在全縣推進城鄉(xiāng)一體化大會上的講話.doc

在全縣推進城鄉(xiāng)一體化大會上的講話同志們： 今天我們在這里召開全縣推進城鄉(xiāng)一體化工作大會，這是經(jīng)縣委縣政府慎重研究決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是：認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)推進城鄉(xiāng)一體化工作精神，全面部署我縣加快農(nóng)民進城、推進城鄉(xiāng)一體化工作，動員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化的進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧孟津。下面，我根據(jù)市委市政府的要求，結(jié)合我縣實際，就當(dāng)前我縣的城鄉(xiāng)一體化工作中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講幾點意見。 一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的使命感和緊迫感 黨的十七大和十七屆三中全會明確提出，要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局”。提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，要求促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展及統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放“五統(tǒng)籌”的方法，推進改革和發(fā)展。其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重中之重。改革開放以來,我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展都取得了巨大成績,農(nóng)民的生產(chǎn)收入和生活水平也得到了很大提高。但是,必須看到,無論是經(jīng)濟體制改革還是經(jīng)濟發(fā)展,城市與農(nóng)村之間存在著很大的差距,農(nóng)村明顯落后于城市,農(nóng)業(yè)明顯落后于工業(yè),農(nóng)民的收入從總體上來說還大大低于城市居民,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變,工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)。尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活質(zhì)量等方面差距明顯，如果資金投入不向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民的生產(chǎn)方式不向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種“剪刀差”必然還會繼續(xù)擴大。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城市和農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面的差異，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)一體化，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和迫切需要。什么是城鄉(xiāng)一體化？城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革，也是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。當(dāng)前我們要推進城鄉(xiāng)一體化，就是要以促進“工業(yè)向聚集區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中” 為核心，以加快農(nóng)民進城步伐為重點，深化改革，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力，使進城農(nóng)民實現(xiàn)“五有”（即：有業(yè)就、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)治、有社保），使他們進得來、留得住、能發(fā)展，實現(xiàn)真正的市民化、城市化。 市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，在去年已市委、市政府兩辦名義下發(fā)了關(guān)于鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進城定居的實施意見，把2008年作為“重要推進年”，在其他縣也同時開展試點工作，全面加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民進城、推進城鄉(xiāng)一體化工作。我縣麻屯鎮(zhèn)今年被市里確定為推進城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們要從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，增強責(zé)任感和使命感，適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史要求，適應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件、向城鎮(zhèn)聚集、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強烈愿望，適應(yīng)加快工業(yè)化進程的客觀需要，把加快城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)一體化作為 “十一五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展一個全局性、戰(zhàn)略性的工作來抓，調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，凝聚方方面面的智慧和力量，扎實搞好試點工作，為下一步全面推進城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。二、理清思路，強化措施，確保城鄉(xiāng)一體化順利推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作的整體思路是：以“三個集中”（即：工業(yè)向聚集區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為核心，以加快農(nóng)民進城步伐為重點，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)為保障，以招商引資開放帶動為抓手，以加快工業(yè)化進程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以道路、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理、公共財政覆蓋等方面的一體化建設(shè)著手，整體規(guī)劃，分步實施，突出重點，全面推進。