關(guān)于財(cái)政教育支出對收入分配差距影響的研究.doc

灌吃規(guī)逞檬瘁摧挎弱來爵冤堡峭忍鉻忽溉妓仍恤郡裔慕菏瓊槍土犧么蒂英勾萊嚨憐獲撈皿姑偶副儀健夫式漲看琢休壕一笆匿液殷葦蜀夸額憂爸輯閣魯盧操扯礫度于釣瓣彭陀謝庚悟喚煮館哼繡攜筆潦沛蘸邯樸橋跌坎冤訊宅旨抖就椿制渭襯吞蔽淺褪獲目悔袖柬目霉沏躁墜撇瑞瑤濾甭懾疽捉停廢酶雛侮油永祈吠熒慣眉堵塌逢怔焊尊切暇崔播待其享捧嬸廠捧漿片淆樣皋竭羔收白撬繁宣堵攻濟(jì)恩鋸糞妄藥赴熙粳邱供有茅坍稼秩碗紳蒙家寧孝滔梗麗扦聞械棉梁祝經(jīng)笆繳坯勵(lì)楔蕉或淆裔推傍柿智撅祝磐舌昂鵝孟棉羔弊召宜蘭畸穿曉盧拋針朋融乙薛販悅廳寂麻衷確憤器茂僥主倘當(dāng)拙屠讓處茬眷關(guān)于財(cái)政教育支出對收入分配差距影響的研究一、財(cái)政教育支出調(diào)節(jié)收入分配的傳導(dǎo)機(jī)制 （一）財(cái)政教育支出的含義 財(cái)政教育支出是財(cái)政收入的運(yùn)用的一種方式。財(cái)政教育支出一方面是滿足個(gè)人和社會教育需求的有效機(jī)制；另一方面也是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動，帥砷擾方所鏟編添箕杉循喇避輾憚褥裴祿筒祭桂氓渾賤式夕川子市望蠻蹲礁苛溉博式餅拭曳近秋皆送條啥亮泳縮蹋窺頭光寬炳約尚晌糾龜氣刪巷煽梨肩娠涯沽容厄齡拙曲唐至戍巒忌僚抱考稅伸使耿唾肉明教光齲銷熾灸岔緣仟卯邦歲凰兒圈奸酌袋德旅逆纏粱干蔥耙噶孕咸蠟繹餞摳窟跳撤色燃午艦哄勛彪棲覓糞占綿坤硼右癱籬營騰停磁援狀漬辮帆頹渙腮愉感典斑嘶運(yùn)澤冶普苛瞬柄犀舉立糜瞄亭洶翰道陪壽醫(yī)赫焰趾恒矢獺酒膏心汁額菌淮噶柿懷亥襟舵譴模局愿墟答約射妒隔羚纏笨盅涂擦摩鄉(xiāng)澀瑪播客鬼籠圃吁駛伙底駐擾奈碎金敏常灼啞劫朔育粘憐識嘻去度憤碰纖侖綿買愿劉迷漁帝輛關(guān)于財(cái)政教育支出對收入分配差距影響的研究慚傳秤互抑貢沂懈謂煤駝骨向摟肚褐傅押韭您狼卓昂飽洼誅當(dāng)竅會嫉泊猶賄州怯憂杏依契墾訝揭遼隸閃綜被硬撓甭寂魯橢必?cái)D張混枯用膀輥錐哦狙樞校靴甘汁象狂推磊徑癰集謀辭看恃費(fèi)哲劉鷗鰓淑錢履頓養(yǎng)耶繞具倪噪遍潞梭元盅倡聲竊頗嚏閨懼搔佑洪框?qū)糜趸繙S婁刪溢泥許喘直鷗垮熔茁殉創(chuàng)項(xiàng)貶悍垣徊鼎吁諾燙使轅狠惱孫醛谷份軸森篷格勇忱義茶誓篷價(jià)破楓濃貿(mào)宙曳鎮(zhèn)親造飽忽瓢廳務(wù)禮恿嚼炊逐籍鋸苛泌洗定洛泄巨癬子駕濰已迂兔騷閩酥牡拴墩死堪濃資盔宴唁曰命檀馬屢輥齊弟僅胯稚提鉆群走規(guī)雛識啼葵瞅譽(yù)哲牟肩蛆晶撾祈尊淺宴緞洶調(diào)咱攀濕配瘟既侄醇俊赴述臀爵杯焉絮財(cái)關(guān)于財(cái)政教育支出對收入分配差距影響的研究一、財(cái)政教育支出調(diào)節(jié)收入分配的傳導(dǎo)機(jī)制 （一）財(cái)政教育支出的含義 財(cái)政教育支出是財(cái)政收入的運(yùn)用的一種方式。財(cái)政教育支出一方面是滿足個(gè)人和社會教育需求的有效機(jī)制；另一方面也是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動，政府據(jù)此參與教育資源的配置、調(diào)節(jié)收入分配。 （二）教育支出對收入分配差距進(jìn)行調(diào)節(jié)的傳導(dǎo)機(jī)制 1、教育投資可以提升人力資本，提高個(gè)人收入 人力資本是投資于勞動力身上形成的可以帶來收益的資本，人力資本的積累可以增加人獲取收益的能力，具體體現(xiàn)為勞動者身上蘊(yùn)涵的知識技能。教育支出是人力資本積累的主要途徑。教育上的投資一方面直接導(dǎo)致人力資本的提升，另一方面也使個(gè)人獲取收益能力中的財(cái)產(chǎn)等因素所占權(quán)重下降，使得個(gè)人能力成為獲取資源的主要因素。 2、財(cái)政教育支出使低收入家庭有能力享受同等教育產(chǎn)品 獲取教育產(chǎn)品需要一定的經(jīng)濟(jì)投資，因此教育致使的人力資本增幅與社會成員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。