須與社會(huì)發(fā)展的情況相一致，并且遵循供給成本不能大于執(zhí)行效益的原則。本文對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的減貧效應(yīng)進(jìn)行分析和評(píng)估，可以為一定階段內(nèi)農(nóng)村土地政策的改進(jìn)方向提供指導(dǎo)，以更好的引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 究的思路與方法 究 思路與方法 本文以利貧增長(zhǎng)為 切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的致貧因素進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村土地政策的一般演化規(guī)律，以改進(jìn)政策這一新的視角來(lái)探索減緩貧困的方法。并利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型測(cè)度和評(píng)價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的減貧效應(yīng)，提出涉農(nóng)利益的政策缺陷本身出發(fā)進(jìn)行改進(jìn)。本文以應(yīng)用理論與方法研究為導(dǎo)向，結(jié)合了文獻(xiàn)分析法、歷史歸納法等多種研究方法，體現(xiàn)定性與定量相結(jié)合的特點(diǎn)。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 術(shù)路線 根據(jù)研究?jī)?nèi)容和研究設(shè)計(jì)，本文將按照以下的技術(shù)路徑展開研究 ： 問(wèn) 題 的 提 出現(xiàn) 實(shí) 背 景 文 獻(xiàn) 查 閱建 立 利 貧 增 長(zhǎng) 的 農(nóng) 村 土 地 政 策理 論 分 析 歷 史 經(jīng) 驗(yàn)土地資產(chǎn)土地價(jià)值土地利用土地發(fā)展現(xiàn) 行 農(nóng) 村 土 地 政 策 的 減 貧 效 應(yīng)改 進(jìn) 措 施圖 1技術(shù)路線圖 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 第二章 基本概念與研究綜述 本概念 地政策 政策是國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則，土地政策則可以理解為是國(guó)家、政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人等為了協(xié)調(diào)一定階段或領(lǐng)域的土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程。對(duì)于我國(guó)土地政策的界定，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。蔡孝箴從我國(guó)土地政策制定主體，即政黨及國(guó)家或政府的角度出發(fā)，認(rèn)為土地政策就是黨和政府為發(fā)揮土地的生產(chǎn)力作用，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，提出對(duì)土地合理利用和調(diào)整土地關(guān)系的要求而制定的政策 1；柴強(qiáng)則認(rèn)為是土地政策指 國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)其所代表的階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)在土地問(wèn)題上的經(jīng)濟(jì)利益而規(guī)定的調(diào)整土地的所有、占有、使用、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則” 2；陳振明認(rèn)為土地政策是指國(guó)家和政黨等政治實(shí)體為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的土地管理任務(wù)和土地利用目標(biāo)，圍繞著特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益而固定的用以調(diào)整人地關(guān)系的一系列準(zhǔn)則、方向與指南的總和 3。孟祥舟認(rèn)為，土地政策是指政黨或政府在特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)目標(biāo)，所制定的用于規(guī)范和調(diào)整土地開發(fā)利用行為以及在土地開發(fā)利用過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的一系列法律、法規(guī)、辦法、 意見和規(guī)范性文件等的總稱或抽象概括 4。齊美玲認(rèn)為，土地政策是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定的關(guān)于土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理方面規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和調(diào)控手段 5。筆者認(rèn)為，這些界定在一定時(shí)期和情況下是有意義的，但隨著新時(shí)期我國(guó)土地權(quán)益關(guān)系日趨復(fù)雜、政策主體更加多元，所以需要從更廣泛的意義去考量土地政策的內(nèi)涵，例如土地政策的指向、主體、實(shí)施和反饋等角度。涉及到減緩貧困方面，我們認(rèn)為減緩貧困的土地政策是指國(guó)家通過(guò)制定和執(zhí)行土地政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，通過(guò)調(diào)整土地和農(nóng)民 的關(guān)系進(jìn)行土地收益的再分配，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況制定的法規(guī)、準(zhǔn)則，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減緩貧困的目的。 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策研究是隨著改革開放后黨的路線和農(nóng)村實(shí)際情況的變動(dòng)而開始產(chǎn)生并興起的。這些研究主要集中在政策的內(nèi)容、政策的評(píng)價(jià)以及政策的發(fā)展三個(gè)方面，總體來(lái)看論述的較為全面和深刻，為我國(guó)農(nóng)村土地政策的形成和完善提供了良好的理論基礎(chǔ)。雖然很少有學(xué)者直接把土地政策和利貧增長(zhǎng)蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 放在一起研究，但其大部分內(nèi)容都與農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展關(guān)系密切，所以本文對(duì)這些研究進(jìn)行了細(xì)分和總結(jié)。 第一、關(guān)于 農(nóng)村土地政策內(nèi)容的研究。農(nóng)村土地政策的研究主要集中在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的歸屬、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模等問(wèn)題。周誠(chéng)認(rèn)為，農(nóng)村土地集體所有制介于國(guó)有制和私有制中間地帶的制度，它本身沒有固定的、不可更改的模式，這就決定了其具有很強(qiáng)的可塑性、有廣闊的發(fā)展空間，可以有多種模式的存在，因此，改革和完善土地集體所有制就是唯一的出路 6。但是，也有學(xué)者認(rèn)為集體共有制度下的不完全土地權(quán)利是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“官權(quán)過(guò)剩，民間衰落”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因之一 7。