在全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大會(huì)上的講話.doc

在全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大會(huì)上的講話同志們： 今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作大會(huì)，這是經(jīng)縣委縣政府慎重研究決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作精神，全面部署我縣加快農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，動(dòng)員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧孟津。下面，我根據(jù)市委市政府的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就當(dāng)前我縣的城鄉(xiāng)一體化工作中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感和緊迫感 黨的十七大和十七屆三中全會(huì)明確提出，要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局”。提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放“五統(tǒng)籌”的方法，推進(jìn)改革和發(fā)展。其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大成績(jī),農(nóng)民的生產(chǎn)收入和生活水平也得到了很大提高。但是,必須看到,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市與農(nóng)村之間存在著很大的差距,農(nóng)村明顯落后于城市,農(nóng)業(yè)明顯落后于工業(yè),農(nóng)民的收入從總體上來(lái)說(shuō)還大大低于城市居民,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變,工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)。尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活質(zhì)量等方面差距明顯，如果資金投入不向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民的生產(chǎn)方式不向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種“剪刀差”必然還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面的差異，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和迫切需要。什么是城鄉(xiāng)一體化？城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。當(dāng)前我們要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要以促進(jìn)“工業(yè)向聚集區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中” 為核心，以加快農(nóng)民進(jìn)城步伐為重點(diǎn)，深化改革，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，使進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“五有”（即：有業(yè)就、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)治、有社保），使他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的市民化、城市化。 市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，在去年已市委、市政府兩辦名義下發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居的實(shí)施意見(jiàn)，把2008年作為“重要推進(jìn)年”，在其他縣也同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作，全面加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。我縣麻屯鎮(zhèn)今年被市里確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史要求，適應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件、向城鎮(zhèn)聚集、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，適應(yīng)加快工業(yè)化進(jìn)程的客觀需要，把加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為 “十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，凝聚方方面面的智慧和力量，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作，為下一步全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。二、理清思路，強(qiáng)化措施，確保城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作的整體思路是：以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向聚集區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為核心，以加快農(nóng)民進(jìn)城步伐為重點(diǎn)，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)為保障，以招商引資開(kāi)放帶動(dòng)為抓手，以加快工業(yè)化進(jìn)程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以道路、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理、公共財(cái)政覆蓋等方面的一體化建設(shè)著手，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。（一）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，要準(zhǔn)確理解和把握城鄉(xiāng)一體化兩方面的含義，即農(nóng)民進(jìn)城市民化和農(nóng)村公共服務(wù)城市化。要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化；通過(guò)進(jìn)一步抓好新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)城市化。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個(gè)：一個(gè)是推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化；一個(gè)是推進(jìn)城郊農(nóng)民承包地和宅基地的集中化。農(nóng)民不能真正變成市民就不叫真正的城市化；進(jìn)城農(nóng)民還保留著農(nóng)村的承包地和宅基地，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的真正集中，就不能實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就無(wú)法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不能說(shuō)農(nóng)民已經(jīng)市民化了。農(nóng)民成為真正市民，至少需要有三個(gè)保障條件：一是能在城市二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，二是在城市擁有自己的住宅且家屬能在城市居住，三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)；與此同時(shí)，他們還需要放棄兩個(gè)權(quán)利：一是農(nóng)村耕地的承包權(quán)，二是宅基地的使用權(quán)。實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”的農(nóng)民才是真正的市民化，實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”后的城市化才是真正的城市化?！叭Ｕ稀焙汀皟煞艞墶笔腔闂l件的。農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給予農(nóng)民“三保障”。