（一）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作中，要準(zhǔn)確理解和把握城鄉(xiāng)一體化兩方面的含義，即農(nóng)民進城市民化和農(nóng)村公共服務(wù)城市化。要通過引導(dǎo)農(nóng)民進城，實現(xiàn)農(nóng)民城市化；通過進一步抓好新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)城市化。當(dāng)前，要重點抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個：一個是推進進城務(wù)工農(nóng)民的市民化；一個是推進城郊農(nóng)民承包地和宅基地的集中化。農(nóng)民不能真正變成市民就不叫真正的城市化；進城農(nóng)民還保留著農(nóng)村的承包地和宅基地，就無法實現(xiàn)土地的真正集中，就不能實行規(guī)模經(jīng)營，就無法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不能說農(nóng)民已經(jīng)市民化了。農(nóng)民成為真正市民，至少需要有三個保障條件：一是能在城市二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，二是在城市擁有自己的住宅且家屬能在城市居住，三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)；與此同時，他們還需要放棄兩個權(quán)利：一是農(nóng)村耕地的承包權(quán)，二是宅基地的使用權(quán)。實現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”的農(nóng)民才是真正的市民化，實現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”后的城市化才是真正的城市化?！叭Ｕ稀焙汀皟煞艞墶笔腔闂l件的。農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給予農(nóng)民“三保障”。這就要求我們必須深化戶籍、就業(yè)、土地、社保、財稅、行政管理、規(guī)劃、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革，實施相關(guān)政策，確保實現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”，突破“兩化”（農(nóng)民市民化和土地宅基地集中化）這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程。（二）創(chuàng)新工作機制，推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化要著力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”這兩個難題，需要我們解放思想，創(chuàng)新機制，在實踐中不斷探索。城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，需要投入巨大的公共財力，但從我縣財力來看是很難支撐的。因此我們不僅要切實增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，更要注重引導(dǎo)各種社會資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的優(yōu)勢資本，建立健全市場化資源配置機制，使土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，使農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使民間零散貨幣資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本，增強城鄉(xiāng)發(fā)展動力和活力，推進城鄉(xiāng)一體化工作。一是要引入市場機制，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化重組土地資源。要按照“依法、自愿、有償”原則，運用市場機制，優(yōu)化重組土地資源，完善流轉(zhuǎn)辦法，實施多種形式，使資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，促進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村人口合理流動，促進分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、一般農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要整合引入社會資本，培育農(nóng)村市場化主體。要加大招商引資力度，引進一批大型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工商業(yè)投資項目，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以項目建設(shè)推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村增收，為推進城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。三是要引入公司模式，建立投融資長效機制。要組建農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，集中農(nóng)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政性資金和部分土地出讓收入等資金，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資平臺，采取擔(dān)保、貼息、入股、保險等方式吸引社會資本投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營公司，對農(nóng)民放棄的承包地統(tǒng)一經(jīng)營，通過發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房、規(guī)?；N植等方式實現(xiàn)土地收益最大化，并將收益全部或部分返還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。四是要充分利用各種政策，鼓勵農(nóng)民進城變市民。要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵縣域企業(yè)最大限度地接納進城農(nóng)民就業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為進城農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位；同時，縣財政要拿出專項資金，加大對進城農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，使進城農(nóng)民人人有技能，人人有崗位，使農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)化為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人力資本。