論文范文—積極開拓秦皇島旅游業(yè).doc

積極開拓秦皇島旅游業(yè) 從旅游業(yè)發(fā)展特點看，旅游業(yè)是產業(yè)關聯度高、產業(yè)鏈長、帶動功能強的行業(yè)。據有關部門估算，秦皇島旅游者的購買力占全市近30%，發(fā)展旅游業(yè)帶動了三產、繁榮了三產。而事實上，在重點景區(qū)，旅游業(yè)提供的稅收已成為當地財政的重要來源，如山海關區(qū)旅游景點的門票收入已占財政預算外收入的九成左右，而北戴河旅游行業(yè)稅收占全區(qū)稅收達八成左右。 一、秦皇島旅游業(yè)稅源發(fā)展存在的問題 1、名實不符，宣傳不到位。秦皇島（北戴河）是我國北方少有的避暑勝地，由中國“夏都”之稱，但接待的游客遠不如大連、青島、煙臺等地；秦皇島盡管獲得眾多的榮譽、稱號，但在世界的知名度并不高，甚至有的國外游客只知北戴河不知秦皇島。這說明秦皇島在創(chuàng)造、發(fā)揮競爭優(yōu)勢上還做得不夠。這不能不與我們整體的宣傳、旅游經營有關。秦皇島有多家旅行社，但真正有實力的也僅有海燕等三兩家，部分旅行社還存在著違規(guī)經營現象。這都對展示秦皇島的整體形象，提高秦皇島旅游業(yè)的競爭力是不利的。 2、缺乏統一規(guī)劃和管理。目前，秦皇島市旅游局有名無實，各地方旅游局各自為政，各區(qū)縣的景點建設和宣傳以自我為中心，各打各的牌，缺乏統一的規(guī)劃和定位；旅游項目大多缺乏統籌安排和科學論證，旅游資源破壞現象也時有發(fā)生，而且近年來，近海污染問題越來越嚴重，不利于秦皇島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 3、旅游門票缺乏彈性，過多、過高問題也很嚴重。從國際上看，國外大都實行“低門檻”政策，即“低門檻”入境和“低門檻”收費政策。在旅游景點，西方國家更多地把旅游景點作為旅游的載體而不是收入的主要來源，景點門票的價格很低，低于我國一些景點的票價。眾所周知，旅游業(yè)的收入是來自多方面的，旅游景點的收入僅是其中的一部分，更多的是在旅客的食、行、購物上。而據有關部門統計，旅客游完秦皇島主要景點需門票950元，這對大多數游客來說是望而卻步的。 4、秦皇島與旅游業(yè)相關的產業(yè)發(fā)展滯后，影響了旅游發(fā)展形成的帶動效應。旅游對其他產業(yè)有關聯帶動性，但旅游業(yè)的發(fā)展也需要其他產業(yè)的配合和支持。秦皇島至今尚沒有有效的圍繞旅游開發(fā)出的旅游系列產品，缺乏有自己特色的旅游紀念商品，沒有有地方特色的購物街等。而事實上，購物是游客很大的一項支出，在我國旅游者消費構成中，購物支出占到了28.5%，而秦皇島僅有17%，即使達到平均水平，也還有很大的空間可做。 5、旅游專門人才缺乏。盡管秦皇島已形成以燕山大學為首的旅游人才培養(yǎng)體系，形成研究生、本科生、大中專生和在職培訓的多層次旅游教育體系。但秦皇島面臨的尷尬局面一方面是：事實上，旅游企業(yè)面臨著人才短缺局面。據旅游局的一項調查顯示，秦皇島旅游企業(yè)按需求程度依次缺乏以下人才：旅游飯店管理人才、市場營銷人才、外語人才、專業(yè)計算機人才、設備管理和維修人才；另一方面現實是：秦皇島培養(yǎng)的旅游本科生很少能留在本市工作，接受中等教育的學生也不容易找到工作，一些單位的在職培訓也流于形式，而一些旅游企業(yè)考慮到秦皇島旅游的季節(jié)性，往往招聘一些臨時工，由于素質問題，影響了秦皇島旅游業(yè)的服務質量和整體形象。 6、與發(fā)展旅游業(yè)相關的政策環(huán)境有待完善。至今秦皇島尚無一套系統、完善的全市旅游發(fā)展規(guī)劃和相應的促進、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的配套政策。這使秦皇島的旅游業(yè)發(fā)展缺乏可操作性，而有關部門之間也缺乏有效的定位和分工，協調性差。 7、認識上不到位，管理體制落后。旅游業(yè)稅收大戶少、稅源分散，在經濟建設中各級政府仍然未能把旅游業(yè)的發(fā)展提升到一個大的主導產業(yè)稅發(fā)展的戰(zhàn)略高度上加以考慮和安排。