吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法.doc

吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法 吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法吉林市人民政府令第171號 吉林市人民政府令171號吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法，已經(jīng) 2006年2月16日 吉林市人民政府第13屆51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自 2006年3月25日 施行。 市長 徐建一 2006年2月16日 第一條為加強(qiáng)集體土地房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市城區(qū)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，因城市建設(shè)等在集體土地上實(shí)施房屋拆遷時的，適用本辦法。第三條市拆遷管理部門負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷相關(guān)工作。市拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集體土地上宅基地及占用集體土地范圍內(nèi)房屋及附屬物、地上附著物等拆遷管理工作。其主要職責(zé)是：(一)集體土地房屋拆遷(延期)通知書的發(fā)放，拆遷范圍和拆遷期限的確定，發(fā)布拆遷公告。拆遷補(bǔ)償安置方案的審查；(二)拆遷委托合同的備案和尚未完成拆遷補(bǔ)償安置建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的管理；(三)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管；(四)拆遷裁決；(五)違法拆遷行為的查處；(六)拆遷單位的管理；(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府委托行使的其他職責(zé)。發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、城市管理行政執(zhí)法等部門，以及集體土地房屋所在地的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會，配合做好集體土地房屋拆遷工作。第四條拆遷入必須依照本辦法的規(guī)定對被拆遷入進(jìn)行補(bǔ)償安置。被拆遷入必須在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第五條建設(shè)單位需要拆遷集體土地房屋及附屬物、地上附著物等的，應(yīng)向市拆遷管理機(jī)構(gòu)提交下列資料：(一)拆遷申請；(二)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；(三)用地批準(zhǔn)文件或國土資源部門出具的相關(guān)文件；(四)規(guī)劃批準(zhǔn)文件或規(guī)劃部門出具的相關(guān)文件；(五)拆遷補(bǔ)償安置方案；(六)安置用房或拆遷補(bǔ)償安置資金已足額存儲的證明文件；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)資料。市拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)放集體土地房屋拆遷通知書。市拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將通知書中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)予以公告。第六條征收集體土地時實(shí)施拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置方案由拆遷入擬定，報(bào)市拆遷管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。占用集體土地時實(shí)施拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置方案由拆遷人擬定，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并報(bào)市拆遷管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第七條拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括：(一)擬拆遷范圍內(nèi)房屋及附屬物、地上附著物等普查、資金測算及保障情況；(二)拆遷計(jì)劃、拆遷時限；(三)拆遷補(bǔ)償安置方式及過渡期限；(四)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的安置地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、安置時間等情況。第八條規(guī)劃部門確定集體土地拆遷界限后，市拆遷管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的拆遷界限，核準(zhǔn)拆遷范圍；并根據(jù)實(shí)際情況核準(zhǔn)拆遷期限。拆遷人必須在拆遷通知書確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施拆遷。拆遷界限需要變更的，拆遷入必須到規(guī)劃部門辦理變更手續(xù)，并按變更后的拆遷范圍實(shí)施拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷入應(yīng)在拆遷期限屆滿15日前，向市拆遷管理機(jī)構(gòu)提出延期拆遷申請；市拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。第九條拆遷人必須委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷，向被委托的拆遷單位出具委托書，訂立拆遷委托合同，并將拆遷委托合同報(bào)市拆遷管理機(jī)構(gòu)備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。從事拆遷工作的人員，須通過有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)后，方可上崗。