鄭夢(mèng)熊認(rèn)為，要對(duì)農(nóng)村土地承包方式進(jìn)行改革， 降低人口對(duì)土地的依賴程度，取消機(jī)動(dòng)地的存在，將市場(chǎng)化機(jī)制引入到農(nóng)村土地制度中，禁止“小調(diào)整”的出現(xiàn) 8。楊學(xué)成認(rèn)為“權(quán)利不變”是其政策的核心，也就是農(nóng)民在三十年內(nèi)對(duì)土地享有排他性的使用權(quán)和處置權(quán)，從而來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)來(lái)達(dá)到制度創(chuàng)新是正確的選擇 9。但是也有一部分學(xué)者對(duì)這種分散式、固定化的經(jīng)營(yíng)模式提出了質(zhì)疑。如林卿認(rèn)為土地的肥力和人均土地的數(shù)量因地而異，如果“一刀切”地執(zhí)行“承包期無(wú)條件延長(zhǎng)三十年”的政策，則會(huì)造成一部分人不能及時(shí)的平均地權(quán)而導(dǎo)致利益受損 10。對(duì)于這兩者的爭(zhēng)議，學(xué)者提出解決的方法是在穩(wěn)固承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) 11，并且其前提是要對(duì)農(nóng)民享有的土地權(quán)益進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的界定，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益與處分相統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 12。吳群認(rèn)為進(jìn)行土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)必須要解決好效率和公平的問(wèn)題，這是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新改革的核心，推行農(nóng)村土地資本化、發(fā)育多樣化的土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)于解決公平和效率問(wèn)題提供了思路。 第二，關(guān)于農(nóng)村土地政策評(píng)價(jià)的研究。農(nóng)村土地政策必須與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，否則會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而對(duì)此客觀和合理的評(píng)價(jià)則 成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。原玉廷、張改枝客觀評(píng)判了新時(shí)期農(nóng)村土地政策在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面的巨大作用，認(rèn)為新時(shí)期黨的農(nóng)地政策適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求這一普遍規(guī)律，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，有利于控制人口的增長(zhǎng)，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安 13。張爾升從對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)的角度評(píng)價(jià)了新時(shí)期農(nóng)村土地政策的變遷，認(rèn)為農(nóng)村土地政策的變化為工業(yè)化建設(shè)提供了勞動(dòng)力保障和資金支持 14。吳軍華還從農(nóng)村社會(huì)保障的角度對(duì)新時(shí)期農(nóng)村土地政策給予評(píng)價(jià)，將土地承包給農(nóng)民讓其自主經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造了具有中國(guó)特色的合作制新模 式，體現(xiàn)了土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障的功能 15。 第三，關(guān)于農(nóng)村土地政策的發(fā)展完善的研究。土地政策要根據(jù)不同的歷史發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和創(chuàng)新，謀求發(fā)展新出路。學(xué)者們圍繞各階段的發(fā)展蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 特征，提出了很多完善和發(fā)展土地政策的真知灼見。鄭建敏認(rèn)為，農(nóng)村土地政策的制定必須立足于地情、農(nóng)情、國(guó)情；政策的創(chuàng)新要堅(jiān)持漸進(jìn)與激進(jìn)相結(jié)合的方式；充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民自己做主的權(quán)利 16。樊會(huì)玲認(rèn)為，新時(shí)期黨的農(nóng)村土地政策以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展為根本前提；以整體聯(lián)動(dòng)、配套統(tǒng)一為基本原則；以解決農(nóng)村問(wèn)題、完成社會(huì)發(fā)展目 標(biāo)為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向；以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為最終目的 17。崔美花認(rèn)為，新時(shí)期黨的農(nóng)村土地政策始終堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為理論指導(dǎo)，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，在理論與實(shí)踐中敢于創(chuàng)新；土地政策緊緊圍繞黨的政治路線方針，服從和服務(wù)于不同時(shí)期的歷史任務(wù)；堅(jiān)持把推動(dòng)還是束縛生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗(yàn)土地政策正確與否的最終標(biāo)準(zhǔn)；政策演進(jìn)的速度和力度要與農(nóng)村社會(huì)可承受的程度相協(xié)調(diào)；把滿足農(nóng)民群眾最基本的利益需求、調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的勞動(dòng)積極性作為首要出發(fā)點(diǎn) 18。 困 貧困的概念最早由英國(guó)學(xué)者朗特里在 1899年 提出，他認(rèn)為貧困是指缺乏滿足個(gè)人和家庭中最生活需要的經(jīng)濟(jì)資源和收入的狀態(tài)。這一概念對(duì)貧困進(jìn)行了靜態(tài)的描述，而沒有對(duì)貧困進(jìn)行區(qū)域相對(duì)、歷史相對(duì)進(jìn)行論述。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他因素的影響，學(xué)者進(jìn)一步把視野擴(kuò)大到了生產(chǎn)領(lǐng)域，貧困的概念開始完整并豐富化。阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為貧困不僅僅是指收入的低下，也在于窮人取得收入的能力機(jī)會(huì)被剝奪和不平等，疾病、人力等均是造成人們收入喪失不可忽視的因素 19。胡代光、高鴻業(yè)認(rèn)為貧困是指收入不足以支付生存必須品支出，即生活水平相當(dāng)程度地低于一般認(rèn)為適度生活的標(biāo)準(zhǔn)的情況 20。