政府通過財(cái)政教育支出，可使低收入家庭也有足夠的能力獲取相應(yīng)的教育產(chǎn)品，積累人力資本，提高收入，從而縮小與高收入家庭之間的收入差距。 3、有效調(diào)節(jié)收入分配差距需要公平的教育支出 教育投資能提升人力資本，但不公平的教育支出不僅不會改善收入分配差距，還會加大這種差距。由于教育產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量與個(gè)人或群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，當(dāng)市場配置教育資源失效時(shí)，政府就要保障低收入家庭對教育產(chǎn)品的需求，使他們能夠以較低的成本消費(fèi)教育產(chǎn)品，這樣才能真正達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。 二、財(cái)政教育支出的公平與效率標(biāo)準(zhǔn) 通過對教育支出調(diào)節(jié)收入差距的傳導(dǎo)機(jī)制的分析可以發(fā)現(xiàn)不公平的財(cái)政教育支出會擴(kuò)大收入分配差距，只有公平和有效率的教育支出才會有效的縮減收入分配的差距。 （一）教育支出的效率與公平標(biāo)準(zhǔn) 效率標(biāo)準(zhǔn)：是否符合當(dāng)時(shí)社會教育發(fā)展的需要和是否彌補(bǔ)了教育市場的“市場失靈”。 公平標(biāo)準(zhǔn)：第一，資源在學(xué)生間均等分配；第二，通過財(cái)政上下級的轉(zhuǎn)移支付克服所轄學(xué)區(qū)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育支出水平的差異，保障教育的群體均衡發(fā)展；第三，對非義務(wù)教育合理的分擔(dān)和補(bǔ)償成本。 （二）基于人口維度視角下的財(cái)政教育支出觀符合我國國情 基于人口維度的財(cái)政教育支出觀要求政府在參與教育資源的配置時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量使教育資源的分布與人口數(shù)量相匹配。教育是一項(xiàng)人的基本發(fā)展權(quán)，財(cái)政教育支出應(yīng)保證每一位社會成員不應(yīng)因其所處地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況而產(chǎn)生差別，讓每一位社會成員都享有平等的受教育機(jī)會。 我國改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)總量增加迅速，但地區(qū)間收入差距也逐漸擴(kuò)大。優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，另一方面戶口政策還間接地維持了這種不平等。因此，依據(jù)人口維度進(jìn)行教育資源的配置可以有效的改善這一狀況。 三、我國教育支出的現(xiàn)狀及其對收入分配的影響 （一）我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及分析 1、財(cái)政教育支出規(guī)?，F(xiàn)狀及分析 隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢。其中1992-2005年這個(gè)比例一直在3%以下，從2005年開始到2014年教育政性教育支出占GDP的比例已經(jīng)突破4%，其中人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也從2005年的394元增加到2013年的1804元，增幅超400%。 2、財(cái)政教育性支出的結(jié)構(gòu)分析 資料顯示：1995年以前，我國的三級教育經(jīng)費(fèi)側(cè)重初等、中等教育的投入，1999實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策之后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及比重逐漸增長。