第十條自拆迂公告發(fā)布之日起，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進(jìn)行下列活動：(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋及附屬物、地上附著物、裝修裝飾等；(二)新種植青苗、林木、其他經(jīng)濟(jì)作物等；(三)改變房屋和土地用途；(四)租賃房屋、土地；(五)新批宅基地和其他建設(shè)用地；(六)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。市拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。暫停期限內(nèi)，發(fā)生前款所列事項(xiàng)的，拆遷時不予認(rèn)定和補(bǔ)償。第十一條拆遷公告發(fā)布后，拆遷入與被拆遷入應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由市拆遷管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制。拆遷租賃房屋的，拆遷入應(yīng)當(dāng)與被拆遷入簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。原租賃合同有約定的，從其約定。被拆遷入與拆遷入訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，必須將被拆遷房屋的土地、房屋權(quán)屬證書等交給拆遷人，由拆遷人持集體土地房屋拆迂通知書到相關(guān)部門辦理注銷登記手續(xù)后，方可實(shí)施拆除。各相關(guān)部門應(yīng)自收到申請之日起15日內(nèi)辦理完畢。第十二條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷入或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷入可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。第十三條拆遷人與被拆遷入或者拆遷入、被拆遷入與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市拆遷管理機(jī)構(gòu)裁決。市拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出裁決。第十四條有下列情形之一的，不屬于拆遷裁決的受理范圍：(一)申請人或被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；(二)拆遷當(dāng)事人在拆遷范圍以外與他人發(fā)生權(quán)益糾紛的；(三)房屋及附屬物、地上附著物等已經(jīng)滅失的；(四)裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再次申請裁決的；(五)違反其他法律法規(guī)引起糾紛的。第十五條被拆遷入或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆遷，或者由市拆遷管理機(jī)構(gòu)依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。行政強(qiáng)制拆遷程序參照吉林市城市房屋行政強(qiáng)制拆遷辦法(市人民政府第162號令)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政強(qiáng)制拆遷所發(fā)生的費(fèi)用，由拆遷入承擔(dān)。第十六條因征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議而阻撓征收集體土地的，由國土資源部門依法處理。拆除違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，其住用人在拆遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰并予以強(qiáng)制拆除。第十七條尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)市拆遷管理機(jī)構(gòu)同意，原訴遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人承擔(dān)。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷入，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。第十八條拆遷入實(shí)施拆遷的補(bǔ)償安置資金必須全部用于拆遷補(bǔ)償安置，專戶存儲，并由市拆遷管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不得挪作他用。第十九條拆遷合法房屋，拆遷入應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償安置。被拆遷房屋的補(bǔ)償依據(jù)，以被拆遷入持有的房屋、土地權(quán)屬證書為準(zhǔn)。被拆遷房屋的建筑面積、結(jié)構(gòu)、用途，以房屋權(quán)屬證書載明的為準(zhǔn)。房屋權(quán)屬證書記載不明確的，以房屋檔案為準(zhǔn)。在拆遷暫停期限內(nèi)，被拆遷人已取得合法建房手續(xù)但房屋尚未建設(shè)完畢的，被拆遷入應(yīng)當(dāng)立即停止建房，已建房屋部分，由拆遷入依據(jù)評估結(jié)果給予補(bǔ)償。第二十條征收宅基地以外的土地及地上附著物等的，由拆遷入向被拆遷入支付補(bǔ)償費(fèi)。具體補(bǔ)償范圍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。宅基地、占用集體土地范圍內(nèi)的地上附著物等的，由拆遷入向被拆遷人支付補(bǔ)償費(fèi)。具體補(bǔ)償范圍由市人民政府相關(guān)部門另行制定。宅基地以外土地的用途、面積以土地權(quán)屬證書標(biāo)注或合法承包合同標(biāo)明的為準(zhǔn)。第二十一條拆除違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建。筑或在批準(zhǔn)文件中載明城市建設(shè)需要時無條件拆除的建(構(gòu))筑物、已建新房應(yīng)拆除而未拆除的舊房、在拆遷暫停期限內(nèi)被拆遷入進(jìn)行房屋及附屬物等新建、改建、擴(kuò)建或裝修裝飾部分以及新種植的青苗、林木、其他經(jīng)濟(jì)作物等，不予安置或補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償。