貧困 可以看做是一種具體的生活狀態(tài)，這種狀態(tài)下由于缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、足夠的收入，以至于不能維持一種社會(huì)所認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn) 21?？梢姡瑢?duì)于貧困的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)簡(jiǎn)單到復(fù)雜、狹義到廣義不斷拓展的過(guò)程，現(xiàn)在的貧困更多是指某一區(qū)域內(nèi)部低于普遍認(rèn)可所能維持的物質(zhì)和精神滿足度的生活狀態(tài)，涉及到收入、權(quán)力、機(jī)會(huì)等各個(gè)方面，是個(gè)相對(duì)并廣義的概念。 對(duì)于貧困的原因和對(duì)策研究方面，主要有以下理論：（ 1）貧困惡性循環(huán)理論。這一理論是美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授納科斯在 1953年提出的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期貧困不是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)資源不足，而是因 為經(jīng)濟(jì)中存在著相互若干作用并列造成了貧困的惡性循環(huán)，其中最主要的環(huán)節(jié)是資本形成不足。從供給方面來(lái)看，貧困人口的普遍特征是生活消費(fèi)支出龐大而造成儲(chǔ)蓄不足，繼而形成資本數(shù)量有限導(dǎo)致的生產(chǎn)規(guī)模和效率的低下；從需求角度來(lái)看，則是貧困人群的消費(fèi)不足難以誘導(dǎo)有效的市場(chǎng)投資，這種資本形成的動(dòng)機(jī)不足又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)率低。納科斯的結(jié)論是貧困既是資本形成不足的原因，也是結(jié)果，因此發(fā)展中國(guó)蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 家將陷入到這種不斷的惡性循環(huán)的貧困中。（ 2）低水平均衡陷阱。 1956年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜提出了另一種循環(huán)過(guò)程機(jī)制，即“低水平均衡陷 阱”。他運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分析了人均資本、人口和國(guó)民收入三種要素的增長(zhǎng)分別于人均收入的關(guān)系。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家存在一個(gè)均衡的理論值，一旦人均收入低于這個(gè)理論值，國(guó)民收入的增長(zhǎng)就會(huì)被更快的人口增長(zhǎng)率抵消，使得人均收入退回到維持生存的水平上，并且固定不變；當(dāng)人均收入高于理論值，國(guó)民收入將超過(guò)人口的額增長(zhǎng)，從而人均收入相應(yīng)的增加，直到國(guó)民收入的增長(zhǎng)下降到人口增長(zhǎng)時(shí)為止?？梢?，納爾遜的結(jié)論是發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)和人均資本增長(zhǎng)的不平衡關(guān)系式貧困均衡的重要條件，臨街推動(dòng)打破貧困的政策中的主要內(nèi)容。（ 3）理性小農(nóng)，貧困而有效率假 說(shuō)。舒爾茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的小農(nóng)是理性的，他們會(huì)在特定的資源和技術(shù)條件下追求最大利潤(rùn)，對(duì)價(jià)格及時(shí)做出反應(yīng)，其生產(chǎn)要素的配置行為符合帕累托最優(yōu)原則。他提出要想激發(fā)小農(nóng)的投資和創(chuàng)新活動(dòng)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，繼而消除貧困，就必須增加農(nóng)戶的識(shí)別技術(shù)、運(yùn)用技術(shù)的能力，并引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量投入。舒爾茨在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一書中提出由于信息不全，收入風(fēng)險(xiǎn)等原因，農(nóng)戶不得不在較少的風(fēng)險(xiǎn)和較多的收入之間權(quán)衡，權(quán)衡的結(jié)果往往是追求經(jīng)濟(jì)的安定收入的穩(wěn)定，并非是選擇冒險(xiǎn)的去爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)，因?yàn)樾∞r(nóng)的生產(chǎn)難以自給、生活難以 保證，不能有效應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。（ 4）制度性貧困。托爾羅認(rèn)為大范圍不均等的收入分配以及貧困的出現(xiàn)并不由自然增長(zhǎng)所致，而是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中政治以及制度安排的問(wèn)題 22；在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始被認(rèn)可后，許多該領(lǐng)域的學(xué)者提出發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是合理的制度缺失，發(fā)展中國(guó)家的貧窮是“制度性貧窮” 23； 2005）通過(guò)建立亞洲地區(qū)的 3現(xiàn)農(nóng)村收入不均對(duì)貧困的影響大于收入對(duì)貧困的影響，并得出制度通過(guò)影響收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困的影響 24。 貧增長(zhǎng) 利貧增長(zhǎng)是近年來(lái)學(xué)者在研究減緩貧困問(wèn)題方面提出的一個(gè)新理論，也被稱作益貧增長(zhǎng)或親貧增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是利于貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。最早涉及到利貧增長(zhǎng)的是 25，該模型也為減緩貧困提出了一個(gè)新的思路。此后，包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)均對(duì)利貧式的增長(zhǎng)給與了相關(guān)的定義和描述，并確認(rèn)利貧增長(zhǎng)應(yīng)作為減貧戰(zhàn)略的重要支柱。 強(qiáng)調(diào)只要在收入分配不變的條件下 ，貧困發(fā)生率減少，則增長(zhǎng)就是利貧的 26?？梢允窍鄬?duì)的。絕對(duì)的利貧增長(zhǎng)指的是低于貧困線的人口可以獲取收益的絕對(duì)量等于或高于非貧困人口，而相對(duì)的利貧蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 增長(zhǎng)則著重考慮到受益于社會(huì)資源的速度要更傾斜于貧困人口，這樣從長(zhǎng)期來(lái)看是改善收入不平等的必要途徑 27。國(guó)內(nèi)對(duì)利貧增長(zhǎng)的研究相對(duì)較少。王小林認(rèn)為利貧增長(zhǎng)是指貧困人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的收益速度高于社會(huì)的平均水平 28。吳華在總結(jié)國(guó)內(nèi)外對(duì)利貧增長(zhǎng)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出利貧增長(zhǎng)可以從其收入效應(yīng)和分配效應(yīng)來(lái)量度利貧增長(zhǎng)政策 的減貧效果 29。 