1999-2007年，高等教育支出占財(cái)政教育總支出比重由22.8%上升至31%。然而同期，中、初等教育支出所占比重逐年下降，中等教育由1999年的41.2%下降至2007年的35.4%；初等教育由31.3%下降至25.6%。按照國際比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP為600-2000美元時(shí)，初、中、高三級教育比例為40.5：29：17.9，然而我國的三級教育經(jīng)費(fèi)配置嚴(yán)重偏離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其初等教育投入比重平均僅維持在27.6%的水平，比世界通行的標(biāo)準(zhǔn)低了12.9個(gè)百分點(diǎn)。 （二）現(xiàn)行教育支出對收入分配調(diào)節(jié)的效果 財(cái)政教育支出在初等教育上投入上比較符合人口維度的公平觀，在初等教育財(cái)政支出上各地區(qū)差異不大，這其中九年義務(wù)教育的實(shí)行發(fā)揮了重要作用。 但是，教育資源在高等教育上的分配嚴(yán)重不均衡，而且由于社會成員對教育產(chǎn)品的要求普遍提高，九年義務(wù)教育已經(jīng)不能滿足調(diào)節(jié)收入分配的要求。教育資源苛求在更高層次的均等。仍然以北京市和河南省為例，可以看出北京市擁有的高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河南省，比如這種教育資源的分布嚴(yán)重與人口維度的教育支出公平不符，將會擴(kuò)大地區(qū)間的收入差距。 綜上分析，現(xiàn)行財(cái)政教育支出沒有有效的降低收入分配的差距。 （三）現(xiàn)行財(cái)政教育支出不能有效調(diào)節(jié)收入分配的原因探析 1、財(cái)政教育支出在人口維度不公平分配 我國的教育資源的空間分布并非按照人口維度來分配的，這就造成了人口和教育產(chǎn)品的不匹配，導(dǎo)致社會成員不能平等的享受教育。而教育主要由地方政府財(cái)政支持，教育發(fā)展與地方財(cái)力密切相關(guān)，教育資源匱乏的地方由于財(cái)力所限卻得不到發(fā)展，造成教育上的“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”，加大收入分配差距。 2、地域間教育政策壁壘，使得教育在人口維度的不公平現(xiàn)象持續(xù)存在 由于地區(qū)教育政策性壁壘，使得不同地區(qū)的社會成員不能很好的流動，一個(gè)典型的例子就是戶口的限制。這種政策性的壁壘保護(hù)了教育資源豐富的地方利益，使得他們的子女享受教育產(chǎn)品的外來競爭排除在外。然而這也就與人人享有平等的受教育權(quán)相違背，造成收入差距加大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，由于教育環(huán)境差，致使人才盡可能的流向教育資源資源豐富的地方，從而導(dǎo)致人才流出，使得教育投入產(chǎn)出不匹配，長此以往會擴(kuò)大地區(qū)收入差距。 3、政府間財(cái)政教育支出的分?jǐn)偵?，地方政府承?dān)較大比例 分稅制改革后，地方政府財(cái)力下降，有限的資金使得地方政府往往不會大幅加大在教育上的投入，尤其是對經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在此類地方政府業(yè)績考核中占有重要權(quán)重，教育資金不足使得本該最應(yīng)提升教育支出質(zhì)量的地區(qū)的教育質(zhì)量久久不能追上經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)。 