秦皇島旅游經營企業(yè)多半是從事業(yè)單位轉化而來，隸屬于各級旅游局，思想比較保守，加上發(fā)展初期和中期一定程度的壟斷經營，使這些企業(yè)缺乏活力，也缺乏對市場的敏感度，更缺乏進一步尋求企業(yè)發(fā)展的原動力，同國內外旅游企業(yè)投資主體多元化、經營管理方式多樣化形成巨大的反差。這種情況造成了秦皇島旅游企業(yè)普遍存在著缺乏內部利益驅動和利益競爭、員工精神狀態(tài)較差、業(yè)務骨干流動性大、企業(yè)效益不穩(wěn)定的狀況。 8、在區(qū)域化合作上還存在合作的規(guī)模小、合作的形式單一、合作管理還很松散等問題。旅游區(qū)域化實質上是一個地區(qū)開放意識的外在表現。反觀秦皇島幾十年來的旅游業(yè)發(fā)展，始終沒有擺脫就旅游論旅游、就秦皇島論秦皇島小框框的束縛，表現出濃厚的封閉意識。表面上注意到了京津大市場的存在，但在資源開發(fā)、市場開拓上并沒有邁出實質性步伐，也正是由于封閉，在即使認識到自身真正資源優(yōu)勢的情況下，其優(yōu)勢資源開發(fā)仍難以取得應有的快速進展。 二、進一步加強旅游業(yè)發(fā)展的措施 1、解放思想，轉換觀念。秦皇島旅游業(yè)要達到與其資源、地理、環(huán)境地位相稱的水平，必須進一步加速區(qū)域化合作的進展，以實現借景引客、借力發(fā)展和借勢起飛，這不失為一個明智的選擇。因此，要破除狹隘的觀念，加強區(qū)域聯手，消除排他性，從客源、旅游資源共享以及利益共享的思路開發(fā)旅游市場，與北京、承德、大連、天津、廈門等城市聯手，統一服務，開發(fā)國內外旅游市場，尤其是要注意借奧運題材與北京相互借光。也可以與韓國、日本、俄羅斯、歐美以及東南亞等國家和地區(qū)在旅行社、飯店、景區(qū)、景點的開發(fā)建設等方面加強合作。 2、完善有關的法律、法規(guī)?！耙苑ㄅd游”、“依法治游”是秦皇島旅游業(yè)長期健康發(fā)展的必由之路。政府必須用立法規(guī)范旅游業(yè)的行業(yè)行為，制定出有關旅游行政部門的職責范圍、管理權限、獎懲辦法以及旅游企業(yè)應遵守的地方性法律法規(guī)。同時，充分發(fā)揮執(zhí)法機構對旅游企業(yè)實行法制化管理和必要的監(jiān)督。并通過法律杠桿來整頓市場秩序，逐步建立統一、規(guī)范的服務標準，完善市場競爭規(guī)則，使旅游各方有法可依、有章可循，從而達到規(guī)范旅游市場的目的。 3、認識上提高，確立產業(yè)地位。確實把旅游業(yè)作為重要產業(yè)來培養(yǎng)，作為新的經濟增長點來發(fā)展，實現旅游業(yè)由傳統的接待服務向現代的經濟效益型轉變，由片面的事業(yè)型向綜合經濟型轉變，形成一業(yè)帶百業(yè)，旅游產業(yè)與其他產業(yè)相互依存、相互交融、聯動發(fā)展的經濟發(fā)展格局，從而形成財稅收入新的增長點。 4、資金上扶持，完善旅游生產要素。 旅游業(yè)是一個投入大、回報率高的稅源產業(yè)。政府尤其是財政部門要按著公共財政的原則，切實增加對旅游業(yè)的導向型投入，每年安排一定數量的專項資金用于支持有利于旅游連線成網以及對發(fā)揮整體效益有直接作用的交通、信息、安全設施等旅游基礎項目；支持旅游人才的培養(yǎng)和客源市場的宣傳促銷，支持開發(fā)有特色、上品位、對縮短秦皇島旅游淡季有明顯作用的項目，如北戴河國際會展中心項目；支持新發(fā)現的具有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目，如新發(fā)現的柳江盆地地質公園的開發(fā)；支持有特色的重點旅游商品的開發(fā)等，提高秦皇島旅游業(yè)綜合配套功能。 5、政策上傾斜，營造寬松的發(fā)展條件。一是實行“政府主導，社會聯動”的發(fā)展政策，建立投資主體多元化體制。通過政策導向，打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，優(yōu)化組合各種生產要素，形成多種經濟成分共同發(fā)展的多元化旅游發(fā)展格局；二是實施優(yōu)惠的財稅政策，為鼓勵多種經濟成分參與秦皇島旅游業(yè)的開發(fā)建設，在進口環(huán)節(jié)的增值稅、所得稅等方面予以優(yōu)惠；三是進一步擴大對外開放，加大旅游招商引資力度，篩選一批大項目和精品開發(fā)項目，實施優(yōu)惠政策吸引境外資金參與秦皇島旅游業(yè)的開發(fā)建設；四是積極適應市場的發(fā)展，吸引旅游人才。