BT模式和BOT模式.doc

什么是BT模式和BOT模式來源：中國萬年更新時間：2008-12-15點擊次數(shù)：2752什么是BT模式BT模式的概念 1.BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設-移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。 2.BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。 3.目前采用BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。 BT模式產(chǎn)生的背景 1.隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎設施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約基礎設施建設的關鍵。 2.原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設企業(yè)及其關聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。 BT模式的運作 1.政府根據(jù)當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機構根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業(yè)主職能，對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。 2.項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。 3.政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應的實力，是BT項目能否順利建設和移交的關鍵 實施BT模式的依據(jù) 1.根據(jù)中華人民共和國政府采購法第二條“政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！?2.根據(jù)中華人民共和國建設部200330號關于關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設轉讓(BT)、建設-經(jīng)營-轉讓(BOT)、建設擁有-經(jīng)營(BOO)、建設-擁有-經(jīng)營-轉讓(BOOT)等方式組織實施?！?BT模式的運作過程 1.項目的確定階段：政府對項目立項,完成項目建設書、可行性研究、籌劃報批等工作； 2.項目的前期準備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時間及數(shù)量上的要求、償還資金的計劃安排等工作； 3.項目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權利與義務等工作； 4.項目的建設階段：參與各方按BT合同要求，行使權利，履行義務； 5.項目的移交階段：竣工驗收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價，按比例分期償還投資方的融資和建設費用。 BT模式的特點 1.BT模式僅適用于政府基礎設施非經(jīng)營性項目建設； 2.政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國內(nèi)的； 3.BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B階段； 4.投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入； 5.政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。什么是BOT模式BOT的模式概念 BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，通常直譯為“建設經(jīng)營轉讓”。BOT實質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。政府對該機構提供的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經(jīng)營和管理。所以，BOT一詞意譯為“基礎設施特許權”更為合適。 BOT經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，為了適應不同的條件，衍生出許多變種，例如BOOT（BuildOwnOperateTransfer），BOO（BuildOwnOperate），BLT（BuildLeaseOperate）和TOT（TransferOperateTransfer）等等。廣義的BOT概念包括這些衍生品種在內(nèi)。人們通常所說的BOT應該是廣義的BOT概念?！敖ㄔO經(jīng)營轉讓”一詞不能概括BOT模式的發(fā)展。 BOT的特點 當代資本主義國家在市場經(jīng)濟的基礎之上引入了強有力的國家干預。同時經(jīng)濟學在理論上也肯定了“看得見的手”的作用，市場經(jīng)濟逐漸演變成市場和計劃相結合的混合經(jīng)濟。BOT恰恰具有這種市場機制和政府干預相結合的混合經(jīng)濟的特色。 一方面，BOT能夠保持市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的私人機構是BOT模式的行為主體，在特許期內(nèi)對所建工程項目具有完備的產(chǎn)權。這樣，承擔BOT項目的私人機構在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經(jīng)濟人假設。 