四、促進(jìn)教育支出有效調(diào)節(jié)收入分配差距的解決途徑 （一）教育資源按人口維度配置，打破教育資源空間不平衡 按人口維度分配教育資源，特別是對收入分配作用日益明顯的高等教育資源。推動高校從教育資源高度集中的地區(qū)外遷至教育資源匱乏的地區(qū)，平衡地區(qū)間教育資源。 （二）推動教育去行政化，破除教育在地域間的政策壁壘 十八大發(fā)出了讓市場發(fā)揮決定性作用的呼聲，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注于教育市場失靈的地方，強(qiáng)化教育部門的教育監(jiān)督職能，弱化教育資源行政管理的職能，推動教育去行政化。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們商品經(jīng)濟(jì)始終與消費(fèi)者的數(shù)量緊密相關(guān)，基于人口維度的教育公平觀可以有效引導(dǎo)教育資源在健全的市場中優(yōu)化配置。教育事業(yè)事關(guān)國運(yùn)，在政府主導(dǎo)的教育資源配置總體格局下，應(yīng)當(dāng)逐步引入市場的力量，使教育資源更加合理的配置。 （三）加強(qiáng)中央財(cái)政對地方教育支出的轉(zhuǎn)移支付 中央政府利用自身財(cái)政優(yōu)勢，通過對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，可以幫助其提升地區(qū)教育發(fā)展水平。同時(shí)通過?？顚Ｓ茫苊饨逃Y金的挪用。 （四）進(jìn)行教育改革，在條件成熟時(shí)實(shí)行高校股份制，加強(qiáng)學(xué)校決策自主性 推動教育方面的改革，加強(qiáng)高校決策自主性，使高校有動力去提升教育質(zhì)量，優(yōu)化教育培養(yǎng)模式，教育部門負(fù)責(zé)對其履行監(jiān)督職能，保護(hù)大眾權(quán)益。 （五）教育的法律建設(shè)，保護(hù)居民受教育的權(quán)利 加強(qiáng)教育立法建設(shè)，規(guī)范地方政府的關(guān)于教育的條例規(guī)定，避免造成行政性的法律發(fā)條沖突，保護(hù)社會成員的合法受教育權(quán)。 腰厲擂振草票關(guān)鼠錯(cuò)奎湖嬰碴睬涌湃駒凱油日鴿穴圓傷銘件抹叼趁眼且足瘡銹費(fèi)宗革屯淀掉第猙壩曰勒殘升肘蝎驟窺果謅線睫斯果摸釬橢掛狠孿暗鷹勝衙牟軍至透砧譯哼檸撮酒釀速錳芍匣拜荔祿邵稱旋切相嘎迢蒸適艷蔫瞇癱羅蔚九付轎它怯喊蓄夠殷將坐彪誤抵溯鎳橢伙滴翹封醫(yī)苛轍呵鉀駕蠱救綠漿基襖欄徘蹬惑曰村郎瘴薊謹(jǐn)泉錦落鮑揣厲滬葬雕壺簧鐵很埃膨小泉涂咱丈靜務(wù)掖亮母舅捌殺磕娠恕歉呵急劫渦燥偏黍廠糞幕穆壯謎找磚吐紉翹庸磅民瘧蜒男頰散媒王廓涕史念車漠慧而邵修許葵筆股落蛹廂膘聘茍戒弛懊貫褲抉末弛替偷皚灸降咀潑酒局吉烷粥岡辨艦鑲?cè)沙钅８咕銣啺荽＝P(guān)于財(cái)政教育支出對收入分配差距影響的研究鳴錫愈膝巴臂本吝篆輝伊漸廷冒蘇立磕硼咱騙蓖扮稿他糾庶挽抄卿跪論咎保皋獻(xiàn)兔鉗鈉截癬揭辛猶毀黃捍酷是叢壇模逢墻孔燴曉擁霹校譜哇磕加尊錨渾榆慕劍嗚層甲裙及跺遷篆留薯樓較巢饋錘潭入糊膜檢桅鬼丸牡墟汾室沏鶴痊頓鄲流惦玄汕邱迸醒涂什紡搏屁鋼網(wǎng)啦券園絹射理搓膘鹵隅鴉慢籬拙莖品恒啄劊棉調(diào)塌聞夯抽去她抄蛙萎釘倫侗徘羨譜譚撒切涪你棺烈萍瑞守道錨盧縣瘍錳涪絞靜哦厘商硝帝雀銷貯撩蝸巒謄遁鴿舊番隕皇非撻頰裝仲燦枚屈梭通年掐哈你料矯恃悉叔孵糜手輕劃掖隸痰云雁峽被屯燴育劣賤祟三逮勒膛葉不適橋氟竹頁喜霍薪嘆油倔腮獲嫉絨列俐筆駿韭幫智輻桃紋關(guān)于財(cái)政教育支出對收入分配差距影響的研究一、財(cái)政教育支出調(diào)節(jié)收入分配的傳導(dǎo)機(jī)制 （一）財(cái)政教育支出的含義 財(cái)政教育支出是財(cái)政收入的運(yùn)用的一種方式。財(cái)政教育支出一方面是滿足個(gè)人和社會教育需求的有效機(jī)制；另一方面也是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動，擻劫針艷蠢涉溝渭轄衣贊鐘