地和貧困之間關(guān)系的研究綜述 土地政策和貧困的研究是隨著東歐和一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生土地變革失敗后興起的。尤其是在隨著城市化過(guò)程中大面積征地侵害了窮人的利益，由此引發(fā)了土地相關(guān)的沖突和矛盾。這些研究主要集中在以下幾個(gè)方面： 第一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性和貧困。 001)認(rèn)為明確、公平和合理的土地產(chǎn)權(quán)將會(huì)促進(jìn)土地的合理利用和相應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步，刺激對(duì)土地的投資，增加土地交易機(jī)會(huì)，減少貧窮，有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 30。詹姆斯布坎南的財(cái)產(chǎn)與自由論述了 “ 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利 通過(guò)提供一種可行的從潛在的剝削性經(jīng)濟(jì)關(guān)系中退出或避免進(jìn)入的權(quán)利 ” ，從而保 護(hù) 了個(gè)人的自由； “ 農(nóng)民所擁有的作為財(cái)產(chǎn)的土地，使他能夠?qū)赡墚a(chǎn)生的剝削或貧困加以限制 31” 。阿馬蒂亞 森論認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該享有土地上的 “ 糧食權(quán)利 ” 。糧食生產(chǎn)者有權(quán)直接消費(fèi)他自己生產(chǎn)的糧食。當(dāng)農(nóng)民失去對(duì)糧食的控制，即使沒有出現(xiàn)糧食產(chǎn)量的大規(guī)模的減少，貧困和饑荒也會(huì)發(fā)生 32?？藙谒?丹寧格認(rèn)為，地權(quán)有保障能極大地增加依賴土地生存的窮人的凈財(cái)富，降低其對(duì)工資勞動(dòng)的依賴程度，提供自我保障和進(jìn)入金融市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，提高土地本身、土地相關(guān)投資及其 附屬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，從而在整體上降低窮人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性 33。國(guó)內(nèi)首次提出土地產(chǎn)權(quán)貧困的是李昌平，他認(rèn)為，農(nóng)民貧困源于不合理制度下窮人權(quán)利的缺失 34。張邵峰提出政府的反貧困戰(zhàn)略應(yīng)該在農(nóng)村集體所有制的土地制度結(jié)構(gòu)下，拓寬土地使用權(quán)空間，把農(nóng)民的土地使用權(quán)上升到物權(quán)地位，使它具有一種特殊的土地占有功能 35。 第二、土地征地政策和貧困。 002)認(rèn)為政府通過(guò)給予農(nóng)民以極低或零補(bǔ)償而征用土地，勢(shì)必導(dǎo)致許多農(nóng)民無(wú)地耕種和生活貧困 36。在非洲國(guó)家，土地征用價(jià)格只是土地市場(chǎng)價(jià)格的 10 20，這意味著大量的資源和財(cái)富從窮人轉(zhuǎn)移到富人身上 37。土地利益分配和土地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠砣菀讓?dǎo)致土地沖突。洪名勇認(rèn)為，低價(jià)征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問(wèn)題。低價(jià)征地已成為新時(shí)期 “ 以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城 ” 的一種新形式。他對(duì)江蘇的調(diào)查表明，政府和農(nóng)村集體的土地收益分配比例嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村集體潛在的經(jīng)濟(jì)福利嚴(yán)重?fù)p失 38。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 第三、農(nóng)村土地退化和貧困。土地退化是造成貧困的一個(gè)極為重要的原因。1995）認(rèn)為環(huán)境與貧困的相關(guān)系數(shù)取決于貧困的程度、分布和類型 39。 1998）通過(guò)分析非洲幾個(gè)國(guó)家的貧困發(fā)生率與人均糧食收獲面積和它的變化率及森林退化率，認(rèn)為這些國(guó)家的貧困人口大部分處在土地退化區(qū)域 40。趙明茶在對(duì)桂西北喀斯特山區(qū)的貧困狀況建立貧困度模型進(jìn)行分析后，得出造成該區(qū)貧困的首要因素是土地退化。土地退化過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響中農(nóng)業(yè)損失最為嚴(yán)重。張玉通過(guò)估算認(rèn)為土地可利用性喪失、土地質(zhì)量下降、草地沙化這三項(xiàng)引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失占總產(chǎn)值的 可見，必須改善土地保護(hù)的政策，切實(shí)扭轉(zhuǎn)土地退化的趨勢(shì)以更好地減緩貧困。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 第三章 現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的歷史演進(jìn) 及在減貧方面的啟示 革開放以來(lái)農(nóng)村土地政策的歷史演進(jìn) 行土地政策確立的背景 建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行的是政社合一的人民公社制度。這種制度源于蘇聯(lián)，認(rèn)為農(nóng)村只有以集體的形式存在，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一制度被引進(jìn)中國(guó)后，徹底改變了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，農(nóng)民的自留地以及私有財(cái)產(chǎn)都無(wú)償歸公社所有，國(guó)家政權(quán)開始通過(guò)土地集體化手段進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)組織，并取消了土地資源的市場(chǎng)交易，這嚴(yán)重影響到土地要素的自由流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的提高。同時(shí)，黨對(duì)公社體制運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)缺失，最終演變?yōu)槠骄髁x的大鍋飯形式，使 得農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)的積極性大為下降，農(nóng)民被 “ 淹沒在過(guò)分強(qiáng)大的日常生活世界和絕對(duì)政治權(quán)威的管制之下 ” 。 41在人民公社化運(yùn)動(dòng)后期，這種制度背后的缺陷日益顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平停滯不前，農(nóng)民獲取的經(jīng)濟(jì)利益很少，這使農(nóng)村內(nèi)部的矛盾也進(jìn)一步激化，主要表現(xiàn)在人力資源和經(jīng)濟(jì)資源不能得到充分的利用，農(nóng)村現(xiàn)代化和機(jī)械化水平不高等，最終導(dǎo)致人民公社制度解體。 改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把工作的重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，這一決策也開始深刻的影響農(nóng)村的改革，主要是通過(guò)賦予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)來(lái)改變舊的土地政策。