另一方面，BOT為政府干預提供了有效的途徑，這就是和私人機構達成的有關BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權。在立項、招標、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。 BOT模式的參與者 1.項目發(fā)起人。作為項目發(fā)起人，首先應作為股東，分擔一定的項目開發(fā)費用。在BOT項目方案確定時，就應明確債務和股本的比例，項目發(fā)起人應作出一定的股本承諾。同時，應在特許協(xié)議中列出專門的備用資金條款，當建設資金不足時，由股東們自己墊付不足資金，以避免項目建設中途停工或工期延誤。項目發(fā)起人擁有股東大會的投票權，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉讓條款所表明的權力，即當政府有意轉讓資產(chǎn)時，股東擁有除債權人之外的第二優(yōu)先權，從而保證項目公司不被懷有敵意的人控制，保護項目發(fā)起人的利益。 2.產(chǎn)品購買商或接受服務者。在項目規(guī)劃階段，項目發(fā)起人或項目公司就應與產(chǎn)品購買商簽訂長期的產(chǎn)品購買合同。產(chǎn)品購買商必須有長期的盈利歷史和良好的信譽保證，并且其購買產(chǎn)品的期限至少與BOT項目的貸款期限相同，產(chǎn)品的價格也應保證使項目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息，并有利潤可賺。 3.債權人。債權人應提供項目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時間、方式支付。當政府計劃轉讓資產(chǎn)或進行資產(chǎn)抵押時，債權人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權的第一優(yōu)先權；項目公司若想舉新債必須征得債權人的同意；債權人應獲得合理的利息。 4.建筑發(fā)起人。BOT項目的建筑發(fā)起人必須擁有很強的建設隊伍和先進的技術，按照協(xié)議規(guī)定的期限完成建設任務。為了充分保證建設進度，要求總發(fā)起人必須具有較好的工作業(yè)績，并應有強有力的擔保人提供擔保。項目建設竣工后要進行驗收和性能測試，以檢測建設是否滿足設計指標。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規(guī)定期限完成任務，或者完成任務未能通過竣工驗收，項目公司將予以罰款。 5.保險公司。保險公司的責任是對項目中各個角色不愿承擔的風險進行保險，包括建筑商風險、業(yè)務中斷風險、整體責任風險、政治風險（戰(zhàn)爭、財產(chǎn)充公等），等等。由于這些風險不可預見性很強，造成的損失巨大，所以對保險商的財力、信用要求很高，一般的中小保險公司是沒有能力承作此類保險的。 6.供應商。供應商負責供應項目公司所需的設備、燃料、原材料等。由于在特許期限內(nèi)，對于燃料（原料）的需求是長期的和穩(wěn)定的，供應商必須具有良好的信譽和較強而穩(wěn)定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時間內(nèi)的燃料（原料），同時供應價格應在供應協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機構對供應商進行擔保。 7.運營商。運營商負責項目建成后的運營管理，為保持項目運營管理的連續(xù)性，項目公司與運營商應簽訂長期合同，期限至少應等于還款期。運營商必須是BOT項目的專長者，既有較強的管理技術和管理水平，也有此類項目較豐富的管理經(jīng)驗。在運營運程中，項目公司每年都應對項目的運營成本進行預算，列出成本計劃，限制運營商的總成本支出。對于成本超支或效益提高，應有相應的罰款和獎勵制度。 8.政府。政府是BOT項目成功與否的最關鍵角色之一，政府對于BOT的態(tài)度以及在BOT項目實施過程中給予的支持將直接影響項目的成敗。本書有關章節(jié)將詳細說明BOT中的政府作用。 實施BOT的步驟 1.項目發(fā)起方成立項目專設公司（項目公司），專設公司同東道國政府或有關政府部門達成項目特許協(xié)議。 2.項目公司與建設承包商簽署建設合同，并得到建筑商和設備供應商的保險公司的擔保。專設公司與項目運營承包商簽署項目經(jīng)營協(xié)議。 3.項目公司與商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議或與出口信貸銀行簽訂買方信貸協(xié)議。 4.進入經(jīng)營階段后，項目公司把項目收入轉移給一個擔保信托。擔保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。 BOT的具體方式 1.BOT（build一operate一transfer）：即建設一運營一移交。政府授予項目公司建設新項目的特許權時，通常采用這種方式。 2.boot（build一own一operate一transfer）：即建設一擁有一運營一移交。這種方式明確了BOT方式的所有權，項目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權又有所有權。一般說來，BOT即是指boot。 3.boo（build一own一operate）：即建設一擁有一運營。這種方式是開發(fā)商按照政府授予的特許權，建設并經(jīng)營某項基礎設施，但并不將此基礎設施移交給政府或公共部門。 4.boost（build-own-operate-subsidy-transfer）：建設一擁有一運營一補貼一移交。 5.blt（build一lease一transfer）：建設一租賃一移交。