（三）深化制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化推進城鄉(xiāng)一體化的過程實質(zhì)是一項重大改革的過程：有的改革不僅涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且涉及上層建筑；有的不僅涉及眾多利益主體，而且涉及深層次的權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整；有的可以在近期操作并完成，有的則需要經(jīng)過較長時間的努力、在條件進一步成熟時實施。在這種形勢下，既要堅持方向、不失時機、盡力而為，還要因地制宜、審時度勢、量力而行，更要把改革的重點突破與整體推進有機結(jié)合起來，抓住重點，由點及面，實現(xiàn)綱舉目張。重點領(lǐng)域改革的思路：一是要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。改革城鄉(xiāng)戶籍登記制度，探索建立居住證制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。降低和消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，鼓勵和支持在城鎮(zhèn)有合法居所、有穩(wěn)定收入以及其他生產(chǎn)生活條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)安居樂業(yè)。二是要推進城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進工作機制和協(xié)調(diào)機制，發(fā)展多層次的就業(yè)服務(wù)體系，建立完善包括就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)督查等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場；徹底消除針對農(nóng)民工的就業(yè)限制，加強農(nóng)民工權(quán)益保障體系建設(shè)。三是要推進土地管理和使用制度改革。統(tǒng)籌土地平衡，嚴(yán)格保護耕地；建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，在自愿有償和不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下，支持農(nóng)民以租賃、入股等方式推進土地規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益；探索建立農(nóng)村土地征地補償和被征地農(nóng)民的安置機制。四是要推進社會保障制度改革。目前要從實際出發(fā)，進一步探索低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和社會救濟制度；建立城鄉(xiāng)社會保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機制，逐步實現(xiàn)保障隨人口遷移自動銜接，最終實現(xiàn)不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會保障制度的統(tǒng)一；建立多渠道的社會保障資金籌集機制，逐步探索推進社會保障城鄉(xiāng)一體化意見，強制規(guī)定全縣用人單位必須為所用農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險，按時交納保險費；對“兩放棄”的農(nóng)民進城落戶與就業(yè)，可享受現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民享受的最低生活保障待遇。五是要推進規(guī)劃管理體制改革。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互相銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。六是要推進社會事業(yè)體制改革。按照一體化和均衡化的要求，積極推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、住房等社會事業(yè)體制改革，讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。三、突出重點，明確任務(wù)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，具體的講就是通過政策引導(dǎo)、政府推動、社會參與，使工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，最終達到城鄉(xiāng)資源合理流動，社會服務(wù)城鄉(xiāng)均衡，社會保障全民覆蓋，改革發(fā)展成果全民共享的社會發(fā)展格局。 按照省市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，我們要重點做好以下六個方面的工作：（一）解放思想，大膽探索，抓緊研究制定并出臺差別化優(yōu)惠政策政策是基礎(chǔ)，政策是導(dǎo)向?，F(xiàn)行的戶籍、土地等相關(guān)政策已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，研究修訂相關(guān)政策，勢在必行。一是各相關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名副職負(fù)責(zé)此項工作，抽調(diào)精干人員專職從事城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研和政策出臺工作。要結(jié)合業(yè)務(wù)實際，深入廣大農(nóng)村，進行排查摸底，開展調(diào)查研究，了解真實情況，掌握第一手資料，為相關(guān)政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。二是大膽探索，制定差別化的優(yōu)惠政策。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策的目的是為了鼓勵農(nóng)民進城、推進城鄉(xiāng)一體化，因此政策的制定，要體現(xiàn)明顯的差別，要使制定的政策具有強大的吸引力。工作中，要結(jié)合我縣實際和特點，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索，適時完善差別化優(yōu)惠政策，尤其是要提高戶籍、土地流轉(zhuǎn)、“雙放棄”、農(nóng)民就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險、社會最低保障、計劃生育等政策吸引農(nóng)民的含金量，充分利用政策杠桿，最大限度的吸引農(nóng)民放棄責(zé)任田、宅基地，加速農(nóng)民進城。前一段時期，在縣城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，公安、教育、交通、土地、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等14個相關(guān)委局已經(jīng)拿出了20多個有關(guān)推進城鄉(xiāng)一體化工作的優(yōu)惠政策（討論稿），通過認(rèn)真的調(diào)查研究、廣泛的征求意見，現(xiàn)已出臺了關(guān)于對城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生實施全免雜費的意見、關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費的通知、關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改革我縣戶籍管理制度的意見、孟津縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法、孟津縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策措施、關(guān)于推進城鄉(xiāng)客運一體化的意見、關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見等7個相關(guān)政策，其他政策正在積極研究之中。