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，最本質(zhì)的層次實(shí)際上就是 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革。 42這一時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的政治面貌和農(nóng)民的思想都發(fā)生了很大的變化，為新時(shí)期土地政策的確立和施行提供了良好的改革環(huán)境。 1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村村民自發(fā)地搞起了 “ 包產(chǎn)到戶 ” 承包責(zé)任制，并取得了巨大的成功。這也為新時(shí)期的共產(chǎn)黨人在土地政策的改革方面提供了有益的啟示，拉開了中國(guó)現(xiàn)代土地政策改革的序幕。 革開放以來(lái)土地政策的歷史演進(jìn) 事實(shí)上，改革開放之初，政策的變動(dòng)還顯得相對(duì)謹(jǐn)慎，因?yàn)橐粋€(gè)政策的推廣必須考量其政策是否能夠順利實(shí)施、是否可行。雖然小崗村的做法證實(shí)了 “ 包產(chǎn)到戶 ” 確實(shí)能夠有效的提高農(nóng)民的積極性，但是很多人還是保守地認(rèn)為這種做法并不能在全國(guó)范圍內(nèi)適用。所以這一時(shí)期土地政策的改革是一個(gè)漸進(jìn)式的變動(dòng)。1978年召開的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)文件明文規(guī)定，不允許 “ 包產(chǎn)到戶，分蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 田單干 ” ，但是也鼓勵(lì)放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，即在原有的人民公社體制下 “ 尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán) ” 的基礎(chǔ)上，開始興起 “ 包產(chǎn)到組，包工到組 ” 的熱潮。 1980年 9月 27日，中共中央發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題，該文件指出 “ 對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針 ” ，并且充分肯定了專 業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)。 1982年 1月 1日中共中央頒布了全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要，首次正式確認(rèn)了包產(chǎn)到戶和包干到戶是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)。這也開辟了土地政策改革的先鋒，以家庭承包責(zé)任制為主要代表的土地政策迅速在全國(guó)推行。到 1982年，全國(guó)已經(jīng)有 生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 1983年 1月 2日，中共中央出臺(tái)的 “ 1號(hào)文件 ” 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， “ 這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合 作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展 ” 。同時(shí)指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。 1984年 1月 1日中共中央發(fā)出的 “ 1號(hào)文件 ”關(guān)于 1984年農(nóng)村工作的通知，進(jìn)一步明確了土地承包政策，包括延長(zhǎng)土地承包期限至十五年以上、鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中、對(duì)于農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償?shù)?。這一文件也塑造了新時(shí)期土地政策的雛形，明確了土地政策改革的大方向?？梢钥闯觯?1978年到 1984年，這是中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的確立階段。實(shí)踐過(guò)程雖然艱難，但這一政策的確立滿足了農(nóng)民的根本利益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極 性，得到了全國(guó)上下的廣泛響應(yīng)，也使農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放和發(fā)展。 表 31980 年 1984 年中國(guó)農(nóng)村土地承包責(zé)任制發(fā)展情況 項(xiàng)目 包產(chǎn)到戶 包干到戶 其他責(zé)任制 未實(shí)行責(zé)任制 1980 年1 月 生產(chǎn)隊(duì)（個(gè)） 1087 49267 4020048 725498 占總數(shù)（ %） 0 1 981 年6 月 生產(chǎn)隊(duì)（個(gè)） 661663 994890 3937140 286085 占總數(shù)（ %） 7 982 年6 月 生產(chǎn)隊(duì)（個(gè)） 4040629 297517 1642987 46807 占總數(shù)（ %） 67 983 年12 月 生產(chǎn)隊(duì)（個(gè)） 5764000 27200 占總數(shù)（ %） 984 年12 月 生產(chǎn)隊(duì)（個(gè)） 5630000 2000 占總數(shù)（ %） 料來(lái)源：農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資料（ 1949 1983），中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒（ 1984），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 80年代中期，以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為內(nèi)容的流通體制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展，也不利于家庭承包責(zé)任制 的順利實(shí)施。為此，中共中央在 1985年出臺(tái)的一號(hào)文件中指出國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。自此，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的變革階段。 1986年，中央出臺(tái)關(guān)于 1986年農(nóng)村工作的部署，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探討。 1986年 4月，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)民法通則，首次提出了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，在法律上將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)視為一種與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利。 6月 25日，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議又通過(guò)中華人民共和國(guó)土地 管理法規(guī)定 ：“ 土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！