論文范文—積極開拓秦皇島旅游業(yè).doc

積極開拓秦皇島旅游業(yè) 從旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看，旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)功能強(qiáng)的行業(yè)。據(jù)有關(guān)部門估算，秦皇島旅游者的購(gòu)買力占全市近30%，發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)了三產(chǎn)、繁榮了三產(chǎn)。而事實(shí)上，在重點(diǎn)景區(qū)，旅游業(yè)提供的稅收已成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的重要來(lái)源，如山海關(guān)區(qū)旅游景點(diǎn)的門票收入已占財(cái)政預(yù)算外收入的九成左右，而北戴河旅游行業(yè)稅收占全區(qū)稅收達(dá)八成左右。 一、秦皇島旅游業(yè)稅源發(fā)展存在的問題 1、名實(shí)不符，宣傳不到位。秦皇島（北戴河）是我國(guó)北方少有的避暑勝地，由中國(guó)“夏都”之稱，但接待的游客遠(yuǎn)不如大連、青島、煙臺(tái)等地；秦皇島盡管獲得眾多的榮譽(yù)、稱號(hào)，但在世界的知名度并不高，甚至有的國(guó)外游客只知北戴河不知秦皇島。這說明秦皇島在創(chuàng)造、發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上還做得不夠。這不能不與我們整體的宣傳、旅游經(jīng)營(yíng)有關(guān)。秦皇島有多家旅行社，但真正有實(shí)力的也僅有海燕等三兩家，部分旅行社還存在著違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。這都對(duì)展示秦皇島的整體形象，提高秦皇島旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是不利的。 2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。目前，秦皇島市旅游局有名無(wú)實(shí)，各地方旅游局各自為政，各區(qū)縣的景點(diǎn)建設(shè)和宣傳以自我為中心，各打各的牌，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和定位；旅游項(xiàng)目大多缺乏統(tǒng)籌安排和科學(xué)論證，旅游資源破壞現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，而且近年來(lái)，近海污染問題越來(lái)越嚴(yán)重，不利于秦皇島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 3、旅游門票缺乏彈性，過多、過高問題也很嚴(yán)重。從國(guó)際上看，國(guó)外大都實(shí)行“低門檻”政策，即“低門檻”入境和“低門檻”收費(fèi)政策。在旅游景點(diǎn)，西方國(guó)家更多地把旅游景點(diǎn)作為旅游的載體而不是收入的主要來(lái)源，景點(diǎn)門票的價(jià)格很低，低于我國(guó)一些景點(diǎn)的票價(jià)。眾所周知，旅游業(yè)的收入是來(lái)自多方面的，旅游景點(diǎn)的收入僅是其中的一部分，更多的是在旅客的食、行、購(gòu)物上。而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，旅客游完秦皇島主要景點(diǎn)需門票950元，這對(duì)大多數(shù)游客來(lái)說是望而卻步的。 4、秦皇島與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了旅游發(fā)展形成的帶動(dòng)效應(yīng)。旅游對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性，但旅游業(yè)的發(fā)展也需要其他產(chǎn)業(yè)的配合和支持。秦皇島至今尚沒有有效的圍繞旅游開發(fā)出的旅游系列產(chǎn)品，缺乏有自己特色的旅游紀(jì)念商品，沒有有地方特色的購(gòu)物街等。而事實(shí)上，購(gòu)物是游客很大的一項(xiàng)支出，在我國(guó)旅游者消費(fèi)構(gòu)成中，購(gòu)物支出占到了28.5%，而秦皇島僅有17%，即使達(dá)到平均水平，也還有很大的空間可做。 5、旅游專門人才缺乏。盡管秦皇島已形成以燕山大學(xué)為首的旅游人才培養(yǎng)體系，形成研究生、本科生、大中專生和在職培訓(xùn)的多層次旅游教育體系。但秦皇島面臨的尷尬局面一方面是：事實(shí)上，旅游企業(yè)面臨著人才短缺局面。據(jù)旅游局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，秦皇島旅游企業(yè)按需求程度依次缺乏以下人才：旅游飯店管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、外語(yǔ)人才、專業(yè)計(jì)算機(jī)人才、設(shè)備管理和維修人才；另一方面現(xiàn)實(shí)是：秦皇島培養(yǎng)的旅游本科生很少能留在本市工作，接受中等教育的學(xué)生也不容易找到工作，一些單位的在職培訓(xùn)也流于形式，而一些旅游企業(yè)考慮到秦皇島旅游的季節(jié)性，往往招聘一些臨時(shí)工，由于素質(zhì)問題，影響了秦皇島旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和整體形象。 6、與發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策環(huán)境有待完善。至今秦皇島尚無(wú)一套系統(tǒng)、完善的全市旅游發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的促進(jìn)、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的配套政策。這使秦皇島的旅游業(yè)發(fā)展缺乏可操作性，而有關(guān)部門之間也缺乏有效的定位和分工，協(xié)調(diào)性差。 7、認(rèn)識(shí)上不到位，管理體制落后。旅游業(yè)稅收大戶少、稅源分散，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各級(jí)政府仍然未能把旅游業(yè)的發(fā)展提升到一個(gè)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅發(fā)展的戰(zhàn)略高度上加以考慮和安排。秦皇島旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)多半是從事業(yè)單位轉(zhuǎn)化而來(lái)，隸屬于各級(jí)旅游局，思想比較保守，加上發(fā)展初期和中期一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，使這些企業(yè)缺乏活力，也缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感度，更缺乏進(jìn)一步尋求企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，同國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理方式多樣化形成巨大的反差。