這就要求我們必須深化戶籍、就業(yè)、土地、社保、財(cái)稅、行政管理、規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施相關(guān)政策，確保實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”，突破“兩化”（農(nóng)民市民化和土地宅基地集中化）這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要著力破解“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人往哪里去”這兩個(gè)難題，需要我們解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，在實(shí)踐中不斷探索。城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，需要投入巨大的公共財(cái)力，但從我縣財(cái)力來(lái)看是很難支撐的。因此我們不僅要切實(shí)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，更要注重引導(dǎo)各種社會(huì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資本，建立健全市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，使土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使民間零散貨幣資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。一是要引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化重組土地資源。要按照“依法、自愿、有償”原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化重組土地資源，完善流轉(zhuǎn)辦法，實(shí)施多種形式，使資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村人口合理流動(dòng)，促進(jìn)分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、一般農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要整合引入社會(huì)資本，培育農(nóng)村市場(chǎng)化主體。要加大招商引資力度，引進(jìn)一批大型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工商業(yè)投資項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村增收，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。三是要引入公司模式，建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制。要組建農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，集中農(nóng)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政性資金和部分土地出讓收入等資金，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資平臺(tái)，采取擔(dān)保、貼息、入股、保險(xiǎn)等方式吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)農(nóng)民放棄的承包地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房、規(guī)?；N植等方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，并將收益全部或部分返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是要充分利用各種政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城變市民。要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域企業(yè)最大限度地接納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位；同時(shí)，縣財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，使進(jìn)城農(nóng)民人人有技能，人人有崗位，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人力資本。（三）深化制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重大改革的過(guò)程：有的改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且涉及上層建筑；有的不僅涉及眾多利益主體，而且涉及深層次的權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整；有的可以在近期操作并完成，有的則需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力、在條件進(jìn)一步成熟時(shí)實(shí)施。在這種形勢(shì)下，既要堅(jiān)持方向、不失時(shí)機(jī)、盡力而為，還要因地制宜、審時(shí)度勢(shì)、量力而行，更要把改革的重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住重點(diǎn)，由點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。重點(diǎn)領(lǐng)域改革的思路：一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。改革城鄉(xiāng)戶籍登記制度，探索建立居住證制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。降低和消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持在城鎮(zhèn)有合法居所、有穩(wěn)定收入以及其他生產(chǎn)生活條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。二是要推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展多層次的就業(yè)服務(wù)體系，建立完善包括就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)督查等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)；徹底消除針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障體系建設(shè)。三是要推進(jìn)土地管理和使用制度改革。統(tǒng)籌土地平衡，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿有償和不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下，支持農(nóng)民以租賃、入股等方式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益；探索建立農(nóng)村土地征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民的安置機(jī)制。四是要推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。目前要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步探索低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)保障隨人口遷移自動(dòng)銜接，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)保障制度的統(tǒng)一；建立多渠道的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，逐步探索推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化意見(jiàn)，強(qiáng)制規(guī)定全縣用人單位必須為所用農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，按時(shí)交納保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)“兩放棄”的農(nóng)民進(jìn)城落戶與就業(yè)，可享受現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民享受的最低生活保障待遇。五是要推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互相銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。六是要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。按照一體化和均衡化的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、住房等社會(huì)事業(yè)體制改革，讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體的講就是通過(guò)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與，使工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，最終達(dá)到城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，社會(huì)服務(wù)城鄉(xiāng)均衡，社會(huì)保障全民覆蓋，改革發(fā)展成果全民共享的社會(huì)發(fā)展格局。 