边@就首次以法律的形式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 1988年 4月 12日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì) 1982年的憲法第 10條第 4款進(jìn)行了修正： “ 任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 ” 這一重大憲法性政策創(chuàng)新，為土地轉(zhuǎn)包從理論走進(jìn)實(shí)踐奠定了法律依據(jù)，進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，也促使土地轉(zhuǎn)包從理論走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。 1991年 11月中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定指出，要把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為中國(guó)鄉(xiāng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。 1985年至 1991年是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)這一階段的完善，農(nóng)民的權(quán)責(zé)利更加分明，他們?cè)谕恋亟?jīng)營(yíng)過(guò)程中有了更多的自主性，經(jīng)營(yíng)形式也趨于多樣化、集約化和高效化。 進(jìn)入 90年代以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的趨勢(shì)日加明顯，如何通過(guò)改造和完善農(nóng)村政策成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的首要問(wèn)題。 1992年，鄧小平在南方視察時(shí)提出衡量一切工作得失的主要標(biāo)準(zhǔn)是三個(gè)有利于，這也為土地政策不斷改革完善指明了道路。同年，中共十四大召開，正式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的變革時(shí)期。 1993年，第一批推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的地區(qū)已達(dá)原來(lái)規(guī)定的 15年，為此，中共中央發(fā)布了關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，規(guī)定為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變；提倡在承包期內(nèi)實(shí)行 “ 增人不增地、減人不減地 ” 的辦法；在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。 1994年中共中央發(fā)布了關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見，對(duì)延長(zhǎng)土地承包期限的政策做出了進(jìn)一步的部署。 同年，針對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地流失嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了基本農(nóng)田保護(hù)條例，明確規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)定、審批等方面的內(nèi)容，這是我國(guó)為保護(hù)耕地而實(shí)行的一項(xiàng)很重要的政策。 1995年 3月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知進(jìn)一步的指出必須保持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期穩(wěn)定，并提出穩(wěn)定和完善這一政策的要求和意見。1997年 8月國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知，在對(duì)穩(wěn)定和完善土地承包政策提出更加嚴(yán)格落實(shí)的基礎(chǔ)上，要求處理好穩(wěn)定土地蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 承包與發(fā)展壯大集體經(jīng) 濟(jì)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大規(guī)模土地整治和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)等三個(gè)方面的關(guān)系。 1998年，九屆人大十次會(huì)議通過(guò)了修訂的土地管理法，首次將 “ 土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年 ” 寫入法律，這也使新時(shí)期土地政策實(shí)現(xiàn)了法律化。 2002年 8月，九屆人大二十九次會(huì)議順利通過(guò)了中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法，這一單獨(dú)立法的形式加快了土地政策法制化建設(shè)的進(jìn)程，使土地政策有了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，也使農(nóng)村土地政策的內(nèi)涵更加的豐富和完善。 2003年 10月召開的十六屆三中全會(huì)，通過(guò)了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的 決定，再一次重申土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。從 1992年到 2003年，我國(guó)農(nóng)村土地政策趨向于穩(wěn)定，是黨初期土地政策雛形的深化和完善階段，這也是一個(gè)承前啟后的階段，為我國(guó)下一步振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。 隨著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的拉大，中共中央審時(shí)度勢(shì)于 2004年出臺(tái)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，再次把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，文件指出現(xiàn)在的農(nóng)村和 農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，要采取 “ 多予、少取、放活 ” 的方針促進(jìn)農(nóng)民增收。文件明確提出了新形勢(shì)下要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。 2004年 12月 31日，針對(duì)一些地方隨意收回承包土地，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地等問(wèn)題，中共中央國(guó)務(wù)院通過(guò)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見，要求各地妥善處理承包糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，尊重和保障農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)力。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)并發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，前提是農(nóng)民自愿、有償并依法進(jìn)行，防止片面追求土地集中。 