這種情況造成了秦皇島旅游企業(yè)普遍存在著缺乏內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)和利益競(jìng)爭(zhēng)、員工精神狀態(tài)較差、業(yè)務(wù)骨干流動(dòng)性大、企業(yè)效益不穩(wěn)定的狀況。 8、在區(qū)域化合作上還存在合作的規(guī)模小、合作的形式單一、合作管理還很松散等問題。旅游區(qū)域化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)地區(qū)開放意識(shí)的外在表現(xiàn)。反觀秦皇島幾十年來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展，始終沒有擺脫就旅游論旅游、就秦皇島論秦皇島小框框的束縛，表現(xiàn)出濃厚的封閉意識(shí)。表面上注意到了京津大市場(chǎng)的存在，但在資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓上并沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也正是由于封閉，在即使認(rèn)識(shí)到自身真正資源優(yōu)勢(shì)的情況下，其優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)仍難以取得應(yīng)有的快速進(jìn)展。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的措施 1、解放思想，轉(zhuǎn)換觀念。秦皇島旅游業(yè)要達(dá)到與其資源、地理、環(huán)境地位相稱的水平，必須進(jìn)一步加速區(qū)域化合作的進(jìn)展，以實(shí)現(xiàn)借景引客、借力發(fā)展和借勢(shì)起飛，這不失為一個(gè)明智的選擇。因此，要破除狹隘的觀念，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)手，消除排他性，從客源、旅游資源共享以及利益共享的思路開發(fā)旅游市場(chǎng)，與北京、承德、大連、天津、廈門等城市聯(lián)手，統(tǒng)一服務(wù)，開發(fā)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，尤其是要注意借奧運(yùn)題材與北京相互借光。也可以與韓國(guó)、日本、俄羅斯、歐美以及東南亞等國(guó)家和地區(qū)在旅行社、飯店、景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。 2、完善有關(guān)的法律、法規(guī)?！耙苑ㄅd游”、“依法治游”是秦皇島旅游業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路。政府必須用立法規(guī)范旅游業(yè)的行業(yè)行為，制定出有關(guān)旅游行政部門的職責(zé)范圍、管理權(quán)限、獎(jiǎng)懲辦法以及旅游企業(yè)應(yīng)遵守的地方性法律法規(guī)。同時(shí)，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行法制化管理和必要的監(jiān)督。并通過法律杠桿來(lái)整頓市場(chǎng)秩序，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使旅游各方有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范旅游市場(chǎng)的目的。 3、認(rèn)識(shí)上提高，確立產(chǎn)業(yè)地位。確實(shí)把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)培養(yǎng)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由傳統(tǒng)的接待服務(wù)向現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變，由片面的事業(yè)型向綜合經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，形成一業(yè)帶百業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互依存、相互交融、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而形成財(cái)稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 4、資金上扶持，完善旅游生產(chǎn)要素。 旅游業(yè)是一個(gè)投入大、回報(bào)率高的稅源產(chǎn)業(yè)。政府尤其是財(cái)政部門要按著公共財(cái)政的原則，切實(shí)增加對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向型投入，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于支持有利于旅游連線成網(wǎng)以及對(duì)發(fā)揮整體效益有直接作用的交通、信息、安全設(shè)施等旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目；支持旅游人才的培養(yǎng)和客源市場(chǎng)的宣傳促銷，支持開發(fā)有特色、上品位、對(duì)縮短秦皇島旅游淡季有明顯作用的項(xiàng)目，如北戴河國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目；支持新發(fā)現(xiàn)的具有重大文物價(jià)值的可供旅游開發(fā)的項(xiàng)目，如新發(fā)現(xiàn)的柳江盆地地質(zhì)公園的開發(fā)；支持有特色的重點(diǎn)旅游商品的開發(fā)等，提高秦皇島旅游業(yè)綜合配套功能。 5、政策上傾斜，營(yíng)造寬松的發(fā)展條件。一是實(shí)行“政府主導(dǎo)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展政策，建立投資主體多元化體制。通過政策導(dǎo)向，打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的多元化旅游發(fā)展格局；二是實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)稅政策，為鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與秦皇島旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，在進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、所得稅等方面予以優(yōu)惠；三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加大旅游招商引資力度，篩選一批大項(xiàng)目和精品開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施優(yōu)惠政策吸引境外資金參與秦皇島旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)；四是積極適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，吸引旅游人才。