應(yīng)急知識——應(yīng)急救援體系.doc

.應(yīng)急救援體系 應(yīng)急救援體系是指應(yīng)對突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互關(guān)系的總和。應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以國情、各地情況、企業(yè)情況為依據(jù)，以專項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和效率為目標(biāo)，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。一、應(yīng)急救援體系概述(一)應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性應(yīng)急救援裝備缺乏、救援人員素質(zhì)不高、力量薄弱、應(yīng)急救援資源分散割據(jù)、布局不合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動性差、應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善等已經(jīng)成為影響突發(fā)事件應(yīng)急救援工作順利開展的重要問題，因此必須高度重視應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作。建設(shè)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)形勢的需要。當(dāng)前安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突發(fā)事件時有發(fā)生。為此，必須建立功能齊全、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)。建設(shè)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。應(yīng)急救援體系的運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性，關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的有效性。加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，迫切需要建立健全應(yīng)急救援體系。建設(shè)應(yīng)急救援體系是高效應(yīng)對突發(fā)事件的需要。迅速、高效實(shí)施應(yīng)急救援是最大限度地減少突發(fā)事件損失的必要條件，為此，必須建立應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。發(fā)生突發(fā)事件，不僅會威脅人員生命、財產(chǎn)安全，還可能造成惡劣的社會影響，如果能及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，高效、迅速地做出應(yīng)急響應(yīng)，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，及時搶救受傷人員，盡快控制事態(tài)發(fā)展，則將大幅度降低突發(fā)事件可能產(chǎn)生的負(fù)面后果。建設(shè)應(yīng)急救援體系有利于預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。通過預(yù)先制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)隱患排查、事故預(yù)防和風(fēng)險監(jiān)測工作;通過建立健全應(yīng)急救援組織體系和運(yùn)行機(jī)制，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的思路和辦法。(二)應(yīng)急救援體系建設(shè)原則(三)應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)急救援體系的總目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展，保障人員生命、財產(chǎn)安全，保障安全生產(chǎn)。應(yīng)建設(shè)科學(xué)、完善的應(yīng)急救援體系，實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援體系由組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障體系、法規(guī)體系四部分構(gòu)成，如圖1所示： (1)應(yīng)急救援組織體系是突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理協(xié)調(diào)指揮層、應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。(2)應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急救援體系的重要保障，應(yīng)明確并規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效，完成搶救受傷人員、搶修設(shè)備、控制危險源等應(yīng)急救援基本任務(wù)。(3)應(yīng)急救援保障體系是突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的有機(jī)組成部分，是體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，主要包括應(yīng)急預(yù)案保障、應(yīng)急物資與裝備保障、資金保障、通訊保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、治安保障、培訓(xùn)和演練保障。(4)應(yīng)急救援法規(guī)體系是突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的法制基礎(chǔ)和保障，是企業(yè)開展應(yīng)急救援行動的依據(jù)。