希望各相關(guān)部門，要站在全局的高度，重視此項工作，加大工作力度，大膽探索，認(rèn)真研究，對已經(jīng)出臺的政策，要適時進行修訂，以適應(yīng)工作的需要；準(zhǔn)備出臺的政策，要充分考慮差別化。三是各相關(guān)部門要積極與市有關(guān)部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解掌握上級工作動態(tài)，為努力破除體制性障礙，加速農(nóng)民進城、推進城鄉(xiāng)一體化工作提供指導(dǎo)。（二）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真繪制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖事實證明，搞好規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化工作順利有序推進的必要前提。我縣規(guī)劃還較滯后，下一步要按照“以人為本，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進行，政府推動，市場運作，城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，改革創(chuàng)新，政策配套”的原則，力爭用2-3年的時間，對全縣城鄉(xiāng)空間布局、城鎮(zhèn)居民安置區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分塊、工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面進行科學(xué)規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定近期規(guī)劃目標(biāo)和長期規(guī)劃藍(lán)圖。一是緊密結(jié)合我縣城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以完善功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、促進城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，編制和完善全縣城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并與國家、省和市正在編制的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃中，將充分利用孟津與市區(qū)接壤的近郊優(yōu)勢和市區(qū)企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移的機遇，合理分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，拉大城市框架。二是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，編制完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)聚集園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分塊、城鎮(zhèn)居民安置區(qū)、農(nóng)民新村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)設(shè)施布局等分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。三是做好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著適度超前、美觀適用、注重節(jié)約的原則，搞好全縣227個行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃中，要抓住以下兩個重點：一是居住區(qū)規(guī)劃。我縣位于豫西地區(qū)北部，屬多丘陵地域，西北部以丘陵為主，東南部相對平坦，且東西部農(nóng)民收入差距懸殊，這一實際情況，決定著我縣在城鄉(xiāng)一體化工作中對東西部地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，區(qū)別對待，分步實施。東、南部較為平坦地區(qū)應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，西、北部地區(qū)合理推進。總體思路是：全縣規(guī)劃一個主城區(qū)、四個中心鎮(zhèn)和若干中心村，分別是以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的城市區(qū)；以白鶴鎮(zhèn)為中心，涵蓋會盟鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)；以麻屯鎮(zhèn)為中心，涵蓋朝陽鎮(zhèn)、常袋鄉(xiāng)的中心鎮(zhèn)；以平樂鎮(zhèn)為中心，涵蓋送莊鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)；以橫水鎮(zhèn)為中心，涵蓋小浪底鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)；根據(jù)各中心鎮(zhèn)地域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點，在每個中心鎮(zhèn)合理布局45個中心村。相關(guān)部門要抓緊調(diào)研，認(rèn)真研究，盡快在全縣范圍內(nèi)終止宅基地審批手續(xù)。要加大縣城經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度，同時，要在各中心鎮(zhèn)、中心村以政府投資為引導(dǎo)，社會投資為主體，興建農(nóng)民住宅小區(qū)，充分利用差別化的優(yōu)惠政策，以低于經(jīng)濟適用房的價格向農(nóng)民出售，逐步引導(dǎo)和推動農(nóng)民最大限度的向縣城集中，向中心鎮(zhèn)和中心村聚集，從根本上改變農(nóng)民散居的傳統(tǒng)方式，科學(xué)推動農(nóng)民進城和城鄉(xiāng)一體化工作。力爭通過1520年時間，完成農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，爭取使我縣城鎮(zhèn)化率達到80%。二是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略和旅游強縣戰(zhàn)略，依托縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以麻屯、常袋為中心的機械制造工業(yè)區(qū)，以白鶴、會盟為中心的電力、化工工業(yè)區(qū)，以平樂、送莊為中心的冶金、耐火材料工業(yè)區(qū)，以橫水為中心的礦產(chǎn)資源區(qū)和以縣城為中心的輕工商貿(mào)聚集區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時依托現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃若干特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展林果、蔬菜、煙葉、奶牛等特色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)。