加快秦皇島旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的素質，積極吸引外來人才參與秦皇島旅游業(yè)的開發(fā)。 6、強化管理，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。加強財政資金監(jiān)管力度，對財政扶持資金要明確重點、突出效益；加強旅游企業(yè)的財政財務管理，按照歸口管理旅游企業(yè)的要求，理順現行旅游企業(yè)的財務管理體制，實現統一、規(guī)范的財政財務管理，指導、督促企業(yè)建立內部財務管理辦法；加強優(yōu)質服務管理，推行已比較成熟的國際、國內旅游接待服務規(guī)范，提高國際國內旅游接待服務質量。完善價格機制，從有利于秦皇島整體經濟效益出發(fā)，有必要實行科學的定價策略：高、中、低和免費的定價策略，以提高游客的可進入性。 7、制定配套措施，解決好退休及下崗職工安置問題。市政府在認真推行養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險和再就業(yè)政策、最低生活保障制度等各項政策措施的基礎上，可允許企業(yè)以國有資產或國有股紅利對下崗職工給予補償，同時企業(yè)也應劃出?？钭鳛殡x退休人員的生活補助和醫(yī)療補助，使企業(yè)轉制后能輕裝上陣。 8、實施旅游企業(yè)股份制改造，加強區(qū)域化合作，實現引資發(fā)展。當前國家鼓勵、支持和引導社會貨幣轉化為符合宏觀政策的資本投入，秦皇島旅游業(yè)應抓住這一時機，通過建立現代企業(yè)制度、實行股份制改造，努力形成多元化的產權結構，逐步建立旅游集團，以切實擴大資金來源渠道。通過吸收法人股、職工股、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票等各種融資方式或吸納外部資本，迅速提高資本積累。 積極引進外資發(fā)展旅游業(yè)也是秦皇島旅游業(yè)融資的一條重要途徑。“不求所有，但求所在”是秦皇島各級政府引進外資、發(fā)展旅游業(yè)要抓住的一條重要思路。外部或外國資本的介入不僅帶來發(fā)展旅游業(yè)的資金，而且有助于加大對資本所有國的宣傳，吸引資本所有國客源，進而實現秦皇島旅游業(yè)的跨國經營。 9、加強宣傳促銷。全市各部門加強利用各種渠道，大力宣傳秦皇島的旅游整體形象；調查和研究客源市場的旅游心理和需要，根據旅游產品的特殊性，積極推行國際通行的旅游營銷戰(zhàn)略。對廣告促銷、產品開發(fā)、價格制定、銷售渠道等進行多層次的有效組合。建立促銷網絡，加大使用對外宣傳品的力度，廣泛利用各種交流渠道、涉外活動、對外窗口開展經常性的宣傳促銷活動。 10、加強環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展。對秦皇島旅游業(yè)與旅游業(yè)密切相關的產業(yè)和行業(yè)要統一規(guī)劃、統一管理，把旅游業(yè)看成一個大系統加以完善。旅游開發(fā)應限制在環(huán)境可承受的范圍內，尤其是在開發(fā)生態(tài)旅游資源時，必須持積極而謹慎的態(tài)度，特別是要反對低水平的重復建設；完善地方環(huán)境保護法制建設，形成較為完善的地方綜合管理法規(guī)支撐體系；加大資金投入，加快環(huán)境保護的基礎設施建設；加大工業(yè)污染防治力度，積極推進工業(yè)的清潔生產，堅持與城市環(huán)境建設相結合，加快城市工業(yè)布局調整步伐；嚴禁在飲用水源地、自然保護區(qū)、風景旅游線和環(huán)境敏感區(qū)新建、擴建有污染的項目，對于上述區(qū)域的現有污染企業(yè)，予以關?；虬徇w；加強生態(tài)與自然保護建設步伐，推進森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)城市、農田土地保護的建設步伐；建立秦皇島海岸帶綜合管理體制，全面負責近海資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護。 同時，加大政