2005年十屆人大三次會(huì)議上，溫家寶總理提出自 2006年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，這一標(biāo)志性農(nóng)業(yè)政策順應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的形勢(shì)，也加快了中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的腳步。 2005年中共中央的 “ 1號(hào) ” 文件繼續(xù)聚焦三農(nóng)問(wèn)題，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，推出支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的綜合性政策。 2007年 1月，中共中央發(fā)布了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，指出一方面要繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定惠農(nóng)政策，另一方面要求加速 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。 2007年 10月 15日。中共十七大勝利召開，在胡錦濤總書記的報(bào)告中明確指出：深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 2007年 12月 31日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了中蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，要求切實(shí)加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 投入力度，強(qiáng)化惠農(nóng)富農(nóng)政策，探索建立城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展機(jī)制，并制定了一系列相關(guān)措施。 2008年 10月召開的十七屆三中全會(huì)繼續(xù)定位于農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題，明確我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。并強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，允許農(nóng)民的集體土地去參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度。這次全會(huì)對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)而重大的影響。 革開放以來(lái)農(nóng)村土地政策在減貧方面取得的成效 改革開放之前，中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題十分突出，按照當(dāng)時(shí)中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在 8億農(nóng)村人口中，超過(guò) 30屬于貧困人口 。通過(guò)一系列調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一時(shí)期農(nóng)村普遍貧困的原因是多方面的，但最根本的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷地從土地政策入手推行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，同時(shí)配套推出多項(xiàng)改革措施來(lái)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一舉措改變了農(nóng)民和土地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式變?yōu)榉謶艚?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的形式，更加明確了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)權(quán)利，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的快速飛躍發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的減貧工作也取得了顯著的成效。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在從 1978年到 1985年的八年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入從 均增長(zhǎng)率接近 17；人均糧食、棉花、油料和肉類產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了 14、 74、 176和 農(nóng)村絕對(duì)貧困人口也由 1978年的 985年的 少了一半，平均每年減少絕對(duì)貧困人口約為 1786萬(wàn)人；相應(yīng)的貧困率由 降到 43；城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民人均年純收入之比由 1978年的 國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村 的反貧困方式也由改革開放前分散的生活救濟(jì)式扶貧逐漸向發(fā)展帶動(dòng)式轉(zhuǎn)變。 表 31979 年 1985 年部分生產(chǎn)要素生產(chǎn)率指數(shù) 年份 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù) 勞動(dòng)力生產(chǎn)指數(shù) 土地生產(chǎn)力指數(shù) 1979 100 100 100 1980 981 07 1982 983 984 985 料來(lái)源：中 國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 1986），第 130 頁(yè)。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 事實(shí)上，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的成功反映的正是土地政策在一定社會(huì)時(shí)期對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和減緩貧困的深遠(yuǎn)意義。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在不僅一定程度上賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)力，增加他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性之外，更重要的是這可以激勵(lì)農(nóng)民增加單位土地上的投入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。 1986年以后，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)基本覆蓋了全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是一部分貧困地區(qū)受到自然資源和環(huán)境條件的限制以及交通不便的制約，依舊發(fā)展緩慢，區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展凸顯出不平衡的 問(wèn)題，黨中央決定在農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)上配套相關(guān)的扶貧開發(fā)政策，主要對(duì)一些生活條件極其艱苦的地區(qū)和群眾進(jìn)行專門的扶持。