按照省市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我們要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：（一）解放思想，大膽探索，抓緊研究制定并出臺(tái)差別化優(yōu)惠政策政策是基礎(chǔ)，政策是導(dǎo)向?，F(xiàn)行的戶籍、土地等相關(guān)政策已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，研究修訂相關(guān)政策，勢(shì)在必行。一是各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名副職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，抽調(diào)精干人員專職從事城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研和政策出臺(tái)工作。要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，深入廣大農(nóng)村，進(jìn)行排查摸底，開(kāi)展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，為相關(guān)政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。二是大膽探索，制定差別化的優(yōu)惠政策。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的目的是為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，因此政策的制定，要體現(xiàn)明顯的差別，要使制定的政策具有強(qiáng)大的吸引力。工作中，要結(jié)合我縣實(shí)際和特點(diǎn)，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索，適時(shí)完善差別化優(yōu)惠政策，尤其是要提高戶籍、土地流轉(zhuǎn)、“雙放棄”、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)最低保障、計(jì)劃生育等政策吸引農(nóng)民的含金量，充分利用政策杠桿，最大限度的吸引農(nóng)民放棄責(zé)任田、宅基地，加速農(nóng)民進(jìn)城。前一段時(shí)期，在縣城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，公安、教育、交通、土地、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等14個(gè)相關(guān)委局已經(jīng)拿出了20多個(gè)有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的優(yōu)惠政策（討論稿），通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究、廣泛的征求意見(jiàn)，現(xiàn)已出臺(tái)了關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施全免雜費(fèi)的意見(jiàn)、關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)的通知、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改革我縣戶籍管理制度的意見(jiàn)、孟津縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法、孟津縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策措施、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的意見(jiàn)、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)等7個(gè)相關(guān)政策，其他政策正在積極研究之中。希望各相關(guān)部門(mén)，要站在全局的高度，重視此項(xiàng)工作，加大工作力度，大膽探索，認(rèn)真研究，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策，要適時(shí)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)工作的需要；準(zhǔn)備出臺(tái)的政策，要充分考慮差別化。三是各相關(guān)部門(mén)要積極與市有關(guān)部門(mén)保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解掌握上級(jí)工作動(dòng)態(tài)，為努力破除體制性障礙，加速農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作提供指導(dǎo)。（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真繪制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖事實(shí)證明，搞好規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化工作順利有序推進(jìn)的必要前提。我縣規(guī)劃還較滯后，下一步要按照“以人為本，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行，政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，改革創(chuàng)新，政策配套”的原則，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，對(duì)全縣城鄉(xiāng)空間布局、城鎮(zhèn)居民安置區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分塊、工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定近期規(guī)劃目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃藍(lán)圖。一是緊密結(jié)合我縣城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以完善功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，編制和完善全縣城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并與國(guó)家、省和市正在編制的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃中，將充分利用孟津與市區(qū)接壤的近郊優(yōu)勢(shì)和市區(qū)企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，合理分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，拉大城市框架。二是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，編制完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)聚集園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分塊、城鎮(zhèn)居民安置區(qū)、農(nóng)民新村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)設(shè)施布局等分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。三是做好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著適度超前、美觀適用、注重節(jié)約的原則，搞好全縣227個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃中，要抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)：一是居住區(qū)規(guī)劃。我縣位于豫西地區(qū)北部，屬多丘陵地域，西北部以丘陵為主，東南部相對(duì)平坦，且東西部農(nóng)民收入差距懸殊，這一實(shí)際情況，決定著我縣在城鄉(xiāng)一體化工作中對(duì)東西部地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。東、南部較為平坦地區(qū)應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，西、北部地區(qū)合理推進(jìn)?？