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參照管理人員調(diào)研報告 一、我縣城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀 隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn),我縣城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重,但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。 1、工作強度大。隨著我縣沙田新區(qū)的建成,城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張,工業(yè)園區(qū)納入城區(qū)管理,人口不斷積聚, “兩違 ”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。 2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關(guān)注。大量城管負(fù)面報道見諸報端,城管幾乎成為負(fù)面形象代言人,給城市管理工作造成巨大壓力。 3、人員流失快。按照 城市發(fā)展的需要,我縣城管執(zhí)法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前,縣城管局城管大隊事業(yè)編25人,聘用編 50人,聘用人員財政下?lián)苋藛T工資 1000多元 /月,由于收入入水平和社會地位較低,嚴(yán)重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性,人員流失嚴(yán)重,每年也有近 10人相繼離職。 4、社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員 (含下崗工人 )、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場所、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、沿街叫賣,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。 5、文明意識差。從城市發(fā)展情況來看,我縣新增的城區(qū)人口主要來源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員,大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響,市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,甚至有些市民還在小區(qū)綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境,影響了城市形象。 二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問題 城市管理是一項非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程,隨著我縣城市管理工作不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來說有以下幾個方面: 1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告及公共場所管理等職能,分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交管大隊等部門,職能過于分散,造成職責(zé)不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門、街道、村 (居 )委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制,相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,出現(xiàn) “有利就爭,無利就推 ”、 “批而不管,罰款了事 ”、 “能管不管,想管無力管 ”的現(xiàn)象,管理和執(zhí)法難以形成合力,造成城管執(zhí)法工作脫節(jié), 甚至貽誤工作時機。 2、市政設(shè)施相對滯后。我縣城區(qū)停車場建設(shè)相對滯后,從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生,不僅增加城區(qū)交通壓力,也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,城區(qū)現(xiàn)有 9處集貿(mào)市場,部分存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象,難以滿足市民的日常生活需要。 3、執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前,國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說、警告無 效的情況下,執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰,沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,造成執(zhí)法方式單一,行政執(zhí)法成本過高。 4、執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法,而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜,又大多是弱勢群體,城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使,盲目同情違章經(jīng)營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。 5、隊伍建設(shè)有待加強。 2008年我縣正式成立城市管理局,編制為正科級事業(yè)單位,而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格,仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議,目前,九江地區(qū)僅九江市執(zhí)法局為參公單位,具有執(zhí)法權(quán)。與此同時,城市管理隊伍素質(zhì)有待提高,城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化水平不高,法律專業(yè)人員缺乏,較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作。 三、加強城市管理工工作幾點建議 管理好城市,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實做到敢為人 先,勇于突破,實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。 1、理順體制,健全機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu),定期研究城市管理的重大事項,加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局,進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構(gòu)建 “大城管 ”的綜合管理體制。 2、廣泛動員,全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,抓好街道、村 (居 )委、學(xué)校、機關(guān)、企事 業(yè)單位聯(lián)動,充分調(diào)動團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用,動員全社會力量參與城市管理工作 ;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路,提高文明交通參與意識。 3、整合力量,聯(lián)合執(zhí)法。城管、交警等部門要強化一線執(zhí)法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立 24小時聯(lián)合巡查制度,重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障,形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法 “三位一體 ”的城管行政執(zhí)法機制,提 高行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。 4、創(chuàng)新思路,科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù),將亂張貼清理、停車管理、綠化保養(yǎng)等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場,引入市場化競爭機制,通過招投標(biāo)選擇有實力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù),形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制,進(jìn)一步提高管理績效,降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用,整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源,對城市管理各類違法違規(guī)行為,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng) 格化。 5、內(nèi)強素質(zhì),外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平,對城管隊員實行準(zhǔn)軍事化管理,建立嚴(yán)格獎懲考核機制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,

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