加快秦皇島旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，積極吸引外來(lái)人才參與秦皇島旅游業(yè)的開發(fā)。 6、強(qiáng)化管理，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，對(duì)財(cái)政扶持資金要明確重點(diǎn)、突出效益；加強(qiáng)旅游企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，按照歸口管理旅游企業(yè)的要求，理順現(xiàn)行旅游企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)、督促企業(yè)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理，推行已比較成熟的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游接待服務(wù)規(guī)范，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游接待服務(wù)質(zhì)量。完善價(jià)格機(jī)制，從有利于秦皇島整體經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，有必要實(shí)行科學(xué)的定價(jià)策略：高、中、低和免費(fèi)的定價(jià)策略，以提高游客的可進(jìn)入性。 7、制定配套措施，解決好退休及下崗職工安置問題。市政府在認(rèn)真推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)政策、最低生活保障制度等各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，可允許企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股紅利對(duì)下崗職工給予補(bǔ)償，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)劃出?？钭鳛殡x退休人員的生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助，使企業(yè)轉(zhuǎn)制后能輕裝上陣。 8、實(shí)施旅游企業(yè)股份制改造，加強(qiáng)區(qū)域化合作，實(shí)現(xiàn)引資發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)貨幣轉(zhuǎn)化為符合宏觀政策的資本投入，秦皇島旅游業(yè)應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行股份制改造，努力形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立旅游集團(tuán)，以切實(shí)擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。通過吸收法人股、職工股、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票等各種融資方式或吸納外部資本，迅速提高資本積累。 積極引進(jìn)外資發(fā)展旅游業(yè)也是秦皇島旅游業(yè)融資的一條重要途徑?！安磺笏校笏凇笔乔鼗蕧u各級(jí)政府引進(jìn)外資、發(fā)展旅游業(yè)要抓住的一條重要思路。外部或外國(guó)資本的介入不僅帶來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的資金，而且有助于加大對(duì)資本所有國(guó)的宣傳，吸引資本所有國(guó)客源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)秦皇島旅游業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。 9、加強(qiáng)宣傳促銷。全市各部門加強(qiáng)利用各種渠道，大力宣傳秦皇島的旅游整體形象；調(diào)查和研究客源市場(chǎng)的旅游心理和需要，根據(jù)旅游產(chǎn)品的特殊性，積極推行國(guó)際通行的旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略。對(duì)廣告促銷、產(chǎn)品開發(fā)、價(jià)格制定、銷售渠道等進(jìn)行多層次的有效組合。建立促銷網(wǎng)絡(luò)，加大使用對(duì)外宣傳品的力度，廣泛利用各種交流渠道、涉外活動(dòng)、對(duì)外窗口開展經(jīng)常性的宣傳促銷活動(dòng)。 10、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)秦皇島旅游業(yè)與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，把旅游業(yè)看成一個(gè)大系統(tǒng)加以完善。旅游開發(fā)應(yīng)限制在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，尤其是在開發(fā)生態(tài)旅游資源時(shí)，必須持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度，特別是要反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)；完善地方環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，形成較為完善的地方綜合管理法規(guī)支撐體系；加大資金投入，加快環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大工業(yè)污染防治力度，積極推進(jìn)工業(yè)的清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持與城市環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，加快城市工業(yè)布局調(diào)整步伐；嚴(yán)禁在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游線和環(huán)境敏感區(qū)新建、擴(kuò)建有污染的項(xiàng)目，對(duì)于上述區(qū)域的現(xiàn)有污染企業(yè)，予以關(guān)停或搬遷；加強(qiáng)生態(tài)與自然保護(hù)建設(shè)步伐，推進(jìn)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)城市、農(nóng)田土地保護(hù)的建設(shè)步伐；建立秦皇島海岸帶綜合管理體制，全面負(fù)責(zé)近海資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)。 同時(shí)，加大政