法律援助工作調(diào)研報(bào)告

法律援助工作調(diào)研報(bào)告 法律援助是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人獲得必要法律服務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障制度，是貫徹 “公民在法律面前一律平等 ”的憲法原則，保障公民享有平等公正的法律保護(hù)的重要舉措，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中起著極為重要的作用。近年來，我縣實(shí)施總量追趕、均量超越、增量倍增和質(zhì)量提升工程，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，全縣上下，奮力攻堅(jiān)，奮勇爭先，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)抓手，實(shí)現(xiàn)了 增速超省均、排名快進(jìn)位 ，被評為 全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)縣 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具競爭力縣 ，連續(xù)三年榮獲全市 唯一的 中國全面小康成長型百佳縣 (市 ) 稱號(hào)。為保障我縣招商引資工作，防范各種類型的法律風(fēng)險(xiǎn)，洪澤法院結(jié)合審理的涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)案件的情況，進(jìn)行走訪和調(diào)研，歸納當(dāng)前我縣招商引資工作中存在的、需引起關(guān)注的失范現(xiàn)象，并就如何防范該類型的風(fēng)險(xiǎn)提出建議，供參考。 一、招商引資中的失范現(xiàn)象及可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn) 招商引資涉及土地、房產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立、變更、投資等，政策性、法律性很強(qiáng)，就洪澤法院審理的案件來看，除合同當(dāng)事人主體地位不明確外 (如政府或職能部門在合同上蓋章，但未注明是合同當(dāng)事人還是見證人、保證人、幫辦人，引發(fā)糾 紛 )，突出的是投資合同不夠規(guī)范、完善，主要體現(xiàn)在合同內(nèi)容局限于優(yōu)惠政策，對投資方的違約責(zé)任、解除合同條件、資產(chǎn)處置等重要條款沒有約定或約定不明，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡，政府的合法利益不能得到有效保護(hù)。如果投資行為失敗，都將可能引發(fā)下列風(fēng)險(xiǎn)： 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。投資、出資不到位，資金鏈斷裂，不僅使招商引資的目的不能實(shí)現(xiàn)，也可能使得地方經(jīng)濟(jì)遭受損失，不僅包括國有資產(chǎn)流失、土地和礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，還包括金融資產(chǎn)、公民私有財(cái)產(chǎn)的損失，涉及面廣，處理難度很大。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程中途停工、企業(yè)歇業(yè)、企業(yè)主棄企避債，必然導(dǎo)致工人工資 、工程款、其他債權(quán)人等多方利益得不到保障。這些權(quán)利人往往會(huì)以政府招商失誤為由，頻頻到政府上訪，形成群訪性事件，產(chǎn)生穩(wěn)定問題。 行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職風(fēng)險(xiǎn)。較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能隱藏著個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作不作為、玩忽職守、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán) ;亂作為，濫用職權(quán)，超越法律、政策的規(guī)定，從而引發(fā)各種影響發(fā)展穩(wěn)定的問題。 二、原因分析 合作誠意調(diào)查不到位。個(gè)別投資者并非真正投資興業(yè)，而是存在如下 套錢 路徑：出資 抽逃 低價(jià)買地 施工單位墊資建設(shè) 辦理土地證和房產(chǎn)證 抵押貸款 棄企避債。 資信調(diào)查和評估不到位 。以我縣鹽化工區(qū)江蘇恒真工貿(mào)有限公司為例，承諾注冊資金 1000 萬美元，而超過承諾竣工期限近二年，實(shí)際開工建設(shè)的投資僅約 700 萬元人民幣，且大多為施工隊(duì)和材料商的墊資，資金注冊資金到位數(shù)為零。 合同簽訂把關(guān)不到位。個(gè)別招商人員缺乏科學(xué)的招商引資觀念，有工作熱情，但工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，對投資合同缺乏有效審查，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡。 三、對策和建議 證招商引資行為的合法性。 首先，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性法律論證。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上看，有鼓勵(lì)類、限制類和禁止類投資，從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)看，有環(huán)保要求、安全要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、資源利用要求和節(jié)能減耗要求等。因此，在項(xiàng)目論證決策時(shí)，必須做好項(xiàng)目可行性法律論證。在土地價(jià)格、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、資源配置等優(yōu)惠政策的制定上不能與現(xiàn)行法律相沖突。 其次，選擇合法恰當(dāng)?shù)耐顿Y經(jīng)營形式。在具體投資形式上，有合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營、參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管、流轉(zhuǎn)及承包等多種形式。不同的投資形式，適用不同的法律規(guī)定，并對合同雙方產(chǎn)生不同的法律后果。對于不同的項(xiàng)目、不同的情況，要根據(jù)法律的規(guī)定和市場的要求選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y平臺(tái)。 建立資信狀況調(diào)查和信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，源頭防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā) 生 首先，在與投資方正式交易之前通過 明查暗訪 ，對其誠信狀況進(jìn)行周密調(diào)查和溝通，以核實(shí)其合作的誠意及履行合同的能力。 