學年論文-論非營利組織的財務(wù)管理問題

非營利組織財務(wù)管理的問題根據(jù)社會結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的主要組織形式。非營利組織的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，財務(wù)管理是非營利組織可持續(xù)發(fā)展的必要條件。本文通過對非營利組織財務(wù)管理存在的問題分析，提出相應(yīng)的對策和建議。一、非營利組織的概念和類別非營利組織是不以獲取利潤為目的，不履行政府職能，為社會公益或共益服務(wù)的獨立組織。它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學術(shù)、環(huán)保等等。它具有彌補政府不足，完善社會服務(wù)；轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府的效率；豐富社區(qū)活動，完善社會福利；實現(xiàn)經(jīng)濟、文化良性互動的職能。2然而,目前我國非營利組織的財務(wù)管理存在許多的問題。非營利組織財務(wù)管理的這些問題不僅嚴重制約了自身的發(fā)展,而且增加了社會的不穩(wěn)定因素.因此,要采取措施加強我國非營利組織的財務(wù)管理,進而營造一個良好的社會環(huán)境,使整個社會更加和諧安定。二、非營利組織的財務(wù)特征聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他4類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。如果一個組織的一半以上收入來自以市場價格銷售的收入，就是營利部門，而一個組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。綜合各方面因素，我們得出了非營利組織的如下財務(wù)特征。顧客不是主要資金來源企業(yè)主要的資金來源是通過銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。如果產(chǎn)品不適銷，不能滿足市場需要，那么企業(yè)會出現(xiàn)入不敷出的狀況，嚴重的將導致企業(yè)破產(chǎn)。而非營利組織則不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展。有些非營利組織資金的主要來源是服務(wù)收入，如民辦學校的主要收入是學生交納的學費，醫(yī)院通過向病人收取醫(yī)療費和藥費來維持經(jīng)營。這些非營利組織通常被稱為“顧客支持型組織”。其他非營利組織收入的主要來源則不是服務(wù)收費，它們被稱為“公眾支持型組織”。在這種情況下，顧客所接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系，如慈善組織。不存在利潤指標在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。責權(quán)利不是十分明確對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責履行進行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權(quán)利也就無法十分明確。所有權(quán)形式特殊對于企業(yè)而言，企業(yè)的股東投資創(chuàng)辦了企業(yè)，成為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財?shù)臋?quán)益。而對于非營利組織，資財?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。三、非營利組織財務(wù)管理的必要性(一)非營利組織財務(wù)活動出現(xiàn)了許多新情況、新問題。資金來源渠道呈現(xiàn)多元化；企業(yè)經(jīng)營形式的變化；涉外財務(wù)活動的日益增多：支出更廣泛。(二)非營利組織財務(wù)管理是加強政府宏觀管理的需要。在市場經(jīng)濟條件下，民間非營利組織是面向社會，自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。政府應(yīng)加強對民間非營利組織的管理，并使之不斷發(fā)展和完善。(三)非營利組織財務(wù)管理是建立自我發(fā)展、自我約束的運行機制的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，民間非營利組織財務(wù)管理中的問題也日益突出，迫切需要有一個良好的財務(wù)管理，以確保非營利組織的效益。四、非營利組織財務(wù)管理存在的問題1法律、制度體系不健全。目前，我國在具體的民間非營利組織管理工作中。所依據(jù)的法律、制度不夠完善，并且很多法律、制度體系存在著嚴重的滯后性，有關(guān)部門尚未出臺一套完整的民間非營利組織管理法，以此來全面規(guī)范非營利組織的管理，促進民間非營利的健康發(fā)展。2非營利組織尤其是公立的非營利組織對財務(wù)管理的重視程度普遍較低，存在認識上的誤區(qū)。認為非營利組織與企業(yè)有著根本的不同，不像企業(yè)那樣追求營利，因而非營利組織應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為，也就不存在財務(wù)管理的問題。認為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動的開展，完成組織的社會使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素因而不追求效率、不追求資源的有效使用，造成資源的大量浪費。