即政府出讓項目建設權，在項目運營期內(nèi)，政府有義務成為項目的租賃人，在且賃期結束后，所有資產(chǎn)再轉移給政府公共部門。 6.bt（build一transfer）：建設一移交。即項目建成后立即移交，可按項目的收購價格分期付款。 7.bto（build一transfer一operate）：建設一移交一運營。 8.iot（investment一operate一transfer）：投資一運營一移交。即收購現(xiàn)有的基礎設施，然后再根據(jù)特許權協(xié)議運營，最后移交給公共部門。 9.roo（rehabilitate一operate一own）：移交一運營一擁有。此外，還有brt、dBOT、dbom、romt、slt、mot等等，雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，但它們的結構與BOT并無實質(zhì)差別，所以習慣上將上述所有方式統(tǒng)稱為BOT。 BT投資模式的缺陷 BT項目建設費用過大。采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與BT有關的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批以及外匯擔保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，復雜性強，操作的難度大，障礙多，不易實施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。 BT方式中的融資監(jiān)管難度大。由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關系的復雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。 BT項目的分包情況嚴重。由于BT方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項目企業(yè)負責落實，因此，項目的落實可能被細化，建設項目的分包將愈顯嚴重。 BT項目質(zhì)量得不到應有的保證。在BT項目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設標準、建設內(nèi)容、施工進度等方面存在問題，建設質(zhì)量得不到應有的保證。 如何解決BT投資模式缺陷 面對這些缺陷，各地政府的掌控能力是比較差的，政府BT投資建設項目在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌的過程中，仍不同程度地存在著一部分項目管理在政府有關部門內(nèi)封閉運作，有時甚至出現(xiàn)違反建設程序的操作。在具體項目的建設實施過程中，也不同程度地存在著對項目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護、缺乏競爭，甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BT項目，明顯沒有按照已有的招投標和政府特許經(jīng)營的有關法規(guī)和政策辦理。 完善BT投資已是當務之急 除了完善BT運行機制，強化政府對BT項目的監(jiān)督之外，建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策也顯得非常重要。另外，政府運作BT應考慮引入獨立第三方的中介服務。目前，國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設計單位都有很強的BT投資專業(yè)知識和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運作上可以聘請證券公司或著名投資咨詢公司為其服務。 由于我國BT誕生的時間短、經(jīng)驗少，是新生事物，因此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護，同時，在管理上，對項目的投資概算、設計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗以及財務審計都應從法律上確定政府權力。但目前，我國尚沒有關于BT的專門立法，所以更應加快立法步伐BOT的運作方式和風險分擔 1、BOT的主要參與人 一個典型的BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔設計、建設和經(jīng)營的有關公司。 政府是BOT項目的控制主體。政府決定著是否設立此項目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項目協(xié)議合同時政府也占據(jù)著有利地位。它還有權在項目進行過程中對必要的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在項目特許到期時，它還具有無償收回該項目的權利。 業(yè)主是BOT項目的執(zhí)行主體，它處于中心位置。所有關系到BOT項目的籌資、分包、建設、驗收、經(jīng)營管理體制以及還債和償付利息都由業(yè)主負責。大型基礎設施項目通常專門設立項目公司作為業(yè)主，同設計公司、建設公司、制造廠商以及經(jīng)營公司打交道。 銀行或集團通常是BOT項目的主要出資人。對于中小型的BOT項目，一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金，而大型的BOT項目往往使單個銀行感覺力不從心，從而組成銀團共同提供貸款。由于BOT項目的負債率一般高達7090，所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源。 