明查 ，即是通過對投資商營業(yè)場所的 (包括辦公場所和生產(chǎn)場所 )的考察，初步了解該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。 暗訪 通過一定的途徑了解投資方的營業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性、注冊資本增減、組織形式和決策程序，股份結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支負(fù)債情況、年檢情況、參與談判代表的身份等等。根據(jù)銀行資信證明、會(huì)計(jì)報(bào)告書 、信用記錄等掌握投資方的經(jīng)營狀況、資信實(shí)力、信譽(yù)程度等，從而對投資商做出全面評估，防范于未然。其次，通過充分溝通，盡量掌握投資商談判底線和焦點(diǎn)問題，尋求各方權(quán)益的平衡點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估。再次，在履約過程中，及時(shí)跟蹤客戶的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)評估客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)調(diào)整對策措施。 證權(quán)利救濟(jì) 合同條款是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書面化和談判成果的法律化表述，簽約工作的好壞直接關(guān)系到招商引資的成敗。在合同文本的起草中，要把握好以下幾個(gè)方面： (1)分層次審查把關(guān)。審查招商引資協(xié)議時(shí)，在文 本格式上，項(xiàng)目涉及的土地已經(jīng)規(guī)劃明確的，以協(xié)議書形式簽訂 ;土地未明確的，以合作意向書或框架協(xié)議形式簽訂。在項(xiàng)目審查要求上，可按用地多少、投資大小將項(xiàng)目分成不同等級(jí)，對低等級(jí)的可由引資單位自行審查 ;中等級(jí)的可由縣法制局會(huì)同引資單位進(jìn)行審查 ;高級(jí)別特別是用地量大的引資項(xiàng)目應(yīng)由引資單位向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，由領(lǐng)導(dǎo)集體決策。對特別重大的投資項(xiàng)目還要關(guān)注其是否有圈地嫌疑，大項(xiàng)目的簽訂原則上以單位法人為投資主體簽訂。 (2)明晰界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是招商引資過程中極易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，一方面要防止國有資產(chǎn)的流失，又要依法保 護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。因此，需要對各類產(chǎn)權(quán)予以界定，不能將國有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)混合在一起。 (3)嚴(yán)格區(qū)分合同性質(zhì)。戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議等為意向性招商引資協(xié)議，僅為雙方初步表達(dá)合作意向的意思表示，合作項(xiàng)目的落實(shí)有待雙方進(jìn)一步談判。投資、租賃協(xié)議等具有法律約束力的正式文本，有明確的權(quán)利義務(wù)要求。在招商引資過程中，應(yīng)力求促成簽訂后一種合同。 (4)文字表述簡明嚴(yán)謹(jǐn)。合同起草堅(jiān)持共識(shí)規(guī)則、簡明規(guī)則和用詞一致規(guī)則，在表述上力求簡潔實(shí)用、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，防止因表述不清產(chǎn)生歧義。 法律援助工作調(diào)研報(bào)告精選 3 篇法律援 助工作調(diào)研報(bào)告精選 3 篇 (5)注重防范風(fēng)險(xiǎn)條款。高度關(guān)注投資合同約束力和保障機(jī)制，杜絕有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已定條款行為，防止合同中的 地雷 條款陷阱 條款、無效條款和權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的條款，消滅雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象。 (6)履行方式符合程序規(guī)定。對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和單行法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行許可。以公開競拍方式對經(jīng)營性用地、水能資源、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)等資源進(jìn)行配置。以提前收回、依 法征收、征用、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式對已出讓的國有土地以及集體土地、山林進(jìn)行處理，盡量避免因履行方式不合法而導(dǎo)致合同無效的現(xiàn)象發(fā)生。 (7)法律責(zé)任對等一致。在違約責(zé)任上實(shí)行強(qiáng)有力的控制手段，以確保權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的對等和一致。明確投資方的投資強(qiáng)度、投資期限及對應(yīng)的違約責(zé)任，高度警覺規(guī)避投資方違約責(zé)任的情形發(fā)生。 構(gòu)建市場退出機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)損失 由于生產(chǎn)經(jīng)營行為的復(fù)雜多變性和風(fēng)險(xiǎn)性，市場主體優(yōu)勝劣汰，新老更替是一種自然現(xiàn)象，特別是對特殊因素導(dǎo)致的后期投資能力不足更是難以預(yù)估，因此，讓那些缺乏生存能力的招商引資企業(yè) 盡快退出市場，對于盤活資產(chǎn)、資源，降低經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。 (1)通過友好協(xié)商進(jìn)行和平置換。主要是由引資單位協(xié)調(diào)新投資方和原投資方就項(xiàng)目置換達(dá)成協(xié)議，注意所簽合同應(yīng)該做到意思表達(dá)明確，權(quán)利義務(wù)平等且便于執(zhí)行。 (2)通過普通訴訟程序進(jìn)行強(qiáng)制置換。對不能通過上述途徑進(jìn)行置換的，以其主要債權(quán)人 (一般是金融部門 )啟動(dòng)訴訟途徑，再通過強(qiáng)制執(zhí)行措施拍賣、變賣其資產(chǎn)，達(dá)到置換的目的。 (3)通過企業(yè)破產(chǎn)還債程序途徑徹底退出