違法占用集體土地建設(shè)建(構(gòu))筑物，種植青苗、林木、其他經(jīng)濟(jì)作物等的，不予安置或補(bǔ)償。第二十二條除下列情形外，被拆遷入可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。(一)國家、省、市政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；(二)拆遷房屋附屬物、補(bǔ)償范圍內(nèi)的地上附著物、青苗、林木、其他經(jīng)濟(jì)作物等，實(shí)行貨幣補(bǔ)償；(三)除本款第五項(xiàng)規(guī)定情形外，被拆遷入與房屋承租人未能解除租賃關(guān)系，且對拆遷補(bǔ)償安置意見不一致的，實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；(四)被拆遷房屋的共有產(chǎn)權(quán)人對拆遷補(bǔ)償安置意見不一致的，實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；(五)拆遷從事特種(特殊)行業(yè)單位或個人的非住宅房屋，實(shí)行貨幣補(bǔ)償；未能解除租賃關(guān)系的，貨幣補(bǔ)償款由市拆遷管理機(jī)構(gòu)辦理提存，并按本辦法第三十一條規(guī)定執(zhí)行。第二十三條實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的重置成新價(jià)格、被拆遷房屋裝修和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格，評估確定補(bǔ)償金額。房屋附屬物、補(bǔ)償范圍內(nèi)的地上附著物等，評估確定補(bǔ)償金額。估價(jià)時點(diǎn)以集體土地房屋拆遷通知書發(fā)放之日為準(zhǔn)。拆遷當(dāng)事人對補(bǔ)償金額已協(xié)商一致的，可不進(jìn)行評估。第二十四條實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷入與被拆遷入按照本辦法第二十三條第一款規(guī)定結(jié)清被拆遷房屋與所調(diào)換房屋的差價(jià)，并由拆遷入償還給被拆遷入。用于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的期房，拆遷入與被拆遷入在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時必須注明安置地點(diǎn)并附所調(diào)換房屋的平面圖(國家、省、市政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目除外)。平面圖應(yīng)標(biāo)明進(jìn)深、開間等詳細(xì)尺寸。第二十五條拆遷入未按拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議補(bǔ)償給被拆遷入房屋的，超過協(xié)議所附平面圖標(biāo)明尺寸的建筑面積部分，被拆遷入不承擔(dān)新增加面積的費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。少于協(xié)議規(guī)定尺寸的建筑面積部分，由拆遷入按照安置地安置時點(diǎn)商品房市場價(jià)格以貨幣形式補(bǔ)償給被拆遷入。第二十六條自被拆遷入或者房屋承租人遷出之日起到產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付使用之日止，為被拆遷入或者房屋承租人的過渡期限。過渡期限為：6層以下不得超過18個月，7層以亡18層以下不得超過24個月，19層以上不得超過30個月(均含本數(shù))。第二十七條產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋所有權(quán)證手續(xù)由拆遷人負(fù)責(zé)辦理，并在被拆遷入人戶后90日內(nèi)辦理完畢。辦理房屋所有權(quán)證的稅費(fèi)按下列規(guī)定辦理：(一)相當(dāng)于被拆遷房屋補(bǔ)償金額部分的費(fèi)用，由拆遷入承擔(dān)；(二)超過被拆遷房屋補(bǔ)償金額部分的費(fèi)用，由被拆遷人承擔(dān)。第二十八條拆遷評估機(jī)構(gòu)由拆遷當(dāng)事人在拆遷動員大會上通過抽簽、推選等方式確定。拆遷人應(yīng)自評估機(jī)構(gòu)確定后3日內(nèi)，訂立委托評估合同。評估費(fèi)用由拆遷入支付。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，自評估結(jié)果被告知后5日內(nèi)，可委托具有拆遷評估資格的其他評估機(jī)構(gòu)重新評估，評估費(fèi)用由委托人支付。拆遷當(dāng)事人選擇不同評估機(jī)構(gòu)的，評估結(jié)果的允許誤差范圍為30。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，又不委托重新評估或經(jīng)協(xié)商不能解決的，可自評估結(jié)果被告知后5日內(nèi)向市拆遷管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，由市拆遷管理機(jī)構(gòu)組織指定的專業(yè)技術(shù)人員作出鑒定。市拆遷管理機(jī)構(gòu)以鑒定結(jié)果作為裁決依據(jù)。費(fèi)用由評估結(jié)果有誤方承擔(dān)，評估結(jié)果無誤的由申請人承擔(dān)。逾期未提出書面申請的，視為無異議。第二十九條拆遷評估機(jī)構(gòu)必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，向評估委托人出具估價(jià)報(bào)告，并有義務(wù)向拆遷當(dāng)事人說明估價(jià)的依據(jù)、選用的評估方法、評估結(jié)果產(chǎn)生的過程等。拆遷評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成評估后3日內(nèi)，將估價(jià)報(bào)告報(bào)市拆遷管理機(jī)構(gòu)備案。第三十條符合條件的拆遷單位和拆遷評估機(jī)構(gòu)，由市拆遷管理機(jī)構(gòu)定期向社會公布。