二、應(yīng)急救援組織體系應(yīng)急救援組織體系應(yīng)設(shè)計為動態(tài)聯(lián)動組織，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系，形成領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與指揮協(xié)調(diào)層、應(yīng)急救援隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)式組織以突發(fā)事件的類型和級別作為任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，常態(tài)下企業(yè)及各聯(lián)動單位根據(jù)各自職責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測與控制，非常態(tài)下迅速采取應(yīng)急響應(yīng)行動。(一)領(lǐng)導(dǎo)決策層(二)管理與指揮協(xié)調(diào)層為保證應(yīng)急救援工作有條不紊地進(jìn)行，需建立管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并指定管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的總指揮、副總指揮及其成員，明確相應(yīng)部門和人員的應(yīng)急職責(zé)。1.總指揮職責(zé)2.副總指揮職責(zé)3.成員職責(zé)管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員由企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。相關(guān)部門按功能劃分一般包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門、負(fù)責(zé)信息與內(nèi)部協(xié)調(diào)的部門、負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的部門、負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)的部門、負(fù)責(zé)設(shè)備管理的部門、負(fù)責(zé)能源動力供給的部門、負(fù)責(zé)物資供應(yīng)的部門、負(fù)責(zé)計劃財務(wù)的部門、負(fù)責(zé)宣傳的部門、負(fù)責(zé)運(yùn)輸及后勤保障的部門、企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工會等。(三)應(yīng)急救援隊(duì)伍（1）企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)對所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，組織開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)，提高專業(yè)理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。（2）設(shè)立應(yīng)急專家組，開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò);完善專家參與預(yù)警、指揮、搶險救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。（3）為了迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少事故損失，企業(yè)可以與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。三、應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制涉及應(yīng)急救援的運(yùn)行機(jī)制眾多，主要包括： 四、應(yīng)急救援保障體系應(yīng)急救援保障主要包括： (一)應(yīng)急預(yù)案保障企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性原則編制應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)上下銜接，并與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn)，及時修訂預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進(jìn)性。(二)應(yīng)急物資與裝備保障企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備必要的應(yīng)急物資與裝備，并統(tǒng)計本企業(yè)物資與裝備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等數(shù)據(jù)，建立臺賬，上報地方政府有關(guān)部門。應(yīng)建立應(yīng)急物資與裝備管理、調(diào)用制度，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，定期調(diào)整、更新儲備物資與裝備，保證應(yīng)急情況下的快速投入使用。1.通訊設(shè)備通訊設(shè)備是應(yīng)急救援的重要信息傳送手段，通過有線、無線廣播和電視臺等媒介可對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，以便應(yīng)急救援組織及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。發(fā)生突發(fā)事件時，可以采用的通訊設(shè)備包括移動電話網(wǎng)設(shè)備、集群通信網(wǎng)設(shè)備、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、指揮調(diào)度臺、海事衛(wèi)星電話、手機(jī)、廣播器材、廣播車、擴(kuò)音器、電視轉(zhuǎn)播車、電話機(jī)等。2.交通工具交通工具包括兩大類，一類屬于運(yùn)載型交通工具，另一類屬于交通疏通工具。