傮w思路是：全縣規(guī)劃一個(gè)主城區(qū)、四個(gè)中心鎮(zhèn)和若干中心村，分別是以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的城市區(qū)；以白鶴鎮(zhèn)為中心，涵蓋會(huì)盟鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)；以麻屯鎮(zhèn)為中心，涵蓋朝陽(yáng)鎮(zhèn)、常袋鄉(xiāng)的中心鎮(zhèn)；以平樂(lè)鎮(zhèn)為中心，涵蓋送莊鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)；以橫水鎮(zhèn)為中心，涵蓋小浪底鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)；根據(jù)各中心鎮(zhèn)地域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在每個(gè)中心鎮(zhèn)合理布局45個(gè)中心村。相關(guān)部門(mén)要抓緊調(diào)研，認(rèn)真研究，盡快在全縣范圍內(nèi)終止宅基地審批手續(xù)。要加大縣城經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，同時(shí)，要在各中心鎮(zhèn)、中心村以政府投資為引導(dǎo)，社會(huì)投資為主體，興建農(nóng)民住宅小區(qū)，充分利用差別化的優(yōu)惠政策，以低于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格向農(nóng)民出售，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民最大限度的向縣城集中，向中心鎮(zhèn)和中心村聚集，從根本上改變農(nóng)民散居的傳統(tǒng)方式，科學(xué)推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城和城鄉(xiāng)一體化工作。力爭(zhēng)通過(guò)1520年時(shí)間，完成農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取使我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。二是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依托縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以麻屯、常袋為中心的機(jī)械制造工業(yè)區(qū)，以白鶴、會(huì)盟為中心的電力、化工工業(yè)區(qū)，以平樂(lè)、送莊為中心的冶金、耐火材料工業(yè)區(qū)，以橫水為中心的礦產(chǎn)資源區(qū)和以縣城為中心的輕工商貿(mào)聚集區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)依托現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃若干特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展林果、蔬菜、煙葉、奶牛等特色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)。（三）政府調(diào)控，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造工程近幾年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，在區(qū)域位置上已經(jīng)成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀“城市里的村莊”。隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越突出。土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加?。煌瑫r(shí)，由于臟、亂、差問(wèn)題和對(duì)土地資源的粗放利用問(wèn)題十分突出，從而嚴(yán)重影響了城市的管理和發(fā)展。所以，改造“城中村”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。就我縣縣城的“城中村”來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)民的土地已經(jīng)被國(guó)家所征用，絕大多數(shù)農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，改造“城中村”是城市化進(jìn)程中必須破解的一道難題。“城中村”改造是一個(gè)涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)工作。一是要加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性?！俺侵写濉备脑?，必將觸及到群眾的既得利益，要在加大宣傳力度的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，在不損害國(guó)家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，使群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而取得群眾的理解支持。二是要深入實(shí)際，走訪群眾，仔細(xì)排查有關(guān)事項(xiàng)，全面掌握基本情況，認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，制定有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)“城中村”改造工作。三是要采取政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的手段，解決資金投入問(wèn)題。“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實(shí)行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合才能解開(kāi)這一難題。如資金運(yùn)作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。通過(guò)這些措施的實(shí)施，力爭(zhēng)到年底完成2個(gè)“城中村”的改造，促進(jìn)20003000名農(nóng)民進(jìn)城。（四）依托優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作麻屯鎮(zhèn)是我縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要以麻屯鎮(zhèn)為突破口，充分發(fā)揮該鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，在鼓勵(lì)企業(yè)接納農(nóng)民就業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加速土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三大產(chǎn)業(yè)等方面強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作，采取以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)的方法推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化工作，為城鄉(xiāng)一體化工作在全縣的全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。麻屯鎮(zhèn)也要適應(yīng)形勢(shì)需要，成立相應(yīng)的工作的機(jī)構(gòu)，要明確一名副職具體抓，同時(shí)抽調(diào)精干人員專職從事城鄉(xiāng)一體化工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要在深入細(xì)致地搞好農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)民進(jìn)城意向調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞“三個(gè)集中”和“五有”的內(nèi)容，按照縣委縣政府的工作部署，認(rèn)真研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方案，分步抓好落實(shí)，先行一步，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。二是加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。麻屯鎮(zhèn)要按照中心鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加大城市道路交通、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉大城市框架。工作中，要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一方面，要繼續(xù)加大對(duì)阿新大道、小浪底大道、路通大道等主要干線的改造力度，進(jìn)一步提高城市品位；另一方面，要加大舊城改造和空心村治理，合理解決農(nóng)民進(jìn)城居住問(wèn)題。要在投資1100余萬(wàn)元已建成怡苑、永發(fā)、麻屯村、前樓村等5個(gè)小區(qū)的12幢商住樓的基礎(chǔ)上，下一步，要再投資500萬(wàn)元，充分利用廢棄窯院，整合農(nóng)村土地資源，力爭(zhēng)用兩年再建成6個(gè)農(nóng)民住宅小區(qū)，最大限度的為農(nóng)民進(jìn)城解決住房問(wèn)題。