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)的貧困人口持續(xù)穩(wěn)定的減少，在 1986年至 1993年期間，貧困人口由 12500萬(wàn)減少至 8000萬(wàn)，平均每年減少 640萬(wàn)，貧困發(fā)生率也從 降到了 同時(shí)，由于這一階段農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)低層次結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題，整體減貧的速度較前一階段有所放緩。為此， 1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，要求集中人力、物力、財(cái)力，用七年時(shí)間解決 8000萬(wàn)農(nóng)村人口的 溫飽問(wèn)題，我國(guó)的減貧工作進(jìn)入了最艱難的攻堅(jiān)階段。至 2000年，經(jīng)過(guò)群眾和干部的一起努力，八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了良好的成效，除少數(shù)自然條件惡劣地區(qū)之外的大部分農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問(wèn)題。農(nóng)村居民家庭人均純收入從 1221元提高到了 村貧困人口從 8000萬(wàn)減少到了 3209萬(wàn)人，平均每年減少 680萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從 2000年以后我國(guó)扶貧的戰(zhàn)略調(diào)整為直面貧困個(gè)體或貧困家庭，并對(duì)不同的貧困群體采取了相異的扶貧政策，同時(shí)將扶貧計(jì)劃納入到各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)體系當(dāng)中，通過(guò)結(jié)合開 發(fā)式扶貧和補(bǔ)償性扶貧，取得了良好的效果。到 2004年我國(guó)農(nóng)村極端貧困的人口下降到了 2610萬(wàn)，貧困發(fā)生率也下降到了 2005年至今，中國(guó)進(jìn)入到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的綜合性扶貧階段，主要是針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)實(shí)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善生存環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。并通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村人口的有效需求，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村反貧困進(jìn)程得到了進(jìn)一步推進(jìn)。這一時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略也因此調(diào)整為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和 減貧同時(shí)進(jìn)行的階段，土地政策的改進(jìn)也需要更加重視土地資本以及勞動(dòng)力資本的有機(jī)結(jié)合，并需要在區(qū)域發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上因地而論，通過(guò)專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧切實(shí)為小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)鋪平厚重的政策基石。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 基于利貧增長(zhǎng)的農(nóng)村土地政 策改進(jìn)研究 關(guān)啟示 地政策在減貧中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用 中國(guó)的農(nóng)民對(duì)土地有一種特殊的感情，它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一種投入要素，也是農(nóng)民的根本保障。從改革開放之初中國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到現(xiàn)在更加注重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，都是政府在堅(jiān)定農(nóng)民扎根土地、投入土地的信心和決心，旨在最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從 而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)注入活力。尤其在貧困地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)，土地是貧困農(nóng)民取得生存保障的基本手段，甚至是唯一手段，也是最主要的收入來(lái)源。加之大部分貧困地區(qū)土地貧瘠，農(nóng)民往往通過(guò)擴(kuò)大種植面積而不是集約化經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)規(guī)避和降低生活風(fēng)險(xiǎn) ,這樣既抑制了土地的非農(nóng)利用，也不利于農(nóng)地的長(zhǎng)期保護(hù)，如果不從土地政策入手加以調(diào)控和管制，將大幅放緩減貧的進(jìn)程。 地政策要結(jié)合時(shí)情，與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)發(fā)展同步 改革開放之初，我國(guó)實(shí)行人民公社體制，土地由集體經(jīng)營(yíng)，這種形式最終演變成大鍋飯形式，使 農(nóng)民勞作的積極性大為下降。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出包產(chǎn)到戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，這一政策的推廣使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提高，這一制度雖然依舊表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但是其缺陷也開始凸顯出來(lái)，比如產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的征地補(bǔ)償問(wèn)題、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)效率低下等。為此，黨中央提出允許多種形式的土地流轉(zhuǎn)，這既能把土地向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，這種人力要素的市場(chǎng)化配置也能使更多的農(nóng)民增加收入?？梢姡覈?guó)的農(nóng)村土地政策并不一成不變的，它將隨著減貧戰(zhàn)略的不斷改變而調(diào)整完 善。從專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)時(shí)期、緩解相對(duì)貧困時(shí)期到如今的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的減貧時(shí)期，土地政策都在適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也正是這種與時(shí)俱進(jìn)，才保障了改革開放 30多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 地政策需要結(jié)合相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策、扶貧