具體表現(xiàn)在，有的非營利組不重視財務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)和完善；也有的非營利組織雖然重視各項財務(wù)管理制度的制定，但卻忽略了對財務(wù)制度執(zhí)行效果的檢查監(jiān)督，最終使得財務(wù)制度流于形式。3非營利組織的財務(wù)透明度較低。己頒布的事業(yè)單位會計制度、民間非營利組織會計制度及其他相關(guān)特殊行業(yè)會計制度對非營利組織公開其財務(wù)狀況提出了一定的要求。一些公信力較好的非營利組織也嚴格遵循制度公開披露財務(wù)信息，如青基會近幾年都在網(wǎng)上向社會公眾公布其財務(wù)報表。但制度的制定只是在表面上解決了財務(wù)透明度的“有法可依”的問題，還有很多非營利組織并沒有做到“有法必依”，在實現(xiàn)社會公眾的知情權(quán)和確保非營利組織財務(wù)信息公開方面，我們還存在著易見的缺陷。為社會公眾實現(xiàn)知情權(quán)而公開披露其財務(wù)狀況對于許多非營利組織來說似乎就是一種單方面的“恩賜”行為，而不是法定的義務(wù)和責任，與此相聯(lián)系，提高組織的財務(wù)透明度也就不被認為是非營利組織的份內(nèi)職責，而成了非營利組織的一種權(quán)利。這種現(xiàn)象嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、持續(xù)發(fā)展。44資金匱乏資金的短缺使得非營利組織沒有足夠的財力實現(xiàn)為公益服務(wù)的社會使命，一些非營利組織甚至由于資金太少而達到難以為繼的地步。非營利組織發(fā)展的最大障礙是資金短缺。在我國的非營利組織中，僅政府提供的財政撥款、補貼和會費收入就占了組織收入來源的70以上，其中又以財政撥款和補貼居多。營業(yè)性收入僅占總收入的6左右，使得非營利組織的自力更生能力大大降低，在資金方面過分依賴其他部門，從而形成了發(fā)展的瓶頸?？傮w而言，我國非營利組織資金的匱乏主要表現(xiàn)在以下幾個方面：籌資形式單一，過分依賴政府經(jīng)濟手段匱乏，白創(chuàng)收入偏低組織公信度差，接受捐贈較少55對財政支持類非營利組織，由于預算管理制度存在一定的缺陷，導致非營利組織的預算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。長期以來，我國實行的預算編制方法是“基數(shù)加增長”的模式，即每年預算支出分配采用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實際為依據(jù)確定支出指標，其實是以承認既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，不利于財政供給范圍的科學界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于制度的缺陷進而導致非營利組織預算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難免造成非營利組織的預算編制不科學，預算執(zhí)行不嚴肅，不在乎預算資金的使用效果，使預算管理流于形式。66管理者缺乏專業(yè)的管理技能。很多民間非營利組織的管理者普遍存在的問題包括：一是收支管理不善，有些民間非營利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率在活動項目的選擇上存在很大的隨意性：二是缺少必要的成本分析，很多組織在開展項目時，由于沒有營利的壓力，缺乏必要的成本分析，導致項目收益率降低；三是不善于投資管理，很多民間非營利組織的管理者缺少投資方面的專業(yè)知識，投資很難達到預期的結(jié)果。因此，造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善等問題，從而阻礙了組織的正常運營。7財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。民間非營利組織缺乏專業(yè)性的財會人員，不利于其社會功能的發(fā)揮。很多非營利組織管理者對財務(wù)管理的重要性認識不足，因此，導致財會人員的業(yè)務(wù)技能比較低，缺乏專業(yè)的財務(wù)知識。同時，財會人員自我監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，在組織財務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，給會計造假和會計犯罪提供了隱患。只有具備專業(yè)的財會人員，才能更好的籌集并使用資金，才能更好的發(fā)揮組織的社會功能。五、以高校為例論述非營利組織財務(wù)管理存在的問題高校財務(wù)管理是高校管理的核心環(huán)節(jié),其目標是開源節(jié)流,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)“投資效益最大化”。目前高校財務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）預算編制不科學，約束力軟化。高校財務(wù)管理的核心是預算管理，但近幾年的調(diào)查顯示，各高校預算方面普遍存在準確性不高、偏差很大、財務(wù)部門不能有效控制的現(xiàn)象。2）貸款規(guī)模較大，超出學校的還貸能力目前我國有許多高校為了做大做強,大量使用銀行貸款來謀發(fā)展、搞建設(shè),有些高校的銀行貸款總量已大大超過其還款能力。3）資產(chǎn)管理制度不完善,資產(chǎn)價值反映不實。4) 后勤集團、校辦企業(yè)管理混亂,企業(yè)效益差。5) 科研經(jīng)費管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)帳。