陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 陜西省建設(shè)廳 陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則 11 工作目的 12 工作原則 13 編制依據(jù) 14 適用范圍2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系21 指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)22 指揮體系3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 31工作準(zhǔn)備 32應(yīng)急演練4 應(yīng)急響應(yīng) 41分級響應(yīng) 42響應(yīng)程序 43事故報告 44新聞發(fā)布45善后處理5 應(yīng)急結(jié)束 51結(jié)束程序 52事故調(diào)查 53表彰獎勵與責(zé)任追究6 應(yīng)急保障 61通信與信息保障 62應(yīng)急支援與裝備保障 63宣傳培訓(xùn)與演練7 附則 71名詞術(shù)語的說明 72預(yù)案管理與更新 73制定與解釋部門 74實施或生效時間8 附錄1 總則 11 工作目的為做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確保科學(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序，制訂本預(yù)案。12 工作原則 121統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)廳局、地方各級人民政府根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實應(yīng)急處置的責(zé)任，按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故三級響應(yīng)機(jī)制。 122相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng) 建設(shè)廳要與有關(guān)廳局、地方人民政府密切協(xié)作，保證建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。 123分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé) 地方人民政府是處置建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的主體,承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，員社會力量，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，事故的危害控制在最小范圍。 13 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例有關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。 14 適用范圍 本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成10人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會秩序的事故等。 適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)(包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn))、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施王破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備，任意加層超過設(shè)計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。 2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系 21 指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) 211 建設(shè)廳設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組，組成人員和主要職責(zé)如下： 組長：分管副廳長副組長：建筑管理處處長廳辦公室主任省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長 成員由廳建筑管理處、辦公室、城市建設(shè)處、勘察設(shè)計處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、政策法規(guī)處、監(jiān)察室和省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站單位負(fù)責(zé)人組成。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故時，領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須迅速到達(dá)指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由所在部門同志按職務(wù)依序遞補(bǔ)。主要職責(zé)：(1)擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各設(shè)區(qū)市應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善； (3)及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向省政府、建設(shè)部報告事故情況： (4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置； (5)提供專家和技術(shù)支持，組織開展事故應(yīng)急知識宣傳教育工作。212 指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建筑管理處，主任由建筑管理處處長擔(dān)任，副主任由建筑管理處副處長、廳辦公室副主任、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站副站長擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。主要職責(zé)如下： 受理事故報告，負(fù)責(zé)建設(shè)廳應(yīng)急指揮小組正副組長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)建設(shè)廳應(yīng)急指揮小組正、副組長的指示。 213 設(shè)區(qū)市級及縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組組成、職責(zé)，可以參照建設(shè)廳指揮小組的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實際制定。 214建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)，由本企業(yè)、單位制訂，本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督促。 22 指揮體系 陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由省建設(shè)廳、地方各級人民政府、各設(shè)區(qū)市級建設(shè)行政主管部門、縣(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組以及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮小組組成，指揮體系框架見附錄。 3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 31 工作準(zhǔn)備 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。 32 應(yīng)急演練建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。現(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。及時處理事故隱患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 4 應(yīng)急響應(yīng) 41 分級響應(yīng) 按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故分為I、III三級。 I級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。 已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。 II級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元1億元的事故。 已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元1億元的事故。 III級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元5000萬元的事故。 已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元5000萬元的事故。 42 響應(yīng)程序 建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展工作。 (1)施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處理工作。 (2)設(shè)區(qū)市級、縣(市、區(qū))級應(yīng)急指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險救援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關(guān)情向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮小組報告。(3)建設(shè)廳指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊趕赴現(xiàn)場監(jiān)督、協(xié)助當(dāng)?shù)卣芯刻幹脤Σ?，做好搶險救援工作，并組織專家協(xié)助事故調(diào)查，及時向省政府和建設(shè)部指揮部匯報有關(guān)情況。 43 事故報告 431 報告程序 (1)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)同時向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。 (2)各級建設(shè)行政管理部門接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政管理部門。各級應(yīng)急指揮小組之間，必須保證24小時人員通訊暢通。 432 報告內(nèi)容 事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；(2)有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；(3)事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報以下內(nèi)容：(4)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格； (5)事故原因分析； (6)事故發(fā)生后采取的措施等；(7)其他需要上報的有關(guān)事項。 433 相關(guān)記錄 各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。 44 新聞報道 建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由建設(shè)廳建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組及事故所在地人民政府實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。 45 善后處理 事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。 5 應(yīng)急結(jié)束 51 結(jié)束程序 按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報省政府或省政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。 52 事故調(diào)查521 重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項規(guī)定。 522 事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容 (1)發(fā)生事故的工程基本情況 (2)調(diào)查中查明的事實 (3)事故原因分析及主要依據(jù) (4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評價 (5)采取的土要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性 (6)事故結(jié)論 (7)事故責(zé)任人及其處理 (8)各種必要的附件 (9)調(diào)查中尚未解決的問題 (10)經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議53 表彰獎勵與責(zé)任追究對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 6 應(yīng)急保障 61 通信與信息保障確保應(yīng)急期間的信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。62 應(yīng)急支援與裝備保障621 應(yīng)急隊伍保障 各級應(yīng)急指揮小組必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量： (1)工程設(shè)施搶險力量：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；(2)專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等； (3)應(yīng)急管理力量： 由各級建設(shè)行政管理部門的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。 622 地方各級應(yīng)急指揮小組必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。 63 宣傳培訓(xùn)與演練 631 宣傳 各級應(yīng)急指揮小組要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。 632 培訓(xùn) (1)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)； (2)培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量； (3)培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。 633 演練 各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)定期舉行演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。 7 附 則 71 名詞術(shù)語的說明 711 本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、改建和拆除活動是指：(1)新建：是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目；按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)項目(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設(shè)項目。 (2)擴(kuò)建：是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的項目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層(需要新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目)。 (3)改建：是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的等，對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項目；裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬改建項目。 (4)拆除，是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動。 712 本預(yù)案中的各級建設(shè)行政主管部門是建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市級和縣(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門。 72 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理與更新，由建設(shè)廳定期召集有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急指揮小組進(jìn)行修訂，報省政府備案，并抄送有關(guān)部門。各設(shè)區(qū)市級建設(shè)行政主管部門根據(jù)本預(yù)案制定可調(diào)整本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由建設(shè)廳及時組織修訂。 73 制定與解釋部門 本預(yù)案由建設(shè)廳制定并負(fù)責(zé)解釋。 74 實施或生效時間