三是充分發(fā)揮麻屯鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)接納農(nóng)民就業(yè)。目前，麻屯鎮(zhèn)擁有企業(yè)178家，產(chǎn)值22億元，稅收4003萬(wàn)元，安置農(nóng)村閑置勞動(dòng)力8200余人，為加快農(nóng)民進(jìn)城做出了突出貢獻(xiàn)。今年，縣里已經(jīng)在加快農(nóng)民進(jìn)城方面給該鎮(zhèn)以各項(xiàng)政策傾斜，希望該鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2010年，使鎮(zhèn)區(qū)擁有企業(yè)200家，安置農(nóng)村閑置勞動(dòng)力12000人，為全鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城新提供4000個(gè)就業(yè)崗位。四是積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓寬進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)渠道。麻屯鎮(zhèn)要充分依靠工業(yè)企業(yè)多，人口居住集中，服務(wù)業(yè)檔次低、缺口大這一有利條件，依托已經(jīng)初步形成的小吃市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、建材市場(chǎng)四大服務(wù)區(qū)，大力實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)城提供大量的就業(yè)崗位，保證農(nóng)民進(jìn)城定居后有飯吃、有活干。五是要盡快成立土地流轉(zhuǎn)公司。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正進(jìn)城的前提就是放棄責(zé)任田，成立土地流轉(zhuǎn)公司，接管進(jìn)城農(nóng)民土地，迫在眉睫。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項(xiàng)工作，大膽探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)政府引導(dǎo)，政策激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)公司；也可以采取政府牽頭，銀行出資的形式，興辦土地流轉(zhuǎn)公司，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加速土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，助推城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大支撐。（五）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，始終是城鄉(xiāng)一體化工作的中心任務(wù)。因此，要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；依托優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)揮孟津旅游資源豐富獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加大旅游開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體而言：一是堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大招商引資力度，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以成功引進(jìn)華陽(yáng)電廠項(xiàng)目為契機(jī)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，以“五大工業(yè)聚集區(qū)”（即：以麻屯、常代為主的機(jī)械制造工業(yè)區(qū)，以平樂(lè)、送莊為主的冶金建材和耐火材料工業(yè)區(qū)，以白鶴、會(huì)盟為主的電力、化工工業(yè)區(qū)，以城關(guān)、朝陽(yáng)為主的輕工業(yè)聚集區(qū)，以橫水、小浪底為主的西部工礦產(chǎn)業(yè)區(qū)）建設(shè)為依托， 千方百計(jì)加大招商力度，培育大型骨干企業(yè)和勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大工業(yè)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮工業(yè)在拉動(dòng)就業(yè)方面的龍頭作用。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)最大限度吸納農(nóng)民就業(yè)。二是注重示范帶動(dòng)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)，典型引路，全面推廣，大力發(fā)展蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林種植、奶牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)牧業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展密集養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模種植區(qū)，努力做到一村一品，特色鮮明，同時(shí)，注重開(kāi)拓市場(chǎng)，培育品牌，前方百計(jì)增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照全縣城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)施差別化優(yōu)惠政策，加速土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)公司，大力實(shí)施土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，注重引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，因地制宜，建立完善農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化種植，拓寬銷售渠道，規(guī)范市場(chǎng)行為，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面，依托小浪底大壩和西霞院水庫(kù)從東到西建設(shè)一條大旅游景點(diǎn)帶，把全縣境內(nèi)小浪底大壩、西霞院水庫(kù)、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、龍馬負(fù)圖寺、王鐸故居、漢光武帝陵、八百諸侯會(huì)盟臺(tái)、邙山古墓群、送莊無(wú)公害蔬菜園區(qū)、會(huì)盟荷花園區(qū)、常袋紅提園區(qū)、常袋櫻桃園區(qū)等自然資源、人文歷史資源和觀光農(nóng)業(yè)資源納入全縣大旅游圈，以政府投入為引導(dǎo)，以社會(huì)投入為主體，大力實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，使我縣成為中西部頗具魅力的旅游圣地。同時(shí)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)周邊農(nóng)民，沿大旅游帶大力發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家飯店等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供大量就業(yè)崗位，有效促進(jìn)農(nóng)民就地市民化，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。另一方面，要以抓工業(yè)的思路抓服務(wù)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐縣城和中心鎮(zhèn)，依托五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)渠道。（六）加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作氛圍。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與，大力支持。目前，農(nóng)民群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)工作還比較陌生，甚至我們的有些干部對(duì)這項(xiàng)工作還不太熟悉，這就需要我們加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、板報(bào)、公益性廣告牌、流動(dòng)宣傳車等多種媒體，采取各種形式，廣泛深入的宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義、美好前景和工作要求。宣傳中，要注重與農(nóng)民群眾的切身利益相結(jié)合，明明白白的告訴農(nóng)民，城市化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，城市化進(jìn)程和下一代渴望城市生活的大勢(shì)銳不可當(dāng)，勸說(shuō)農(nóng)民放棄近期建房計(jì)劃，把翻新房屋和建房的資金直接投向