6) 專項資金項目的績效評價缺位,難以從總體上掌握全校資源配置產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。六、完善非營利組織財務(wù)管理的對策（一）建立健全法律法規(guī)，加強行業(yè)自律與誠信服務(wù)。由于民間非營利組織缺乏運作的法律規(guī)范，行業(yè)自律缺乏。因此，國家應(yīng)盡快制定“民間非營利組織法”等法律法規(guī)，使民間非營利組織從設(shè)立、運作到注銷的所有活動和整個過程有法可依，促進行業(yè)自律，實現(xiàn)誠信服務(wù)。（二）非營利組織要重視財務(wù)管理工作，糾正對財務(wù)管理認識上的偏差，建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，真正做到科學制定、重點落實、貴在監(jiān)督。在財務(wù)管理工作中，應(yīng)牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念，要綜合考慮風險和收益之間的關(guān)系，盡量規(guī)避和控制風險，使風險和收益達到較好的均衡；要追求效率，追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率；非營利組織不應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為，非營利組織的有效經(jīng)營管理，恰恰需要引入營利精神和商業(yè)行為，因為營利性的管理和某些商業(yè)手段對提高服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處。（三）非營利組織應(yīng)不斷提高其財務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。要讓贊助者、捐贈人、會員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會費等都能被謹慎地、按資源提供者、會員及捐贈意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財務(wù)記錄，只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽，爭取到更多的資金支持。這就要求非營利組織建立有效的責任機制，定期向社會公布相關(guān)信息，主動接受國家審計部門和社會的監(jiān)督。只有這樣，才能促使非營利組織向信息使用者源源不斷發(fā)布高質(zhì)量的信息。國家對不按規(guī)定按時、按質(zhì)發(fā)布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過免除非營利組織免稅權(quán)、注銷其合法資格的方式進行制裁。隨著非營利組織財務(wù)透明度的提高，政府部門、社會公眾以及資源提供者等對組織的正常運轉(zhuǎn)將實施更為有效的監(jiān)管，非營利組織的效率和公平性將會得到更大程度的保障。（四）非營利組織進行籌資決策時應(yīng)做好充分、科學的預測，結(jié)合自身的特點，合理確定籌資規(guī)模，努力規(guī)避和控制財務(wù)風險。要認真分析不同籌資方式的特點及優(yōu)缺點，分析不同籌資方式的資本成本及財務(wù)風險大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和財務(wù)風險的籌資方式或籌資組合。進行籌資決策時既要確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開展，又要確保資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費寶貴的社會資金。非營利組織不應(yīng)盲目地求大、求全、求遠，如果在進行了科學調(diào)研和比較分析之后，確需負債的，應(yīng)結(jié)合組織自身實際及償還能力合理確定負債規(guī)模。（五）改進預算管理工作，加強預算編制的科學性、預算執(zhí)行的嚴肅性，并監(jiān)督檢查預算資金的使用效果。非營利組織要根據(jù)其工作目標，進行深入調(diào)研與科學核算，準確核定所需撥款的額度，制定科學合理的預算方案，確定的預算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開支需要，又要保證不夸大虛報。嚴格按預算辦事，維護預算的嚴肅性，對預算資金的使用效果進行追蹤、監(jiān)督和評價。國家也應(yīng)在適當時機適時調(diào)整預算分配制度，可以考慮改革現(xiàn)有的預算分配方法或采用零基預算編制方法代替原有的“基數(shù)加增長”的預算編制方法。（六）加強財會人員的專業(yè)知識教育和職業(yè)道德教育。民間非營利組織應(yīng)對財會人員加強專業(yè)業(yè)務(wù)培訓，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，以提高財會人員的業(yè)務(wù)水平，更好的完成組織的會計記錄和核算工作。同時，民間非營利組織還應(yīng)該加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，樹立誠信服務(wù)。使財務(wù)管理人員能夠適應(yīng)新形勢下民間非營利組織快速發(fā)展的需要。參考文獻1張彪.非營利組織財務(wù)研究.湖南：湖南人民出版社，2010：32盧太平.非營利組織機制研究.南京理工大學，博士學位論文3馮君.淺談民間非營利組織的財務(wù)管理.財經(jīng)界（學術(shù)），2009，（12）4向晶晶，張彪.非營利組織財務(wù)透明度提升機制研究.湖南大學，碩士學位論文5李廣安.我國非營利組織財務(wù)管理