投資人是BOT項目的風險承擔主體。他們以投入的資本承擔有限責任。盡管原則上講政府和私人機構分擔風險，但實際上各國在操作中差別很大。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在BOT項目中分擔的風險很小，而發(fā)展中國家在跨國BOT項目中往往承擔很大比例的風險。 2、BOT項目實施過程 BOT模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個BOT項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間，本文將這整個期間分為立項、招標、投標、談判、履約五個階段加以分述。 立項階段。在這一階段，政府根據(jù)中、長期的社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。私人機構可以根據(jù)該清單上的項目聯(lián)系本機構的業(yè)務發(fā)展方向做出合理計劃，然后向政府提出以BOT方式建設某項目的建議，并申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構進行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術經(jīng)濟指標決定采用何種方式。 招標階段。如果項目確定為采用BOT方式建設，則首先由政府或其委托機構發(fā)布招標廣告，然后對報名的私人機構進行資格預審，從中選擇數(shù)家私人機構作為投標人并向其發(fā)售招標文件。 對于確定以BOT方式建設的項目也可以不采用招標方式而直接與有承擔項目意向的私人機構協(xié)商。但協(xié)商方式成功率不高，即便協(xié)商成功，往往也會由于缺少競爭而使政府答應條件過多導致項目成本增高。 投標階段。BOT項目標書的準備時間較長，往往在6個月以上，在此期間受政府委托的機構要隨時回答投標人對項目要求提出的問題，并考慮招標人提出的合理建議。投標人必須在規(guī)定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、評標、排序后，選擇前23家進行談判。 談判階段。特許合同是BOT項目的核心，它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT項目公司的權力和義務，決定雙方的風險和回報。所以，特許合同的談判是BOT項目的關鍵一環(huán)。政府委托的招標人依次同選定的幾個投標人進行談判。成功則簽訂合同，不成功則轉向下一個投標人。有時談判需要循環(huán)進行。 履約階段。這一階段涵蓋整個特許期，又可以分為建設階段、經(jīng)營階段和移交階段。業(yè)主是這一階段的主角，承擔履行合同的大量工作。需要特別指出的是：良好的特許合約可以激勵業(yè)主認真負責地監(jiān)督建設、經(jīng)營的參與者，努力降低成本提高效率。 3、BOT項目中的風險 英文風險（risk）一詞指的是未來情況的一定程度的不確定性。而將來實際發(fā)生的情況可能比預期的情況糟，但也有可能比預期的情況好?！帮L險”一詞并非單指不利的一面，但穩(wěn)健的投資者更重視避免不利的情況發(fā)生。 BOT項目投資大，期限長，且條件差異較大，常常無先例可循，所以BOT的風險較大。風險的規(guī)避和分擔也就成為BOT項目的重要內(nèi)容。 BOT項目整個過程中可能出現(xiàn)的風險有五種類型：政治風險、市場風險、技術風險、融資風險和不可抵抗的外力風險。 政治風險。政局不穩(wěn)定，社會不安定會給BOT項目帶來政治風險，這種風險是跨國投資的BOT項目公司特別考慮的。投資人承擔的政治風險隨項目期限的延長而相應遞增，而對于本國的投資人而言，則較少考慮該風險因素。 市場風險。在BOT項目長長的特許期中，供求關系變化和價格變化時有發(fā)生。在BOT項目回收全部投資以前市場上有可能出現(xiàn)更廉價的競爭產(chǎn)品，或更受大眾歡迎的替代產(chǎn)品，以致對該BOT項目的產(chǎn)出的需求大大降低，此謂市場風險。通常BOT項目投資大都期限長，又需要政府的協(xié)助和特許，所以具有壟斷性，但不能排除由于技術進步等原因帶來的市場風險。此外，在原材料市場上可能會由于原材料漲價從而導致工程超支，這是另一種市場風險。 技術風險。在BOT項目進行過程中由于制度上的細節(jié)問題安排不當帶來的風險，稱為技術風險。這種風險的一種表現(xiàn)是延期，工程延期將直接縮短工程經(jīng)營期，減少工程回報，嚴重的有可能導致項目的放棄。另一種情況是工程缺陷，指施工建設過程中的遺留問題。該類風險可以通過制度安排上的技術性處理減少其發(fā)生的可能性。 融資風險。由于匯率、利率和通貨膨脹率的預期外的變化帶來的風險，是融資風險。若發(fā)生了比預期高的通貨膨脹，則BOT項目預定的價格（如果預期價格約定了的話）則會偏低；如果利率升高，由于高的負債率，則BOT項目的融資成本大大增加；由于BOT常用于跨國投資，匯率的變化或兌現(xiàn)的困難也會給項目帶來風險。 不可抗拒的外力風險。BOT項目和其他許多項目一樣要承擔地震、火災、江水和暴雨等不可抵抗而又難以預計的外力的風險。 4、BOT風險的規(guī)避和分擔 應付風險的機制有兩種。一種機制是規(guī)避，即以一定的措施降低不利情況發(fā)生的概率；另一種機制是分擔，即事先約定不利情況發(fā)生情況下?lián)p失的分配方案。這是BOT項目合同中的重要內(nèi)容。國際上在各參與者之間分擔風險的慣例是：誰最能控制的風險，其風險便由誰承擔。 政治風險的規(guī)避?？鐕顿Y的BOT項目公司首先要考慮的就是政治風險問題。而這種風險僅憑經(jīng)濟學家和經(jīng)濟工作者的經(jīng)驗是難以評估的。項目公司可以在談判中獲得政府的某些特許以部分抵消政治風險。如在項目國以外開立項目資金帳戶。此外，美國的海外私人投資公司（OPI