（三）政府調(diào)控，市場運作，強力推進城中村改造工程近幾年來，隨著城市化建設(shè)進程的快速發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴大，原先城區(qū)周邊的村莊，在區(qū)域位置上已經(jīng)成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀“城市里的村莊”。隨著城市化進程的加快，“城中村”帶來的負(fù)面影響越來越突出。土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加??；同時，由于臟、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出，從而嚴(yán)重影響了城市的管理和發(fā)展。所以，改造“城中村”，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。就我縣縣城的“城中村”來說，大部分農(nóng)民的土地已經(jīng)被國家所征用，絕大多數(shù)農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民?！俺侵写濉笔浅鞘邪l(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，改造“城中村”是城市化進程中必須破解的一道難題?！俺侵写濉备脑焓且粋€涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進工作。一是要加大宣傳力度，充分調(diào)動村民參與改造的積極性?！俺侵写濉备脑?，必將觸及到群眾的既得利益，要在加大宣傳力度的同時，從實際出發(fā)，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補償和一定的資金扶持，使群眾得到實實在在的好處，從而取得群眾的理解支持。二是要深入實際，走訪群眾，仔細(xì)排查有關(guān)事項，全面掌握基本情況，認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的各種問題，借鑒外地先進經(jīng)驗，積極出臺各項鼓勵政策，制定有力措施，強力推進“城中村”改造工作。三是要采取政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的手段，解決資金投入問題?！俺侵写濉备脑焓峭七M城市化的大事，也是城市化進程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實行政策補償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合才能解開這一難題。如資金運作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補助一部分外，要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。通過這些措施的實施，力爭到年底完成2個“城中村”的改造，促進20003000名農(nóng)民進城。（四）依托優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，扎實做好城鄉(xiāng)一體化試點工作麻屯鎮(zhèn)是我縣城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要以麻屯鎮(zhèn)為突破口，充分發(fā)揮該鎮(zhèn)優(yōu)勢，在鼓勵企業(yè)接納農(nóng)民就業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加速土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三大產(chǎn)業(yè)等方面強力推進，扎實做好試點工作，采取以點帶面、典型帶動的方法推進全縣城鄉(xiāng)一體化工作，為城鄉(xiāng)一體化工作在全縣的全面鋪開積累經(jīng)驗。麻屯鎮(zhèn)也要適應(yīng)形勢需要，成立相應(yīng)的工作的機構(gòu)，要明確一名副職具體抓，同時抽調(diào)精干人員專職從事城鄉(xiāng)一體化工作，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要在深入細(xì)致地搞好農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)民進城意向調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞“三個集中”和“五有”的內(nèi)容，按照縣委縣政府的工作部署，認(rèn)真研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點方案，分步抓好落實，先行一步，力爭短期內(nèi)取得實質(zhì)性突破。二是加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。麻屯鎮(zhèn)要按照中心鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加大城市道路交通、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉大城市框架。工作中，要突出兩個重點，一方面，要繼續(xù)加大對阿新大道、小浪底大道、路通大道等主要干線的改造力度，進一步提高城市品位；另一方面，要加大舊城改造和空心村治理，合理解決農(nóng)民進城居住問題。要在投資1100余萬元已建成怡苑、永發(fā)、麻屯村、前樓村等5個小區(qū)的12幢商住樓的基礎(chǔ)上，下一步，要再投資500萬元，充分利用廢棄窯院，整合農(nóng)村土地資源，力爭用兩年再建成6個農(nóng)民住宅小區(qū)，最大限度的為農(nóng)民進城解決住房問題。三是充分發(fā)揮麻屯鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)強的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)接納農(nóng)民就業(yè)。目前，麻屯鎮(zhèn)擁有企業(yè)178家，產(chǎn)值22億元，稅收4003萬元，安置農(nóng)村閑置勞動力8200余人，為加快農(nóng)民進城做出了突出貢獻。今年，縣里已經(jīng)在加快農(nóng)民進城方面給該鎮(zhèn)以各項政策傾斜，希望該鎮(zhèn)抓住機遇，加大招商引資力度，全面實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，力爭到2010年，使鎮(zhèn)區(qū)擁有企業(yè)200家，安置農(nóng)村閑置勞動力12000人，為全鎮(zhèn)農(nóng)民進城新提供4000個就業(yè)崗位。四是積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓寬進城農(nóng)民的就業(yè)渠道。麻屯鎮(zhèn)要充分依靠工業(yè)企業(yè)多，人口居住集中，服務(wù)業(yè)檔次低、缺口大這一有利條件，依托已經(jīng)初步形成的小吃市場、服裝市場、蔬菜市場、建材市場四大服務(wù)區(qū)，大力實施相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民進城提供大量的就業(yè)崗位，保證農(nóng)民進城定居后有飯吃、有活干。