運(yùn)載型交通工具包括救護(hù)車、救生直升機(jī)、救生船、運(yùn)輸機(jī)、運(yùn)輸車、載重汽車、拖拉機(jī)、火車、艦艇、氣墊船等用于救援的運(yùn)載工具，用于應(yīng)急人員和應(yīng)急物資、設(shè)備的運(yùn)輸。交通疏通工具包括舟橋、浮橋、推土機(jī)、挖土機(jī)、裝載機(jī)、平土機(jī)、壓路機(jī)、汽車塔吊、輪胎式吊車、履帶式吊車、叉車、牽引車、拖車、拖船等，用于保證交通運(yùn)輸線的暢通。3.照明裝置重大突發(fā)事件現(xiàn)場情況較為復(fù)雜，需配備必要的照明工具，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。照明裝置的種類較多，在配備照明工具時，除了應(yīng)考慮照明的亮度外，還應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場的特點(diǎn)進(jìn)行選擇，如易燃易爆氣體泄漏事故現(xiàn)場處置所用的電筒應(yīng)選擇防爆型電筒。4.消防設(shè)備消防設(shè)備包括水罐車、消防車、消火栓、消防水池、滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩等。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，應(yīng)設(shè)置必要的消火栓和消防水池。5.個人防護(hù)物品個人防護(hù)用品包括空氣呼吸器、隔熱服、消化服、安全帽、絕緣手套、絕緣鞋(靴)、防護(hù)服、防護(hù)面罩、呼吸保護(hù)裝置等。6.醫(yī)療物資與裝備醫(yī)療物資與裝備包括救護(hù)車、擔(dān)架、防護(hù)口罩、氧氣瓶(枕)、三通吸氧管、氧氣呼吸器、外固定夾板、繃帶、紗布、手電筒、止血帶、縫線、剪刀、體溫表、聽診器、簡易呼吸球囊、氧氣面罩等。7.重型設(shè)備裝載機(jī)、車載升降臺、翻卸車、推土機(jī)、起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、開孔器、挖掘機(jī)、大型搶修機(jī)械等重型設(shè)備能夠幫助應(yīng)急人員完成使用人工或是簡易的設(shè)備不可能完成的任務(wù)，許多重型設(shè)備只能由經(jīng)過特殊培訓(xùn)的人員進(jìn)行操作。8.電力供應(yīng)設(shè)備應(yīng)根據(jù)需要配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急電源車、備用變壓器、快速組塔裝置、電纜對接分配箱、搶修車輛等。(三)資金保障企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入財務(wù)預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金。應(yīng)明確應(yīng)急救援專項(xiàng)資金的數(shù)量、使用范圍及監(jiān)督管理措施，保證應(yīng)急救援行動能順利開展。(四)通訊保障在應(yīng)急救援行動中，通訊器材是不可缺少的應(yīng)急資源。它不僅是報警的一種方式，而且是應(yīng)急指揮部對現(xiàn)場進(jìn)行指揮作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)手段，是保證各應(yīng)急響應(yīng)人員和部門之間高效聯(lián)系和交流的重要工具。要保證通訊資源充分、信號良好，確保通訊和信息的暢通，企業(yè)要加強(qiáng)局域網(wǎng)絡(luò)專線的維護(hù)和管理，加強(qiáng)與對外通信管理部門的聯(lián)系。應(yīng)急救援行動中，通訊的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）企業(yè)內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)保證各部門之間信息傳遞的流暢性，保證發(fā)生突發(fā)事件時，內(nèi)部事故報告通訊無阻。（2）企業(yè)與政府有關(guān)部門的通信聯(lián)絡(luò)保證企業(yè)能及時將突發(fā)事件情況報告給上級，能及時、準(zhǔn)確地接收并落實(shí)上級關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急救援的指示。如果突發(fā)事件的嚴(yán)重程度超過了企業(yè)本身的應(yīng)急救援能力，需立即向政府有關(guān)部門尋求增援。（3）向公眾、媒體通報突發(fā)事件基本情況及相關(guān)的應(yīng)急救援信息為了避免公眾因不知情而產(chǎn)生的恐慌和猜疑，防止媒體誤報道，企業(yè)應(yīng)向公眾、媒體告知突發(fā)事件的真實(shí)情況，并向公眾說明需要采取的防護(hù)和預(yù)防措施。(五)技術(shù)保障鼓勵企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)的開發(fā)，建立健全應(yīng)急指揮平臺，不斷推出新的應(yīng)用系統(tǒng)。通過自建、聯(lián)合、委托等方式，建立強(qiáng)有力的應(yīng)急技術(shù)保障隊(duì)伍，完成突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)管理和維護(hù)。(六)醫(yī)療保障企業(yè)應(yīng)組建醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門簽訂協(xié)議，保證發(fā)生突發(fā)事件時，醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療救治藥物、設(shè)備設(shè)施等能迅速就位。救援人員應(yīng)掌握基本的急救措施，如人工呼吸法、胸外心臟按壓法等。在現(xiàn)場進(jìn)行簡單救治后，如有需要，應(yīng)立即將受傷人員送往醫(yī)院治療。(七)治安保障當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場可能出現(xiàn)比較混亂的局面，尤其是重、特大突發(fā)事件的發(fā)生，不僅會引起企業(yè)內(nèi)部員工的恐慌，而且也會引起企業(yè)周邊群眾的恐慌，現(xiàn)場除了應(yīng)急救援人員以外，還可能會涌入很多其他人群，如新聞記者、受難人家屬等。在這種情況下，應(yīng)對事故區(qū)域依法采取有效的管制措施，