第三十一條拆遷無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)入下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)人或因產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)關(guān)系正在訴訟的房屋的，拆遷入應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)市拆遷管理機(jī)構(gòu)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷入應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。拆遷入無法通知被拆遷入的，應(yīng)當(dāng)通過本市主要媒體予以公告，公告期限為60日。第三十二條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋、土地，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。第三十三條拆遷住宅房屋按戶(以合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶)計(jì)發(fā)搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)(含采暖補(bǔ)助費(fèi))。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，只發(fā)搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放，每戶400元。臨時安置補(bǔ)助費(fèi)(含采暖補(bǔ)助費(fèi))按被拆遷房屋建筑面積計(jì)算，每平方米每月6元。補(bǔ)助費(fèi)由被拆遷入領(lǐng)取。 拆遷入應(yīng)當(dāng)按拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議規(guī)定的時間，支付各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷入未按協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷的，每超過2天扣發(fā)1個月臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，但最多不得扣發(fā)超過3個月(含本數(shù))的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。被強(qiáng)制拆遷的，不予發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。未按協(xié)議規(guī)定的搬遷期限完成搬遷的和由拆遷入負(fù)責(zé)搬遷的，不予發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)。 因拆遷入的責(zé)任延長過渡期限的，拆遷入應(yīng)自逾期之月起，按被拆遷房屋建筑面積每平方米每月12元的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)(含采暖補(bǔ)助費(fèi))。第三十四條拆遷非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備拆裝、運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)；由拆遷入負(fù)責(zé)搬遷的，不予支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。對無法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照重置價(jià)格結(jié)合成新，按評估確定的金額給予補(bǔ)償。拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷入應(yīng)當(dāng)對實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷入，在協(xié)議規(guī)定的過渡期限內(nèi)，每月支付被拆遷入被拆遷房屋補(bǔ)償金額80的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。因拆遷入的責(zé)任延長過渡期限的，拆遷入應(yīng)自逾期之月起按月支付被拆遷入被拆遷房屋補(bǔ)償金額12的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。被拆遷入未按協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷的，不予發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)，每超過5天十口發(fā)1個月停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，但最多不得扣發(fā)超過3個月(含本數(shù))的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。 被強(qiáng)制拆遷的，不予發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)，并扣發(fā)6個月停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。第三十五條拆遷下列非住宅房屋，不予進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。(一)實(shí)行貨幣補(bǔ)償或一次性房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的；(二)拆遷前已停產(chǎn)、停業(yè)的；(三)被拆遷入同意由拆遷入提供周轉(zhuǎn)房的；(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。第三十六條本辦法第三十三條、第三十四條規(guī)定的按月發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)不足半個月的，按半個月計(jì)算；超過半個月的，按一個月計(jì)算。第三十七條違反本辦法第五條規(guī)定，未取得集體土地房屋拆遷通知書，擅自實(shí)施拆遷的，由市拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警