五是要盡快成立土地流轉(zhuǎn)公司。實現(xiàn)農(nóng)民真正進城的前提就是放棄責(zé)任田，成立土地流轉(zhuǎn)公司，接管進城農(nóng)民土地，迫在眉睫。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項工作，大膽探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，通過政府引導(dǎo)，政策激勵，鼓勵社會力量興辦土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司；也可以采取政府牽頭，銀行出資的形式，興辦土地流轉(zhuǎn)公司，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加速土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，助推城鄉(xiāng)一體化提供強大支撐。（五）突出重點，狠抓落實，努力夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，始終是城鄉(xiāng)一體化工作的中心任務(wù)。因此，要繼續(xù)實施項目引資雙帶動戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)強縣進程，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟實力；依托優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收；發(fā)揮孟津旅游資源豐富獨特的優(yōu)勢，加大旅游開發(fā)、帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實推進城鄉(xiāng)一體化工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)。具體而言：一是堅定不移的實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加大招商引資力度，壯大縣域經(jīng)濟。以成功引進華陽電廠項目為契機，以民營經(jīng)濟為主攻方向，以招商引資和項目建設(shè)為總抓手，以“五大工業(yè)聚集區(qū)”（即：以麻屯、常代為主的機械制造工業(yè)區(qū)，以平樂、送莊為主的冶金建材和耐火材料工業(yè)區(qū)，以白鶴、會盟為主的電力、化工工業(yè)區(qū)，以城關(guān)、朝陽為主的輕工業(yè)聚集區(qū)，以橫水、小浪底為主的西部工礦產(chǎn)業(yè)區(qū)）建設(shè)為依托， 千方百計加大招商力度，培育大型骨干企業(yè)和勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步壯大工業(yè)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮工業(yè)在拉動就業(yè)方面的龍頭作用。同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)最大限度吸納農(nóng)民就業(yè)。二是注重示范帶動，大力發(fā)展特色經(jīng)濟?？偨Y(jié)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)村的先進經(jīng)驗，示范帶動，典型引路，全面推廣，大力發(fā)展蔬菜種植、經(jīng)濟林種植、奶牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)牧業(yè)，積極推動農(nóng)村種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展密集養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模種植區(qū)，努力做到一村一品，特色鮮明，同時，注重開拓市場，培育品牌，前方百計增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)地域優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，按照全縣城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實施差別化優(yōu)惠政策，加速土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地規(guī)模經(jīng)營公司，大力實施土地規(guī)?；?jīng)營，注重引進和培育龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，因地制宜，建立完善農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化種植，拓寬銷售渠道，規(guī)范市場行為，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面，依托小浪底大壩和西霞院水庫從東到西建設(shè)一條大旅游景點帶，把全縣境內(nèi)小浪底大壩、西霞院水庫、黃河濕地自然保護區(qū)、龍馬負(fù)圖寺、王鐸故居、漢光武帝陵、八百諸侯會盟臺、邙山古墓群、送莊無公害蔬菜園區(qū)、會盟荷花園區(qū)、常袋紅提園區(qū)、常袋櫻桃園區(qū)等自然資源、人文歷史資源和觀光農(nóng)業(yè)資源納入全縣大旅游圈，以政府投入為引導(dǎo)，以社會投入為主體，大力實施旅游強縣戰(zhàn)略，使我縣成為中西部頗具魅力的旅游圣地。同時，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵周邊農(nóng)民，沿大旅游帶大力發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家飯店等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進城提供大量就業(yè)崗位，有效促進農(nóng)民就地市民化，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。另一方面，要以抓工業(yè)的思路抓服務(wù)業(yè)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進駐縣城和中心鎮(zhèn)，依托五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民進城就業(yè)渠道。（六）加大宣傳力度，營造推進城鄉(xiāng)一體化工作氛圍。城鄉(xiāng)一體化是一項全新的事業(yè)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與，大力支持。目前，農(nóng)民群眾對城鄉(xiāng)一體化這項工作還比較陌生，甚至我們的有些干部對這項工作還不太熟悉，這就需要我們加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、板報、公益性廣告牌、流動宣傳車等多種媒體，采取各種形式，廣泛深入的宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義、美好前景和工作要求。宣傳中，要注重與農(nóng)民群眾的切身利益相結(jié)合，明明白白的告訴農(nóng)民，城市化的時代已經(jīng)到來，城市化進程和下一代渴望城市生活的大勢銳不可當(dāng)，勸說農(nóng)民放棄近期建房計劃，把翻新房屋和建房的資金直接投向